A határozat elvi tartalma: Az Alkotmánybíróság IV/234-24/
- AB határozatából eredő feladatok meghatározása (népszavazás a Fudan Egyetemmel kapcsolatban) A KÚRIA végzése Az ügy száma: Kpk.IV.39.461/2022/
- A tanács tagja: Dr. Kalas Tibor a tanács elnöke; Dr. Balogh Zsolt előadó bíró; Dr. Sperka Kálmán bíró Kérelmező: hivatalból Alkotmánybírósági határozat száma: IV/234-24/
- AB határozat Az ügy tárgya: A Kúria Knk.I.40.792/2021/
- számú végzésének megsemmisítését követő eljárás meghatározása Rendelkező rész A Kúria az Alkotmánybíróság IV/234-24/
- AB határozata alapján a Kúriát – mint elsőfokon eljárt bíróságot – új eljárásra és új határozat hozatalára utasítja. A végzés ellen jogorvoslatnak nincs helye. Indokolás Az ügy alapjául szolgáló tényállás [1] A Szervező magánszemélyként népszavazásra javasolt kérdést nyújtott be
- július
- napján a Nemzeti Választási Bizottsághoz (a továbbiakban: NVB), a népszavazás kezdeményezéséről, az európai polgári kezdeményezésről, valamint a népszavazási eljárásról szóló
- évi CCXXXVIII. törvény (a továbbiakban: Nsztv.)
- §
(1)bekezdése szerinti hitelesítés céljából. [2] Az NVB a
- augusztus
- napján kelt, a Magyar Közlönyben 20/
- (VIII. 31.) számon közzétett határozatával (a továbbiakban: NVB Határozat) az „Egyetért-e Ön azzal, hogy az Országgyűlés helyezze hatályon kívül a Fudan Hungary Egyetemért Alapítványról, a Fudan Hungary Egyetemért Alapítvány részére történő vagyonjuttatásról szóló
- évi LXXXI. törvényt?” népszavazásra javasolt kérdést az Nsztv.
- §
(1)bekezdése alapján hitelesítette. Az NVB jegyzőkönyvében rögzítette, hogy a kérdés célja az említett törvény hatályon kívül helyezése, így az az országgyűlés hatáskörébe tartozik, továbbá mind a jegyzőkönyvben, mind pedig az NVB Határozat [7] pontjában foglaltak szerint a kérdés az Alaptörvényben, valamint az Nsztv.-ben megfogalmazott követelményeknek megfelel. [3] Az NVB Határozat elleni felülvizsgálati kérelmek alapján eljárt Kúria a Knk.I.40.792/2021/10. számú végzésében az NVB határozatot helybenhagyta. A Kúria Kúria IV.Kpk.39.461/2022/3 2 megállapította, hogy a népszavazásra javasolt kérdés nem ellentétes az Alaptörvény 8. cikk
(3)bekezdés d) pontjával, amelynek értelmében nem lehet országos népszavazást tartani nemzetközi szerződésből eredő kötelezettségről, továbbá nem sérti az Nsztv. 9. §
(1)bekezdésében foglalt választópolgári és jogalkotói egyértelműség követelményét sem. [4] A Kúria Knk.I.40.792/2021/
- számú végzése elleni alkotmányjogi panasz alapján eljáró Alkotmánybíróság a IV/234-24/
- AB határozatában megállapította, hogy a Kúria Knk.I.40.792/2021/
- számú végzése alaptörvény-ellenes, ezért azt megsemmisítette. [5] Az Alkotmánybíróság korábbi gyakorlatára hivatkozva – hatásköre fennállásáról – kifejtette, hogy az önkényes bírói jogértelmezés sértheti az Alaptörvény XXVIII. cikk
(1)bekezdésében foglalt tisztességes eljáráshoz való jogot. A jogértelmezési hiba contra constitutionem akkor válik önkényessé, ha a bíróság az Alaptörvény
- cikkében foglalt jogértelmezési szabályokat kifejezetten figyelmen kívül hagyja. Az Alaptörvény
- cikke az alkotmánykonform értelmezés követelményét támasztja az Alaptörvény
- cikk
(3)bekezdése szerinti tiltott tárgykörök tekintetében. [6] Az ügy érdemét illetően az Alkotmánybíróság – többek között – a következőkre mutatott rá: A Fudan Hungary Egyetemért Alapítványról, a Fudan Hungary Egyetemért Alapítvány részére történő vagyonjuttatásról szóló 2021. évi LXXXI. törvény (a továbbiakban: Alapítványi tv.) 1. §
(1)bekezdése értelmében az Országgyűlés felhívja a Kormányt, hogy az állam nevében tegye meg a szükséges intézkedéseket a Fudan Hungary Egyetemért Alapítvány (a továbbiakban: Alapítvány) közérdekű vagyonkezelő alapítvány formájában történő létrehozására. Az Alapítvány célja – többek között – a magyar felsőoktatás gazdasági, társadalmi és nemzetközi kapcsolatainak fejlesztése érdekében felsőfokú végzettségi szintet igazoló oklevél kiadására jogosult, kollégiummal rendelkező felsőoktatási intézmény (a továbbiakban: Intézmény) létesítése és fenntartása, felsőoktatási tevékenység ellátása érdekében, a magyar nemzet, valamint az Intézményben képviselt országok népei közötti szorosabb oktatási, kulturális kapcsolatok ösztönzése céljából. [Alapítványi tv. 2. §
(1)bekezdés] Az Alapítványi tv.
- §-a sarkalatossági záradékot tartalmaz. [7] Magyarország és a Kínai Népköztársaság között megállapodás jött létre a Fudan Egyetem magyarországi felsőoktatási tevékenységének támogatásáról, amelyet a
- évi CIX. törvény (a továbbiakban: Fudan tv.) hirdetett ki, elismerve a nemzetközi szerződés kötelező hatályát. A Fudan tv. szerinti Megállapodás tehát, mint nemzetközi kötelezettségvállalás létesítésének szándékával megalkotott jogszabályban kihirdetett nemzetközi szerződés, ami nemzetközi kötelezettségvállalást tartalmaz (a Fudan Egyetem támogatása a Magyarországon folytatni kívánt képzés érdekében). Az Alkotmánybíróság szerint a népszavazásra javasolt kérdés az Alapítványi tv. tartalmát teljes egészében közvetlenül érinti, annak hatályon kívül helyezését célozza. Az Alapítványi tv. a Fudan Egyetem Magyarországi tevékenységével összefüggésben a Fudan Hungary Alapítvány létrehozásáról rendelkezett, annak tárgyi és szervezeti alapját megteremtette, az Alapítvány részére átadásra kerülő állami tulajdonú ingatlanok meghatározásával, az Alapítványi tv.-ben Kúria IV.Kpk.39.461/2022/3 3 meghatározott közérdekű célok érdekében. [Alapítványi tv.
- §
(1)bekezdés,
- §,
- § és
- §] [8] Az Alkotmánybíróság álláspontja szerint – szemben a Kúria döntésében foglaltakkal – a hitelesítésre benyújtott aláírásgyűjtő íven szereplő kérdés (az Alapítványi tv. hatályon kívül helyezése) a Fudan tv. szerinti Megállapodást, mint jogszabállyal kihirdetett nemzetközi szerződést, az abból fakadó kötelezettségek végrehajtásának választott módját közvetlenül érinti, azzal szoros kapcsolatban van, az a Fudan tv. szerinti Megállapodás, mint nemzetközi szerződés szerinti kötelezettségvállalással – a Fudan Egyetem magyarországi oktatási tevékenységének támogatása – összefüggésben a Fudan Hungary Egyetemért Alapítvány részére történő vagyonjuttatás végrehajtását célozza. A Fudan tv. szerinti Megállapodásból fakadó kötelezettségek végrehajtásával közvetlen összefüggésben áll az, hogy az Alapítványi Tv. hatályban van-e, vagy azt népszavazás eredményeként hatályon kívül helyezik-e. A népszavazással hatályon kívül helyezni kért Alapítványi tv. nemzetközi szerződésből eredő kötelezettség választott végrehajtási formáját tartalmazza, és hatályon kívül helyezése a Fudan tv. szerinti Megállapodás, mint nemzetközi szerződés szerinti célok védelmét és az abból fakadó kötelezettségek végrehajtását – figyelemmel a Stratégiai Együttműködési Megállapodásban foglaltakra is – közvetlenül érinti. [9] Az Alkotmánybíróság mindezek alapján megállapította, hogy a népszavazásra feltenni kívánt kérdés az Alaptörvény
- cikk
(3)bekezdés d) pontja értelmében tiltott tárgykörbe tartozó kérdésnek minősül, így a Kúria olyan népszavazási kérdés hitelesítését hagyta helyben, amely az Alaptörvény 8. cikk
(3)bekezdés d) pontjában foglalt tiltott tárgykörre vonatkozik. A döntés indokolása [10] A közigazgatási perrendtartásról szóló 2017. évi I. törvény (a továbbiakban: Kp.) 123. §
(2)bekezdés értelmében, ha az Alkotmánybíróság a bíróság határozatát megsemmisítette, a Kúria az első vagy másodfokon eljárt bíróságot új eljárásra utasítja vagy a felülvizsgálati kérelem tárgyában új határozat hozatalát rendeli el. A Kúria az új eljárásra utasítást mellőzi, ha a jogsérelem utólagos orvoslására nincs lehetőség. A Kp. 123. §
(1)bekezdés alapján az alkotmányjogi panasz esetén követendő eljárásra a polgári perrendtartás szabályait az e fejezetben foglalt eltérésekkel kell alkalmazni [11] A polgári perrendtartásról szóló 2016. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Pp.) 427. §
(1)bekezdés b) pontja szerint, ha az Alkotmánybíróság megállapítja a bírói döntés alaptörvény-ellenességét és a bírósági határozatot megsemmisíti, az alkotmányjogi panasz orvoslásának eljárási eszközét – az Alkotmánybíróság határozata alapján és a vonatkozó eljárási szabályok megfelelő alkalmazásával – a Kúria állapítja meg. A Pp. 428. §
(2)bekezdése szerint ebben az esetben az eljárás hivatalból indul, s a Pp. 428. §
(1)bekezdése alapján a Kúria soron kívül jár el. Kúria IV.Kpk.39.461/2022/3 4 [12] A jelen ügyben az Alkotmánybíróság a Kúria népszavazási ügyben meghozott végzését megsemmisítette, így a kérelmezők kérelme elbírálatlan maradt. A fentiekre tekintettel a Kúriának a Kp. és a Pp. fenti rendelkezései alapján eljárt tanácsa a Kúriát – mint elsőfokon eljárt bíróságot – új eljárásra és új határozat hozatalára utasította. Az Abtv. 39. §
(1)bekezdése alapján az Alkotmánybíróság döntése mindenkire kötelező. A Kp. 123. §
(1)bekezdése alapján alkalmazandó Pp. 428. §
(1)bekezdése szerint pedig az eredményes alkotmányjogi panasz alapján indított eljárásokat soron kívül kell lefolytatni. [13] Az új eljárásra a Kúria jelen ügyben eljáró tanácsa azt az iránymutatást adja, hogy a Kúria népszavazási ügyben eljáró tanácsa vegye figyelembe az Alkotmánybíróság IV/23424/2022. AB határozatában foglaltakat, s annak alapján hozza meg új határozatát. Záró rész [14] A döntés elleni jogorvoslatot a Pp. 407. §
(1)bekezdés d) pontja zárja ki. Budapest,
- május
- Dr. Kalas Tibor s.k. a tanács elnöke Dr. Sperka Kálmán s.k. bíró A kiadmány hiteléül: tisztviselő Dr. Balogh Zsolt s.k. előadó bíró