rendelkezéseit csak másodlagosan lehet figyelembe venni.
alperes mulasztott, amikor
adóvégrehajtási eljárásban a tartozásátvállalással kapcsolatosan benyújtott,
Air. 44. § szerinti felperesi kérelemről nem hozott
Air. 72. § rendelkezéseinek megfelelő, jogorvoslattal támadható határozatot. Fővárosi Ítélőtábla
ügy száma: 3.Kf.700.342/2025/4. felperes (feperes címe) ügyvédi iroda1 (felperesi képviselő címe, eljáró ügyvéd: dr. Kaposvári Attila) Nemzeti Adó- és Vámhivatal vármegyei1 Adó- és Vámigazgatósága (alperes címe) Dr. Csilekné dr. Szántay Georgina kamarai jogtanácsos (alperesi képviselő címe) A felperes: A felperes képviselője:
alperes:
alperes képviselője: A per tárgya: mulasztási per A fellebbezést benyújtó fél: felperes (
elsőfokú bíróság ítéletét megváltoztatja és megállapítja, hogy
alperes a törvényen alapuló határozat-hozatali kötelezettségét elmulasztotta, amikor a felperes
állam viseli.
ítélet ellen fellebbezésnek nincs helye. Indokolás A fellebbezés alapjául szolgáló tényállás [1]
elsőfokú adóhatóság alperes – a Miskolci Törvényszék, mint végrehajtást kérő megkeresése alapján – végrehajtási eljárást folytat a perben nem álló természetes személlyel (személy1, a továbbiakban: adós) szemben, aki a felperesi gazdasági társasággal Fővárosi Ítélőtábla 3.Kf.700.342/2025/4. 2 tagsági jogviszonyban állt. Mivel a pénzkövetelésnek csak csekély része térült meg a különböző végrehajtási cselekményekből, ezért
alperes a bírósági végrehajtásról szóló 1994. évi LIII. törvény 132/A. §
adósnak a felperes gazdasági társaságban fennálló tagsági jogviszonyát felmondta,
adós és a felperes közötti elszámolási jogviszonyból eredő követelést pedig külön intézkedéssel lefoglalta, egyidejűleg felhívta a felperest, hogy a követelés elismerése esetén a visszaigazoló adatlapot 8 napon belül küldje meg
adóhatóságnak. [2] A jogi képviselő útján eljáró felperes a 2023. február 2-án kelt beadványában kérte egyrészt
adós tagsági jogviszonya felmondásának visszavonását, másrészt
t, hogy
adóhatóság járuljon hozzá egy tartozásátvállalási szerződés megkötéséhez
zal, hogy a tartozásátvállalás feltételeként sem adósi kezességvállalás, sem egyéb biztosíték kikötésére ne kerüljön sor, mivel a felperes
átvállalt összeget haladéktalanul megfizeti.
alperes
adós tagsági jogviszonya felmondásának visszavonására irányuló felperesi kérelmet a 2023. február 24-én kelt szám1 számú végzésével elutasította, mert indokolása szerint arra jogszabályi lehetőség nincs, illetve nem támogatta a felperes tartozásátvállalás iránti kérelmét.
adózás rendjéről szóló
, hogy a tartozást átvállaló személyében a tartozás megfizetése biztosított legyen, és
eredetileg kötelezett adózó
átvállalt tartozásért készfizető kezességet vállaljon. Noha, a vezető tisztségviselő személye 2022. május 12-től megváltozott,
onban
onban a szerződési ajánlatban kiemelt felperesi kritériumok kifejezetten kizárják ezt. A kezességvállalás és más biztosíték kikötésének elmaradása pedig ellentmond
eredeti kötelezett – jelen esetben
adós – kezességvállalása nélkül egyoldalúan is biztosítaná a tartozásátvállalási szerződés megkötését. A felperes kérelmében ilyen méltányolható érdekre nem hivatkozott és a dohánytermék kiskereskedelmi koncessziós jogának esetleges elvesztése sem felel meg ezen jogszabályi kritériumnak. [3] A felperes fellebbezése folytán eljárt NAV Fellebbviteli Igazgatósága (a továbbiakban: másodfokú adóhatóság) a 2023. április 20-án kelt szám2 számú végzésével (a továbbiakban: megsemmisítő másodfokú döntés)
elsőfokú végzést a jogszabályi rendelkezéseknek nem megfelelő döntési forma alkalmazása miatt megsemmisítette és
alperest új eljárás lefolytatására utasította. Indokolása szerint
egyéb érdekelt felperes kérelméről határozati formában kell döntést hozni. A kérelemben ugyanis tartalma szerint
egyéb érdekelt nem jogszabálysértésre hivatkozással, hanem más jogi tények okán kérte
intézkedés mellőzését, ezért
önálló kérelemként értékelhető, és mint ilyen, nem illeszkedik bele a végrehajtási eljárás szabályrendszerébe. Ha
elsőfokú adóhatóság
ilyen típusú kérelmet elbírálja, úgy arra
adóigazgatási rendtartásról szóló
alperes a megismételt eljárásban meghozott,
elsőfokú határozatot helybenhagyta. Indokolása szerint a felperes 2023. február 2-án előterjesztett kérelme részben
adós tagsági jogviszonyát felmondó hitelezői nyilatkozat visszavonására, részben pedig tartozásátvállalási szerződés megkötésére irányult. Mivel
onban a felperes fellebbezésében maga is elismerte a tagsági jogviszonyt felmondó nyilatkozat jogszerűségét, ám sérelmezte a tartozásátvállalás vonatkozásában kifejtett hatósági álláspontot,
alperes a másodfokú eljárásban csupán
t vizsgálhatta a jogorvoslati kérelem mentén, hogy a tagsági jogviszonyt felmondó nyilatkozat visszavonására irányuló kérelmet elutasító döntést
irányadó anyagi jogszabályi rendelkezéseknek megfelelően hozta-e meg
elsőfokú adóhatóság. Helytállónak és tényszerűnek minősítette
t
alperesi álláspontot, miszerint a tagsági jogviszony adóhatóság általi felmondására érvényesen került sor, ezzel ellentétes bizonyítékot a fellebbezésben sem terjesztett a felperes elő. Rögzítette, hogy a kérelmező felperes kifejezetten kezességvállalás nélkül kívánta a tartozásátvállalási szerződést megkötni, mely szerződési kikötés ellentmond
onnali megfizetésére vonatkozó kötelezettségvállalás önmagában nem tekinthető olyan méltányolható érdeknek, amely alapján
adóhatóság a kezességvállalástól eltekinthetne. Nem kifogásolható alappal
sem, hogy a határozat nem tartalmazott konkrét összeget a kezességvállalás kapcsán, melynek oka
, hogy a kérelem kezességvállalás és egyéb biztosíték adása nélkül történő tartozásátvállalási szerződés megkötésére irányult, amelyhez konkrét összegszerűség ezen oknál fogva nem kapcsolódhatott. A korábbi peres eljárás [5] A helybenhagyó másodfokú döntés ellen benyújtott felperesi keresetet a Miskolci Törvényszék alaposnak találta és a 2024. január 11-én kelt 102.K.700.941/2023/16. számú ítéletében (a továbbiakban: megsemmisítő ítélet) a helybenhagyó másodfokú határozatot
alperes elsőfokú határozatára kiterjedő hatállyal megsemmisítette és
alerest új eljárás lefolytatására kötelezte. Álláspontja szerint
Air. 44. §
Alaptörvény XXVIII. cikk
Alaptörvény XXIV. cikk
alperesnek a felperes kérelmét teljes mértékben ki kell merítenie és mindkét kérelem tárgyában alakszerű döntést kell hoznia. [6]
alperes felülvizsgálati kérelme alapján eljáró Kúria a Kfv.V.35.069/2024/6. számú végzésével (a továbbiakban: Kúria végzése)
elsőfokú ítéletet hatályon kívül helyezte, a tagsági jogviszony felmondásával kapcsolatos kereset tekintetében
eljárást a közigazgatási perrendtartásról szóló
elsőfokú bíróságot új eljárás lefolytatására és új határozat hozatalára utasította. Indokolása szerint ugyanis
Air. 130. §
új eljárás során a bíróságnak a tartozásátvállalással kapcsolatos kereset tekintetében a Kp.
elsőfokú bíróság a Kúria végzése alapján a felperes keresetlevelét és mellékleteit mulasztási keresetként kezelte,
t új számra iktatta. A felperes keresete,
alperes védirata [8] A felperes a pontosított keresetében – perköltségének megtérítése mellett – kérte, hogy a bíróság állapítsa meg
alperes mulasztását a felperes tartozásátvállalási szerződés megkötésére irányuló kérelme alapján történő eljárás megindításának és érdemi határozat meghozatalának a hiánya miatt, melyért a másodfokú adóhatóság, mint felettes szerv mulasztása is fennáll, mivel
ezzel összefüggésben előterjesztett fellebbezés alapján lefolytatott jogorvoslati eljárásban hivatalból észlelnie kellett volna
elsőfokú adóhatóság mulasztását. Indokolása szerint a mulasztás
alperes téves jogértelmezéséből eredt, a felperesi kérelem érdemi elbírálásának elmulasztásával megsértette
Air.
. §-át,
50. §
onban
alperes érdemben nem bírálta el ezt a kérelmét. A határozat indokolása nem utalt arra, hogy a benyújtott kérelem a végrehajtási eljárásra szűkített kérelemként értelmezendő, ezért
alperes eljárása a jóhiszemű eljárás alapelvi követelményébe ütközik. Hangsúlyozta, hogy ugyan a kérelme valóban kapcsolódott
előzményi, a perben nem álló magánszeméllyel szemben indult végrehajtási eljáráshoz,
onban
t egy önálló, a felperes, mint ügyfél által előterjesztett kérelemként kellett volna értékelni, amely így érdemi döntéshozatali kötelezettséget vont volna maga után
Air.
adóügyben nem kérdéses, amit
is igazol, hogy
alperes korábban a felperes fizetési kötelezettségét megállapító döntést is hozott. Tekintettel arra, hogy
adótartozás átvállalása önálló adójogi jogintézmény, a korábbi végrehajtási eljárástól független eljárás kezdeményezését eredményezte
általa előterjesztett kérelem benyújtása, ezért
érdemi adóügynek minősül, így a kérelem tárgyában a végrehajtási eljárástól elkülönült, önálló érdemi döntéshozatali kötelezettség terhelte volna
alperest
Air. 72. §-a szerint. Részletesen kifejtette álláspontját a helybenhagyó másodfokú döntésben a tartozásátvállalási szerződés jogszabályi kritériumával összefüggésben kifejtett adóhatósági indokokról. [9]
alperes a védiratában a kereset elutasítását kérte perköltségének megállapítása mellett. Kiemelte, hogy
adóhatóság számára, hanem háromoldalú szerződés megkötését írja elő, továbbá - mivel a tartozásátvállaláshoz a hozzájárulás szóban, írásban, de akár ráutaló magatartással is kifejezhető szerződési akarat -, ezért
adóhatóságot sem terheli jogorvoslati joggal támadható döntéshozatali kötelezettség. Fővárosi Ítélőtábla 3.Kf.700.342/2025/4. 5
elsőfokú bíróság ítélete [10]
elsőfokú bíróság ítéletében a keresetet elutasította. A Kúria végzésére és a Kp. 110. §
ügy érdemére vonatkozó döntését a Ptk. 6:58-59. §-ai, 6:203. §-a,
adóhatóság által foganatosítandó végrehajtási eljárásokról szóló
Air. 9. §
adós személyétől egyértelműen elkülönül
adó megfizetésére kötelezett személy, aki a mögöttes felelősségi szabályból következően lehet - egyebek között -
. §-a szerint kezességet vállaló, vagy jóváhagyott szerződés szerinti adótartozást átvállaló személy is. Így
alanyi kör kettős, egymástól elkülönül.
onban
ehhez szükséges hatósági engedélyezésnek kizárólag csak a keretszabályait rögzíti, de nem írja elő
érvényesség feltételként
adóhatósági jóváhagyás módját, hanem visszautal a Ptk. szabályaira. A tartozásátvállalás már fennálló,
az lejárt tartozás elvállalását jelenti,
. §-ból fakadóan
adóhatóság jóváhagyásával válik érvényessé és a jóváhagyás eljárási jogi feltételeit
idézett norma csak
eljárási szabályait,
engedélyezéshez, a jóváhagyáshoz szükséges feltételeit rögzíti, és a jogügylet kizárólag alanyváltozást eredményez
adó megfizetésére kötelezett pozíciójában. Noha
eljárás a tartozásátvállaló által benyújtott szerződési ajánlat alapján indult eljárást feltételez,
onban
adóvégrehajtási eljáráshoz csak közvetetten kapcsolódik, nem generál önálló adóigazgatási eljárást, a végrehajtási eljárás adósa nem a felperes, hanem a perben nem álló magánszemély. A tartozásátvállalás nem keletkeztet új adóigazgatási, illetve végrehajtási eljárást, új adóhatóság előtti ügyet és nem alapozza meg - a fentiek okán - a tartozásátvállaló, mint új kötelezett adózói/adósi minőségét sem. E mellett nem alapozza meg a tartozásátvállaló ügyféli minőségét a más alannyal szemben folyamatban lévő adóvégrehajtási eljárásban
sem, hogy a felperesi gazdasági társasággal, mint ügyféllel szemben korábban végrehajtási eljárások voltak folyamatban, mivel a két adóvégrehajtás egymástól elkülönül,
ok adósainak a személye is egymástól eltér. A felperesi kérelem
Air. 44. §
Air. 72. §-a szerinti döntéshozatal kötelezettségét. A tartozásátvállalási kérelem
Air. 9. §
Air. 72. § pedig
ügy érdeméhez tartozó kérdés tárgyában írja elő
alakszerű határozat meghozatalának kötelezettséget. Jelen eljárás tárgya tehát nem önálló adóügyi eljárás, hanem egy speciális adóvégrehajtási eljárás keretében előterjesztett tartozásátvállalási szerződés megkötésére irányuló kérelem, mely egy szerződéses konstrukció. A tartozásátvállalási kérelemmel összefüggésben sem
Air., sem más norma nem tartalmaz előírást
adóhatóság számára
adóigazgatási eljárás keretében érdemi, alakszerű, jogorvoslati kérelemmel támadható döntés meghozatalára.
Air. 61.§
elmaradására utal. A Fővárosi Ítélőtábla 3.Kf.700.342/2025/
következik, hogy
alperest nem terhelte alakszerű döntéshozatali kötelezettség. Mindezek alapján
alperes nem mulasztott, nem sértette meg a jóhiszeműség és tisztesség alapelvi követelményét sem.
zal pedig, hogy alperes a határozat indokolásának II. részében részletesen kifejtette a tartozásátvállalási szerződéssel összefüggő jogi álláspontját,
Air. 6. § által előírt tájékoztatási kötelezettségét teljesítette. A Kúriának ezen tárgykörben, erre vonatkozó jogértelmezési gyakorlata nem fellelhető, a felek sem hivatkoztak olyan kúriai precedensre, amelytől való eltérést a bíróságnak külön indokolnia kellett volna. A fellebbezés és a fellebbezési ellenkérelem [11] A felperes fellebbezésében – másodfokú perköltségének megállapítása mellett – kérte elsődlegesen
elsőfokú ítélet megváltoztatásával
alperes mulasztásának megállapítását és kötelezését érdemi adóigazgatási eljárás lefolytatására és jogorvoslati lehetőséget is tartalmazó határozat meghozatalára, másodlagosan a Kp. 110. §-a alapján
elsőfokú ítélet hatályon kívül helyezését és
elsőfokú bíróság új eljárásra utasítását. [12] Kifogásolta
ítélet
adóvégrehajtási eljárásban nem minősült adósnak, illetve a tartozásátvállalási kérelem alapján
alperes nem volt köteles adóigazgatási eljárás megindítására. Álláspontja szerint ő biztosan adózó, mivel
alperes végrehajtási eljárásában a beltag tagi viszonyának felmondása mellett adó megfizetésére kötelezték. Kifogásolta
t
ítéleti álláspontot is, hogy a tartozásátvállalásra
Air. 61. §
irányadók,
Art. és
Air. rendelkezéseit nem kell alkalmazni,
alperes pedig alakszerűség nélkül dönthet (sőt
ítélet 57. pontja szerint hallgatással is kifejezheti) a jóváhagyás vagy a megtagadás tárgyában. Ez a jogértelmezés alaptalan és ellentétes a jogállamiság és a közigazgatási jog alapelveivel. Utalt a korábbi megsemmisítő ítéletre, amely elfogadta
t a felperesi állítást, amely szerint a tagsági jogviszony adóhatóság általi felmondása súlyosan érintette a speciális jogi helyzetben lévő felperest, aki a helyzet megoldása érdekében nyújtotta be a kérelmét, amelyről
alperesnek alakszerű döntést kellett volna hoznia. A kérelem elbírálatlansága sérti
Alaptörvény R) cikk
eldöntendő kérdés, hogy a kérelemről
alperesnek milyen tartalmú döntést kell hoznia, hanem csak
, hogy jogorvoslattal támadható alakszerű határozatot kellett volna hoznia, ennek hiánya mulasztási perben állapítható meg. [13] Kifogásolta
ítélet 50. pontjában rögzített, a kettős alanyi körre vonatkozó álláspontot, mert véleménye szerint e megállapítás már a jogszabályi hivatkozás hiánya miatt is vitatható, de nem is következik belőle
, hogy
adó megfizetésére kötelezett személy ne lenne ügyfél a végrehajtási eljárásban.
ítélet sérti
Avt. 2. §,
Air. 7. §
a megállapítás, hogy a felperes a magánszemély elleni végrehajtási eljárásban maga ne lett volna adós. E státusza a törvényen erejénél fogva keletkezett, amikor
adóhatóság
adós tagsági jogviszonyát felmondta és előírta a tagi vagyonrész értékének kötelező befizetését a költségvetésbe. Ezzel a felperes
Avt. alapján meghatározott cselekmény végrehajtására, tűrésére vagy abbahagyására kötelezett személy, tehát
Avt. szerinti adós lett. Utalt arra, Fővárosi Ítélőtábla 3.Kf.700.342/2025/4. 7 hogy e minőségében jogosult volt a kérelem benyújtására
adós elleni végrehajtást folytató szervezeti egységhez és amennyiben a kérelem elbírálása nem oda tartozott, akkor a megfelelő helyre át kellett volna tenni. [14] A felperes tehát
Avt. alapján sui generis adózó (és adós), mint a végrehajtási cselekmény tűrésére kötelezett és a végrehajtási cselekmény alanya, mivel a tagság felmondása fogalmilag a felperes saját státuszában okozott változást, és a felmondott tagságra eső vagyoni rész megfizetésére is őt kötelezték. A felperes
Avt. és
Air. alapján
ért is adózó, mert
adó megfizetésére kötelezett személy.
ítélet 50. pontjának helyes megfogalmazása szerint
adó megfizetésére kötelezett személy ügyében adóigazgatási eljárást kell indítani,
az adózónak minősül, ugyanakkor tévedett
elsőfokú bíróság abban, hogy a felperes csak akkor lenne
adó megfizetésére kötelezett személy, ha
adótartozás átvállalására irányuló kérelmének
adóhatóság helytad. A felperes a tagsági jog felmondásával és a fizetési felhívással
adó megfizetésére kötelezett személlyé vált, így minden
zal kapcsolatos kérelmét érdemben el kellett volna bírálni. [15]
alperesre is vonatkozik
Art. rendeltetésszerű joggyakorlást előíró szabálya, a speciális tényállás értékelése pedig kizárólag
adóigazgatási eljárás keretében történhet meg. Önmagában
a döntés is csak jogorvoslattal támadható határozati formában hozható meg, hogy a felperesnek nincs joga a tartozás átvállalására, hiszen
adózói jogokról nem lehet érdemi eljárás mellőzésével dönteni.
adótartozás átvállalása a sima tartozásátvállaláshoz képest külön speciális jogszabály,
hasonló elnevezésű polgári jogi jogintézményével, továbbá
a Ptk-hoz képest többlet érvényességi feltételt (adóhatósági jóváhagyás) tartalmaz. Súlyosan törvénysértő
ítélet 57. pontja, amely szerint ez
eset
Art. és
Air. rendelkezéseit alkalmazni nem kell.
alperes maga is elismerte, hogy
érintett tárgykörben nem hozott határozatot. Adóügyekben a speciális adójogi jogszabályokhoz (Art., Air.) képest nem helyezhetők előtérbe a Ptk. szabályai, hiszen
. § a tartozásátvállalásról kifejezetten rendelkezik.
Art. hivatkozott rendelkezése
ért utal a Ptk-ra, mert a szerződéssel, mint jogi formával kapcsolatos,
adójogszabályokban nem rendezett kérdésekben (pl. szerződés alakisága, létrejötte) a polgári jogi szabályokat kell alkalmazni. Ez ugyanakkor nem zárhatja ki
Art. és
Air. minden adóügyre vonatkozó általános rendelkezéseinek érvényesülését. [16] A szerződési akarat kifejezése és
arra vonatkozó döntés meghozatala nem
onos, maga sem állította, hogy a háromoldalú szerződést
alperesnek határozattal kell aláírnia, viszont a jóváhagyás megadásáról és annak feltételeiről érdemi adóigazgatási eljárásban kell határozattal dönteni. Téves jogértelmezésből ered a polgári jogi szerződéses szabadságra hivatkozás, a kötetlen alakiságú döntés és annak elfogadása, hogy
nem is vizsgálható felül. A felperes kétségtelenül egy közigazgatási kérelmet terjesztett elő
adótörvények alapján, amelyről
alperesnek érdemi döntést, határozatot kellett volna hoznia.
elsőfokú bíróság nem vette figyelembe
t, hogy a Ptk. csak egyenjogú és mellérendelt viszonyban álló felek között alkalmazható, míg a felperes és
alperes fogalmilag nem tartoznak ebbe a körbe. A polgári és a közigazgatási jogviszony dogmatikai szempontból is elkülönül mind jellemzői, mind alanyainak pozíciója, jogai, kötelezettségei alapján,
egyik magánjogi, a másik közjogi terület, ezért
okat összekeverni nem lehet. Jelen esetben
alperes nem a polgári jogi szerződéses szabadság, hanem közhatalmi jogosítványa alapján járt el, a szerződés megkötését és alapvető tartalmát
Art. rendezi. Fővárosi Ítélőtábla 3.Kf.700.342/2025/4. 8 [17]
alperes fellebbezési ellenkérelmében
ítélet helybenhagyását kérte. A korábbi álláspontját fenntartva kiemelte, hogy a felperes által előterjesztett kérelem nem adóügyi eljáráshoz kapcsolódik, mivel nem
adós adókötelezettségét vagy
adó megfizetésére kötelezett személy jogát vagy kötelezettségét érinti, hanem tartozásátvállalás a tárgya. A felperesi kérelem előterjesztésével nem generálódott önálló adóigazgatási eljárás,
alperes pedig a határozatában részletesen tájékoztatta a felperest a tartozásátvállalással kapcsolatosan. A Ptk. 6:203. §
ítéleti megállapítás, amely szerint a hozzájárulás alakszerűséghez nem kötött, ezért nem volt köteles érdemi, jogorvoslattal támadható döntést hozni arról, hogy a tartozásátvállaláshoz nem járul hozzá. Ha a tartozásátvállalási szerződés megkötésének feltételei nem állnak fenn, a nemleges döntéséről
adóst, illetőleg a tartozást átvállalni kívánó személyt írásban értesíti, annak mérlegelési jogkörben történő elutasításával szemben
ügylet kontradiktórius jellegéből adódóan jogorvoslatnak nincs helye. A Fővárosi Ítélőtábla döntése és annak jogi indokai [18] A felperes fellebbezése
alábbiak szerint alapos. [19] A Fővárosi Ítélőtábla
elsőfokú ítéletet a Kp. 108. §
elsőfokú bíróság által megállapított tényállást nem vitatták, így
t
ítélőtábla a másodfokú eljárás során is irányadónak tekintette. A másodfokú bíróságnak abban a jogkérdésben kellett döntenie, hogy
elsőfokú bíróság helytállóan állapította-e meg, hogy
alperes nem mulasztott akkor, amikor a felperes tartozásátvállalással kapcsolatos kérelméről nem hozott alakszerű, jogorvoslattal is támadható érdemi határozatot. [20]
ítélőtábla elsődlegesen szükségesnek tartotta
egyes adójogi jogszabályok rendszertani elhelyezkedésének és
egyes adójogi fogalmaknak a rövid áttekintését.
adójogi jogviszony tipikusan
adózó és
adóhatóság között áll fenn és arra alapvetően
ún. adójogszabályok –
Art. és
Air., továbbá végrehajtási eljárásban
Avt., valamint
egyes adónemeket érintő anyagi jogi jogszabályok – alkalmazandók. Főszabály szerint tehát a más jogágakra irányadó rendelkezések (pl. Ptk.) érvényesülése kizárt, éppen a magán- és közjogi jogviszonyok eltéréseire tekintettel.
adójogszabályok
egyes eljárásokban irányadó fogalmakat pontosan rögzítik,
októl pedig eltérni nem lehet. [21] A felperes a keresetlevele és a fellebbezése különböző részeiben egyaránt érvelt
zal, hogy
eljárás során ügyfél, adózó, adós, illetve
adó megfizetésére kötelezett személy volt, ezért
általa a tartozásátvállalással kapcsolatosan benyújtott kérelem alapán
alperesnek érdemi döntést kellett volna hoznia. Erre tekintettel
ítélőtábla először a felperes eljárásjogi pozícióját vizsgálta
irányadó jogszabályok fogalmi meghatározásai alapján.
Avt. 7. §
adózó,
adó megfizetésére kötelezett személy, továbbá a pénzfizetésre vagy a meghatározott cselekmény Fővárosi Ítélőtábla 3.Kf.700.342/2025/4. 9 végrehajtására, tűrésére vagy abbahagyására kötelezett személy.
Air. 11. §
a személy, akinek vagy amelynek adókötelezettségét adót, költségvetési támogatást megállapító törvény, e törvény,
Art. vagy önkormányzati rendelet előírja.
adózó
esedékes adót nem fizette meg, és
t tőle nem lehet behajtani,
adó megfizetésére határozattal kötelezhető a 61. §-ban meghatározott kezességet vállaló és
adótartozást átvállaló a jóváhagyott szerződésben foglalt adó tekintetében, valamint akinek a meg nem fizetett adóért való kezességét törvény írja elő. [22]
a felek között nem volt vitatott, hogy a magánszemély adós ellen végrehajtási eljárás folyik, melyben elsődlegesen
Avt. rendelkezéseit kell alkalmazni
Avt. 1. §
Avt. 2. §-a alapján –
Air. és
Art. szabályai lesznek irányadók. A felperest a tagsági viszony felmondásához kapcsolódóan a taggal való elszámolási kötelezettség terhelte, amelyhez kapcsolódóan nyújtotta be többek között a tartozásátvállalásával kapcsolatos kérelmét.
Avt. által szabályozott eljárások alanya
adós, amely fogalomba
Avt. 7. §
adózó,
adó megfizetésére kötelezett személy, továbbá a pénzfizetésre vagy a meghatározott cselekmény végrehajtására, tűrésére vagy abbahagyására kötelezett személy is. A felperes ebben a végrehajtási eljárásban
Air. 11. §
Art. vagy önkormányzati rendelet előírja. Ez a megállapítás független attól, hogy a felperes önálló adóalanyként alapvetően természetesen lehet adózó, hiszen
[23] A felperes ebben a végrehajtási eljárásban nem tekinthető adó megfizetésére kötelezett személynek sem, hiszen annak pontos fogalmi meghatározását adja
a)-i) pontok szerinti felsorolással.
. §-ban meghatározott kezességet vállalót és
adótartozást átvállalót a jóváhagyott szerződésben foglalt adó tekintetében, valamint akinek a meg nem fizetett adóért való kezességét törvény írja elő. Mivel
onban a felek által sem vitatott
, hogy
adótartozás átvállalása körében nem kötöttek jóváhagyott szerződést, ezért a felperes
adó megfizetésére (határozattal) kötelezett személynek. [24]
Avt. 7. §
a személy is, aki meghatározott cselekmény végrehajtására, tűrésére vagy abbahagyására kötelezett. Jelen esetben
adós tagsági jogviszonyának felmondása következményeként közte és a felperesi társaság között elszámolási viszony keletkezett,
alperes pedig
adósnak
ilyen módon keletkező követelését lefoglalta és a felperest határidő tűzésével felhívta a visszaigazoló adatlap megküldésére a követelés elismerése esetén. A felperes tehát
adós tagsági viszonyának felmondását követően meghatározott cselekmény (a taggal történő elszámolás) végrehajtására köteles. [25] A felperes a fellebbezése különböző részeiben egyaránt érvelt
zal, hogy
eljárás során ügyfél, adózó, adós, illetve
adó megfizetésére kötelezett személy volt, ezért
általa a tartozásátvállalással kapcsolatosan benyújtott kérelem alapán
alperesnek érdemi döntést kellett volna hoznia. A fent kifejtettek (a fogalmi meghatározások) alapján a felperes ebben a végrehajtási eljárásban nem lehet sem adózó, sem adó megfizetésére kötelezett személy, de ügyfél sem. A klasszikus,
általános közigazgatási rendtartásról szóló 2016. évi CL. törvény (a továbbiakban: Ákr.) hatálya alá tartozó eljárásokra irányadó ügyféli fogalmat
adójogszabályok nem használják,
Ákr. 8. §
Ákr. hatálya alól
adó-, valamint vámigazgatási eljárást. Mindezekből Fővárosi Ítélőtábla 3.Kf.700.342/2025/4. 10 következően a felperes arra alappal hivatkozott, hogy ebben a végrehajtási eljárásban ő is adósnak minősül. Megjegyzi
ítélőtábla, hogy a másodfokú adóhatóság a megsemmisítő és a helybenhagyó másodfokú döntésében a felperest „egyéb érdekeltnek” tekintette a
irányadó jogi szabályozásban. Ezen kérelmeket elbíráló döntések nem a végrehajtási eljárás részeként születnek,
az
okat nem a tartozás behajtása érdekében hozta meg
adóhatóság, illetve nem is konkrét végrehajtói intézkedések elleni jogorvoslati kérelmeket bírál el benne”.
ismertetett másodfokú adóhatósági álláspontból is
következik, hogy a felperes – akár adósként, akár egyéb érdekeltként – jogosult volt ilyen kérelem benyújtására. [26] A 2023. február 2-án előterjesztett felperesi beadványban szereplő kérelem egyrészt a tagsági jogviszony felmondásának visszavonására, másrészt a tartozásátvállalási szerződés megkötéséhez való alperesi hozzájárulás megadására irányult. Mivel
első kérelem tekintetében a Kúria végzése
eljárást megszüntette, ezért a mulasztási perben kizárólag a második, a tartozásátvállalással kapcsolatos kérelem mikénti elbírálás volt csak kérdéses. Erre tekintettel
ítélőtábla a következő lépésben a végrehajtási eljárásban benyújtható beadványok, kérelmek típusait vizsgálta. [27] A Kfv.V.35.189/2021/7. számú (K-KJ-2021-892 BHGY
onosítójú) ítélet szerint a Kúria már több határozatában (Kfv.I.35.226/2020/
elsőfokú bíróságnak.
Avt. 28. §
adóhatóság végrehajtási eljárása során e törvény vagy a Vht. alapján hozott,
Avt. ezen szabálya – még ha csupán a jogorvoslattal támadható döntéseket is sorolja fel – egyértelműen tükrözi
t, hogy
adóhatóság által foganatosítandó végrehajtási eljárásokban nem csupán a végrehajtási kifogások, hanem
a) pont szerinti más beadványok is eredményezhetnek
adóhatóság számára döntéshozatali kötelezettséget.
t, hogy
adott beadványt végrehajtási kifogásnak, vagy egyéb kérelemnek kell-e tekinteni,
Avt. szabályainak alkalmazásával kell meghatározni.
adós
on beadványait, amelyek nem a hitelezőt megillető eredmény eléréséhez szükséges eljárási cselekményeket, hanem magát
eljárást érintik, nem
Avt. 24. § szerinti végrehajtási kifogásként, hanem a beadvány tartalma szerinti kérelemként kell elbírálni: pl. végrehajtási eljárás felfüggesztése, megszüntetése, megszűnésének megállapítása, fizetési kedvezmény iránti kérelem. [28] A Kúria hivatkozott döntése értelmében tehát lehetőség van a végrehajtási eljárás során kérelem előterjesztésére, amelyet a tartalma szerint kell minősíteni és a megfelelő eljárásban elbírálni. A felperesnek a mulasztási perben releváns kérelme megfelelt
Air.
adótartozás átvállalásának lehetőségét, a
adóhatósági jóváhagyás megtagadásának, a
. § tehát
adótartozás átvállalását kifejezetten lehetővé teszi,
onban a Ptk. általános szabályaitól eltérően a háromoldalú szerződés csak és kizárólag
adóhatóság jóváhagyásával válik érvényessé. [29] A felperes tehát egy olyan – a másodfokú adóhatóság által is – atipikusnak nevezett kérelmet terjesztett elő, amelynek tartalma
Már önmagában
, hogy
Art. a tartozásátvállalással kapcsolatos szabályokat tartalmaz, arra utal, hogy
zal kapcsolatosan benyújtott felperesi kérelmet hatósági eljárás keretében kell megvizsgálni és arról
. §-nak megfelelő alakisággal rendelkező döntést hozni,
adóhatóságnak
ezzel ellentétes értelmezése pedig téves.
ítélőtábla kiemeli, hogy a korábbi, megtámadási perben felülvizsgált másodfokú helybenhagyó döntéssel a másodfokú adóhatóság egy olyan alperesi határozatot hagyott helyben, amely – a tagsági viszony felmondásának visszavonásra irányuló felperesi kérelem elutasítása mellett –
indokolás II. részében több oldalon keresztül részletezte a tartozásátvállalási szerződés jóváhagyása nem támogatásának indokait.
alperes sem vitatta, hogy e határozata érdemi döntést csak a tagsági viszony felmondásához kapcsolódó felperesi kérelem tárgyában tartalmazott, a tartozásátvállalással kapcsolatos részletes indokolással
adóhatóság –
alperesi vélemény szerint –
Air. 6. §-a szerinti, általános tájékoztatási kötelezettségének tett eleget. [30] A felperes a fellebbezésében kifogásolta
Alaptörvény R) cikk
Alkotmánybíróság (a továbbiakban: AB) a 25/
abban felhívott és más döntésekkel, lásd különösen: 3223/
onosítható a tisztességes bírósági eljáráshoz való joggal [Alaptörvény XXVIII. cikk
elvnek érvényesülnie kell minden közhatalom erejével felruházott eljárásban és
okat a jogalanyoknak alapjogként ki is kell tudni kényszeríteni. Ezen jog érvényesíthetősége a hatóság működésének korlátja, jogszerű eljárásának pedig alaptörvényi mércéje, mintegy
ügyintézés alapjoga.
alapjogi jogvédelem kiterjed mind a hatóságok részrehajlás nélküli, tisztességes módon és észszerű határidőn belüli ügyintézésére, mind a hatósági aktusok törvényben meghatározott indokolására, mind a közigazgatási jogkörben okozott kár törvényben meghatározottak szerinti megtérítésére.
AB gyakorlatából levezethetően
alperes megsértette a felperesnek a tisztességes hatósági eljáráshoz való alapjogát, amikor a tartozásátvállalással kapcsolatos kérelemről tisztességes módon és észszerű határidőn belül nem hozott megfelelő indokolással ellátott hatósági határozatot. Fővárosi Ítélőtábla 3.Kf.700.342/2025/4. 12 [31] A felperes ebben a perben annak megállapítását kérte, hogy
alperes mulasztott, amikor a tartozásátvállalással kapcsolatos kérelméről nem hozott jogorvoslattal támadható határozatot.
általa előadott indokokból kiolvashatóan a felperesnek
a célja, hogy amennyiben
alperes a tartozásátvállaláshoz nem adja a jóváhagyását, akkor annak indokait megismerhesse és
elutasítás jogszerűségének felülvizsgálatát a közigazgatási bíróságtól kérhesse.
alperes ugyanis annak ellenére, hogy állítása szerint a tartozásátvállalás kapcsán nem hozott érdemi döntést, a másodfokú helybenhagyó döntés alapjául szolgáló elsőfokú határozata indokolásában a nem támogatás indokait hosszasan részletezte, a felperes pedig érdemi döntés hiányában
Air. 130. § szerint indítható aktusfelülvizsgálati perben a jogorvoslati jogát nem érvényesíthette. [32] Márpedig
Alkotmánybíróság (a továbbiakban: AB) már több határozatában – pl. 22/
Alaptörvény XXVIII. cikk
olyan bírósági, hatósági és más közigazgatási döntés ellen, amely a jogát vagy jogos érdekét sérti. A jogorvoslathoz való jog olyan alkotmányos alapjog, amely tárgyát tekintve a bírói, illetőleg a hatósági (más közigazgatási) döntésekre terjed ki, tartalmát tekintve pedig
t kívánja meg, hogy valamennyi,
érintett jogát vagy jogos érdekét (helyzetét) érdemben befolyásoló érdemi határozat felülvizsgálata érdekében legyen lehetőség más szervhez, vagy
onos szerv magasabb fórumához fordulni. A jogorvoslathoz való jog törvényben meghatározottak szerint gyakorolható, ezért
egyes eljárásokban eltérő szabályozás lehetséges. „
Alaptörvény megköveteli, hogy a jogorvoslati jog nyújtotta jogvédelem hatékony legyen, vagyis ténylegesen érvényesüljön és képes legyen a döntés által okozott sérelem orvoslására. A jogorvoslat jogának hatékony érvényesülését számos tényező befolyásolhatja, így többek között a felülbírálati lehetőség terjedelme, a jogorvoslat elintézésére meghatározott határidő, vagy a sérelmezett határozat kézbesítésének szabályai és megismerhetőségének tényleges lehetősége.” {22/2013. (VII. 19.) AB határozat, Indokolás [26]} Minden jogorvoslat lényegi, immanens eleme továbbá a jogorvoslás lehetősége, vagyis a jogorvoslat fogalmilag és szubsztanciálisan tartalmazza a jogsérelem orvosolhatóságát. [33] Alapos
a felperesi hivatkozás is, hogy a tartozásátvállalási szerződés szabályait tartalmazó Ptk. rendelkezések nem írhatják felül
egész eljárás közjogi jellegét, nem eredményezhetik
t, hogy a felperesi kérelemről
alperes nem hoz jogorvoslattal támadható határozatot. A tartozásátvállalás jóváhagyását nem támogató álláspontját
adóhatóság már a megtámadási per alapját képező határozat indokolási részében kifejtette, kizárólag a határozat rendelkező részéből hiányzott a tartozásátvállalással kapcsolatos felperesi kérelem elbírálása. [34] A felperes a fellebbezésében
adóigazgatási eljárás megindulására is hivatkozott.
Air.-nak a mulasztási kereset benyújtásakor hatályos 9. §
adóhatóság megállapítja
adózó jogait, kötelezettségeit, ellenőrzi
adókötelezettségek teljesítését, a joggyakorlás Fővárosi Ítélőtábla 3.Kf.700.342/2025/4. 13 törvényességét, nyilvántartást vezet
adózást érintő tényekről, adatokról, körülményekről, és adatot igazol, valamint
ezeket érintő döntését érvényesíti. Ezzel kapcsolatosan ki kell emelni, hogy
adóigazgatási eljárás fogalmát
adózás rendjéről szóló 2003. évi XCII. törvény (a továbbiakban: régi Art.) is ismerte,
onban
Art. idézett rendelkezéstől eltérő tartalommal. A régi Art. szabályozási környezetében ugyanis
adóigazgatási eljárás több szakaszra tagolódott, magában foglalta
ellenőrzést, a hatósági eljárást, továbbá
adóvégrehajtást is.
Air. és
Art. szabályozása alatt lényegében a korábbi hatósági eljárás lett
új adóigazgatási eljárás fogalom, míg
ellenőrzés
eljárást megalapozó cselekmény, a végrehajtás pedig önálló eljárástípus lett. Mindezek alapján a felperesnek
adós elleni végrehajtási eljárásban benyújtott, tartozásátvállalással kapcsolatos kérelme alapján
Air. 9. §
onban nem zárja ki
t, hogy a kérelemről
alperes alakszerű határozattal döntsön. [35]
onban
ügyletnek
alperes által állított kontradiktórius jellege önmagában nem eredményezheti a jogorvoslat lehetőségének teljes kizárását. A Ptk. szerinti tartozásátvállalási szerződés megkötése főszabályként a szerződési szabadság körébe esik, és a Ptk. 6: 4. §
adóhatósági jóváhagyás szükségességét, pontosan részletezve
t is, hogy
adóhatóság milyen körülmények fennállása esetén jogosult
adótartozás átvállalására irányuló háromoldalú szerződés aláírására. Annak vizsgálata érdekében pedig, hogy
ügy érdemére vonatkozó döntés határozati formában történő meghozatalával kell a felperes jogorvoslati jogát biztosítani a tényleges és hatékony jogszerűségi felülvizsgálatra. [36]
alperes által a fellebbezési ellenkérelemben hivatkozott BDT
alapjául szolgáló döntést a polgári bíróság hozta (Csongrád Megyei Bíróság
. § rendelkezéseinek értelmezése kapcsán megállapítást nem tartalmaz,
adójogi specialitásokat (
adóhatóság jóváhagyását a szerződés érvényességéhez) nem értékeli. [37] Mindezekre tekintettel
ítélőtábla
t állapította meg, hogy a tartozásátvállalás kapcsán előterjesztett,
Air. 44. §-a szerinti felperesi kérelmet
Air. 46. §
Air. 25. §
t egyébként a megsemmisítő másodfokú döntés is tartalmazta – mindenképpen
ügy érdemének minősül, ezért arról
Air. 72. §-a alapján
alperesnek határozattal kell döntenie
Air. 50. §-ában meghatározott ügyintézési határidőn belül. Ezzel kell ugyanis biztosítani
t, hogy a jóváhagyás megtagadására vonatkozó adóhatósági álláspont jogszerűségét a felperes által indított közigazgatási per keretei között a közigazgatási bíróság érdemben megvizsgálhassa. Fővárosi Ítélőtábla 3.Kf.700.342/2025/4. 14 [22]
alperes a tartozásátvállalással kapcsolatosan előterjesztett felperesi kérelemről jogorvoslattal támadható határozatot nem hozott, eljárási kötelezettségének e körben nem tett eleget,
t elmulasztotta. Ha a közigazgatási szerv jogszabályból eredő kötelezettségének nem tesz eleget, passzív magatartásával jogszabálysértést követ el, mellyel szemben a Kp.
alperes a fent felsorolt jogszabályi rendelkezések megsértésével döntést nem hozott, e körben mulasztott, ezáltal a rendelkező rész szerint
elsőfokú bíróság ítéletét a Kp. 109. §
alperesi mulasztást a 129. §
elmulasztott cselekményt
irányadó jogszabályi határidőn belül, ennek hiányában harminc napon belül megvalósítani. Ennek megfelelően
alperesnek 30 napon belül intézkednie kell a tartozásátvállalással kapcsolatos (a jóváhagyás megadására irányuló) felperesi kérelem határozattal történő elbírálásáról. [23] A pernyertes felperes a másodfokú eljárásban 250.000 forint + általános forgalmi adó perköltséget igényelt a bírósági eljárásban megállapítható ügyvédi és kamarai jogtanácsosi költségről szóló 17/2024. (XII. 9.) IM rendelet (a továbbiakban: IM rendelet) 2. §-a alapján.
IM rendelet 2. §
ügyvédi megbízási szerződésben kikötött munkadíjról szól, míg a
IM rendelet 3. §
on alapuló munkadíj nem volt ellenőrizhető és a felperesi perköltség igény
IM rendelet pontos szakaszára történő hivatkozás hiánya okán sem volt megállapítható, ezért
ítélőtábla a felperes részére - a polgári perrendtartásról szóló
illetékekről szóló
Itv. 45/A. §
Itv. 39. §
Itv. 46. §
állam viseli. [25]
ítélet elleni fellebbezés lehetőségét a Kp. 99. §
MI-magyarázat a hivatalos jogszabályszöveg alapján. Tájékoztató jellegű, nem helyettesíti a jogi tanácsadást.