155/2004. (V. 14.) Korm. rendelete a radioaktív hulladék országhatáron át történő szállításának engedélyezéséről.

155/2004. (V. 14.) Korm. rendelete a radioaktív hulladék országhatáron át történő szállításának engedélyezéséről. A Nemzetközi Atomenergia Ügynökség keretében a kiégett fűtőelemek kezelésének biztonságáról és a radioaktív hulladék kezelésének biztonságáról szóló közös egyezmény kihirdetéséről szóló 2001. évi LXXVI. törvény 3. § (3) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján a Kormány a következőket rendeli el: 1. § (1) A rendelet hatálya radioaktív hulladéknak a Magyar Köztársaság és az Európai Unió tagállamai (a továbbiakban: EU tagállam) között, illetve az EU más tagállamai között, ha a Magyar Köztársaság tranzit EU tagállam, a Magyar Köztársaságból harmadik államba, harmadik országból a Magyar Köztársaságba és a Magyar Köztársaságon, mint tranzitországon át történő szállításának engedélyezésére terjed ki. (2) Ha a radioaktív hulladékszállítmány aktivitása vagy aktivitás koncentrációja a radionuklidok mentességi aktivitás koncentrációja és mentességi aktivitása szintjének meghatározásáról szóló 23/1997. (VII. 18.) NM rendelet mellékletében meghatározott értékeket nem lépi túl, akkor a szállítmány nem tartozik a rendelet hatálya alá. (3) Nem tartozik e rendelet hatálya alá a hasadó anyagot nem tartalmazó zárt sugárforrásoknak a szállítóhoz történő visszaszállítása. (4) Nem tartozik e rendelet hatálya alá, ha a) a radioaktív hulladékot feldolgozás céljából fogadó EU tagállam (vagy vállalkozója) él azzal a jogával, hogy a feldolgozott hulladékot a származás helye szerinti országba visszaküldi; b) a besugárzott nukleáris üzemanyagot újrafeldolgozás céljából fogadó EU tagállam (és vállalkozója) él azzal a jogával, hogy a hulladékot vagy más újrafeldolgozási terméket a származás helye szerinti országba visszaküldi. 2. § A rendelet vonatkozásában a Nemzetközi Atomenergia Ügynökség keretében a kiégett fűtőelemek kezelésének biztonságáról és a radioaktív hulladék kezelésének biztonságáról létrehozott közös egyezmény kihirdetéséről szóló 2001. évi LXXVI. törvény által kihirdetett egyezmény 2. cikkében meghatározott fogalmak alkalmazandók a következő kiegészítéssel: a) gazdálkodó szervezeten a Ptk. 685. § c) pontjában meghatározottak értendők; b) hatáskörrel rendelkező közigazgatási szerv olyan hatóságot jelöl, amely a származási hely szerinti, tranzit vagy a rendeltetési hely szerinti ország jogszabályai alapján hatáskörrel rendelkezik a radioaktív hulladék országhatáron át történő szállítása engedélyezésének, illetve az engedélyező hatóság által történő megkeresése esetén, jóváhagyásának tekintetében; c) radioaktív hulladék birtokosa az a természetes személy vagy gazdálkodó szervezet, amely a szállítás megkezdése előtt jogilag felelt a hulladékért és azt a címzettnek át kívánja adni; d) radioaktív hulladék címzettje az a természetes személy vagy gazdálkodó szervezet, amelynek a részére szállítják a radioaktív hulladékot; e) rendeltetési hely a szállítás célpontja akár a Magyar Köztársaság területén, akár külföldön; f) származási hely a szállítás kiindulási helye akár a Magyar Köztársaság területén, akár külföldön; g) zárt sugárforrás olyan forrás, amelynek felépítése — szabályszerű használat mellett — megakadályozza a radioaktív anyagok kijutását a környezetbe; h) harmadik ország minden ország, mely nem EU tagállam. Hatáskörrel rendelkező magyar közigazgatási szerv 3. § (1) Az e rendelet hatálya alá tartozó hatósági tevékenységet a Magyar Köztársaság területén az Országos Atomenergia Hivatal (a továbbiakban: hatáskörrel rendelkező magyar közigazgatási szerv) látja el. (2) Szakhatóságként közreműködik a hatáskörrel rendelkező magyar közigazgatási szerv munkájában: a) az Állami Népegészségügyi és Tisztiorvosi Szolgálat Országos Tiszti Főorvosi Hivatala behozatal esetén a felhasználói engedély, kivitelnél a 13. § (2) bekezdése tárgyában; b) az Országos Rendőr-főkapitányság a 19. § (3) bekezdése tárgyában. (3) A hatáskörrel rendelkező magyar közigazgatási szerv a rendelet hatálya alá tartozó engedélykérelmek engedélyezéséről, illetve elutasításáról tájékoztatja az Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóságot, a Vám és Pénzügyőrség Országos Parancsnokságát, a Határőrséget és a Nemzetbiztonsági Hivatalt. A Magyar Köztársaság és az Európai Unió más tagállama közötti szállítások 4. § (1) A hulladék birtokosa a radioaktív hulladéknak a rendelet hatálya alá tartozó szállítását megelőzően köteles engedélyért folyamodni az 1. számú mellékletben (1. rész) és 2. számú mellékletben (section 1) meghatározott kísérőokmányok kitöltésével, a hatáskörrel rendelkező magyar közigazgatási szervhez, ha a Magyar Köztársaság a származás helye szerinti EU tagállam. A hatáskörrel rendelkező magyar közigazgatási szerv a kérelmet jóváhagyásra megküldi a rendeltetés helye szerinti EU tagállam hatáskörrel rendelkező közigazgatási szervéhez, valamint az esetleges tranzit EU tagállam hatáskörrel rendelkező közigazgatási szervéhez is. (2) Önmagában az (1) bekezdésben említett kísérőokmányoknak a megküldése nincs befolyással az eljárás végén kiadandó engedélyre. 5. § (1) Egy kérelmet több szállítmányra is be lehet nyújtani, ha a) a radioaktív hulladék, amelyre vonatkozik, alapvetően azonos fizikai, kémiai és radioaktív tulajdonságokkal bír; és b) a hulladékot ugyanattól a birtokostól ugyanahhoz a címzetthez szállítják és ugyanazok a hatáskörrel rendelkező közigazgatási szervek járnak el; és c) abban az esetben, ha a szállítások harmadik országot is érintenek, az Unióba történő be- és kilépéskor ugyanazon a határátkelőhelyen át és az érintett harmadik ország vagy országok ugyanazon határátkelőhelyén keresztül történnek, kivéve, ha az érintett hatáskörrel rendelkező közigazgatási szervek más tartalmú megállapodást kötöttek. (2) Az (1) bekezdésben meghatározott engedély legfeljebb 3 éves időtartamra adható ki. Elintézési határidő 6. § (1) Ha a Magyar Köztársaság a származás helye szerinti EU tagállam, a hatáskörrel rendelkező magyar közigazgatási szerv az e rendelet hatálya alá tartozó ügyekben az engedélykérelem beérkezésétől, hiánypótlásra felhívás esetén ennek megtörténtétől számított 120 nap alatt köteles határozni. Ez a határidő magában foglalja a (2) bekezdés szerinti megkeresésekre adott határidőt is. (2) Ha a Magyar Köztársaság a származás helye szerinti EU tagállam, a hatáskörrel rendelkező magyar közigazgatási szerv a rendeltetés helyének hatáskörrel rendelkező közigazgatási szervének továbbítja a szabályszerűen benyújtott beviteli vagy átviteli kérelmet és kéri, hogy átvételétől számított 60 napos határidőn belül közölje: a) helyt ad-e a kérelemnek; b) milyen további iratokat tart szükségesnek; vagy c) elutasítja-e a kérelmet. (3) A rendeltetés helye szerinti EU tagállam hatáskörrel rendelkező közigazgatási szervének kérésére a hatáskörrel rendelkező magyar közigazgatási szerv a (2) bekezdésben megjelölt 60 napos határidő legfeljebb 30 nappal történő meghosszabbítását tudomásul veszi. (4) Ha a (2) bekezdésben megjelölt határidő letelte után a rendeltetés helye szerinti EU tagállam vagy a szállításban érintett tranzit EU tagállamok hatáskörrel rendelkező közigazgatási szerveitől nem érkezik válasz a kérelemre, akkor a kérelmezett szállítás jóváhagyottnak tekinthető, kivéve, ha az érintett EU tagállamok tájékoztatták az Európai Bizottságot arról, hogy nem fogadják el ezt a hallgatólagos jóváhagyási eljárást. 7. § (1) Ha a Magyar Köztársaság a rendeltetés helye szerinti vagy tranzit EU tagállam, a származás helye szerinti EU tagállam hatóságának megkeresése alapján, a megfelelően benyújtott kérelem kézhezvételétől számított 60 napon belül, a hatáskörrel rendelkező magyar közigazgatási szerv értesíti a származás helye szerinti EU tagállam hatáskörrel rendelkező közigazgatási szervét jóváhagyásáról, vagy azokról a feltételekről, amelyek teljesítését szükségesnek tartja, illetve a kérelem elutasításáról. (2) A hatáskörrel rendelkező magyar közigazgatási szerv indokolt esetben kérheti az (1) bekezdés szerinti elintézési határidő 30 nappal való meghosszabbítását a származás helye szerinti EU tagállam hatáskörrel rendelkező közigazgatási szervétől. (3) Ha a Magyar Köztársaság a rendeltetés helye szerinti vagy tranzit EU tagállam, a hatáskörrel rendelkező magyar közigazgatási szerv által előírt esetleges feltételek nem lehetnek szigorúbbak, mint a hasonló szállításokra korábban megszabottak. E feltételeknek a hatályos nemzetközi szerződésekkel is összhangban kell lenniük. (4) A hatáskörrel rendelkező közigazgatási szerv az (1) bekezdésben említett jóváhagyást az 1. számú melléklet (2. rész) és a 2. számú melléklet (section 2) felhasználásával adja meg, utasítja el vagy szabja meg az esetleges feltételeket. Behozatal 8. § Radioaktív hulladéknak a Magyar Köztársaság területére való szállítása nem hagyható jóvá, ha a) az ionizáló sugárzás az emberi életet vagy az emberek, illetve utódaik egészségét közvetlenül vagy közvetve fenyegeti; b) a radioaktív hulladékkal tervezett vagy előrelátható tevékenységre a Magyar Köztársaságban nincs sugárvédelmi engedély; c) a radioaktív hulladék kondicionálására vagy feldolgozására a Magyar Köztársaságban rendelkezésre álló kapacitások olyan szűkek, hogy a külföldi radioaktív hulladéknak a Magyar Köztársaság területére való szállítása a belföldi radioaktív hulladék megfelelő időben történő kondicionálását, illetve feldolgozását veszélyezteti; d) a 15. § (2) bekezdése szerinti megállapodás nem kerül bemutatásra; e) a kérelmező adatai vagy a hatáskörrel rendelkező közigazgatási szervek bejegyzései az egységes kísérőokmányon hiányosak; vagy f) a Magyar Köztársaság területére való szállítás végleges elhelyezés vagy átmeneti tárolás céljából történik, kivéve, ha az átmeneti tárolás kezelés vagy kondicionálás előkészítése vagy annak része, és a hulladékot a Magyar Köztársaság területéről visszaszállítják. Kivitel 9. § (1) Radioaktív hulladéknak a Magyar Köztársaság területéről történő szállítása engedélyezhető, ha a) az ionizáló sugárzás az emberi életet vagy az emberek, illetve utódaik egészségét sem közvetve sem közvetlenül nem fenyegeti; b) minden érintett ország a szükséges jóváhagyásokat megadta; c) a birtokos a hatóságnak bemutatta a 15. § (1) bekezdése szerinti megállapodást. (2) Az engedély kiadásáról a rendeltetés helye szerinti EU tagállam, illetve az esetleges tranzit EU tagállamok hatáskörrel rendelkező közigazgatási szerveit a hatáskörrel rendelkező magyar közigazgatási szerv értesíti. Az értesítéshez az 1. számú mellékletben (3. rész) és 2. számú mellékletben (section 3) meghatározott kísérőokmányokat alkalmazza. A szállítmányra vonatkozó esetleges további követelmények is e kísérőokmányhoz csatolandók. (3) A megadott engedély nem érinti a szállításban részt vevő tulajdonos, birtokos, szállítmányozó, címzett, egyéb természetes személy, vagy gazdálkodó szervezet más jogszabályban meghatározott felelősségét. Kísérőokmányok 10. § Az 1. számú mellékletben (1—4. rész) és 2. számú mellékletben (section 1—4) meghatározott kísérőokmányokat, valamint az azokban felsorolt iratokat minden, a ren delet hatálya alá tartozó radioaktív hulladék szállításakor — függetlenül a más jogszabályok által előírt egyéb kísérőokmányoktól — együtt kell tartani a szállítmánnyal és hatósági ellenőrzés esetén betekintésre fel kell mutatni. Vasúti szállításnál a radioaktív hulladék birtokosa gondoskodik arról, hogy a nevezett iratok a szállításban érintett minden ország hatáskörrel rendelkező közigazgatási szervénél a szállítás megkezdése előtt rendelkezésre álljanak. 11. § (1) Ha a Magyar Köztársaság a rendeltetés helye szerinti EU tagállam, akkor a radioaktív hulladék megérkezésétől számított 15 napon belül a hulladék címzettje az 1. számú melléklet (5. rész) és 2. számú melléklet (section 5) felhasználásával kiállított, a hulladék átvételéről szóló nyilatkozatot a hatáskörrel rendelkező magyar közigazgatási szerv számára megküldi. (2) Ha a Magyar Köztársaság a rendeltetés helye szerinti EU tagállam, a hatáskörrel rendelkező magyar közigazgatási szerv a többi, a szállításban érintett EU tagállam hatáskörrel rendelkező közigazgatási szervének és az eredeti birtokosnak az (1) bekezdés szerinti nyilatkozat egy példányát megküldi. (3) Minden, a szállításban érintett magyar fél és hatóság az 1. számú és 2. számú mellékletben meghatározott összes kísérőokmányt az utolsó bejegyzéstől számítva öt évig megőrzi. Harmadik országból vagy harmadik országba történő szállítások 12. § (1) Ha a rendelet hatálya alá tartozó hulladékot szállítanak harmadik országból az Unióba és a Magyar Köztársaság a rendeltetés helye szerinti ország, a címzett a hatáskörrel rendelkező magyar közigazgatási szervhez engedély iránti kérelmet nyújt be, az 1. számú melléklet (2. rész) és 2. számú melléklet (section 2) szerinti egységes kísérőokmány felhasználásával. A címzett a 15. § (2) bekezdésének megfelelő nyilatkozatot a hatáskörrel rendelkező magyar közigazgatási szerv számára bemutatja. (2) Az EU tagállamok közötti szállításokra vonatkozó szabályok azzal az eltéréssel alkalmazandók az (1) bekezdés esetében, hogy a birtokos kötelezettségei a címzettet terhelik. A hatáskörrel rendelkező magyar közigazgatási szerv minden tranzitországot bevon az eljárásba. (3) Ha a radioaktív hulladék harmadik országból a Magyar Köztársaság területén lép be az Európai Unióba és azt egy másik EU tagállamba, vagy harmadik országba szállítják, az EU tagállamok közötti szállításokra vonatkozó szabályok úgy alkalmazandók, mintha a Magyar Köztársaság lenne a származás helye szerinti ország. A birtokosnak a kötelezettségei azt a személyt terhelik, aki a Magyar Köztársaság területén a szállítmányozásért felelős. 13. § (1) A hatáskörrel rendelkező magyar közigazgatási szerv az engedély kiadását megtagadja olyan szállítások esetében, amelyek a) rendeltetési helye a déli szélesség 60. fokától délre fekszik, vagy b) rendeltetési helye a Cotonou Egyezménynek a 3. számú mellékletben felsorolt szerződő állama, kivéve az 1. § (4) bekezdése szerinti visszaszállításokat. (2) Ha a Magyar Köztársaság a származás helye szerinti EU tagállam vagy a 12. § (3) bekezdése szerint annak kell tekinteni, és a hatáskörrel rendelkező magyar közigazgatási szerv megítélése szerint a rendeltetés helye szerinti harmadik ország a hulladékkal való biztonságos gazdálkodáshoz szükséges műszaki, jogi vagy hatósági eszközökkel nem rendelkezik, akkor megtagadja a külföldre történő szállítás engedélyezését. 14. § (1) Radioaktív hulladék harmadik országba történő szállítása esetén, ha a Magyar Köztársaság a származás helye szerinti EU tagállam, a hatáskörrel rendelkező magyar közigazgatási szerv a rendeltetés helye szerinti ország hatáskörrel rendelkező közigazgatási szervét tájékoztatja az engedélykérelemről és kapcsolatba lép vele a szállítás feltételeinek tisztázása érdekében. (2) Ha a 9. § (1) bekezdésében megnevezett szállítási feltételek teljesültek, a hatáskörrel rendelkező magyar közigazgatási szerv a radioaktív hulladék birtokosa számára a szállítási engedélyt kiadja. Ebben az esetben a 9. § (2) és (3) bekezdésének rendelkezései alkalmazandók. (3) Radioaktív hulladék harmadik országból harmadik országba történő szállítása esetén a kísérőokmányokra, illetve azok hatósági ellenőrzésére a 10. § rendelkezési irányadók. (4) A radioaktív hulladék birtokosa a hatáskörrel rendelkező magyar közigazgatási szerv számára 15 napon belül jelentést tesz arról, hogy a radioaktív hulladék a harmadik országbeli rendeltetési helyére megérkezett. A jelentésben megjelöli az Európai Unió utolsó, a szállítás által érintett határátkelőhelyét. (5) A radioaktív hulladék birtokosa csatolja ehhez a jelentéshez a radioaktív hulladék címzettjének nyilatkozatát vagy elismervényét, amely szerint a radioaktív hulladék rendeltetési helyére érkezett. A nyilatkozatban megnevezi a harmadik ország behozatali vámkezelő helyét. Visszaszállítások 15. § (1) Ha a Magyar Köztársaság területéről radioaktív hulladékot harmadik országban lévő rendeltetési helyre szállítanak, a radioaktív hulladék magyarországi birtokosa a hulladék harmadik országbeli címzettjével írásos megállapodást köt, amelyben a birtokos kötelezi magát a hulladék visszavételére, ha a szállítási folyamat nem zárható le, vagy a szállításnak a rendeletben szabályozott feltételei nem teljesültek. (2) Ha radioaktív hulladékot harmadik országból magyar rendeltetési helyre szállítanak, a hulladék magyarországi címzettje a hulladék harmadik országban lévő birtokosával írásos megállapodást köt, amely szerint a birtokos kötelezi magát a hulladék visszavételére, ha a szállítási folyamat nem zárható le. 16. § A radioaktív hulladék szállítását eredetileg jóváhagyó vagy engedélyező hatáskörrel rendelkező magyar közigazgatási szerv a visszaszállításra vonatkozó jóváhagyást vagy engedélyt nem tagadhatja meg a) a 1. § (4) bekezdése szerinti esetekben, ha a visszajuttatás az adott anyag kezelés vagy újrafeldolgozás utáni visszaszállítására vonatkozik, és minden vonatkozó jogszabályt betartanak; b) a 15. § szerinti esetekben (vagyis, ha a szállítási folyamat nem zárható le), ha a visszaszállítás ugyanolyan előírások szerint és ugyanazokkal a feltételekkel történik, mint az eredeti szállítás. Hatósági eljárás szabályszegés esetén 17. § Ha a 10. §-ban, valamint a 14. § (3) bekezdésében említett kísérőokmányokat vagy az azokban felsorolt iratokat az ellenőrzésre jogosult hatóság felszólítására a szállítmánnyal együtt nem mutatják be, vagy azok adattartalmában az ellenőrzésre jogosult hatóság hiányosságot vagy pontatlanságot állapít meg, vagy ha az ellenőrzésre jogosult hatóság a radioaktív hulladék szállításával kapcsolatban e rendelet, a veszélyes áruk szállításáról szóló jogszabályok, nemzetközi egyezmények vagy egyéb vonatkozó jogszabályok rendelkezéseinek megszegését állapítja meg, akkor az ellenőrzésre jogosult hatóság a 3. § (1) bekezdésében megjelölt hatáskörrel rendelkező magyar közigazgatási szervet köteles erről értesíteni, valamint — a harmadik ország határán lévő beléptető vámhivatalnál a szállítmány beléptetését megtagadhatja; — belterületen elrendelheti a szállítmánynak az ellenőrzésre jogosult hatóság által való — a szállító/fuvarozó költségére történő — kísérését a rendeltetési helyig, vagy a kiléptető vámhivatalig. Az eljárás alapvető szabályai 18. § A hatósági eljárásban az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény rendelkezéseit kell alkalmazni, az e rendeletben szabályozott eltérésekkel. Vegyes és záró rendelkezések 19. § (1) A radioaktív hulladéknak e rendelet alapján, az országhatáron át történő szállításával kapcsolatos vámkezelése során a rendelet előírásait — mint az egyes áruknak az államhatáron át lebonyolódó forgalmát tiltó vagy korlátozó külön jogszabályt — kell alkalmazni. (2) A radioaktív hulladék szállítását a rendeletben meghatározott szabályokon kívül a veszélyes áruk szállításáról szóló jogszabályok és nemzetközi egyezmények, valamint egyéb vonatkozó jogszabályok rendelkezéseinek megfelelően kell végezni. (3) A radioaktív hulladék szállítására is alkalmazandó az atomenergia alkalmazásával összefüggő rendőrségi feladatokról szóló 47/1997. (VIII. 26.) BM rendelet V. fejezete. 20. § (1) A Magyar Köztársaság minden második évben, először 2006. január 31-én jelentést terjeszt be a Bizottsághoz e rendelet végrehajtásáról. (2) Ehhez a jelentéshez helyzetjelentést csatol a Magyar Köztársaság területét érintő szállításokkal kapcsolatban. (3) A jelentést és a helyzetjelentést a hatáskörrel rendelkező magyar közigazgatási szerv készíti el és nyújtja be a Bizottsághoz. 21. § (1) Az 1. számú és 2. számú melléklet kísérőokmányai fehér papírra fekete festékkel készülnek. A papír olyan anyagból legyen, hogy rendes használat során ne gyűrődjön és tépődjön könnyen, és súlya elérje legalább a 40 g/m2-t. (2) A kísérőokmányok mérete 210 mm× 294 mm (A4) azzal, hogy a megengedett méreteltérés legfeljebb —5 mm, +8 mm lehet. 22. § (1) Az Országos Atomenergia Hivatal feladat- és hatásköréről, bírságolási jogköréről, valamint az Atomenergia Koordinációs Tanács tevékenységéről szóló 114/2003. (VII. 29.) Korm. rendelet 3. § (1) bekezdése a következő l) ponttal egészül ki, egyidejűleg az l) pont jelölése m)-re változik: ,,l) radioaktív anyagoknak a Magyar Köztársaság és EU tagállamok közötti szállításának engedélyezése, illetve jóváhagyása’’. (2) Ez a rendelet a kihirdetését követő 8. napon lép hatályba. (3) A rendelet hatálybalépésével egyidejűleg hatályát veszti a radioaktív hulladékok országhatáron át való szállításának engedélyezéséről szóló 32/2002. (III. 1.) Korm rendelet és az azt módosító, az Országos Atomenergia Hivatal feladat- és hatásköréről, bírságolási jogköréről, valamint az Atomenergia Koordinációs Tanács tevékenységéről szóló 114/2003. (VII. 29.) Korm. rendelet 22. § (2) bekezdése. 23. § A rendelet a Magyar Köztársaság és az Európai Közösségek, valamint tagállamai közötti társulás létesítéséről szóló, Brüsszelben, 1991. december 16-án aláírt Európai Megállapodás tárgykörében, a megállapodást kihirdető 1994. évi I. törvény 3. §-ával összhangban, összeegyeztethető szabályozást tartalmaz az Európai Közösségek következő jogszabályaival: — a Tanács 92/3/Euratom irányelve a radioaktív hulladékoknak a Tagállamok közötti szállításának, a Közösség területére történő beszállításának, illetve az onnan történő kiszállításának felügyeletéről és ellenőrzéséről; — a Bizottság 93/552/Euratom határozata, amely megállapítja a 92/3/Euratom irányelv által hivatkozott egységes kísérőokmányokat a radioaktív hulladékok szállításának felügyeleténél és ellenőrzésénél. Dr. Medgyessy Péter s. k., miniszterelnök