44/2011. (III. 23.) Korm. rendelete a büntetés-végrehajtási szervezet részéről a központi államigazgatási szervek és a rendvédelmi szervek irányában f

44/2011. (III. 23.) Korm. rendelete a büntetés-végrehajtási szervezet részéről a központi államigazgatási szervek és a rendvédelmi szervek irányában fennálló egyes ellátási kötelezettségekről, a termékek és szolgáltatások átadás-átvételének és azok ellentételezésének rendjéről. A Kormány a büntetés-végrehajtási szervezetről szóló 1995. évi CVII. törvény 35. § (1) bekezdés b) pontjában kapott felhatalmazás alapján, az Alkotmány 35. § (1) bekezdés b) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. Általános rendelkezések 1. § (1) A büntetés-végrehajtási szervezetet – a Kormány, a kormánybizottságok, az autonóm államigazgatási szervek kivételével, továbbá a (3) bekezdésben meghatározott kivétellel – a központi államigazgatási szervek és a rendvédelmi szervek (a továbbiakban együtt: Kedvezményezett) részére, a fogvatartottak kötelező foglalkoztatása keretében előállított termékek és szolgáltatások körében, a megkötött ellátási megállapodás vagy szerződés alapján, az e célra rendelkezésre bocsátott források erejéig ellátási kötelezettség terheli. (2) A Kedvezményezett ellátása az ellátási megállapodással érintett, a fogvatartottak kötelező foglalkoztatása keretében előállított termékek és szolgáltatások körében – törvényben vagy kormányrendeletben meghatározott kivétellel – kizárólag a Központi Ellátó Szerv útján valósul meg. Az ellátási kötelezettség a 100 000 forintot (a továbbiakban: ellátási kötelezettség minimális értéke) elérő vagy meghaladó igényekre terjed ki. (3) E rendelet hatálya nem terjed ki azokra a központi államigazgatási szervekre és rendvédelmi szervekre, amelyek ellátása a büntetés-végrehajtási szervezet részéről a büntetés-végrehajtásért felelős miniszter vezetése, irányítása vagy felügyelete alá tartozó szervek irányában fennálló ellátási kötelezettségről, a fogvatartottak kötelező foglalkoztatása keretében előállított termékekről és szolgáltatásokról, azok átadás-átvételéről és az ellentételezés rendjéről szóló BM rendelet alapján valósul meg. (4) A Kedvezményezett által igényelt termékek és szolgáltatások kapcsán vizsgálni kell, hogy annak előállítása a fogvatartottak kötelező foglalkoztatása keretében történő előállítás keretei között biztosítható minőségi és mennyiségi korlátok mellett meg valósítható-e. Amennyiben a Központi Ellátó Szerv nyilatkozata alapján valamely oknál fogva a kötelezettségét nem vagy csak részben képes teljesíteni, a Kedvezményezett jogosult a termékek és szolgáltatások egészének vagy a Központi Ellátó Szerv által nem biztosított részének beszerzésére. (5) A Kormány a Központi Ellátó Szerv feladatainak ellátására a Büntetés-végrehajtás Országos Parancsnokságát jelöli ki. A Központi Ellátó Szerv végzi és koordinálja az ellátási tevékenységet. (6) E rendelet alkalmazásában közbeszerzési értékhatárok alatti ellátási igényen a költségvetési törvényben meghatározott nemzeti közbeszerzési értékhatárokat el nem érő ellátási igényt, közbeszerzési értékhatárokat elérő vagy meghaladó ellátási igényen valamennyi, a költségvetési törvényben meghatározott nemzeti közbeszerzési értékhatárokat elérő vagy meghaladó ellátási igényt kell érteni. (7) Ellátási kötelezettség teljesítésében kizárólag az a büntetés-végrehajtási szerv vehet részt, amelynek nem áll fenn köztartozása, és megfelel a rendezett munkaügyi kapcsolatok államháztartási törvényben meghatározott feltételeinek. 2. Közbeszerzési értékhatárok alatti ellátás 2. § A közbeszerzési értékhatárokat el nem érő, de az ellátási kötelezettség minimális értékét elérő vagy meghaladó beszerzések körében a Központi Ellátó Szerv által kijelölt fogvatartottak kötelező foglalkoztatására létrehozott gazdasági társaság az ellátást ellenérték fejében, az igények felmerülésekor, a Központi Ellátó Szervvel kötött keretszerződések szabályai szerint teljesíti. 3. § (1) A Kedvezményezett köteles a közbeszerzési értékhatárokat el nem érő, de az ellátási kötelezettség minimális értékét elérő vagy meghaladó, a fogvatartottak kötelező foglalkoztatása keretében előállított termékek és szolgáltatások körébe tartozó igényeivel a Központi Ellátó Szervhez ajánlatért fordulni. A megkeresésben meg kell határozni az igényelt termék vagy szolgáltatás mennyiségét, minimális műszaki tartalmát, paramétereit, minőségét, valamint a teljesítés helyét és a teljesítési határidőt. (2) A Központi Ellátó Szerv köteles az igény alapján az azt teljesítő, fogvatartottak kötelező foglalkoztatására létrehozott gazdasági társaságot a velük kötött keretszerződések szabályai szerint 10 napon belül kijelölni, és erről a Kedvezményezettet értesíteni vagy az 1. § (4) bekezdésében meghatározott nyilatkozatot megtenni. (3) A kijelölt fogvatartottak kötelező foglalkoztatására létrehozott gazdasági társaság köteles az igény alapján a kijelöléstől számított 10 napon belül a Kedvezményezett részére ajánlatot tenni. Az ajánlatnak tartalmaznia kell a termék vagy szolgáltatás műszaki leírását, paramétereit, minőségét, az igényben meghatározott feltételektől való esetleges eltérést, az egységárakat és az ellenértéket. A Kedvezményezett kérése esetén mintadarab is készíthető vagy technológiai leírás is bemutatható. A Kedvezményezett – az (5) bekezdésben meghatározott kivétellel – köteles a kijelölt fogvatartottak kötelező foglalkoztatására létrehozott gazdasági társaság ajánlatát elfogadni, az igény és az elfogadott ajánlat alapján, annak megérkezésétől számított 10 napon belül szerződést kötni. (4) Amennyiben a Központi Ellátó Szerv kizárólag minőségi okból nem képes a Kedvezményezett által igényelt termék vagy szolgáltatás biztosítására fogvatartottak kötelező foglalkoztatására létrehozott gazdasági társaságot kijelölni, akkor az ellátási igény megérkezésétől számított 10 napon belüli időpontra a Kedvezményezettel tárgyalást kezdeményezhet. A tárgyalási ajánlatot a Kedvezményezett köteles elfogadni. Amennyiben a Központi Ellátó Szerv az igényben meghatározottól eltérő, de a Kedvezményezett által a beszerzéssel elérni kívánt célra – szükség szerint a Központi Ellátó Szerv és a Kedvezményezett (a továbbiakban együtt: Felek) által elismert független szakértővel megállapítottan – alkalmas minőségű terméket vagy szolgáltatást képes felajánlani, a Kedvezményezett köteles azt elfogadni, és a termék előállítására vagy a szolgáltatás nyújtására kijelölt, a fogvatartottak kötelező foglalkoztatására létrehozott gazdasági társasággal a (3) bekezdés szerint szerződést kötni. Független szakértőként az igényelt termék vagy szolgáltatás tárgya szerint illetékes szaktárca szakembere járhat el. A független szakértő igénybevételével kapcsolatos költségeket a Felek közösen viselik. Amennyiben a tárgyalások eredményeként alkalmas minőségű termék vagy szolgáltatás felajánlása nem történik meg, akkor a Központi Ellátó Szerv kiadja az 1. § (4) bekezdése szerinti nyilatkozatot. (5) A Kedvezményezett jogosult a kijelölt fogvatartottak kötelező foglalkoztatására létrehozott gazdasági társaság ajánlatát elutasítani, ha hitelt érdemlően bizonyítja, hogy az ajánlatban meghatározott ellenértéknél legalább 20%-kal kedvezőbb ellenértéken tudja a terméket vagy a szolgáltatást – az igényben meghatározott minimális műszaki tartalommal és paraméterekkel, valamint teljesítési határidővel és ajánlati kötöttséggel azonosan vagy annál kedvezőbb módon – beszerezni. 3. Közbeszerzési értékhatárok alatti ellátás ellenértéke 4. § (1) A Központi Ellátó Szerv a termékek és szolgáltatások biztosítására a fogvatartottak kötelező foglalkoztatására létrehozott gazdasági társaságokkal keretszerződést köt. (2) A fogvatartottak kötelező foglalkoztatására létrehozott gazdasági társaság a keretszerződés szabályai szerint jelölhető ki ajánlat tételére. (3) A termékek átadását és a szolgáltatásokat a fogvatartottak kötelező foglalkoztatására létrehozott gazdasági társaság közvetlenül a Kedvezményezett számára teljesíti. (4) Az ellátás ellenértékét a Kedvezményezett a fogvatartottak kötelező foglalkoztatására létrehozott gazdasági társaság számára az általa kibocsátott számla alapján közvetlenül megtéríti, a számla kézhezvételétől számított 30 napon belül. 4. Közbeszerzési értékhatárokat elérő vagy meghaladó közszolgáltatási ellátás 5. § (1) A Központi Ellátó Szerv a közbeszerzési értékhatárokat elérő vagy meghaladó igények körében az ellátást köteles a közbeszerzési jogszabályoknak megfelelően, rendszerbe foglalt eljárás szerint, természetbeni ellátásként, tárgyévi előirányzata keretein belül nyújtani. (2) A Központi Ellátó Szerv a termékeket és szolgáltatásokat a Kedvezményezett számára a közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. törvény 2/A. § (1) bekezdésében meghatározottak szerint állíttatja elő, vagy a közbeszerzés általános szabályai szerint szerzi be. 6. § (1) A Kedvezményezett köteles a közbeszerzési értékhatárokat elérő vagy meghaladó, a fogvatartottak kötelező foglalkoztatása keretében előállított termékek és szolgáltatások körébe tartozó tervezett igényeivel a Központi Ellátó Szervhez ajánlatért fordulni tárgyév január 20-áig. A megkeresésben meg kell határozni az igényelt termék vagy szolgáltatás mennyiségét, minimális műszaki tartalmát, paramétereit, minőségét, valamint a teljesítés helyét és a teljesítési határidőt. (2) A Központi Ellátó Szerv köteles az igények alapján tárgyév február 20-áig ajánlatot tenni vagy az 1. § (4) bekezdésében meghatározott nyilatkozatot megtenni. Az ajánlatnak tartalmaznia kell a termék vagy szolgáltatás műszaki leírását, paramétereit, minőségét, az igényben meghatározott feltételektől való esetleges eltérést, az egységárakat és az ellenértéket. A Kedvezményezett kérése esetén mintadarab is készíthető vagy technológiai leírás is bemutatható. (3) A Kedvezményezett – a (7) bekezdésben meghatározott kivétellel – köteles a Központi Ellátó Szerv ajánlatát elfogadni és a Központi Ellátó Szervvel a megkeresés és az elfogadott ajánlat alapján tárgyév március 20-áig ellátási megállapodást kötni. (4) Amennyiben a Központi Ellátó Szerv kizárólag minőségi okból nem képes a Kedvezményezett által igényelt termék vagy szolgáltatás biztosítására, akkor tárgyév február 5-éig a Kedvezményezettel tárgyalást kezdeményezhet. A tárgyalási ajánlatot a Kedvezményezett köteles elfogadni. Amennyiben a Központi Ellátó Szerv az ellátási igényben meghatározottól eltérő, de a Kedvezményezett által az ellátási igénnyel elérni kívánt célra – szükség szerint Felek által elismert független szakértővel megállapítottan – alkalmas minőségű terméket vagy szolgáltatást képes felajánlani, a Kedvezményezett köteles azt elfogadni, és az ellátási megállapodást tárgyév március 20-áig megkötni. Független szakértőként az igényelt termék vagy szolgáltatás tárgya szerint illetékes szaktárca szakembere járhat el. A független szakértő igénybevételével kapcsolatos költségeket a Felek közösen viselik. Amennyiben a tárgyalások eredményeként alkalmas minőségű termék vagy szolgáltatás felajánlása nem történik meg, akkor a Központi Ellátó Szerv kiadja az 1. § (4) bekezdése szerinti nyilatkozatot. (5) Amennyiben a Központi Ellátó Szerv kizárólag mennyiségi okból nem képes a Kedvezményezett által igényelt termék vagy szolgáltatás biztosítására, akkor tárgyév február 5-éig a Kedvezményezettel tárgyalást kezdeményezhet. A tárgyalási ajánlatot a Kedvezményezett köteles elfogadni. A Felek a tárgyaláson valamennyi, a Kedvezményezett által igényelt termék és szolgáltatás mennyiségéről szabadon tárgyalhatnak a Felek számára összességében legkedvezőbb ajánlatok kialakítása érdekében. A Kedvezményezett a tárgyalás alapján a Központi Ellátó Szerv által tett ajánlatokat köteles elfogadni, és az egyes termékek és szolgáltatások Központi Ellátó Szerv által biztosított mennyiségeire az ellátási megállapodásokat tárgyév március 20-áig megkötni. A Kedvezményezett a Központi Ellátó Szerv által nem biztosított mennyiséget jogosult beszerezni. (6) A (4) és az (5) bekezdésben foglalt rendelkezések együttesen is alkalmazhatók. (7) A Kedvezményezett jogosult a Központi Ellátó Szerv ajánlatát elutasítani, amennyiben hitelt érdemlően bizonyítja, hogy a Központi Ellátó Szerv által meghatározott ellenértéknél legalább 20%-kal kedvezőbb ellenértéken tudja a terméket vagy a szolgáltatást a Központi Ellátó Szerv számára meghatározott minimális műszaki tartalommal, paraméterekkel, minőséggel, valamint teljesítési hellyel, teljesítési határidővel és ajánlati kötöttséggel azonosan, vagy annál kedvezőbb módon beszerezni. 7. § (1) Ha a Kedvezményezettnél előre nem tervezett, a fogvatartottak kötelező foglalkoztatása keretében előállított termékek és szolgáltatások körébe tartozó, a közbeszerzési értékhatárokat elérő vagy meghaladó ellátási igény merül fel tárgyév során, akkor köteles az igénnyel haladéktalanul a Központi Ellátó Szervhez fordulni. (2) A 6. §-ban meghatározott eljárási szabályok értelemszerű alkalmazásával a) a Felek 60 napon belül az ellátási megállapodást megkötik, vagy b) a Kedvezményezett az ajánlattételtől számított 30 napon belül a Központi Ellátó Szerv ajánlatát elutasítja, vagy c) a Központi Ellátó Szerv az 1. § (4) bekezdése szerinti nyilatkozatot 30 napon belül kiadja. 5. Közbeszerzési értékhatárokat elérő vagy meghaladó közszolgáltatási ellátás forrása 8. § Az államháztartásról szóló törvény vagy az államháztartás működési rendjéről szóló kormányrendelet alapján előirányzat átcsoportosításra jogosult szerv a Központi Ellátó Szerv 13. § (2) bekezdés a) és c) pontjában meghatározott jelentései alapján, a megkötött ellátási megállapodásoknak megfelelően a Kedvezményezettek tárgyévi – a természetbeni ellátás jellegének megfelelő – előirányzatából a Központi Ellátó Szerv által biztosított termékek és szolgáltatások ellenértékét a jelentés megküldésétől számított 30 napon belül egyszeri jelleggel, a büntetés-végrehajtás tárgyévi előirányzatához átcsoportosítja. 6. Ellátási megállapodás 9. § A Központi Ellátó Szerv és a Kedvezményezett között létrejött ellátási megállapodás tartalmazza különösen: a) a Felek azonosító adatait; b) az igényelt termékeket és szolgáltatásokat; c) a megállapított mennyiségeket, műszaki tartalmat és paramétereket, minőséget, egységárakat, teljes ellenértéket és a teljesítés helyét, idejét; d) az ellátáshoz szükséges források Központi Ellátó Szerv részére történő rendelkezésre bocsátását; e) a teljesítés részletes feltételeit. 10. § (1) Amennyiben a Központi Ellátó Szerv hibás vagy késedelmes teljesítése miatt a Kedvezményezett az ellátási megállapodástól eláll, az elállással érintett ellátási megállapodásban rögzített ellátási igény teljesítése érdekében – az e rendelet szerinti ellátási kötelezettségre vonatkozó eljárási rend ismételt alkalmazása nélkül – beszerzést valósíthat meg. (2) Az (1) bekezdésben foglalt rendelkezés alkalmazható abban az esetben is, ha a teljesítés olyan okból vált lehetetlenné, amelyért egyik fél sem felelős. (3) Kedvezményezett elállása vagy a teljesítés lehetetlenülése esetén az államháztartásról szóló törvény vagy az államháztartás működési rendjéről szóló kormányrendelet alapján előirányzat átcsoportosításra jogosult szerv a Központi Ellátó Szerv 13. § (2) bekezdés d) pontjában meghatározott jelentése alapján a büntetés-végrehajtás tárgyévi előirányzatából a 8. § alapján átcsoportosított előirányzatot Kedvezményezett előirányzatához 30 napon belül átcsoportosítja. 7. Kapcsolat a központosított közbeszerzési rendszerrel 11. § (1) A Kedvezményezett köteles a központosított közbeszerzés hatálya alá tartozó kiemelt termékekre és szolgáltatásokra vonatkozó és a fogvatartottak kötelező foglalkoztatása keretében előállított termékek és szolgáltatások körébe is tartozó igényeivel a Központi Ellátó Szervhez ajánlatért fordulni. (2) A kiemelt termékek és szolgáltatások tekintetében a Kedvezményezett a központosított közbeszerzési rendszerben támasztott minőségi és egyéb feltételeknél magasabb követelményeket nem támaszthat. (3) Amennyiben a Központi Ellátó Szerv e rendelet szabályai szerint képes a kiemelt termékekre és szolgáltatásokra vonatkozó ellátási igényt – a központosított közbeszerzési rendszerről, valamint a központi beszerző szervezet feladatés hatásköréről szóló 168/2004. (V. 25.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Korm. rendelet) 7. § (1) bekezdés d) pontjában leírt feltételnek megfelelően – teljesíteni, akkor ellátási kötelezettségét a kiemelt termékek és szolgáltatások tekintetében is a 6. §-ban és a 7. §-ban meghatározott eljárásrend szerint teljesíti. Ha a Központi Ellátó Szerv a kiemelt termékek vagy szolgáltatások vonatkozásában nem tesz ajánlatot, arról köteles a Kedvezményezettet 30 napon belül értesíteni. (4) A Központi Ellátó Szerv a Korm. rendelet 7. § (1) bekezdés b) pontjában meghatározott esetben ellátási kötelezettségét a kiemelt termékek és szolgáltatások tekintetében is a 6. §-ban és a 7. §-ban meghatározott eljárásrend szerint teljesíti. (5) A 6. § (4) bekezdésében foglaltak a kiemelt termékek és szolgáltatások vonatkozásában nem alkalmazhatóak. 8. Adatkezelés és ellenőrzés 12. § (1) A Felek kötelesek valamennyi, az ellátási folyamat során keletkezett dokumentumot 10 évig megőrizni. (2) A Kedvezményezett irányítását végző minisztérium ellenőrzési szerve, Kormány irányítása alá tartozó Kedvezményezett esetén a Kormányzati Ellenőrzési Hivatal a Központi Ellátó Szerv 13. § (2) bekezdés b), d), f) és g) pontjában meghatározott jelentései alapján évente utólag ellenőrzi, hogy a Kedvezményezettnek a 3. § (5) bekezdésében, a 6. § (7) bekezdésében vagy a 7. § (2) bekezdésében foglaltakra alapozott elutasítása, valamint a 10. § (1) bekezdés szerinti elállása az e rendeletben foglaltaknak megfelelt. (3) Az ellenőrzés kiterjed a 13. § (1) bekezdésben foglaltak vizsgálatára is. 13. § (1) A Kedvezményezett beszerzési tevékenységének szervezése nem irányulhat arra, hogy a beszerzései e rendelet szabályainak megkerülése céljából ne érjék el az ellátási kötelezettség minimális értékét. (2) A Központi Ellátó Szerv köteles jelentést küldeni a büntetés-végrehajtásért felelős miniszter útján a Kormány részére a) tárgyév március 31-éig a 6. § (3)–(5) bekezdése alapján a tárgyévre kötött ellátási megállapodásokról és a vonatkozó, az 1. § (4) bekezdése szerinti nyilatkozatokról, b) tárgyév március 31-éig a 6. § (7) bekezdése alapján elutasított ajánlatairól, c) tárgyév során haladéktalanul a 7. § (2) bekezdése alapján kötött ellátási megállapodásról és a vonatkozó, az 1. § (4) bekezdés szerinti nyilatkozatról, d) tárgyév során haladéktalanul Kedvezményezett elállásáról vagy ellátási megállapodás lehetetlenüléséről, e) tárgyévet követő év május 31-éig a 3. § (3) és (4) bekezdése alapján tárgyévben kötött szerződések teljesítéséről és a vonatkozó, az 1. § (4) bekezdése szerinti nyilatkozatokról, f) tárgyévet követő év május 31-éig a 3. § (5) bekezdése alapján elutasított ajánlatokról, g) tárgyévet követő év június 30-áig a 7. § (2) bekezdése alapján tárgyévben kötött ellátási megállapodások teljesítéséről, elutasított ajánlatairól és a vonatkozó, az 1. § (4) bekezdése szerinti nyilatkozatokról, h) tárgyévet követő év július 31-éig a 6. § (3)–(5) bekezdése alapján tárgyévre kötött ellátási megállapodások teljesítéséről. 9. Záró rendelkezések 14. § (1) Ez a rendelet 2011. július 1-jén lép hatályba. (2) E rendelet rendelkezéseit a folyamatban lévő beszerzésekben is alkalmazni kell, ha a) a közbeszerzési értékhatárok alatti igény vonatkozásában a Kedvezményezett a beszerzés előkészítését a rendelet hatálybalépése előtt megkezdte, de szerződéskötésre nem került sor, b) a közbeszerzési értékhatárokat elérő vagy meghaladó igény vonatkozásában a közbeszerzési eljárás még nem kezdődött meg. (3) A Feleknek a 2011. évre vonatkozó, az e rendelet hatálybalépését követően felmerülő, a közbeszerzési értékhatárokat elérő vagy meghaladó igényeivel összefüggő beszerzési eljárásaiban az előre nem tervezett, a fogvatartottak kötelező foglalkoztatása keretében előállított termékek és szolgáltatások körébe tartozó, a közbeszerzési értékhatárokat elérő vagy meghaladó ellátási igényre vonatkozó rendelkezéseket kell alkalmazni. Orbán Viktor s. k., miniszterelnök