Mfv.II.10.372/2010/3.szám A Magyar Köztársaság Legfelsőbb Bírósága a dr. Nagy Zoltán Tibor ügyvéd által képviselt felperesnek a Gerginé dr. Horgos Lívia ügyvéd által képviselt alperes ellen szolgálati idő kedvezményes számítása iránt a Fővárosi Munkaügyi Bíróságon 22.M.832/
- szám alatt megindított és a Fővárosi Bíróság mint másodfokú bíróság 49.Mf.632.768/2009/
- számú ítéletével befejezett perében a jogerős ítélet ellen az alperes által előterjesztett felülvizsgálati kérelem folytán - tárgyaláson kívül - meghozta a következő í t é l e t e t : A Legfelsőbb Bíróság a Fővárosi Bíróság 49.Mf.632.768/2009/
- számú ítéletét hatályon kívül helyezi, a Fővárosi Munkaügyi Bíróság 22.M.832/2008/
- számú ítéletét megváltoztatja, és a felperes keresetét elutasítja. Kötelezi a felperest, hogy tizenöt napon belül fizessen meg az alperesnek 40.000 (negyvenezer) forint és 10.000 (tízezer) forint áfa együttes első, másodfokú és felülvizsgálati eljárási költséget, valamint az állam javára - felhívásra - 55.000 (ötvenötezer) forint együttes első, másodfokú és felülvizsgálati eljárás illetéket. I n d o k o l á s Felperes szolgálati panaszának elutasítását követően benyújtott keresetében
- november 1-jétől
- december 25-ig terjedő időtartam tekintetében (nyugdíjazásáig) szolgálati jogviszonyban töltött idejének 1,2-szeres szorzóval történő számítását kérte. Előadta, hogy az alperesnél a ... Főosztály ... Osztálya ... Alosztályán belül teljesített szolgálatot nyomozó, illetve kiemelt főnyomozó beosztásban. Munkaköri leírása alapján fokozottan veszélyes és pszichikailag megterhelő szolgálati feladatokat lát el, amelyre figyelemmel különleges bevetési pótlékban részesült, az alperes azonban a szolgálati idejének 1,2-szeres szorzóval való beszámítására irányuló kérelmét elutasította, holott a Hszt.
- §
(1)bekezdés c) pontja alapján beosztása folytán ez a kedvezmény is megilletné. Az alperes jogalap hiányában a kereset elutasítását kérte. A Fővárosi Munkaügyi Bíróság 22.M.832/2008/
- számú ítéletében megállapította, hogy a felperes
- november 1-jétől
- december 25-ig terjedő időben a szolgálati idejének 1,2-szeres kedvezményes számítására jogosult. A munkaügyi bíróság a jogvita eldöntése során a Hszt.
- §
(1)bekezdés c) pontjában, a Hszt. végrehajtásáról szóló 140/1996.(VIII.31.) Korm. rendelet 22. §., 25. §
(1)bekezdése, 28. §
(1)bekezdése és az
- számú melléklet
- pontjában foglaltakat összevetve a felperes szolgálati feladataival arra a következtetésre jutott, hogy a felperes fokozott igénybevétellel és veszéllyel járó beosztásban teljesített szolgálatot, a tanúnyilatkozatok szerint veszélyes bűnözők elfogásában vett részt, felderítői és nyomozói tevékenységet végzett, esetenként tűzharcba is keveredett, titkos adatgyűjtésben vett részt. Mindezek alapján különleges bevetési pótlékban részesült. Ennek, valamint a szolgálatteljesítés tényleges körülményeinek alapján a felperes a perrel érintett szolgálati idő kedvezményes számítására jogosulttá vált. Az alperes fellebbezése folytán eljárt Fővárosi Bíróság 49.Mf.632.768/2008/
- számú ítéletében az elsőfokú bíróság ítéletét a Pp.
- §
(2)és a Pp. 254. §
(3)bekezdésében foglaltak alkalmazásával helybenhagyta, utalva arra, hogy a felperes tevékenységében az általános veszélyen túli veszély érvényesült, amelynek alapján a felperes munkaköre megfelelt a jogszabály szerinti pszichés terhelést jelentő munkakörnek. Az alperes felülvizsgálati kérelmében a jogerős ítélet hatályon kívül helyezését, a munkaügyi bíróság ítéletének megváltoztatását és a felperes keresetének elutasítását, valamint a költségekben való marasztalását kérte. Azzal érvelt, hogy a perrel érintett időszak vonatkozásában a felperes nem tartozott a kedvezményes szolgálati idő számítására jogosító rendszeres csapatkiképzést folytató szerv állományába, továbbá a Pp. 164. §
(1)bekezdésében foglaltaknak megfelelően a felperest terhelte annak bizonyítása, hogy a napi szolgálatteljesítő idő 50 %-át meghaladóan a hatályos jogszabályi feltételeknek megfelelő egészségkárosító kockázatnak (pszichikai ártalmak) kitett beosztásban teljesített szolgálatot, a perbeli bizonyítékok mindezeket azonban nem támasztották alá. A különleges bevetési pótlékra vonatkozó jogosultság csak
- január
- napjától teremtett alapot minden külön bizonyítás nélkül az 1,2-szeres szolgálati idő számítása. Ezt megelőzően azonban jogszabály ilyen kötelező rendelkezést nem tartalmazott, ezért a
- január 1-ét megelőző időszak tekintetében az 1,2-szeres szorzó alkalmazása csak akkor lehetséges, ha az adott beosztásra fennálló beosztási körülmények bizonyított módon megfeleltek a jogszabályi feltételeknek, a perben azonban ezt a felperes nem bizonyította. A felperes felülvizsgálati ellenkérelmében hatályában való fenntartását kérte. a jogerős ítélet A Legfelsőbb Bíróság a felülvizsgálati kérelmet a Pp.
- §
(1)bekezdése alapján tárgyaláson kívül bírálta el. A felülvizsgálati kérelem az alábbiak szerint alapos. A felperes az
- november 1-től
- december 25-ig terjedő szolgálati viszonyban eltöltött idejének kedvezményes számítását szolgálati panaszában akkor igényelte, amikor a vonatkozó törvényi és végrehajtási jogszabály már módosult, és ennek következtében a szolgálati ideje 1,2-szeres számítására
- január 1-jétől kezdődően jogosulttá válást a jogszabály kiszélesítette. Minthogy ezt megelőzően az adott ügyben alkalmazandó jogi szabályozás hatálya alatt a felperes a szolgálati viszonyban töltött idejének számítását egyáltalán nem vitatta, a perben nem lényegtelen kérdés, hogy a kereseti kérelem jogalapjaként megjelölt Hszt.
- §
(1)bekezdés c) pontja miként változott. A Hszt.
- január 1-ig hatályos - a perben alkalmazandó -
- §
(1)bekezdés c) pontja szerint a 326. §
(1)bekezdésében meghatározott szempontból a szolgálati viszonyban eltöltött időt 1,2-szeresen kell számítani rendszeres csapatkiképzést folytató szervezetek állományának, harcálláspontokon, a földfelszín alatt szolgálatot teljesítőknek, a büntetés-végrehajtási szervezeteknél a fogvatartottakkal közvetlenül folyamatosan foglalkozó állomány tagjainak, valamint a fokozott igénybevétellel és veszéllyel járó beosztásokban szolgálatot teljesítőknek. A Hszt. ezen rendelkezését
- január 1-től a
- évi CLXXIX. törvény
- §-a akként módosította, hogy 1,2-szeresen a földfelszín alatt szolgálatot teljesítőknek, a fogvatartottakkal közvetlenül folyamatosan foglalkozó állomány tagjának, valamint a fokozott igénybevétellel járó beosztásokban szolgálatot teljesítő végrehajtói feladatokat ellátó állománynak szolgálati viszonyban eltöltött idejét kell számítani. A
- évi CLXXIX. törvény
- §-ához fűzött miniszteri indokolás szerint „a legnehezebb körülmények között szolgálatot teljesítő végrehajtó állomány illetményen kívüli juttatásainak kiterjesztését szolgálja a törvény, azzal, hogy a szolgálati idő kedvezményes számításának lehetőségét a konkrét rendvédelmi feladatokat végző teljes állományra kiterjeszti”. Az előbbiek szerint tehát a szolgálati viszony kedvezményes számításának jogalapját a Hszt.
- §
(1)bekezdés c) pontjának utolsó fordulata szerint
- január 1-jét megelőzően (azaz a per tárgyát képező időszakban) „a fokozott igénybevétellel és veszéllyel járó beosztásokban” történő szolgálatteljesítés, míg
- január 1-jét követően „a fokozott igénybevétellel járó beosztásokban szolgálatot teljesítő végrehajtói feladat” ellátása teremtette meg. Megállapítható, hogy
- január 1-jét megelőzően a törvény a szolgálati idő 1,2-szeres számítását súlyosabb feltételhez kötötte, amitől nem lehet eltekinteni. A perben ezért azt kellett a bíróságoknak vizsgálni, hogy a felperes beosztása folytán ténylegesen és kétséget kizáróan megfelelt-e
- november 1-je és
- december 25-e közötti peresített időszakban ennek a szigorú törvényi feltételnek. Ezt a Pp.
- §
(1)bekezdésében meghatározott bizonyítási teher szabályai szerint a felperesnek kellett bizonyítania. Nem vitásan az alperes a perbeli időszakban különleges bevetési pótlékot folyósított a felperesnek. A Hszt. végrehajtásáról szóló 140/1996.(VIII.31.) Korm. rendelet (R.) 50. §
(1)bekezdése szerint a különleges bevetési pótlék a különlegesen veszélyes szolgálati feladatok ellentételezésére, továbbá e feladatok végrehajtásához szükséges folyamatos intenzív felkészülés ösztönzésére szolgál, kizárólag az ilyen jellegű tevékenységet közvetlenül ellátó állomány részére. A perben ezért az alperes által sem volt vitatott, hogy a felperes különlegesen veszélyes szolgálati feladatokat is ellátott. Ilyen szolgálati feladat ellátásából önmagában azonban még nem következik a fokozott igénybevétellel és veszéllyel járó beosztásban való szolgálatteljesítés megállapíthatósága. Az R.
- §-a értelmében a Hszt. alkalmazásában fokozottan veszélyesnek az a szolgálati beosztás minősül, amelynek ellátásával kapcsolatos szolgálati tevékenység - a hivatásos szolgálattal járó általános kockázaton túl - életveszéllyel is járhat, illetve egészségkárosító kockázatok között kerül végrehajtásra, vagy a védelem csak egyéni védőeszköz állandó vagy tartós használatával valósítható meg. E beosztások körét a Hszt.
- §
(1)bekezdés d) pont felhatalmazása alapján az R.
- számú melléklete tartalmazza. Az R.
- §
(1)bekezdése az
- számú mellékletben meghatározott beosztásokban szolgálatot teljesítők szolgálati idejének 1,2-szeres számításához pedig további feltételként írja elő, hogy az egészségkárosító kockázatok között töltött szolgálatteljesítési idő elérje az R.
- §
(1)bekezdésében meghatározott mértéket, azaz a napi szolgálatteljesítési idő több, mint 50 %-át. Kiemelendő, hogy a
- január 1-től hatályos szabályozás ezen feltétel fennállásától függetlenül jogosítja a különleges bevetési pótlékban részesülőt a szolgálati idő kedvezményes számításában (R.
- §
(5)bekezdése szerint). A
- január 1-jét megelőző időszak tekintetében azonban mindezen együttes feltételek fennállásának kétséget kizáró bizonyítása elengedhetetlen volt és a felperes érdekében állt (Pp.
- §
(1)bekezdés). Az R.
- számú melléklete - bár jóllehet „Az egészségkárosító kockázatoknak kitett beosztások jegyzéke” címet viseli, nem meghatározott beosztásokat sorol fel, hanem a veszélyeztető tényező megnevezése mellett általánosságban körülírja azt a szolgálati tevékenységet, amely ilyenként minősülhet. Az
- pont szerinti „pszichikai ártalmak” alatt olyan szolgálati tevékenységet kell érteni, amelyet életet, testi épséget, szellemi egészséget, szabadságot jelentős mértékben veszélyeztető helyzetben folyamatosan kell végezni, vagy fokozott szellemi koncentrációt igényel, illetve olyan állandó készenléti helyzet, amelyben a bekövetkező feladat végrehajtására azonnali, felkészülési idő nélkül való beavatkozást kell biztosítani. Nem hagyható figyelmen kívül és értékelni is szükséges, hogy a perbeli időszakban hatályos - többek között a fegyveres szervek hivatásos állományának egészségi, pszichikai és fizikai alkalmasságáról szóló - jogszabályok a felperes által is betöltött beosztásokat, nyomozó, főnyomozó nem nevesítette a rendőrségnél akként, hogy munkavégzésük során fokozott és tartós egészségi és pszichés terhelésnek vannak kitéve [33/1997.(V.13.) BM-IM-TNM együttes rendelet, 21/2000.(VIII.23.) BM-IM-TNM együttes rendelet alkalmassági követelmények
- számú függeléke]. Az pedig a perben nem nyert bizonyítást, hogy a felperes esetében a fokozott igénybevétel és veszély a napi szolgálatteljesítési idő több, mint 50 %-ában valóban fennállt. A Hszt. perben alkalmazandó
- §
(1)bekezdésének c) pontja a szolgálati idő kedvezményes számítását, az 1,2-szeres szorzó alkalmazását illetően nem konkrét beosztásokat, hanem kifejezetten veszélyes szolgálat-teljesítéseket sorolt fel. Ezért annak utolsó fordulata alapján általánosságban meghatározott „fokozott igénybevétellel és veszéllyel járó beosztásokban szolgálatot teljesítőnek" is csak az minősíthető, aki az azt megelőző felsorolás szerinti („legnehezebb körülmények között szolgálatot teljesítő végrehajtói állomány”) minőséggel azonosan, azzal egyensúlyban ténylegesen fokozott igénybevételnek és veszélynek volt kitéve a beosztása ellátása során. Ez a perbeli esetben pedig nem volt megállapítható. A Hszt. végrehajtási rendeletében foglaltak ettől eltérő, kiterjesztő értelmezése ezért jogsértő, a munkaügyi bíróság a jogszabályi feltételek mellőzésével alaptalanul fogadta el a felperes keresetét. A felperes igényéről a perbeli időszakban hatályos jogszabályok alapján kellett dönteni. Azon körülmény folytán, hogy a Hszt. vonatkozó rendelkezése utóbb - a miniszteri indokolásban foglalt megfontolásból - módosult, a kedvezményre jogosultak körét a felperessel azonos beosztásúakra is kiterjesztették, nem ad alapot a Hszt. korábbi rendelkezésének, megelőzően az állomány tagja által sem vitatott értelmezésétől eltérő alkalmazására és visszamenőleges igényérvényesítésre. Mindezekre tekintettel a Legfelsőbb Bíróság a jogerős ítéletet a Pp. 275. §
(4)bekezdése alapján hatályon kívül helyezte, a munkaügyi bíróság ítéletét megváltoztatta és a felperes keresetét elutasította. A pervesztes felperest kötelezte a Pp. 78. §
(1)bekezdésének alkalmazásával az alperes együttes első, másodfokú és felülvizsgálati eljárási költsége megfizetésére. A 6/1986.(VI.26.) IM rendelet 13. §
(2)bekezdése és 15. §
(1)bekezdése alapján az együttes első, másodfokú és a felülvizsgálati eljárási illetéket a felperes viseli, figyelemmel a 73/2009.(XII.22.) IRM rendelet 7. §
(1)bekezdésére. Budapest,
- február
- Dr. Tálné dr. Molnár Erika s.k. a tanács elnöke, előadó bíró, Dr. Stark Marianna s.k. bíró, Dr. Földényi Gyuláné s.k. bíró A kiadmány hiteléül: bírósági tisztviselő