346/2009. (XII. 30.) Korm. rendelete a honvédelmi szervezetek működésének az államháztartás működési rendjétől eltérő szabályairól.

346/2009. (XII. 30.) Korm. rendelete a honvédelmi szervezetek működésének az államháztartás működési rendjétől eltérő szabályairól. A Kormány az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény 124. § (2) bekezdés a)–c) és d) pontjában, a költségvetési szervek jogállásáról és gazdálkodásáról szóló 2008. évi CV. törvény 56. § (1) bekezdés a) és c) pontjában, valamint az állami vagyonról szóló 2007. évi CVI. törvény 71. § (1) bekezdés h) pontjában kapott felhatalmazás alapján – az Alkotmány 35. § (1) bekezdés b) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva – a következőket rendeli: A rendelet hatálya 1. § (1) A rendelet hatálya a Honvédelmi Minisztériumra, a honvédelmi miniszter (a továbbiakban: miniszter) közvetlen alárendeltségébe, irányítása – ideértve a felsőoktatásról szóló 2005. évi CXXXIX. törvény 115. §-a szerinti fenntartói irányítást is –, valamint felügyelete alá tartozó szervezetekre és törzskönyvi jogi személyekre, a katonai ügyészségre, továbbá a Magyar Honvédség (a továbbiakban: MH) katonai szervezeteire (a továbbiakban együtt: honvédelmi szervezetek), valamint a 13–16. § és a 29. § tekintetében a Magyar Államkincstárra (a továbbiakban: Kincstár) terjed ki. (2) A honvédelmi szervezeteknél az államháztartás működési rendjéről szóló 292/2009. (XII. 19.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Ámr.) rendelkezéseit e rendeletben foglalt eltérésekkel kell alkalmazni. A gazdálkodás általános sajátosságai 2. § (1) A honvédelmi szervezetek gazdálkodása és ellátása intézményi, illetve – a (4) bekezdés szerint gazdálkodási és ellátási tárgykörök vonatkozásában – térítésmentes természetbeni ellátáson alapuló központi gazdálkodás és ellátás keretében valósul meg. (2) A központi gazdálkodás a honvédelmi szervezetek feladatai ellátásához szükséges erőforrások tervezésére, beszerzésére, felhasználására és kezelésére, valamint a Honvédelmi Minisztérium költségvetési fejezet (a továbbiakban: HM költségvetési fejezet) költségvetési előirányzatai tervezésére, felhasználására, módosítására és átcsoportosítására, továbbá beszámolására, a könyvvezetésre és az adatszolgáltatásra irányuló gazdálkodási tevékenységek összessége, amelyeket az erre kijelölt honvédelmi szervezetek végeznek. (3) A központi gazdálkodás a miniszter által meghatározott ellátási-utaltsági rend (a továbbiakban: ellátási-utaltsági rend) szerint történik, melyben egyes szellemi és fizikai gazdasági tevékenységek végzése során a központi gazdálkodást folytató honvédelmi szervezet ellátóként, az utalt honvédelmi szervezet ellátottként vesz részt. (4) Az államháztartás vitele szempontjából központi gazdálkodás és ellátás keretében valósul meg a HM költségvetési fejezetnél a) az MH katonai szervezetei, továbbá az önállóan működő és a kijelölt önállóan működő és gazdálkodó honvédelmi szervezet pénzügyi és számviteli ellátása, amely magában foglalja a 9. § szerinti költségvetési tervezést, a 17. § (1) bekezdése szerinti beszámolást, a finanszírozást, a könyvvezetést, az érvényesítést és az ellenjegyzést; b) a létszámgazdálkodás, ideértve a foglalkoztatottak létszámösszetételének és – a honvédelmi szervezet parancsnoka (vezetője) által meghatározott munkaidő keret kivételével – munkaidő-alapjának meghatározását is; c) az illetmény- és bérgazdálkodás, az egyéb személyi juttatások előirányzataival történő gazdálkodás, az illetmény és bérszámfejtés, -folyósítás, a kapcsolódó adó- és járulék-elszámolás, -bevallás és -befizetés, valamint a hivatásos állomány tagjai nyugellátásának megállapítása; d) az ingatlan-beruházás; e) a miniszter vagyonkezelésében lévő ingatlanok felújítása, rekonstrukciója, valamint – a katonai nemzetbiztonsági szolgálatok használatában lévő ingatlanok kivételével – fenntartása és üzemeltetése; f) a központi logisztikai (köz)beszerzési, importbeszerzési, fejlesztési és beruházási feladatok ellátása; g) a honvédelmi szervezet haditechnikai eszközökkel és anyagokkal, továbbá egészségügyi anyagokkal történő ellátása és a haditechnikai eszközök fejlesztése; h) a nemzetközi feladatok költségvetési javaslatának és éves költségvetésének összeállítása, valamint elszámolása; i) az állami vagyonnal történő gazdálkodás. 3. § (1) A honvédelmi szervezetek szervezeti és működési szabályzata (a továbbiakban: SZMSZ) kizárólag azon munkáltatói jogok gyakorlásának rendjét tartalmazza, amelyek jogszabályban nem kerülnek szabályozásra. (2) Az ellátott honvédelmi szervezetek felsorolását – a központi ellátást végző honvédelmi szervezet SZMSZ-e helyett – az ellátási-utaltsági rend és az 5. § szerint kiadott miniszteri utasítás tartalmazza. 4. § A honvédelmi szervezetek egyes szellemi és fizikai (technikai) támogató tevékenységeit a miniszter által meghatározott rend szerint, több önállóan működő és gazdálkodó honvédelmi szervezet láthatja el. 5. § Az ellátó és az ellátott honvédelmi szervezet közötti munkamegosztás és felelősségvállalás rendjét miniszteri utasítás, az ellátási-utaltsági rend szabályait belső rendelkezések határozzák meg. 6. § A válságkezelő és béketámogató műveletekben részt vevő jogi személyiségű szervezeti egységek a 8. § (2) bekezdése szerinti pénzügyi gazdasági feladatokat ellátó beosztásokkal (munkakörökkel) rendelkezhetnek. A honvédelmi szervezetek gazdálkodásának irányítása 7. § (1) A miniszter utasításban rendelkezik a) a honvédelmi szervezet parancsnoka (vezetője) jogszabályban meghatározott gazdálkodási jogkörének, az ahhoz kapcsolt kötelezettségekkel és felelősséggel együtt történő központosításáról, azok honvédelmi szervezet jogkörébe adásáról; b) az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény (a továbbiakban: Áht.) 49. § (5) bekezdés g), j) és m) pontjaiban meghatározott, a „2. Magyar Honvédség” költségvetési cím alcímein belül az intézményi logisztikai előirányzatokra vonatkozó irányítási jogköre MH középirányító katonai szervezet parancsnoka útján történő ellátásáról; c) az Áht. 49. § (5) bekezdés g), j) és m) pontjaiban meghatározott, a „2. Magyar Honvédség” költségvetési cím alcímein belül, továbbá a 49. § (5) bekezdés m) pontja szerinti, a HM költségvetési fejezet alcímein belül a személyi juttatások és azok járulékai, valamint a pénzügyi jellegű dologi előirányzatokra vonatkozó irányítási jogkör pénzügyi és számviteli feladatok központosított végrehajtására kijelölt honvédelmi szervezet vezetője útján történő ellátásáról; d) az Ámr. 15. § (2) bekezdésében a gazdasági szervezet részére meghatározott feladatok központosított végrehajtása céljából honvédelmi szervezet kijelöléséről. (2) E rendelet vonatkozásában pénzügyi jellegű dologi előirányzatnak minősülnek különösen a kincstári számlavezetési díj, a rendelkezésre állási díj, a belföldi és külföldi kiküldetés, valamint a munkáltató által fizetett SZJA előirányzatok. A gazdasági vezető 8. § (1) Amennyiben a honvédelmi szervezetek gazdálkodási feladatait a 7. § (1) bekezdés d) pontja alapján kijelölt honvédelmi szervezet látja el, a gazdasági vezetői feladat megosztásra kerül. (2) A logisztikai gazdálkodás tekintetében a honvédelmi szervezet logisztikai vezetője – amennyiben ilyen beosztást az állománytábla, illetve a munkaköri jegyzék nem nevesít, a honvédelmi szervezet SZMSZ-ében kijelölt beosztást betöltő személy, a pénzügyi és számviteli feladatok vonatkozásában a pénzügyi és számviteli feladatok központosított végrehajtására kijelölt honvédelmi szervezet e feladatra kikülönített szervezeti egységének vezetője – minősül gazdasági vezetőnek. (3) A pénzügyi és számviteli szervezeti egység vezetője az Ámr. 17. § (1) bekezdés d) pontja szerinti pénzügyi és számviteli gazdasági intézkedéseit a honvédelmi szervezet parancsnoka (vezetője) útján teheti meg. (4) A gazdasági vezető részére az Ámr. 18. § (1) bekezdésében meghatározott szakképesítési és nyilvántartási követelményt – az (5) bekezdésben foglaltak figyelembevételével – a pénzügyi és számviteli szervezeti egység vezetőjével szemben kell érvényesíteni. (5) Amennyiben az Ámr. 18. § (2) bekezdésében meghatározott könyvviteli szolgáltatásokat a pénzügyi és számviteli feladatok központosított végrehajtására kijelölt honvédelmi szervezet külön szervezeti egysége (szervezeti eleme) végzi, e szervezeti egység vezetőjének és az e feladatra – a munkaköri leírásban – kijelölt állományának kell rendelkeznie az Ámr. 18. § (1) bekezdése szerinti számviteli képesítéssel és a tevékenység ellátására jogosító engedéllyel. A költségvetési előirányzatok tervezése és felhasználása 9. § A pénzügyi és számviteli feladatok központosított végrehajtására kijelölt honvédelmi szervezet a) az állami költségvetés összeállítása során – a Tárca Védelmi Tervező Rendszere, Erőforrás és Költségtervező Alrendszerének nagybani erőforrás és kiadási igénytervére alapozottan – a 2. § (4) bekezdés e) és f) pontjaiban meghatározott feladatok végrehajtására kijelölt központi gazdálkodó, a pénzügyi gazdasági szervezeti egységgel rendelkező, önállóan működő és gazdálkodó, valamint a középirányító honvédelmi szervezettel együttműködve elkészíti a fejezet – költségvetési törvény szerkezeti rendjének megfelelő részletezettségű – költségvetési javaslatát; b) a költségvetési törvényjavaslat tárgyalása során az Országgyűlés által elfogadott fejezeti főösszegek alapján összeállítja – a költségvetési törvény szerkezeti rendjének megfelelő részletezettséggel – a HM költségvetési fejezet összevont előzetes kincstári költségvetését, a Magyar Köztársaság költségvetésének elfogadását követően pedig a HM költségvetési fejezet összevont kincstári és elemi költségvetését, és azokat a Kincstár által, illetve az Ámr.-ben meghatározott határidőig megküldi a Kincstár részére. 10. § (1) Az állami költségvetés összeállításának 9. § a) pontja szerinti szakaszában más honvédelmi szervezet nem vesz részt, intézményi költségvetési javaslatot, előzetes megvalósítási és teljesítménytervet nem készít. (2) A HM költségvetési fejezet véglegesített költségvetési javaslatának az államháztartásért felelős miniszter részére történő megküldését követően, a miniszter által kiadott költségvetési tervezési keretszámoknak és meghatározott eljárási rendnek megfelelően, a honvédelmi szervezetek által összeállított éves költségvetési tervek az Ámr. 32. § (8) bekezdésében meghatározott határidőig véglegesítésre kerülnek. (3) A 2. § (4) bekezdés h) pontja szerinti, a nemzetközi feladatokhoz kapcsolódó éves költségvetési tervek létszámadatokat nem tartalmazó megvalósítási tervvel kerülnek véglegesítésre a (2) bekezdés szerinti határidőig. 11. § A költségvetési tervezési keretszámok 10. § (2) bekezdése szerinti kiadása során a miniszter a központi gazdálkodás és a nemzetközi feladatok évközi változásaiból adódó, a tervezettet meghaladó többletkiadások fedezetére a honvédelmi szervezetek egyes előirányzat-kereteit zárolhatja, és a költségvetési év során azokat elvonhatja. 12. § A tervezés során a HM költségvetési fejezet létszám-előirányzata magában foglalja a rendszeres és nem rendszeres, valamint a külső személyi juttatások előirányzatából foglalkoztatható – és a feladatok ellátásához a miniszter, illetve jogszabályok alapján a költségvetés tervezésekor meghatározott – költségvetési engedélyezett létszámkeretet (álláshelyet) és az éves átlagos statisztikai állományi létszámot. Finanszírozás 13. § (1) A pénzügyi és számviteli feladatok központosított végrehajtására kijelölt honvédelmi szervezet a honvédelmi szervezetek éves költségvetése finanszírozását – a költségvetési törvény szerkezeti rendje szerinti – kincstári számlákról biztosítja. (2) A Kincstár a havi időarányos előirányzat-felhasználási keretet a tárgyhónapot megelőző három munkanappal előbb nyitja meg az (1) bekezdés szerinti kincstári számlákra. 14. § A HM költségvetési fejezet alá tartozó külképviseletek finanszírozása felhasználási előleg-elszámolás rendszerében történik. A felhasználási előlegek elszámolását a tárgyhónapot követő hónap utolsó napjáig kell az ellátó honvédelmi szervezetnél végrehajtani és a végleges felhasználásnak megfelelő kincstári tranzakciós kódra történő rendezést a Kincstár részére benyújtani. 15. § A Kincstár által a „Hozzájárulás a NATO Biztonsági Beruházási Programjához” fejezeti kezelésű előirányzatra a finanszírozási terv alapján megnyitott előirányzat-felhasználási keretet a „NATO Biztonsági Beruházási Program lebonyolítási számlára” átutalja, és azt végleges kiadásként elszámolja. 16. § A miniszter által meghatározott, a miniszter tulajdonosi joggyakorlása alatt álló gazdasági társaságok részére, az általuk ellátott állami feladat támogatása céljából, továbbá a miniszter által támogatott társadalmi szervezetek részére a fejezeti kezelésű előirányzatokból származó támogatások rendelkezésre bocsátása teljesítésarányosan történik. Költségvetési beszámolás 17. § (1) A költségvetési beszámolás során a pénzügyi és számviteli feladatok központosított végrehajtására kijelölt honvédelmi szervezet a) a fejezeti kezelésű előirányzatok tekintetében elemi költségvetési beszámolót és a zárszámadáshoz kapcsolódó adatszolgáltatást, b) a pénzügyi és számviteli ellátásra utalt honvédelmi szervezet vonatkozásában intézményi elemi költségvetési beszámolókat és időszakos mérlegjelentéseket, továbbá azok költségvetési törvény szerkezeti rendjének megfelelő részletezettségű összesítésével elemi költségvetési beszámolókat és időszakos mérlegjelentéseket, c) a zárszámadáshoz kapcsolódó adatszolgáltatást készít és azokat az államháztartás szervezetei beszámolási és könyvvezetési kötelezettségének sajátosságairól szóló 249/2000. (XII. 24.) Korm. rendeletben, az Ámr.-ben, illetve a pénzügyminiszter zárszámadási tájékoztatójában meghatározott határideig megküldi a Kincstár és az államháztartásért felelős miniszter részére. (2) Azon honvédelmi szervezet esetében, amelynél a gazdasági vezetői feladat megosztásra kerül, az intézményi elemi költségvetési beszámolót és az időszakos mérlegjelentést a honvédelmi szervezet vezetője (parancsnoka) mellett a 8. § (2) bekezdése szerinti pénzügyi gazdasági vezető és a 8. § (5) bekezdése szerint a könyvviteli feladatok végrehajtására kijelölt személy együttesen írja alá. (3) A honvédelmi szervezetek intézményi elemi költségvetési beszámolóinak és időszakos mérlegjelentéseinek (1) bekezdés b) pontja szerinti összesítésével elkészített elemi költségvetési beszámolókat és időszakos mérlegjelentéseket a pénzügyi és számviteli feladatok központosított végrehajtására kijelölt honvédelmi szervezet vezetője és a 8. § (5) bekezdése szerint kijelölt szervezeti egység vezetője írja alá. A költségvetési szervezetek besorolásának követelményei 18. § Feladatellátáshoz gyakorolt funkciójuk szerint a honvédelmi szervezetek az Ámr. 9. § (1) bekezdés a) és b) pontjának, valamint (2) bekezdés a), d) és e) pontjának rendelkezései alapján kerülnek önállóan működő és gazdálkodó költségvetési szervként besorolásra. 19. § Amennyiben a honvédelmi szervezet ellátandó feladatköre és tevékenysége – a gazdaságossági szempontok figyelembevételével – támogató szervezeti egység létrehozását nem indokolja, a honvédelmi szervezetet, a 18. §-ban foglaltak kivételével, önállóan működő költségvetési szervezetként kell besorolni. Ez esetben a szellemi, fizikai (technikai) támogató tevékenységeit központi és más honvédelmi szervezet általi ellátási-utaltsági rend szerint kell biztosítani. 20. § Az MH önállóan működő és gazdálkodó katonai szervezetei a) pénzügyi és számviteli, ingatlan-fenntartási és -üzemeltetési, valamint -fejlesztési feladatokat ellátó szervezeti egységgel nem rendelkeznek, ellátásukat központi gazdálkodás keretében kell biztosítani; b) logisztikai feladatokat ellátó szervezeti egységét – a gazdaságossági szempontok figyelembevételével – úgy kell kialakítani, hogy a megelőző védelmi helyzetben és a rendkívüli állapotban képes is legyen az alaprendeltetésének megfelelő feladatait önállóan végrehajtani. 21. § Az MH kijelölt katonai szervezetei közhatalmi tevékenységükön túl a szakorvosi és a fogorvosi járóbeteg-ellátás szakágazatokba tartozó egészségügyi és a szakmai középfokú oktatás szakágazatba tartozó közszolgáltatást is végezhetnek. 22. § A miniszter irányítása alá tartozó egészségügyi intézet és felsőoktatási intézmény a védelmi képességek fenntartása, a haderő kiképzése, felkészítése és a honvédelem K+F politika és a hozzá kapcsolódó források igazgatása és szervezése szakfeladatokat is ellát. A közhatalmi költségvetési szervezetek kiegészítő, kisegítő és vállalkozási tevékenységei 23. § (1) A közhatalmi honvédelmi szervezet kiegészítő tevékenység keretében katonai vagy speciális szakértelmet és speciális eszközöket igénylő feladatokat láthatnak el. (2) A 21. § szerinti egészségügyi ellátást végző MH katonai szervezet kiegészítő tevékenység keretében szakorvosi járóbeteg-ellátás és a fogorvosi járóbeteg-ellátás szakágazatba tartozó egészségügyi szolgáltatásokat, pálya- és munkaköri alkalmassági vizsgálatokat, továbbá gépjárművezetői engedély kiadásához, vagy meghosszabbításához szükséges egészségügyi vizsgálatot és az ahhoz kapcsolódó igazolás kiadását végezheti. 24. § A közhatalmi honvédelmi szervezet kisegítő tevékenység keretében: a) munkahelyi étkeztetést biztosíthat; b) elláthatja személyi állományuk (ideértve azok nyugdíjasait is), valamint a Magyar Honvédség hivatásos és szerződéses állományú katonáinak jogállásáról szóló 2001. évi XCV. törvény 2. § (28) bekezdése szerinti közeli hozzátartozók (ideértve a közalkalmazotti és köztisztviselői állomány közeli hozzátartozóit), továbbá a miniszter által támogatott társadalmi és sportszervezetek rendezvényeinek élelmezését; c) a működéséhez szükséges eszközöket a b) pont szerinti személyi állomány részére magáncélú igénybevételre használatba adhatja, illetve biztosíthatja. 25. § A központi (köz)beszerzési, importbeszerzési, fejlesztési és beruházási feladatokat ellátó honvédelmi szervezet katonai vagy speciális szakértelmet és speciális eszközöket igénylő feladatokat, illetve nemzetközi kötelezettségvállalás alapján szolgáltatásokat vállalkozási tevékenységként folytathat. Egyéb szabályok 26. § (1) A miniszter a vagyonkezeléssel összefüggő feladatait az általa kijelölt honvédelmi szervezet útján gyakorolja. (2) A kijelölt honvédelmi szervezet felügyeli az állami feladat ellátásához rendelkezésre bocsátott állami vagyon használatából eredő kötelezettségek teljesítését. 27. § (1) A fejlesztési, illetve az egyéb célú támogatásokra kiírt utófinanszírozású vagy önrészt igénylő pályázatokon honvédelmi szervezet csak a pénzügyi és számviteli feladatok központosított végrehajtására kijelölt honvédelmi szervezet előzetes – az előirányzat fedezetre vonatkozó likviditási vizsgálatát követően kiadott – miniszteri engedély alapján vehet részt. (2) Az (1) bekezdés előírásait nem kell alkalmazni a miniszter irányítása alá tartozó felsőoktatási intézmény saját bevételei terhére történő pályázati részvétel esetében. 28. § A HM költségvetési fejezetnél azon előző évi előirányzat-maradványok, melyek – a központi gazdálkodás és ellátásból adódóan – a keletkezési helyüktől eltérő költségvetési címen, alcímen, illetve honvédelmi szervezetnél kerülnek jóváhagyásra, ott számolhatók el teljesített bevételként és kiadásként, ahol az előirányzat-maradvány ténylegesen felhasználásra kerül. 29. § A Kincstár által vezetett törzskönyvi nyilvántartásba az MH katonai szervezetei és a katonai nemzetbiztonsági szolgálatok – az Áht. 18/K. § (1) bekezdés b) és d) pontjaiban meghatározott, a telephelyre és az alapító okiratban nem szereplő feladatokra, továbbá az Áht. 18/K. § (2) bekezdés c) pontjában meghatározott – az általuk irányított honvédelmi szervezetre vonatkozó információk kivételével kerülnek felvételre. 30. § Az Ámr. 228. §-a szerinti adatszolgáltatások dokumentumainak, illetve az adatokat előállító és továbbító eljárások archiválása a pénzügyi és számviteli feladatok központosított végrehajtására kijelölt honvédelmi szervezet vezetőjének felelőssége. Záró rendelkezések 31. § (1) Ez a rendelet 2010. január 1-jén lép hatályba. (2) Hatályát veszti a honvédelmi szervek működésének az államháztartás működési rendjétől eltérő szabályairól szóló 226/2004. (VII. 27.) Korm. rendelet 1–10. §-a és 12–13. §-a. (3) A honvédelmi szervek működésének az államháztartás működési rendjétől eltérő szabályairól szóló 226/2004. (VII. 27.) Korm. rendelet 11. § (5) bekezdésében az „az 5. § (4) bekezdésében meghatározott honvédelmi szervnek” szövegrész helyébe az „a pénzügyi és számviteli feladatok központosított végrehajtására kijelölt szervezetnek” szöveg lép. A miniszterelnök helyett: Kiss Péter s. k., a társadalompolitika összehangolásáért felelős