A határozat elvi tartalma: A fogyasztó panasza folytán meginduló közigazgatási eljárásokban a kötbér követelés és egyéb szankciók érvényesítéséhez, a szolgáltatóknak olyan bizonyítékokat kell a hatóság elé tárni, amely alapján egyértelműen bizonyítható, hogy a fogyasztásmérő meghibásodását a fogyasztó (felhasználó) szándékos felróható magatartása okozta. A KÚRIA mint felülvizsgálati bíróság Kfv.III.37.043/2014/5.szám A Kúria a Dr. Kalló Ügyvédi Iroda által képviselt ... felperesnek a Hernádi és Kovács Ügyvédi Iroda által képviselt Magyar Energetikai és Közmű-szabályozási Hivatal alperes ellen energiaügyben hozott közigazgatási határozat bírósági felülvizsgálata iránt indított perében a Fővárosi Törvényszék mint másodfokú bíróság
- október
- napján kelt 1.Kf.650.162/2013/
- számon hozott ítélete ellen a felperes részéről
- sorszám alatt benyújtott felülvizsgálati kérelem folytán meghozta a következő ítéletet: A Kúria a Fővárosi Törvényszék 1.Kf.650.162/2013/
- számú ítéletét hatályában fenntartja. A Kúria kötelezi a felperest, hogy fizessen meg az államnak - külön felhívásra - 70.000 (hetvenezer) forint felülvizsgálati eljárási illetéket. Az ítélet ellen további felülvizsgálatnak nincs helye. I n d o k o l á s A felperessel szerződéses jogviszonyban álló beavatkozó a mérőhely ellenőrzést kért a felperestől túlfogyasztás miatt. Az ellenőrzésről felvett jegyzőkönyv azt tartalmazta, hogy a mérő magasabb fogyasztást mért. A felperes a fogyasztásmérőt leszerelte, majd igazságügyi szakértővel vizsgáltatta meg, aki azt a megállapítást tette, hogy a mérőberendezésen külsérelmi nyomok nem találhatók, ugyanakkor a vizsgálati eredmények igazolják, hogy a mérőt mágnessel befolyásolták, legyengített fékező nyomatékkal gyorsan fut. Mindezek alapján a felperes arról tájékoztatta a beavatkozót, hogy a felhasználási helyen szerződésszegő módon történő villamosenergia vételezésre utaló jeleket tapasztalt, amelynek következményeként vele szemben az elosztói üzletszabályzata (a továbbiakban: ÜSZ) szerint Ft kötbér megfizetésére kötelezte Az alperes a beavatkozó panaszának helyt adott, és egyebek mellett kötelezte felperest a kötbér törlésére. A felperes keresetében elsődlegesen a határozat megváltoztatását, másodlagosan pedig a határozat hatályon kívül helyezését kérte. Keresetében kifejtette, hogy a fogyasztásmérőben található úgynevezett fékmágnes külső beavatkozás nélkül nem tudja elveszíteni mágnesezettségét, amely a mérőtárcsa felgyorsulását okozza. Az alperes indokolatlanul hagyta figyelmen kívül L.P. okleveles igazságügyi szakértő szakértői véleményében foglaltakat, annak ellenére, hogy a vizsgálat az Országos Mérésügyi hivatal által akkreditált laboratóriumban történt. Hangsúlyozta, hogy a fogyasztásmérő berendezés a felhasználó birtokában van, annak felszerelésétől, illetve részére történő dokumentált átadásától kezdve. Az alperes nem tett eleget a Ket.
- §
(1)bekezdésében írt tényállás-tisztázási kötelezettségének, mert a rendelkezésre álló szakvélemény ellenére csak annyit állapított meg, hogy a fogyasztásmérő meghibásodott, azonban ennek okát nem tárta fel, illetve a hiba okát csak a károkozásra tartotta visszavezethetőnek. Az elsőfokú bíróság a felperes keresetét elutasította. A felperes fellebbezése nyomán eljáró Fővárosi Törvényszék mint másodfokú bíróság a rendelkező részben írt jogerős ítéletével az elsőfokú bíróság ítéletét helybenhagyta. A jogerős ítélet indokolásában rámutatott a bíróság arra, hogy jogvita eldöntésénél nem hagyható figyelmen kívül, hogy az alperes által lefolytatott eljárást megelőzte a felperes kötbér követelése, a felperes a fogyasztásmérő befolyásolásával megvalósított szerződésszegés miatt kötbérigényt támasztott a beavatkozóval szemben. Ebben az igényérvényesítési folyamatban az alperes nem vett részt, vagyis a szerződésszegést nem ő állapította meg, és nem ő kötelezte határozatával beavatkozót a kötbér fizetésre. Ezért az alperes által lefolytatott közigazgatási hatósági eljárás nem keverhető az ezt megelőző eljárási cselekményekkel a két eljárás egymástól különbözik, mindennek az alperest terhelő tényállás-tisztázási kötelezettség terjedelmének meghatározása szempontjából volt jelentősége. Rámutatott a jogerős ítélet arra, hogy a mérő birtoklásának ténye nem jelenti a beavatkozó számára korlátlan feltétlen felelősséget, mert az ÜSZ 7.8.4.
- pontja egyértelműen kimondja, hogy kötbérfizetési kötelezettség csak felróhatóság esetén áll fenn. A felróhatóság a szerződésszegésért való felelősséget jelenti, olyan vétkes magatartást, amikor felhasználó nem úgy jár el, ahogy az az adott helyzetben általában elvárható. A felperes maga is elismerte, hogy a felróhatóságot nem vizsgálta, ennek hiányában viszont kötbér igényt a beavatkozóval szemben nem támaszthat. A jogerős ítélet egyetértett az elsőfokú bíróság azon következtetésével, hogy a felmerült dokumentumok nem igazolják a beavatkozó általi mágneses befolyásolás tényét. Önmagában a mágnesezésre való utalás semmit nem mondd a szerződésszegésről, illetve annak elkövetőjéről. Az utólagos szakértői vizsgálattól pedig nem várható bizonyíték a felróhatóság és a szerződésszegés alátámasztására. A felperesnek azt kellett volna bizonyítani, hogy a határozat jogszabálysértő, mert a beavatkozó a fogyasztásmérő mágnesezésével neki felróhatóan bizonyítottan szerződésszegést követett el, és az alperes az ezt igazoló bizonyítékokat indokolatlanul nem, vagy nem teljes körűen vette figyelembe, azokat nem a súlyuknak megfelelően és nem okszerűen értékelte. Rámutatott a jogerős ítélet arra is, hogy a kötbérigény polgári peres úton való érvényesítését nem zárja ki a közigazgatási perben hozott, a felperes számára kedvezőtlen döntés, mert a két per tárgya különböző. A közigazgatási perben a bíróság az alperes határozatának jogszerűségéről foglalt állást, míg a polgári perben a kötbérigény jogszerűségéről alkot ítéletet. Ez utóbbi nem változtat azon, hogy az alperes határozata jogszerű volt, mert a döntés meghozatalakor a felperes nem tudta bizonyítani jogalapját. A felperes felülvizsgálati kérelmében az elsődlegesen jogerős ítélet megváltoztatását, a kereseti kérelemnek történő helyt adást, másodsorban a jogerős ítéletnek az elsőfokú ítéletre is kiterjedő hatályon kívül helyezését, és az elsőfokú bíróság új eljárásra és új határozat hozatalára történő utasítását kérte. Felülvizsgálati kérelmét azzal indokolta, hogy a jogerős ítélet megalapozatlan, az általa felhozott jogszabályi hivatkozásokat mellőző érvei a műszakilag megalapozatlan iratellenes megállapításai miatt, valamint arra figyelemmel, hogy a keresetben felhozott indokokat a bíróságok teljesen figyelmen kívül hagyták. Álláspontja szerint a beavatkozó (a felhasználó) érdekében történt beavatkozás igazolt, ez csak megfelelő ellenbizonyítással lenne figyelmen kívül hagyható, ilyen bizonyítékot azonban sem az alperes, sem a beavatkozó nem terjesztett elő. Az alperes csak akkor állapíthatta volna meg a felperes által bizonyított külső mágnesezés felhasználó általi elkövetésének hiányát, ha ezzel kapcsolatban ellenbizonyítást folytat le. Az alperes elmulasztotta a Ket.
- §
(1)bekezdésében foglalt kötelezettségét, a határozat sérti a Ket. 58. §
(1)bekezdését, mert a közigazgatási eljárásban olyan szakkérdés merült fel, amelynek megítéléséhez az alperes megfelelő szakismeretekkel nem rendelkezett, ezért a Ket. 58. §
(1)bekezdése alapján szükséges lett volna szakértő bevonása. Az alperes felülvizsgálati ellenkérelmében a jogerős ítélet hatályában történő fenntartását kérte. Kifejtette, hogy a mérő forgásának gyorsulása mindenképpen a fogyasztót károsítja, ennek szándékos előidézése érdekében. azonban egyetlen fogyasztónak sem áll A felperest terhelő bizonyítási teher nem abban áll, hogy a szolgáltató azt bizonyítsa, hogy a mérőóra pontatlan, hanem az ezt előidéző külső befolyásolásra irányuló szándékos felróható jogellenes fogyasztói magatartás és a mérőóra pontatlansága közötti okozati összefüggést. A rendelkezésre álló bizonyítékok alapján nem volt megállapítható kétséget kizáróan a fogyasztó szerződésszegése, így a kötbér követelés sem volt megalapozatlan. A beavatkozó a felülvizsgálati eljárás során érdemi nyilatkozatot nem tett. A felülvizsgálati kérelem nem alapos. Az eljáró bíróságok a közigazgatási határozat felülvizsgálatával kapcsolatos jogszabályokat helyesen alkalmazták, a jogszabályok alkalmazásából okszerű következtetést vontak le arra vonatkozóan, hogy az alperes határozata megfelel a vonatkozó anyagi jogi és eljárásjogi jogszabályoknak. A jogerős ítélet helytállóan foglalt állást a felperest terhelő bizonyítási kötelezettség vonatkozásában, nevezetesen abban, hogy a kötbérkövetelés érvényesítéséhez szükséges felróhatóságot, a szándékos szerződésszegő magatartást a szolgáltatónak kell bizonyítani, a szolgáltató által elvégzett bizonyítás azonban erre nem volt alkalmas, mert a vizsgálat csak azt állapította meg, hogy a fogyasztásmérő hibás, és a fékmágnes legyengítése miatt durva mérési eltérést mutat. Következetes a Kúria gyakorlata a szolgáltatót terhelő bizonyítási kötelezettséget illetően. A bizonyítási kötelezettség esetében akár a fogyasztó által kezdeményezett ellenőrzés során, akár a szolgáltató által „hivatalból" végzett ellenőrzés eredményeként a szolgáltatót terheli annak bizonyítása, hogy a fogyasztásmérő meghibásodása ok-okozati összefüggésben van-e a felhasználó felróható magatartásával. Az alperes hatáskörét egyértelműsítő és pontosító törvénymódosításokat követően született jogerős bírósági, illetve a Kúria előtt folyamatban lévő felülvizsgálati eljárásokban hozott ítéletekből kibontakozott az az egységes joggyakorlat, amely nem tartja elegendőnek a szolgáltatók által elvégeztetett szakértői vizsgálatot a felróhatóság bizonyítására. Rámutat a Kúria arra, hogy a fogyasztó panasza folytán meginduló közigazgatási eljárásokban a kötbér követelés és egyéb szankciók érvényesítéséhez, a szolgáltatóknak olyan bizonyítékokat kell a hatóság elé tárni, amely alapján egyértelműen bizonyítható, hogy a fogyasztásmérő meghibásodását a fogyasztó (felhasználó) szándékos felróható magatartása okozta. A jogerős ítélet a közigazgatási határozat felülvizsgálata szempontjából releváns jogszabályokat helyesen alkalmazta, a jogszabályok alkalmazásából helytálló és okszerű következtetéseket vont le, amelyekkel a Kúria mindenben egyetért, ezért a Pp. 275. §
(3)bekezdése alapján a jogerős ítéletet indokainál fogva hatályában fenntartotta. A peres felek egymással szemben költségigényt nem terjesztettek elő, ezért a Kúriának e vonatkozásban határoznia nem kellett. A sikertelen felülvizsgálati kérelmet előterjesztő felperes ugyanakkor az illetékekről szóló 1990. évi XCIII. törvény 50. §
(1)bekezdése, valamint a 39. §
(2)bekezdés d) pontja alapján a felülvizsgálati eljárás illetékét köteles megfizetni, figyelemmel a 6/1986. (VI.26) IM rendelet 13. §
(2)bekezdésében foglaltakra is. Budapest,
- június
- Dr. Kovács András s.k. a tanács elnöke, Dr. Szecskó József s.k. előadó bíró, Dr. Kovács Ákos s.k. bíró