272/2014. (XI. 5.) Korm. rendelete a 2014–2020 programozási időszakban az egyes európai uniós alapokból származó támogatások felhasználásának rendjérő

272/2014. (XI. 5.) Korm. rendelete a 2014–2020 programozási időszakban az egyes európai uniós alapokból származó támogatások felhasználásának rendjéről. A Kormány az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény 109. § (2a) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, az 59. alcím tekintetében az  államháztartásról szóló 2011.  évi CXCV.  törvény 109.  § (1)  bekezdés 17.  pontjában kapott felhatalmazás alapján, a 206. § tekintetében az Alaptörvény 15. cikk (3) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében, az Alaptörvény 15. cikk (1) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: I. FEJEZET ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK 1. A rendelet alkalmazási köre 1. § (1) E rendeletet kell alkalmazni a 2014–2020 programozási időszakban a) az Európai Regionális Fejlesztési Alapból (a továbbiakban: ERFA), b) az Európai Szociális Alapból (a továbbiakban: ESZA), c) a Kohéziós Alapból (a továbbiakban: KA), d) az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (a továbbiakban: EMVA), e) az  Európai Tengerügyi és Halászati Alapból (a  továbbiakban: ETHA), [az a)–e)  pontban foglaltak a továbbiakban együtt: ESB-alapok], f ) az Európai Hálózatfinanszírozási Eszközből, g) az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezésből és h) a leginkább rászoruló személyeket támogató európai segítségnyújtási alapból származó források terhére történő kötelezettségek vállalására, a  programok tervezésére, végrehajtására, nyomon követésére, továbbá a teljesítés ellenőrzésére, a  felhasználásban, a  lebonyolításban és az ellenőrzésben részt vevő szervezetekre, a támogatást igénylőkre és a támogatásban részesülőkre. (2) E rendeletet nem kell alkalmazni az ERFA-ból származó, az Európai Területi Együttműködés programjaiból nyújtandó támogatásokra. (3) A  pénzügyi eszköz vonatkozásában a  39.  §, 45–72.  §, 75–91.  §, 95–147.  §, 152–155.  §, 175–177.  §, 175–180.  §, 192–199. § rendelkezéseit nem kell alkalmazni. 2. § Az e  rendelet hatálya alá tartozó források felhasználásának tekintetében az  államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendeletet (a  továbbiakban: Ávr.) csak akkor kell alkalmazni, ha e rendelet eltérő szabályokat nem állapít meg. 2. Értelmező rendelkezések 3. § (1) E rendelet alkalmazásában 1. alapok alapja: az  Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az  Európai Szociális Alapra, a  Kohéziós Alapra, az  Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapra és az  Európai Tengerügyi és Halászati Alapra vonatkozó közös rendelkezések megállapításáról, az  Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az  Európai Szociális Alapra és a  Kohéziós Alapra és az  Európai Tengerügyi és Halászati Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról és az  1083/2006/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről az  Európai Parlament és a Tanács 2013. december 17-i 1303/2013/EU rendelete (a továbbiakban: 1303/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet) 2. cikk 27. pontjában meghatározott alap, 2. átutalás igénylési dokumentáció: az  igazoló hatóság által kiállított átutalási kérelem, költségnyilatkozat és költségigazoló nyilatkozat, az EMVA esetében a kifizető ügynökség által kiállított kiadásigazoló nyilatkozat, 3. csalás: az  Európai Unióról szóló Szerződés K.3.  cikke alapján létrejött, az  Európai Közösségek pénzügyi érdekeinek védelméről szóló Egyezmény és az  azt kiegészítő jegyzőkönyvek, valamint az  Európai Unióról szóló Szerződés 35. Cikkének (2)  bekezdése alapján megtett nyilatkozat kihirdetéséről szóló 2009.  évi CLIX.  törvénnyel kihirdetett, az  Európai Közösségek pénzügyi érdekeinek védelméről szóló egyezmény 1.  cikk (1)  bekezdése szerinti fogalom, valamint a  Büntető Törvénykönyvről szóló 2012.  évi C.  törvény (a továbbiakban: Btk.) 396. §-a szerinti költségvetési csalás, 4. ellenőrzési nyomvonal: a  támogatástervezési, pénzügyi irányítási és kontrollrendszerének leírása szövegesen vagy táblázatba foglalva, vagy folyamatábrával szemléltetve, amely tartalmazza különösen a  felelősségi és információs szinteket és kapcsolatokat, továbbá irányítási és kontrollfolyamatokat, lehetővé téve azok nyomon követését és utólagos ellenőrzését a támogatások felhasználása során, 5. elszámoló bizonylat vagy bizonylat: a  számvitelről szóló 2000.  évi C.  törvény (a  továbbiakban: számviteli törvény) 166.  § (1)  bekezdése szerinti számviteli bizonylat, ideértve az  rendeletben meghatározott összesítőt is. Elektronikus számla elszámolásra kizárólag elektronikus formában nyújtható be, feltéve, hogy a záradékolás követelményeinek megfelel, 6. ex ante elemzés: a  pénzügyi eszközök keretében nyújtott támogatások meghirdetéséhez az 1303/2013/ EU rendelet 37. cikk (2) bekezdés alapján elvégezni szükséges előzetes elemzés, 7. felhívás: a  támogatás igénylők számára elkészített, a  támogatási kérelmek benyújtásához szükséges információkat tartalmazó dokumentum, 8. finanszírozási megállapodás: valamely pénzügyi eszköz végrehajtására vonatkozóan megkötött, az 1303/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 38. cikk (7) bekezdése szerinti megállapodás, 9. forrásgazda: a  e rendelet hatálya alá tartozó források költségvetési előirányzatai tekintetében tervezésre, előirányzat-módosításra, felhasználásra, beszámolásra, információszolgáltatásra, ellenőrzésre kötelezett és jogosult személy, 10. helyi akciócsoport: az  1303/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 34.  cikkében meghatározott fogalom, 11. hitelesítési jelentés: az  operatív programok esetében a  költségigazoló nyilatkozat alátámasztása érdekében az igazoló hatóság által meghatározott formátumban és ütemezéssel az igazoló hatóság részére benyújtandó jelentés, 12. indikátor: uniós jogszabályokban és a  programban nevesített, valamint az  európai uniós források felhasználásáért felelős miniszter által vezetett minisztérium által meghatározott, eredményt vagy teljesülést mérő mutató, 13. integritásirányítási rendszer: az  államigazgatási szervek integritásirányítási rendszeréről és az  érdekérvényesítők fogadásának rendjéről szóló 50/2013. (II. 25.) Korm. rendelet 2.  § b)  pontjában meghatározott fogalom, 14. kedvezményezett: a  támogatásban részesített támogatást igénylő, pénzügyi eszközök esetén a  pénzügyi eszközt végrehajtó vagy – adott esetben – az alapok alapját végrehajtó szervezet, 15. kiadásigazoló nyilatkozat: az 1306/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek a kifizető ügynökségek és más szervek, a  pénzgazdálkodás, a  számlaelszámolás, az  ellenőrzési szabályok, a  biztosítékok és az  átláthatóság tekintetében történő alkalmazására vonatkozó szabályok megállapításáról szóló, 2014. augusztus 6-i 908/2014/EU bizottsági rendelet (a továbbiakban: 908/2014/EU rendelet) 22. cikke szerint összeállított nyilatkozat, 16. kiemelt projekt: a szakpolitikai felelős által objektív szakmai szempontrendszer alapján kijelölt, az arra jogosult által jóváhagyott, közfeladat fejlesztésre irányuló projekt, 17. kifizetési igénylés: a  kifizetési kérelem, valamint a  pénzügyi és szakmai előrehaladást igazoló, a  támogatási szerződésben meghatározott dokumentumok összessége, 18. kifizető ügynökség: a  közös agrárpolitika finanszírozásáról, irányításáról és monitoringjáról és a  352/78/EGK, a  165/94/EK, a  2799/98/EK, az  1290/2005/EK és a  485/2008/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2003. december 17-i 1306/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelete (a  továbbiakban: KAP rendelet) 7. cikke szerinti szervezet, 19. konzorcium: több kedvezményezett támogatásával megvalósuló projektek esetében a  részes felek (tagok) polgári jogi szerződésben szabályozott munkamegosztásán alapuló együttműködése a  projekt közös megvalósítása, valamint ennek érdekében közös gazdasági érdekeik előmozdítása és erre irányuló tevékenységük összehangolása céljából, 20. korrupció: a Btk. XXVII. Fejezete szerinti bűncselekmények, 21. kötelezettségvállalás: az  államháztartásról szóló 2011.  évi CXCV.  törvény (a  továbbiakban: Áht.) 2.  § (1) bekezdés o) pontjában meghatározott fogalom, 22. közfeladat: jogszabályban meghatározott állami vagy önkormányzati feladat, amit a  feladat címzettje közérdekből, haszonszerzési cél nélkül, jogszabályban meghatározott követelményeknek és feltételeknek megfelelve végez, ideértve a  lakosság közszolgáltatásokkal való ellátását, valamint e  feladatok ellátásához szükséges infrastruktúra biztosítását is, 23. közszféra szervezet: a közbeszerzésekről szóló 2011. évi CVIII. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 6. § (1) bekezdés a)–f ) pontja alapján ajánlatkérőnek minősülő szervezet, valamint a nevelési-oktatási, kulturális, felsőoktatási, szociális, egészségügyi, gyermek- és ifjúságvédelmi intézményt érintő projektje vonatkozásában az egyházi jogi személy, 24. közösségvezérelt helyi fejlesztés: az 1303/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 32. cikk (2) bekezdése szerinti fejlesztés, 25. közösségvezérelt helyi fejlesztési stratégia: az  1303/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 33.  cikk (1) bekezdésében felsorolt elemeket tartalmazó stratégia, 26. közreműködő szervezet: az  1303/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 2.  cikk 18.  pontja szerinti szervezet, 27. műszaki/szakmai tartalom: a  projekt által létrehozott eredmény valamely, a  projekt eredményessége szempontjából meghatározó tulajdonsága, vagy képessége, amelynek megvalósítását a  kedvezményezett az irányító hatóság felé a támogatási kérelem benyújtásával vállalta, és a támogatás megítélésében szerepet játszott, 28. nagyprojekt: az 1303/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 100. cikke szerinti projekt, 29. négy szem elve: az  adott feladatot végző személy munkáját egy másik személy ugyanazon szempontok szerint, ismételten és teljes körűen ellenőrzi, 30. nyilvánvaló hiba: támogatási kérelemben vagy kifizetési igénylésben a  támogatást igénylő vagy a  kedvezményezett által szolgáltatott adat olyan egyértelmű hiánya, vagy hibája, amely a  támogatási kérelem vagy kifizetési igénylés más adataiból vagy más, a benyújtott dokumentum elbírálásában részt vevő szervezet által közvetlenül elérhető nyilvántartásból származó adatok alapján hiánypótlásra való felszólítás nélkül, saját hatáskörben pótolható vagy javítható, kivéve a  kérelem hitelességét befolyásoló hiányosság (így különösen aláírás, bélyegző lenyomat, személyt, szervezetet hitelesítő dokumentum, nyilatkozat, aláírási címpéldány), 31. országos kihatású projekt: olyan fejlesztés, amelynek a  közvetlen hatásai a  kevésbé fejlett régiókban és a Közép-magyarország régióban egyaránt kimutathatók, 32. pénzügyi eszköz: az  Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom rendelet 2. cikk p) bekezdés szerinti fogalom, 33. pénzügyi konstrukció: a végső kedvezményezettnek kínált pénzügyi eszköz, 34. pénzügyi közvetítő: az  1303/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 38.  cikk (5)  bekezdésében meghatározott szervezet, 35. pénzügyi közvetítői felhívás: a  pénzügyi konstrukciók működtetésében részt vevő pénzügyi közvetítők kiválasztására irányuló feltételeket tartalmazó dokumentum, 36. program: az operatív programok és a Vidékfejlesztési Program, 37. programszámla: a központi költségvetésről szóló törvény uniós fejlesztések költségvetési fejezetének irányító szerve (a továbbiakban: fejezetet irányító szerv), mint számlajogosult javára az egyes operatív programokon belül pénzügyi konstrukciónként a  Magyar Államkincstárnál (a  továbbiakban: kincstár) megnyitott és vezetett, a pénzügyi konstrukciók finanszírozására szolgáló elkülönített fizetési számla, amely felett az alapok alapját végrehajtó szervezetnek rendelkezési joga van, 38. programterületen kívüli művelet: az  1303/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 70.  cikkében meghatározott művelet, 39. projekt lezárása: egy projekt akkor tekinthető lezártnak, ha a  kedvezményezett a  támogatási szerződésben a  pénzügyi befejezést követő időszakra nézve további kötelezettséget nem vállalt, és a  felhívásban meghatározott feltételek teljesültek. Ha a  támogatási szerződés a  támogatott tevékenység befejezését követő időszakra nézve további kötelezettséget előírt, a  projekt akkor tekinthető lezártnak, ha valamennyi vállalt kötelezettség teljesült és a kedvezményezett a kötelezettségek megvalósulásának eredményeiről szóló záró projekt fenntartási jelentést benyújtotta, és azt az  irányító hatóság, Vidékfejlesztési Program esetén a kifizető ügynökség jóváhagyta, valamint a záró jegyzőkönyv elkészült, 40. projekt fizikai befejezése: a projekt keretében támogatott valamennyi tevékenység a támogatási szerződésben meghatározottak szerint, a  felhívásban meghatározott feltételek mellett teljesült. A  projekt fizikai befejezésnapjának a projekt utolsó támogatott tevékenysége fizikai teljesítésének a napja minősül, 41. projektmegvalósítás befejezése: az  1303/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 2.  cikk 14.  pontjára tekintettel egy projekt megvalósítása akkor tekinthető befejezettnek, ha a projekt fizikailag és pénzügyileg is befejezett, valamint a  kedvezményezettnek valamennyi támogatott tevékenysége befejezését igazoló és alátámasztó kifizetési igénylését az irányító hatóság EMVA, ETHA esetén a kifizető ügynökség jóváhagyta és a támogatás folyósítása megtörtént, 42. projekt pénzügyi befejezése: ha a projekt fizikai befejezése megtörtént, valamint a projektmegvalósítás során keletkezett elszámoló bizonylatok – szállítói kifizetés esetén az  előírt önrész szállítók részére történő  – kiegyenlítése megtörtént. A  100%-os támogatás intenzitású, kizárólag szállítói finanszírozású projektek esetében a  projekt pénzügyi befejezésének napja az  elszámoló bizonylatok irányító hatóság, EMVA-ból történő finanszírozás esetén a  kifizető ügynökség által történő kiegyenlítésének napja. A  projekt pénzügyi befejezésének dátuma a  projekt megvalósítási ideje alatt felmerült, a  kedvezményezett által megfelelően elszámolt költségek közül a legkésőbbi kiegyenlítés dátuma, 43. projekt szintű mérföldkő: a  projekt megvalósítása szempontjából jelentős időpont, esemény vagy a  projekt megvalósítása révén elért szakmai vagy műszaki eredmény, 44. projekttartalom: a  támogatási szerződésben rögzített, vagy bármely, e  rendelet alapján a  támogatási kérelemben, illetve a  kifizetési igénylésekben, továbbá bejelentésekben, kérelmekben a  projekttel kapcsolatban szolgáltatott adat, 45. próbaidő: az  1303/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 124.  cikk (5)  bekezdésében, illetve a  leginkább rászoruló személyeket támogató európai segítségnyújtási alapról szóló, 2014. március 11-i 223/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 35. cikk (5) bekezdésében meghatározott fogalom, 46. rendszerszintű szabálytalanság: az 1303/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 2. cikk 38. pontjában meghatározott fogalom, 47. szabálytalanság: az  1303/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 2.  cikk 36.  pontjában foglaltak, az  EMVA esetében a  KAP rendelet 2.  cikk (1)  bekezdés g)  pontjában foglaltak, továbbá nemzeti jogszabály, a  támogatási szerződés, vagy az  1303/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 38.  cikk (7) bekezdésében meghatározott finanszírozási megállapodás gazdasági szereplő általi megsértése, amelyek eredményeképpen Magyarország pénzügyi érdekei sérülnek, illetve sérülhetnek, 48. szabálytalanság felelős: az  irányító hatóság, Vidékfejlesztési Program esetén a  kifizető ügynökség alkalmazásában álló, a szabálytalansági eljárással kapcsolatos feladatok ellátására kijelölt személy, 49. szakaszolt projekt: fizikai és pénzügyi szempontból két egyértelműen elhatárolható szakaszból álló projekt, amelynek első szakasza a 2007–2013 programozási időszakban, második szakasza a 2014–2020 programozási időszakban valósul meg, 50. szakpolitikai mutató: uniós jogszabályban nem nevesített, a  szakpolitikai felelős vagy irányító hatóság által a felhívásban meghatározott mutató, melynek nem teljesítésért a kedvezményezett nem szankcionálható, 51. szállítói finanszírozás: a  kedvezményezettet vagy a  támogatási szerződésben megnevezett, a  projekt végrehajtásában résztvevőt megillető támogatás összegének kifizetése közvetlenül a  szállító vagy engedményes pénzforgalmi számlájára történő utalással, 52. támogatás folyósításának időpontja: a kincstár által az előirányzat felhasználási keretszámla (a továbbiakban: EFK) terheléséről küldött bankszámlakivonaton közölt értéknap (terhelés dátuma), 53. támogatási kérelem: a felhívásban meghatározott alaki és formai követelményeknek megfelelő dokumentum, amely egy projekt támogatásban részesítésére irányul, és amelynek részei a projektadatlap és a mellékletek, 54. támogatási szerződés: a vissza nem térítendő támogatások kedvezményezettjei és az irányító hatóság között létrejött, a támogatás felhasználását szabályozó polgári jogi szerződés, 55. támogatói okirat: az  irányító hatóság támogatási jogviszony létrehozására irányuló akaratnyilatkozatát tartalmazó okirat, 56. tanúsító szerv: a KAP rendelet 9. cikk (1) bekezdés szerinti szerv, 57. technikai segítségnyújtás projekt: a  Partnerségi Megállapodás hatékony, eredményes, szabályszerű, átlátható megvalósításának biztosítását és a végrehajtásáért felelős intézményrendszer magas színvonalú működését célzó projekt, 58. teljesítmény keretrendszer: indikátorokon alapuló, prioritás szintű mérési rendszer, amelynek célja, hogy az egyes prioritásokban kitűzött mérföldkövek és célok megvalósuljanak, 59. teljesítménytartalék: elkülönített forrás, amely csak a  teljesítmény keretrendszerben foglalt feltételek teljesülése esetén használható fel, 60. tényfeltáró látogatás: a  költségigazoló nyilatkozat alátámasztása érdekében az  igazoló hatóság által a támogatások lebonyolításában érintett szervezeteknél végzett, az eljárások megfelelőségének vizsgálatára irányuló helyszíni ellenőrzés, 61. tényfeltáró vizsgálat: a  költségigazoló nyilatkozat alátámasztása érdekében az  igazoló hatóság által a  támogatások lebonyolításában érintett szervezeteknél végzett, számlákra és egyéb, kifizetési kérelmet alátámasztó dokumentumokra kiterjedő ellenőrzés, 62. területi program: a Terület- és Településfejlesztési Operatív Program (a továbbiakban: TOP) és a Versenyképes Közép-Magyarország Operatív Program (a továbbiakban: VEKOP), 63. területi szereplő: megye, megyei jogú város és a főváros, amely az Integrált Területi Program összeállításáért, a helyi szintű projektkiválasztásért, valamint az indikátorvállalás teljesítésért felelős, 64. transznacionális együttműködés: az  1304/2013/EU rendelet 10.  cikkében meghatározott együttműködési forma, 65. utófinanszírozás: a  kedvezményezett vagy a  támogatási szerződésben megnevezett, a  projekt végrehajtásában részt vevő által kifizetett számlák vagy egyéb, az  1.  mellékletben meghatározott, az  elszámolást alátámasztó dokumentumok támogatási összegének utólagos megtérítése közvetlenül a kedvezményezett, vagy az engedményes pénzforgalmi számlájára, 66. végső kedvezményezett: az  1303/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 2.  cikk 12.  pont szerinti fogalom. (2) Az (1) bekezdésben nem értelmezett fogalmakat a) a támogatásból megvalósuló fejlesztések központi monitoringjáról és nyilvántartásáról szóló 60/2014. (III. 6.) Korm. rendelet (a továbbiakban: monitoring rendelet), b) az 1303/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet, c) az 1303/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 1. cikkében meghatározott közösségi jogszabályok, d) a Bizottság b) és c) pont szerinti rendeletek felhatalmazása alapján kiadott végrehajtási jogi aktusai szerint kell értelmezni. (3) E  rendeletet az  e  rendelet hatálya alá tartozó programok támogatásokra vonatkozó, kötelezően alkalmazandó európai uniós jogi aktusokban foglalt eltérésekre figyelemmel kell alkalmazni és értelmezni. II. FEJEZET INTÉZMÉNYRENDSZER 3. A Kormány feladatai 4. § A Kormány: a) kialakítja a fejlesztéspolitikai tevékenység irányítási, finanszírozási, intézményi és szabályozási rendszerét, b) kijelöli az audit hatóságot és a tanúsító szervet, c) az audit hatóság által készített jelentés és vélemény alapján kijelöli az operatív program irányító hatóságot és az igazoló hatóságot, nyomon követi a kijelölt szervek tevékenységét, dönt a 34. § szerinti próbaidőről, d) az  irányító hatóság javaslata és a  Nemzeti Fejlesztési Kormánybizottság állásfoglalása alapján kijelöli az  alapok alapját végrehajtó szervezetet, és a  Döntéselőkészítő-testület javaslata alapján dönt a  pénzügyi közvetítőkről, e) elfogadja a többéves nemzeti keretet, f ) jóváhagyja az  irányító hatóság és a  Kormány által kijelölt alapok alapját végrehajtó szervezet közötti finanszírozási megállapodást. 4. Nemzeti Fejlesztési Kormánybizottság feladatai 5. § (1) A Nemzeti Fejlesztési Kormánybizottság (a továbbiakban: NFK) feladata az európai uniós forrásokból megvalósuló programok összhangjának biztosítása és a Kormány fejlesztéspolitikai döntéseinek előkészítése. (2) Az NFK a) elfogadja az éves fejlesztési keretet, b) jóváhagyja azoknak a programoknak a tartalmát és azok elfogadására irányuló javaslatot, amelyek elfogadása az Európai Bizottság hatáskörébe tartozik, c) jóváhagyja az  Európai Bizottság számára benyújtandó, az  Európai Hálózatfinanszírozási Eszközből finanszírozandó projektjavaslatokat és a nagyprojekt-javaslatokat, d) jóváhagyja az  egymilliárd forintot meghaladó támogatási igényű projektjavaslatokat vagy projekteket, a technikai segítségnyújtás projektjei kivételével, e) elfogadja az Integrált Területi Programokat, f ) jóváhagyja a projektek többlettámogatását a 87. § (1) bekezdés c) pontja szerint, g) kijelöli a közreműködő szervezetet és próbaidőt írhat elő a 35. § szerint, h) az  irányító hatóság javaslata alapján állást foglal a  Kormány számára a  pénzügyi eszközök végrehajtásához szükséges intézményrendszer kialakításáról és működtetéséről, i) véleményezi a kormányzati döntést nem igénylő ágazati fejlesztési terveket, programokat és stratégiákat, j) véleményezi az  e  rendelet végrehajtásával összefüggő, fejlesztéspolitikai szempontból kiemelt jelentőségű ügyeket, k) dönt az  irányító hatóság, a  szakpolitikai felelős, a  szakmai támogató, illetve az  európai uniós források felhasználásáért felelős miniszter közötti, e rendelet végrehajtása során felmerülő vitás kérdésekben, l) a feladatai ellátásához szükséges mértékben tájékoztatást, felvilágosítást, adatszolgáltatást kérhet e rendelet hatálya alá tartozó szervezetektől. (3) A  4.  §-ban meghatározott döntések meghozatalára irányuló javaslathoz és a  Kormány részére benyújtott fejlesztéspolitikai tárgyú jelentéshez mellékelni kell az  NFK állásfoglalását. Ennek az  állásfoglalásnak a  hiányában a javaslatot vagy a jelentést csak akkor lehet a Kormány elé terjeszteni, ha ahhoz a miniszterelnök vagy az európai uniós források felhasználásáért felelős miniszter hozzájárul. 6. § (1) Az 5. § (2) bekezdés d) pontja szerinti határozat tartalmazza a) a kapcsolódó program megjelölését vagy a projekt azonosító számát, b) a projekt megnevezését, c) a támogatást igénylő vagy a kedvezményezett nevét, d) a támogatás összegét, e) a projekt rövid bemutatását. (2) Az  5.  § (2)  bekezdés f )  pontja szerinti határozat tartalmazza az  (1)  bekezdés a)–c) és e)  pontjában foglaltakat, valamint a) a támogatás eredeti összegét, b) a többlettámogatás jóváhagyott összegét, c) a támogatás b) pontban megjelölt összeggel megnövelt összegét. 5. Fejlesztéspolitikai Koordinációs Bizottság feladatai 7. § (1) A Fejlesztéspolitikai Koordinációs Bizottság az NFK döntés-előkészítő szerve. (2) A Fejlesztéspolitikai Koordinációs Bizottság a) az  NFK ülését megelőzően megtárgyalja és véleményezi az  5.  § (2)  bekezdésben meghatározott tárgykörökben benyújtani tervezett döntési javaslatokat és jelentéseket, b) gondoskodik a fejlesztéspolitikai intézményrendszer működésének összehangolásáról, c) véleményezi az irányító hatóságok munkaterveit, nyomon követi azok megvalósulását, d) véleményezi a fejlesztéspolitikai célok teljesülését érintő jogszabály tervezetét, e) a  fejlesztések végrehajtásáért felelős szervezetektől tájékoztatást, beszámolót kérhet, intézkedési javaslatot tehet. (3) Az  5.  § (2)  bekezdésében meghatározott kérdésekben az  NFK elé benyújtott javaslathoz, jelentéshez vagy más ülésanyaghoz mellékelni kell a  Fejlesztéspolitikai Koordinációs Bizottság állásfoglalását. Ennek az  állásfoglalásnak a  hiányában a  javaslatot, a  jelentést vagy a  más ülésanyagot csak akkor lehet az  NFK elé terjeszteni, ha ahhoz a miniszterelnök, az európai uniós források felhasználásáért felelős miniszter vagy a Fejlesztéspolitikai Koordinációs Bizottság elnöke hozzájárul. 6. Az európai uniós források felhasználásáért felelős miniszter feladatai 8. § (1) Az  európai uniós források felhasználásáért felelős miniszter által vezetett minisztérium az  1303/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 123. cikk (8) bekezdése szerinti koordináló szervezet. (2) Az  európai uniós források felhasználásáért felelős miniszter által vezetett minisztérium koordináló szervezeti teendői körében ellátja az  uniós forrásfelhasználás tervezésének és a  programok végrehajtásának koordinációs feladatait, biztosítja a  fejlesztéspolitikai jogszabályok egységes alkalmazását, az  irányító hatóságok végrehajtási tevékenységének egységességét, a  programok összehangolt, a  szinergiákat kihasználó, a  Partnerségi Megállapodásnak megfelelő végrehajtását. (3) Az  európai uniós források felhasználásáért felelős miniszter által vezetett minisztérium koordinációs feladatai keretében: 1. biztosítja a program- és projekt végrehajtási eljárás teljes folyamatának egységességét; 2. koordinálja a  többéves nemzeti keret, valamint az  éves fejlesztési keret tervezési folyamatát, melynek eredményeképpen az  irányító hatóság és a  szakpolitikai felelős javaslatai alapján előterjesztést készít a Kormány számára a többéves nemzeti keretre, az NFK részére az éves nemzeti keretre; 3. biztosítja – figyelembe véve a  programok sajátosságait – a  programozási és végrehajtási dokumentumok egységességét, amelynek keretében az  irányító hatósággal együttműködve, egyedi eltérés lehetőségét is biztosítva, meghatározza a többéves nemzeti keret, az éves fejlesztési keret, a felhívások, támogatási kérelem és nyilatkozatminták, a támogatási szerződések, támogatói okiratok egységes mintáit, valamint a program- és projektvégrehajtási eljárás során használandó dokumentumok egységes tartalmi és formai követelményeit; 4. közzéteszi a felhívásokat, mely előtt előzetes minőségbiztosítást végez; 5. gondoskodik a programok végrehajtásával összefüggő kommunikációs feladatok ellátásáról; 6. ellátja a programok zárásának koordinációs feladatait; 7. lebonyolítja az egyeztetést az Európai Bizottsággal a több programot érintő módosításokkal kapcsolatban; 8. képviseli a  Magyarországot a  2014–2020 programozási időszakra vonatkozó uniós jogszabályok alapján létrehozott uniós bizottságokban, munkacsoportokban és koordinálja a tagállami álláspont kialakítását; 9. ellátja a Partnerségi Megállapodás monitoring bizottságának titkársági feladatait; 10. az irányító hatósággal együttműködve ellátja az európai uniós források felhasználásához kötődő partnerségi egyeztetési folyamatok, valamint a kommunikációs és tájékoztatási feladatok koordinációját. (4) Az  európai uniós források felhasználásáért felelős miniszter megteszi a  szükséges intézkedéseket a  hatáskörébe tartozó rendszerszintű szabálytalanságok megelőzése, illetve kezelése tekintetében, beleértve az  ismétlődés kockázatának csökkentésére irányuló intézkedéseket is. (5) Az európai uniós források felhasználásáért felelős miniszter által vezetett minisztérium a koordinációs feladataihoz kapcsolódóan intézményrendszerrel összefüggő, ellenőrzési, monitoring, értékelési, pénzügyi, jogorvoslati, kommunikációs feladatokat lát el. 9. § Az európai uniós források felhasználásáért felelős miniszter által vezetett minisztérium intézményrendszerrel összefüggő feladatai körében a) az irányító hatósággal egyetértésben javaslatot tesz az NFK részére a közreműködő szervezet kijelölésére, b) az  irányító hatóság bevonásával meghatározza a  közreműködő szervezetekkel kötendő megállapodások egységes tartalmi elemeit. 10. § (1) Az  európai uniós források felhasználásáért felelős miniszter által vezetett minisztérium ellenőrzési, monitoring és értékelési feladatai körében 1. nyomon követi az  operatív programok elfogadásáig nem teljesült, az  1303/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet XI. mellékletében meghatározott előzetes feltételek (ex ante kondicionalitások) teljesülését, 2. összehangolja a közreműködő szervezetre átruházott feladat végrehajtásával kapcsolatos, általa és az irányító hatóság által végzett ellenőrzéseket, 3. egységes szempontrendszert határoz meg az  irányító hatóságok részére az  irányítási és kontrollrendszerre vonatkozó leírások elkészítéséhez és aktualizálásához, az  elkészült dokumentumokat e  szempontrendszer alapján ellenőrzi, 4. ellenőrzést végez a támogatások lebonyolításában részt vevő szervezeteknél és kedvezményezetteknél arra vonatkozóan, hogy az európai uniós fejlesztési forrásokat a fejlesztéspolitikai jogszabályoknak megfelelően, szabályszerűen használják-e fel, 5. ellátja a  programok végrehajtására vonatkozó ellenőrzések, auditok ellenőrzötti koordinációs feladatait, gondoskodik az  ellenőrzések által előírt intézkedések egységes végrehajtásáról, előkészíti az  intézkedések végrehajtásához szükséges jogszabály-módosításokat, koordinálja az  intézményrendszerben belső ellenőrzési feladatot ellátó szervezeti egységek stratégiai és éves tervezését, 6. ellátja a  programok keretében biztosított támogatások felhasználása során lefolytatott közbeszerzési eljárások szabályosságának ellenőrzését, működteti és fejleszti a  programok végrehajtását támogató egységes monitoring és információs rendszert (a továbbiakban: monitoring és információs rendszer), 7. e  rendelet hatálya alá tartozó támogatások tekintetében elkövetett csalások ellen intézkedéseket alkalmaz, figyelembe véve az azonosított kockázatokat, 8. az  irányító hatósággal együttműködve nyomon követi a  programok pénzügyi előrehaladását, koordinálja az európai bizottsági és a hazai jelentések készítését, 9. elkészíti az előrehaladási jelentést, 10. elkészíti a negyedéves jelentést, 11. az  irányító hatósággal együttműködve nyomon követi a  programok szakmai előrehaladását, különös tekintettel az indikátorok teljesülésére, módszertani támogatást nyújt az indikátorok előállításához szükséges adatok beszerzéséhez, előállításához, vizsgálja az  indikátorok előrehaladását, és minderről rendszeres jelentést készít az NFK részére a forrásvesztés elkerülése érdekében, 12. koordinálja az  éves végrehajtási jelentéssel, az  éves hirdetési menetrenddel, a  pénzügyi adatok Európai Bizottság részére történő továbbításával kapcsolatos feladatokat; ütemtervet, közös sablont, módszertant és adatbázist biztosít az irányító hatóságok számára, 13. az irányító hatósággal együttműködve meghatározza a teljesítménytartalék felosztásának elveit, 14. felügyeli a  programokban prioritás szinten meghatározott mérföldkövek teljesülését biztosító teljesítmény keret rendszert, nyomon követi a mérföldkövek teljesülését, 15. az  irányító hatósággal együttműködve elkészíti az  1303/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 56.  cikk (1)  bekezdésben említett értékelési tervet a  Partnerségi Megállapodás minden programjára vonatkozóan, végrehajtja és – indokolt esetben – aktualizálja az  értékelési tervet, lefolytatja az  értékelési terven belüli programértékeléseket, valamint módszertani támogatást nyújt az értékelési terven kívüli egyéb értékelések végrehajtásához, koordinálja a tagállami jelentéstételi kötelezettségeket. (2) Az  európai uniós források felhasználásáért felelős miniszter által vezetett minisztérium az  (1)  bekezdés 8.  pontja keretében 1. az  irányító hatóságok bevonásával meghatározza a  csalás elleni politikát, különösen a  csalás megelőzése, annak azonosítása, jelentése, valamint a jogosulatlanul kifizetett összegek és az esetleges késedelmi kamatok visszafizettetése, szankcionálása tekintetében, 2. az  irányító hatóságok együttműködésével kidolgozza a  csalás elleni politika hatékony megvalósításához szükséges eljárást és módszertant, 3. ellátja a központi koordinációt a csalás kockázatelemzésének támogatására fejlesztett informatikai rendszer alkalmazásával kapcsolatban, 4. ellátja a  központi koordinációt az  európai uniós támogatásokkal kapcsolatos büntetőfeljelentések és folyamatban lévő büntetőügyek tekintetében, ennek keretében gondoskodik ezen ügyek nyilvántartásba vételéről, továbbá a beérkező bűnügyi megkeresések megválaszolásáról, 5. működteti a belső és közérdekű bejelentési rendszert, 6. koordinálja az integritásirányítási rendszer működtetésével kapcsolatos feladatokat az európai uniós források felhasználásáért felelős miniszternek az  európai uniós fejlesztésekért felelős államtitkára által felügyelt programok lebonyolításában részt vevő szervezeteknél, 7. gondoskodik a csalás elleni tudatosság növeléséről, 8. együttműködik a  csalások hatékony és eredményes megelőzése, felderítése, szankcionálása, valamint a csalástól való elrettentés érdekében az érintett intézményekkel. 11. § Az európai uniós források felhasználásáért felelős miniszter által vezetett minisztérium pénzügyi feladatai keretében 1. forrást biztosít a programok fejezeti kezelésű előirányzat-felhasználási keretszámláin, 2. a  jogosulatlan vagy szabálytalan felhasználásból eredő összegeket az  igazoló hatóság kérése esetén visszautalja az igazoló hatóság vonatkozó pénzforgalmi számlájára, 3. gondoskodik a  9.  § b).  pontja szerinti megállapodás alapján a  közreműködő szervezetek által ellátott feladatoknak – az irányító hatóság általi igazolását követő – finanszírozásáról, 4. biztosítja az  intézményrendszer működéséhez szükséges finanszírozási forrásokat, beleértve a  technikai segítségnyújtási prioritásokat, és biztosítja azok felhasználási folyamatának egységességét, beleértve a teljesítménymérés elemeit, 5. összehangolja a pénzügyi eszközök indítását megalapozó ex ante elemzések készítését, 6. megküldi az  igazoló hatóság részére az  irányító hatóságok által összeállított és egyezetett kifizetési előrejelzéseket a tárgyévre és a következő évre vonatkozóan, legkésőbb január 10-ig, valamint július 10-ig. 12. § (1) Az  európai uniós források felhasználásáért felelős miniszter által vezetett minisztérium jogorvoslati feladatai körében elbírálja az  irányító hatóság döntése ellen benyújtott kifogásokat, valamint a  szabálytalansági eljárásban az irányító hatóság vagy a kifizető ügynökség által hozott döntések ellen benyújtott jogorvoslati kérelmeket. (2) Az  (1) bekezdésben meghatározott tevékenység során az európai uniós források felhasználásáért felelős miniszter biztosítja a fejlesztési források szabályszerű felhasználására kialakított szabálytalansági döntések elleni jogorvoslati kérelmek és kifogások elbírálása során hozott döntések egységességét. (3) Az  európai uniós források felhasználásáért felelős miniszter által vezetett minisztérium összegző jelentést készít a  kifogások és a  szabálytalansági döntések ellen benyújtott jogorvoslati kérelmek elbírálása kapcsán lefolytatott jogorvoslati eljárások eljárásrendi tapasztalataiból, szükség esetén az irányító hatóságok bevonásával. 13. § (1) Az európai uniós források felhasználásáért felelős miniszter által vezetett minisztérium a 8. § (3) bekezdés 5. pontja szerinti tevékenysége keretében a) a  Vidékfejlesztési Program tekintetében az  irányító hatósággal együttműködve ellátja a  Vidékfejlesztési Programmal kapcsolatos kommunikációs tevékenységeket, b) az  operatív programok esetében az  irányító hatósággal együttműködve gondoskodik az  operatív programok  megvalósítására vonatkozó egységes kommunikációs stratégia kidolgozásáról, módosításáról, az  1303/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 115–117.  cikke szerinti tájékoztatással és nyilvánossággal kapcsolatos kötelezettségek teljesítéséről, c) ellátja a 223/2014/EU rendelet 19. cikkében foglaltakat, d) az  irányító hatósággal, EMVA, ETHA esetén a  kifizető ügynökséggel együttműködve egységes, minden programot lefedő általános ügyfélszolgálatot alakít ki és működtet. (2) Az  európai uniós források felhasználásáért felelős miniszter által vezetett minisztérium az  (1)  bekezdés b)  pontja keretében: 1. kidolgozza és szükség esetén módosítja a programok megvalósítására vonatkozó egységes kommunikációs stratégiát, 2. az 1. pont szerinti stratégia végrehajtásában elért eredményekről, az eredmények elemzéséről, a következő év során elvégzendő, tervezett tájékoztatási és kommunikációs tevékenységekről legalább évente egyszer tájékoztatja a felelős monitoring bizottságot, 3. biztosítja, hogy a  tájékoztatási és kommunikációs intézkedéseket az  érintett szervezeti egységek a kommunikációs stratégiával összhangban hajtsák végre, 4. kidolgozza az intézményrendszer és kedvezményezettek számára készülő arculati kézikönyvet, 5. kidolgozza a kedvezményezettek tájékoztatási kötelezettségeit tartalmazó útmutatót, 6. betölti Magyarország tájékoztatási és kommunikációs tisztviselői posztját, 7. létrehozza és karbantartja az  egységes honlap-portált, amely tájékoztatást nyújt valamennyi programról, és hozzáférést biztosít ezekhez, beleértve a  programozás végrehajtásának ütemtervére és a  kapcsolódó nyilvános konzultációs folyamatokra vonatkozó információkat is, 8. létrehozza és karbantartja az  1303/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 115.  cikk szerinti műveletek listáját az alapokból származó támogatás átláthatóságának biztosítása érdekében, 9. a  nemzeti jogszabályokkal és gyakorlattal összhangban, adott esetben bevonja a  tájékoztatási és kommunikációs intézkedések végrehajtásába az  1303/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 5. cikkben említett partnereket, az európai tájékoztatási központokat, valamint a Bizottságnak a tagállamban működő képviseleti irodáit és az Európai Parlamentnek a tagállamban működő tájékoztatási irodáit, oktatási és kutatási intézményeket. (3) Az  európai uniós források felhasználásáért felelős miniszter által vezetett minisztérium (2)  bekezdés 6.  pontjában meghatározott feladata keretében összehangolja a  tájékoztatási és kommunikációs tevékenységeket. A tájékoztatási és kommunikációs tisztviselő felelős az alap kommunikátorai nemzeti hálózatának koordinálásáért, és a tagállami szinten hozott kommunikációs intézkedések áttekintéséért. 14. § Az európai uniós források felhasználásáért felelős miniszter által vezetett minisztérium a 8. § (3) bekezdés 4. pontja szerinti minőségbiztosítás során a következő szempontokat érvényesíti: 1. egységes elszámolhatósági szabályok alkalmazása, 2. adminisztratív terhek, szabályozási kötöttségek minimalizálása, 3. egységes eljárásrendi megoldások alkalmazásának biztosítása, 4. a támogatási felhívások közötti szinergia és a lehatárolás biztosítása, 5. az abszorpciós célok teljesülésének nyomon követése, 6. az eredményességi, teljesítmény-kerettel összefüggő szempontok nyomon követése, 7. költségvetési kockázatok jelzése, 8. állami támogatásokkal kapcsolatos szabályozás érvényesítése, 9. a kormányprogrammal, illetve egyéb kormányzati programokkal való összhang. 7. Az államháztartásért felelős miniszter feladatai 15. § (1) Az államháztartásért felelős miniszter feladata a) az  e  rendelet hatálya alá tartozó támogatások ellenőrzésének szabályozása, harmonizációja, koordinációja, valamint b) az audit hatósági, tanúsító szervi, igazoló hatósági feladatok ellátásának biztosítása. (2) Az  államháztartásért felelős miniszter az  (1)  bekezdés a)  pontja szerinti feladatait a  központi harmonizációs egységen keresztül látja el. E feladatok ellátása körében gondoskodik a) az  e  rendelet hatálya alá tartozó támogatások irányítási és kontrollrendszerére vonatkozó nemzeti jogszabályok és módszertanok előkészítéséről, kidolgozásáról és folyamatos továbbfejlesztéséről, b) az  ellenőrzési vonatkozású uniós jogszabályok és módszertani útmutatók kialakításában, továbbfejlesztésében, a magyar álláspont képviseletében való részvételről, c) az  ellenőrzéseknek a  megfelelő nemzetközi ellenőrzési standardok és harmonizált módszertan szerint történő lefolytatásáról, d) az audit stratégiában foglalt ellenőrzések és az e rendelet hatálya alá tartozó támogatások lebonyolításában, ellenőrzésében érintett szervezetek által az  alapokból származó támogatások tekintetében végzett egyéb ellenőrzések áttekintéséről, harmonizálásáról, ezek révén az  ellenőrzési erőforrások átfedésektől mentes, hatékony és eredményes felhasználásának biztosításáról, e) az 1303/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 128. cikke szerinti egyeztetéseken való részvételről, f ) az  Európai Bizottság által végzett ellenőrzésekre adandó tagállami válaszok kialakításában, a  szükséges tárgyalások lefolytatásában való részvételről, g) minőségértékelés keretében a  folyamatba épített ellenőrzéseket, továbbá a  rendszer- és mintavételes ellenőrzéseket végző szervezetek tekintetében a  jogszabályok, a  módszertani útmutatók, a  nemzetközi ellenőrzési standardok alkalmazásának és végrehajtásának figyelemmel kíséréséről, vizsgálatáról, h) az e  rendelet hatálya alá tartozó támogatások ellenőrzésének helyzetére vonatkozó beszámoló készítéséről az NFK számára. 8. Az audit hatóság feladatai 16. § Az audit hatóság az  Európai Bizottság és az  államháztartásért felelős miniszter iránymutatásai, valamint a nemzetközileg elfogadott standardok alapján a) az  1303/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 124.  cikk (2)  bekezdésének és a  223/2014/EU rendelet 35. cikk (2) bekezdésének megfelelően lefolytatja a kijelölési kritériumok teljesülésének értékelését, elkészíti az értékelésről szóló jelentést és véleményt, b) elkészíti az audit stratégiát, c) elvégzi a rendszerellenőrzéseket, d) elvégzi a projektek mintavételes ellenőrzését, e) elvégzi az éves elszámolások vizsgálatát, f ) ellenőrzést végez az Európai Bizottság felkérése esetén, g) nyomon követi az  ellenőrzési jelentések megállapításait, javaslatai hasznosulását, az  intézkedési tervek végrehajtását, h) teljesíti az Európai Bizottság felé az éves beszámolási kötelezettségeket, i) elkészíti a zárónyilatkozatot és az azt megalapozó jelentést, j) részt vesz az 1303/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 128. cikke szerinti egyeztetéseken, k) véleményezi az Európai Bizottság ellenőrzéseiben felvetett kérdésekre adandó tagállami választervezeteket, részt vesz a szükséges tárgyalások lefolytatásában, l) gondoskodik az  Európai Bizottság által az  audit hatósági tevékenység hatékonyságát vizsgáló ellenőrzések által felvetett kérdésekre adandó tagállami válaszok kialakításáról, a szükséges tárgyalások lefolytatásáról. 9. Az igazoló hatóság feladatai 17. § (1) Az igazoló hatóság a) az  Alapokból származó támogatások folyósítása érdekében összeállítja az  operatív programokra vonatkozó átutalás igénylési dokumentációt, igazolja a  költségnyilatkozatok számszaki pontosságának és megbízhatóságának, valamint a  költségek alátámasztottságának ellenőrzésére irányuló eljárások európai uniós és nemzeti jogszabályoknak való megfelelőségét, és benyújtja az  igazolt átutalás igénylési dokumentációt az Európai Bizottság részére, b) a költségek megfelelőségének ellenőrzése érdekében tényfeltáró vizsgálatot és tényfeltáró látogatást végez a pénzügyi lebonyolításban részt vevő szervezeteknél, c) az  irányító hatóság által az  európai uniós források felhasználásáért felelős miniszter útján megküldött kifizetési ütemezések alapján összeállítja és benyújtja a  tárgyévre és a  következő évre vonatkozó kifizetési előrejelzéseket az Európai Bizottság részére az adott év január 31-ig, valamint július 31-ig, d) fogadja az Alapokból származó támogatásokat az Európai Bizottságtól, e) a  monitoring és információs rendszerben vezeti az  igazoló hatóság pénzügyi nyilvántartásait, ennek keretében nyilvántartja az  Alapokból származó támogatás részben vagy egészben történő törlése következtében visszafizetendő, valamint visszavont összegeket, f ) végrehajtja az  adminisztratív hibák, valamint az  operatív program megvalósítása során bekövetkezett szabálytalanságok következtében szükségessé váló pénzügyi korrekciókat, és elszámol az  alapokból származó visszafizetett támogatásokról az Európai Bizottsággal, g) elkészíti az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, az Európai Parlament és a Tanács 966/2012/EU, EURATOM rendelet (a továbbiakban: költségvetési rendelet) 59. cikke (5) bekezdés a) pontjában említett beszámolókat és igazolja e beszámolók teljességét, pontosságát, hitelességét és megfelelőségét, h) biztosítja az  1303/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 126.  cikk g)  pontjában meghatározott számviteli nyilvántartási feladatok ellátását, amelynek keretében a  támogatásokról a  monitoring és információs rendszer alkalmazásával – központosított, valamennyi operatív programra teljes körűen kiterjedő, a  számviteli törvény előírásai alapján, a  kettős könyvvitel módszerével vezetett, eredményszemléletű számviteli nyilvántartásokat vezet, és összeállítja az éves beszámolót. (2) A  kincstár köteles a  támogatások számviteli elszámolását szabályozó számviteli kézikönyvet a  hozzá kapcsolódó ellenőrzési nyomvonalakkal elkészíteni, amelynek részei 1. számviteli folyamatok eljárási rendje, 2. számvitel politika, számlatükör, számlarend, 3. bizonylati album. 10. A szakpolitikai felelős feladatai 18. § (1) A  szakpolitikai felelős a  programok tervezése és végrehajtása során a  szakpolitikai szempontok érvényesítése érdekében ellátja a következő feladatokat: a) a kiemelt projektek megvalósítására irányuló felhívások tekintetében kidolgozza a számszerűsíthető szakmai szempontrendszeren alapuló forráselosztás elveit és meghatározza a projekt szintű indikatív forrásallokációt, b) a kiemelt projektek tekintetében értékeli a projekt szinten rögzített szakmai elvárások teljesülését, c) nem kiemelt projektek esetében meghatározza a  szakpolitikai elvárásokat a  megvalósuló fejlesztések tekintetében, d) együttműködik programok megvalósításában érintett minisztériumi felelősökkel a  forráselosztási elvek, valamint a szakpolitikai elvárások meghatározása során, e) adatot szolgáltat az irányító hatóságnak az éves fejlesztési keret előkészítéséhez és módosításához, f ) az  irányító hatósággal és az  európai uniós források felhasználásáért felelős miniszterrel és a  Kormány tagjainak feladat-és hatásköréről szóló 152/2014. (VI. 6.) Korm. rendelet alapján érintett további kormányzati szereplőkkel együttműködve részt vesz a többéves nemzeti keret előkészítésében, g) a területi kiválasztási rendszer esetén megvizsgálja a felhívás ágazati stratégiáknak való megfelelését, h) meghatározza a  felelősségébe tartozó, elindításra kerülő felhívások szakmai tartalmát, melynek keretében biztosítja, hogy a szakmai tartalom illeszkedjen a Kormány ágazati stratégiai céljaihoz, i) a  szakpolitikai elvárások és szakmai tartalmak kialakítása során a  területfejlesztés stratégiai tervezéséért felelős miniszterrel együttműködve biztosítja a területi kohézió horizontális szempontjainak érvényesítését. (2) Ahol e rendelet bármely dokumentum, javaslat, előterjesztés tervezet tekintetében benyújtási kötelezettséget ír elő az  irányító hatóságnak az e rendeletben meghatározott más szerv részére, az abban foglalt javaslat a szakpolitikai felelőssel közös álláspontnak tekintendő, ha a  szakpolitikai felelőst e  rendelet 2.  melléklete a  Kormány tagjainak feladat- és hatásköréről szóló 152/2014. (VI. 6.) Korm. rendelet szerint az  európai uniós források felhasználásával kapcsolatos irányító hatósági feladatok ellátására kijelölt miniszter által vezetett minisztériumban jelölte ki. (3) A  területi programok esetében a  szakpolitikai felelős mellett az  irányító hatóság a  Kormány tagjainak feladat- és hatásköréről szóló 152/2014. (VI. 6.) Korm. rendelet szerint feladatkörrel rendelkező minisztert a  szakpolitikai felelőshöz hasonlóan bevonja. 11. A területi szereplő feladatai 19. § A területi szereplő a) összeállítja az integrált területi programot és kezdeményezheti annak módosítását, b) véleményezi az irányító hatóság által megküldött felhívást, c) adatot szolgáltat az  irányító hatóság részére a  többéves nemzeti keret és az  éves fejlesztési keret összeállításához, d) végrehajtja az integrált területi programot. 12. Az irányító hatóság vezetőjének feladatai 20. § Az irányító hatóság 1. a szakpolitikai felelőssel egyeztetett javaslatot tesz a program tartalmára és módosítására, 2. a  szakpolitikai felelőssel együttműködve elkészíti a  többéves nemzeti keretet és az  éves fejlesztési keret tervezetét, és szükséges esetén javaslatot tesz azok módosítására, 3. a  szakpolitikai felelős bevonásával elkészíti az  éves fejlesztési keret alapján a  felhívást, amelynek során vizsgálja a  felhívásnak a  programhoz való illeszkedését, az  európai uniós és nemzeti elszámolhatósági, továbbá költséghatékonysági adminisztratív terhek, szabályozási kötöttségek, végrehajtási költségek csökkentésére, szinergia biztosítására vonatkozó szempontokat, 4. a  szakpolitikai felelős bevonásával előkészíti a  felhívás módosítását vagy visszavonását, ha a  felhívás keretének forrásfelhasználása nem megfelelően halad, 5. gondoskodik a felhívások monitoring rendszerbe történő rögzítéséről, 6. a  szakpolitikai felelősök számára információt biztosít a  felhívások végrehajtásáról, a  programok szakmai előrehaladásáról, különös tekintettel az indikátorok és szakpolitikai mutatók teljesülésére, 7. elkészíti a nagyprojekt javaslatokat, 8. feladatkörében kapcsolatot tart az  Európai Bizottság illetékes főigazgatóságával, erről egyidejűleg tájékoztatja az  európai uniós források felhasználásáért felelős minisztert, annak feladat- és hatáskörébe tartozó kérdésekben, 9. kialakítja a  program irányítási és kontroll rendszerét, melynek megfelelően elkészíti és aktualizálja – az európai uniós források felhasználásáért felelős miniszter által meghatározott szempontrendszer alapján – a  program irányítási és kontrollrendszereinek leírását, melyet az  európai uniós források felhasználásáért felelős miniszter egyidejű tájékoztatása mellett az audit hatóság és az Európai Bizottság részére megküld, 10. az európai uniós források felhasználásáért felelős miniszterrel egyetértésben javaslatot tesz a közreműködő szervezet kijelölésére az NFK részére, 11. a pénzügyi eszközök indítását megalapozó ex ante elemzés alapján javaslatot tesz az európai uniós források felhasználásáért felelős miniszternél alapok alapját végrehajtó szervezet kijelölésére, 12. a  Kormány döntését követően megköti a  finanszírozási megállapodást az  alapok alapját végrehajtó szervezettel, 13. közreműködő szervezet kijelölése esetén közreműködik az  irányító hatósági feladatok delegálására a  közreműködő szervezetekkel kötendő szerződések egységes tartalmának meghatározásában, javaslatot tesz a  szerződések szükséges korrekciójára az  európai uniós források felhasználásáért felelős miniszter részére, 14. közreműködő szervezet kijelölése esetén jóváhagyja a  közreműködő szervezetek éves munkatervét, valamint az  éves munkaterv megvalósítására vonatkozó beszámolót, a  közreműködő szervezetekkel kötött szerződésekben foglalt feladatok teljesítését, 15. nyomon követi a  programok pénzügyi és szakmai előrehaladását, különös tekintettel a  mérföldkövek teljesítésére, amelyek eredményeit megküldi az  európai uniós források felhasználásáért felelős miniszter és a szakpolitikai felelős részére, 16. nyomon követi a programok és a támogatott projektek előrehaladását, a határidőre nem teljesítő projektek körét, e tevékenységének keretében projektfelügyeleti rendszert működtet, 17. közreműködik az értékelési terv előkészítésében és a programot érintő értékelési tevékenységben, 18. közreműködik a  felelősségébe tartozó programmal összefüggő Horizontális Monitoring Bizottság tevékenységében és működteti a monitoring bizottságot, 19. közreműködik az egységes kommunikációs stratégia kidolgozásában és módosításában, 20. közreműködik az  európai uniós források felhasználásához kötődő partnerségi egyeztetési folyamatok, valamint kommunikációs és tájékoztatási feladatok ellátásban, 21. elkészíti a program éves és záró jelentését, 22. felelős az  európai uniós források felhasználásáért felelős miniszter által meghatározott csalás elleni politika végrehajtásáért, így közreműködik a  csalás megelőzése, annak azonosítása, jelentése, valamint a  jogosulatlanul kifizetett összegek és az  esetleges késedelmi kamatok visszafizettetése, szankcionálása tekintetében, melynek keretében: a) eljár az  európai uniós források felhasználásáért felelős miniszter által vezetett minisztérium által a csalás elleni politika keretében meghatározott eljárások, módszertanok szerint, b) együttműködik a  csalás kockázatelemzése módszertanának kidolgozásában, elvégzi az  európai uniós források felhasználásáért felelős miniszter által meghatározott módszertan szerinti csalás kockázatelemzését, alkalmazza a csalás kockázatelemzésének támogatására fejlesztett informatikai rendszert, c) az európai uniós támogatásokkal kapcsolatos büntető feljelentések és bűnügyi jelzések megtételével egyidejűleg tájékoztatja az európai uniós források felhasználásáért felelős minisztert, és az audit hatóságot, d) részt vesz az  európai uniós források felhasználásáért felelős miniszter által szervezett csalás és korrupció elleni képzéseken, 23. elkészíti a  költségvetési rendelet 59.  cikk (5)  bekezdés a) és b)  pontjában szereplő vezetői nyilatkozatot és éves összefoglalót, 24. a  területi szereplők által kezdeményezett integrált területi program módosítást jóváhagyja, amennyiben a módosítás nem érinti az integrált területi program elfogadását rögzítő kormányhatározatban foglaltakat, 25. 2017. október 31-ig, az  1303/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 52.  cikkben említett előrehaladási jelentés megállapításaival összhangban, és ha indokolt, javaslatot tesz a  Nemzeti Fejlesztési Kormánybizottságnak a források átcsoportosítására, 26. biztosítja a  kincstár részére a  központosított számviteli nyilvántartás vezetéséhez szükséges bizonylatok (kivéve bankkivonatok) rendelkezésre bocsátását, az európai uniós források felhasználásáért felelős miniszter által kiadott és a www.szechenyi2020.hu oldalon közzétett útmutató szerint, 27. együttműködik más irányító hatóságokkal a  programok közötti szinergiák biztosítása és az  adminisztratív terhek minimalizálása érdekében, 28. megteszi a  szükséges intézkedéseket a  hatáskörébe tartozó rendszerszintű szabálytalanságok megelőzése, illetve kezelése – beleértve az  ismétlődés kockázatának csökkentésére irányuló intézkedéseket is – tekintetében. 21. § (1) Az  irányító hatóság az  e  rendeletben meghatározott feladatait a  Kormány európai uniós források felhasználásával kapcsolatos irányító hatósági feladatok ellátására kijelölt tagja által vezetett minisztériumnak az  irányító hatóság vezetője által irányított szervezeti egységre delegálhatja. (2) Az  irányító hatóság feladatainak ellátásához alvállalkozót kizárólag átmeneti jelleggel vagy speciális szakterületen vonhat be. Az alvállalkozók teljesítéséért az irányító hatóság felelős. 22. § Az európai uniós források felhasználásával kapcsolatos irányító hatósági feladatok ellátására kijelölt miniszter az általa vezetett minisztérium szervezeti és működési szabályzatában meghatározza annak rendjét, hogy az ágazati feladatok ellátása tekintetében a  20.  § szerinti feladatkörrel rendelkező szervezeti egységek miként tartanak kapcsolatot az irányító hatósággal. 23. § (1) Közreműködő szervezet kijelölése esetén az  e  rendeletben az  irányító hatóság feladataként meghatározott tevékenységek közül a  közreműködő szervezettel történt megállapodás szerint meghatározott tevékenységeket a közreműködő szervezet látja el. (2) Az  (1)  bekezdésben meghatározottakon túl a  közreműködő szervezet feladata ellenőrzési nyomvonal készítése és folyamatos aktualizálása, valamint beszámolók készítése és megküldése az irányító hatóságnak a többéves nemzeti keret, az éves fejlesztési keret és az éves munkaterv megvalósításában történt előrehaladásról, az egyes felhívások előrehaladásáról és a szükséges intézkedésekre vonatkozó javaslatokról. (3) A  közreműködő szervezet feladatainak ellátásához alvállalkozót kizárólag átmeneti jelleggel vagy speciális szakterületen és az  irányító hatóság által meghatározott érték felett, az  irányító hatóság előzetes egyetértésével vonhat be. Az alvállalkozók teljesítéséért a közreműködő szervezet felelős. 24. § (1) Az  irányító hatóság rendszeresen ellenőrzi a  közreműködő szervezet által ellátott feladatokat a  következő szempontok szerint: a) a  közreműködő szervezet tevékenysége jogszerű-e, és a  közreműködő szervezet ellenőrzési tevékenysége a módszertani útmutatóknak megfelel-e, b) a megfelelő szintű jóváhagyások megtörténtek-e, és hogy azok dokumentálására sor került-e, c) a  tranzakciókat a  közreműködő szervezet szabályosan és teljes körűen rögzítette-e a  monitoring és információs rendszerben. (2) Az  (1)  bekezdés c)  pontjában meghatározott szempont szerinti ellenőrzést az  irányító hatóság utólagosan, mintavételezés alapján végzi el. (3) Az  irányító hatóság az  ellenőrzés eredményét tartalmazó okiratot az  ellenőrzés lezárását követő hét napon belül megküldi az igazoló hatóság, az audit hatóság és az államháztartásért felelős miniszter részére. III. FEJEZET AZ EMVA INTÉZMÉNYRENDSZERÉNEK KÜLÖNÖS SZABÁLYAI 13. Az illetékes hatóság és a szakmai támogató feladatai 25. § (1) Az illetékes hatóság a) felelős a  kifizető ügynökség akkreditációjáért, e  feladatkörében – a  közösségi jogi aktusokban foglaltak szerint – jogosult az akkreditáció megadására, illetve szükség esetén annak megvonására, b) folyamatosan figyelemmel kíséri a kifizető ügynökségnél az akkreditációs feltételek teljesítését, c) a  kifizető ügynökség tekintetében a  központi államigazgatási szervekről, valamint a  Kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról szóló 2010. évi XLIII. törvény 2. § (1) bekezdés c), valamint g) és h) pontjai szerinti irányítási jogköröket gyakorolja. (2) A szakmai támogató a) az  EMVA és ETHA irányító hatóságának megkeresésére szakmai javaslatot tesz a  programok keretében megvalósuló fejlesztésekre, részt vesz a  tervezés, projektfejlesztés során a  szakmai szempontok érvényesítésében, b) együttműködik az  irányító hatósággal a  többéves nemzeti keret, az  éves nemzeti keret és a  forráselosztási elvek meghatározása során, c) adatot szolgáltat az irányító hatóságnak az éves fejlesztési keret előkészítéséhez és módosításához, d) részt vesz az  intézkedések szakmai tartalmának meghatározásában, programot érintő értékelési tevékenységben, e) az irányító hatóság megkeresése esetén részt vesz az éves fejlesztési keret alapján a felhívás elkészítésében, a felhívás módosításában vagy visszavonásában. 14. A kifizető ügynökség feladatai 26. § (1) A kifizető ügynökség a KAP rendelet 7. cikke szerinti szervezet, amely felelős a) az EMVA-ból finanszírozott támogatások esetén a kifizető ügynökségi, b) egyes, jogszabályban meghatározott nemzeti hatáskörbe tartozó mezőgazdasági, agrár-vidékfejlesztési támogatásokkal összefüggő végrehajtási, c) az  a) és a  b)  pont szerinti feladatok végrehajtásával összefüggő nyilvántartási, monitoring-adatgyűjt …