3/2016. (XII. 7.) BVOP utasítása a büntetés-végrehajtási szervezet ügyeleti tevékenységéről és az események jelentési rendjéről.

3/2016. (XII. 7.) BVOP utasítása a büntetés-végrehajtási szervezet ügyeleti tevékenységéről és az események jelentési rendjéről. A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 23.  § (4)  bekezdés c)  pontja alapján – figyelemmel a  Belügyminisztérium és a belügyminiszter irányítása alá tartozó szervek ügyeleti szolgálatai által teljesítendő tájékoztatási kötelezettség rendjéről, valamint a Kormányügyelet működéséről szóló 33/2011. (XII. 2.) BM utasításra – a büntetés-végrehajtási szervek ügyeleti tevékenységének és az események jelentési rendjének egységes szabályozása érdekében kiadom az alábbi utasítást: I. FEJEZET ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK 1. Az utasítás hatálya valamennyi büntetés-végrehajtási intézetre, intézményre, valamint a fogvatartottak foglalkoztatását végző gazdasági társaságra (a továbbiakban együtt: bv. szerv), továbbá a  Büntetés-végrehajtás Országos Parancsnokságára (a továbbiakban: BVOP) terjed ki. 2. Az utasítás alkalmazásában: a) csoport: a 3–10 főből álló, egységes akaratelhatározással fellépő személyek, b) egyéb szigorú számadású nyomtatvány: a számvitelről szóló törvény alapján a szigorú számadási kötelezettség alá tartozó bizonylat, nyomtatvány, c) esemény: a  szabadságvesztés, az  elzárás, az  előzetes letartóztatás és a  rendbírság helyébe lépő elzárás végrehajtásának részletes szabályairól szóló 16/2014. (XII. 19.) IM rendeletben definiált rendkívüli esemény, továbbá a bv. szervek biztonsága és működtetése szempontjából fontosnak tartott esemény, történés, d) fogvatartott: a  büntetések, az  intézkedések, egyes kényszerintézkedések és a  szabálysértési elzárás végrehajtásáról szóló 2013. évi CCXL. törvény szerint elítélt és az egyéb jogcímen fogva tartott személy, e) folyamatos ügyeleti tevékenység: az  események megakadályozása, megszakítása, felszámolása, továbbá a bv. szervre háruló jelentési kötelezettség teljesítése érdekében bevezetett intézkedés, kifejtett tevékenység, f ) halál bekövetkezése, egészségügyi állapotra, sérülésre vonatkozó minősítés: orvos által megállapított állapot, g) kiemelt figyelmet igénylő fogvatartott: a  bűncselekmény jellege, elkövetési módja, a  fogvatartott előélete, a  bv.  szervben tanúsított magatartása miatt ebbe a  kategóriába sorolt, valamint az  országos írott vagy elektronikus sajtóban nevesített – befogadását követően a  BVOP Biztonsági Szolgálat vezetője által meghatározott elérési útvonalon megtalálható listán feltüntetett – fogvatartott, h) részben vagy egészben működésképtelenné, használhatatlanná tétel: az eszköz, berendezés, adathordozó, illetve számítógépes program rendeltetésszerű használhatósága, működtetése ellen irányuló cselekmény, i) súlyos munkabaleset: a sérült halálát, életveszélyes sérülését, egészségkárosodását, valamely érzékszervének, érzékelőképességének, illetve reprodukciós képességének elvesztését vagy jelentős mértékű károsodását, súlyos csonkulást, hüvelykujj vagy kéz, láb két ujja nagyobb részének elvesztését (továbbá ennél súlyosabb eseteket), beszélőképességének elvesztését vagy feltűnő eltorzulást, bénulást, illetőleg elmezavart okozó baleset, j) súlyos sérülés: orvos által megállapítottan 8 napon túl gyógyuló időtartamú sérülés, k) szolgálati jármű: a bv. szerv tulajdonában vagy használatában lévő közúti szállító- vagy vontatóeszköz, önjáró vagy vontatott munkagép, l) tömeg: egységes akaratelhatározással fellépő vagy vétlenül az  esemény részesévé váló, 10 főt meghaladó létszámú csoport, m) vezető ügyeleti szolgálat: a  BVOP-n működtetett, készenléti jellegű, egyszemélyi szolgálat, amelyet a  BVOP állományába tartozó kijelölt szolgálatvezető vagy főosztályvezető külön meghatározottak szerint lát el. II. FEJEZET RÉSZLETES RENDELKEZÉSEK 1. Ügyeleti tevékenységi rendszer 3. A büntetés-végrehajtási szervezet ügyeleti tevékenységi rendszeréhez kötődő feladatokat a vezetői ügyeleti szolgálat, a BVOP főügyelete és a bv. szerv ügyelete látják el. 4. Az országos parancsnok jóváhagyásával vezetői ügyeleti szolgálat teljesítésére kijelölt (a továbbiakban: vezető ügyeletes), BVOP állományába tartozó szolgálatvezető vagy főosztályvezető felelős a  bv. szervnél bekövetkezett eseményekhez kötődő kivizsgálási feladatok szakszerű és hatékony végrehajtásáért, végrehajtatásáért. 5. A vezető ügyeletes köteles: a) hivatali munkaidőn kívül a folyamatos elérhetőségét biztosítani, b) elöljárói utasításra az esemény helyszínén és/vagy szolgálati helyén szolgálatot teljesíteni, c) az eseményről, valamint az  azzal összefüggésben megtett intézkedéseiről az  országos parancsnoknak és a  biztonsági és fogvatartási helyettesének (a továbbiakban: OPBFH) – az  általuk meghatározott formában és módon – jelentést tenni. 6. A vezető ügyeletes jogosult: a) indokolt esetben – hivatali munkaidőn kívül – az esemény kivizsgálásában érintett személyi állomány részére – beleértve a  bv. szerv intézkedő vezetőjét és a  BVOP-n szolgálatot teljesítő főügyeletest (a továbbiakban: főügyeletes) is – utasítást adni, feladatot meghatározni, b) az eseményhez kötődő szolgálati feladat végrehajtására a  személyi állomány bármely tagját berendelni, berendeltetni, c) a bv. szerv részéről tett jelentésekkel kapcsolatban kiegészítő információkat kérni, d) szükség szerint intézkedni a BVOP főügyeleti szolgálatának megerősítésére, e) tájékoztatni és szükség szerint együttműködésre felkérni a társszervek vezetőit. 7. A BVOP főügyeleti szolgálatának ellátására a BVOP Biztonsági Szolgálat Ügyeleti és Védelmi Osztályát jelölöm ki. 8. A főügyeletes köteles: a) az eseményekkel kapcsolatos jelentéseket elemezni, értékelni, szükségszerűen módosítani, indokolt esetben az események felszámolásával, kivizsgálásával kapcsolatosan szakmai iránymutatást adni, b) a vezető ügyeletes utasításait végrehajtani, c) az 1. mellékletben meghatározott rend szerinti (tovább)jelentéseket megtenni, d) a bv. szervek, a társ- és rendvédelmi szervek (fő)ügyeleteivel való kapcsolattartásra, valamint a Terrorelhárítási Központ kijelölt szervezeti egysége felé jelentést tenni, e) folyamatosan figyelemmel kísérni a Marathon Terra és az elektronikus távfelügyeleti rendszert, f ) végrehajtani a  készenlétbe helyezéssel összefüggő, illetve a  különleges jogrend kihirdetése esetén meghatározott feladatokat, g) a bv. szervek működésével összefüggésben tudomására jutott panaszügyekben a jogorvoslati lehetőségekről felvilágosítást adni, h) a tudomására jutott, bv. szerv rendjét, a  fogva tartás biztonságát veszélyeztető körülmények esetén az intézkedés alapjául szolgáló információkról az érintett bv. szervet, illetve szükség szerint a társ rendvédelmi szervet értesíteni. 9. A főügyeletes jogosult: a) a bv. szervtől beérkező jelentésekkel összefüggésben további információkat kérni, annak teljesítését határidőhöz kötni, b) a bv. szerv által jelentett események minősítését, kategorizálását felülbírálni, c) a bv. szervtől eseti adatszolgáltatást kérni, d) az országos parancsnok utasítása alapján a bv. szerv értesítését és készenlétbe helyezését, a személyi állományi tagok és eszközök átcsoportosítását elrendelni. 10. A jogszabályi meghatározásoknak megfelelő szolgálatellátás érdekében a  fogvatartottak elhelyezésére, ellátására kijelölt bv. szervben folyamatos ügyeleti tevékenységet kell végezni. A  bv. szerv ügyeleti tevékenységi feladatait a bv. szerv biztonsági osztálya hajtja végre. 11. A bv. szerv biztonsági osztálya az ügyeleti tevékenysége során köteles: a) a bv. szerv rendjét, a  fogva tartás biztonságát veszélyeztető körülmények, események bekövetkezését megelőzni, illetve a bekövetkezetteket – a rendelkezésre álló tervekben meghatározottak szerint, a személyi állományi létszám és az eszközök összehangolt irányításával – hatékonyan felszámolni, b) hivatali munkaidőn kívüli időpontban a 2. mellékletben meghatározott eseményekről – beleértve a büntetésvégrehajtási intézettel együttműködő, a fogvatartottak foglalkoztatását végző gazdasági társaságok területén, valamint tevékenységük során bekövetkezőket is – a főügyeletes részére jelentést tenni, c) a vezető ügyeletes és a főügyeletes utasításait végrehajtani, d) az elektronikus távfelügyeleti rendszer felügyeletét ellátni, a Marathon Terra rendszer üzeneteit folyamatosan figyelemmel kísérni, e) a bv. szerv vezetőjének utasítása alapján a  bv. szerv személyi állományára kiterjedő értesítéssel, továbbá különleges jogrendi működéssel összefüggő feladatokat végrehajtani. 12. Készenlétbe helyezés és különleges jogrend kihirdetése esetén a  BVOP főügyeletét és a  büntetés-végrehajtási intézetek ügyeleteit meg kell erősíteni, indokolt esetben a büntetés-végrehajtási intézményekben ideiglenes ügyeleti szolgálatokat kell létrehozni. 2. Jelentési rend 13. A jelentési kötelezettség körébe tartozó eseményeket, valamint a jelentéssel szemben támasztott követelményeket a 2. melléklet tartalmazza. 14. A bv. szerv személyi állományának tagjai a  2.  melléklet I. táblázatában nevesített események bekövetkezésének közvetlen veszélyéről, illetve bekövetkezéséről – az észlelést, tudomásra jutást, valamint a hatáskörükbe tartozó és halaszthatatlan intézkedések megtételét követően – a közvetlen szolgálati elöljárójuknak haladéktalanul kötelesek jelentést tenni. 15. Az eseményekről a  jelentéseket a  2.  mellékletben meghatározott rend szerint kell megtenni. Az  országos parancsnoknak a bv. szerv vezetője jelent, kivéve ha szabadság, betegség, külföldi szakmai út miatt távol tartózkodik. Ebben az esetben a szervezetszerű helyettese vagy – annak hiányában – a helyettesítésével megbízott osztályvezető jelent. 16. A belügyminiszternek és a rendészeti államtitkárnak az országos parancsnok jelent. 17. A bv. szerv vezetőjének az eseményekről, a  fogva tartás rendjét, a bv. szerv biztonságát veszélyeztető, megzavaró események megelőzése, megszakítása, felszámolása érdekében tett, halaszthatatlan intézkedések megtételét követően – eltérő utasítás hiányában – a  2.  mellékletben jelentési határidőként megjelölt időtartamon belül kell szóban, valamint írásban jelentést tenni. 18. A kiemelkedő fontosságú eseményekről (2.  melléklet, I. táblázat) a  bv. szerv vezetője a  halaszthatatlanul sürgős intézkedések megtételét követően azonnal – a 3. mellékletben meghatározottak szerinti tartalommal – az országos parancsnoknak köteles előzetes, tényszerű szóbeli jelentést tenni. Ezt követően a bv. szerv vezetője – eltérő utasítás hiányában – az  előzetes jelentést az  OPBFH-nak is köteles megtenni. A  további jelentési kötelezettség teljesítése az országos parancsnok, valamint az OPBFH utasítása szerint történik. 19. Abban az esetben, ha az országos parancsnok akadályoztatva van, úgy a jelentést a helyettesítési rendnek megfelelően az OPBFH, illetve az országos parancsnok gazdasági és informatikai helyettese vagy akadályoztatásuk esetén a vezető ügyeletes és az esemény kapcsán érintett szakterületi vezető felé kell megtenni. 20. A vezető ügyeletest és a  szervezeti egységek vezetőjét az  eseményekről a  főügyeletes az  1.  mellékletben meghatározottak szerint tájékoztatja. 21. A jelentésre kötelezett – a 2. mellékletben megjelölt esemény bekövetkezési körülményeit, a megtett és bevezetendő intézkedéseket részleteiben ismerő – személy (hivatali munkaidőben a bv. szerv illetékes szakterületének vezetője) a főügyeletes felé a bv. szerv vezetője OPBFH-nak tett jelentésével egyidejűleg köteles jelentést tenni. 22. A jelentésre kötelezett személy az esemény felszámolását követően – ha szükséges, vagy erre külön utasítást kap, akkor folyamatosan – a 4. mellékletben meghatározott szempontok szerinti tartalommal a  legrövidebb időn belül köteles kiegészítő jelentést tenni a főügyeletes részére. 23. A jelentésre kötelezett személy a 4. mellékletben meghatározott szempontok szerinti tartalommal megtett szóbeli jelentését – a bv. szerv vezetője által jóváhagyottan – a következő nap 6 óráig – a 2. mellékletben meghatározottak szerint – írásban is köteles elküldeni a megjelölt helyekre. 24. A 23.  pontban meghatározott, írásban felterjesztendő jelentéseket – az  iratkezelési és a  személyes adatvédelmi szabályok figyelembevételével – a fájl elnevezésében a szóbeli jelentéstétel napjának, az esemény megnevezésének, valamint a jelentést tevő bv. szerv nevének feltüntetésével kell felterjeszteni. 25. A kiemelkedő fontosságú eseményekről a  kötelezően előírt írásbeli jelentést az  5.  melléklet szerinti formában az országos parancsnok részére a következő nap 12 óráig kell az  integrált ügyviteli, ügyfeldolgozó és elektronikus iratkezelési rendszeren keresztül felterjeszteni, valamint külön utasításra az érintett szakterületek részére megküldeni. 26. A BVOP szervezeti egységeinek vezetői a  2.  mellékletben megjelölt, az  alárendeltségükbe tartozó beosztottakkal, továbbá a  szervezeti egység működtetésével kapcsolatos eseményekről a  közvetlen szolgálati elöljárójuknak kötelesek jelentést tenni, valamint a vezető ügyeletest és a főügyeletest tájékoztatni. Ezt követően a vezető ügyeletes utasításai szerint kell eljárni. 27. A 2. melléklet 11. sorszámú eseményeiről szóló jelentésekkel szemben támasztott minimum követelmény, hogy a) a tervezett, megvalósított ellenőrzés, szakmai látogatás időtartamát és annak célját, b) az ellenőrző, szakmai látogató nevét, beosztását (munkakörét), c) az ellenőrzés, szakmai látogatás eseményeit (ki fogadta, mit tekintett meg, kivel/kikkel milyen körülmények között folytatott beszélgetést, kire irányulóan végzett vizsgálatot stb.), az  érkezés és távozás időpontját, valamint d) a tett észrevételeket, megállapításokat, a bv. szerv vezetőjének címzett felkéréseket tartalmazza. 28. A fogva tartás ideje alatt a  fogvatartottak által elkövetett emberölés, életveszélyt vagy halált okozó testi sértés, valamint a  nemi élet szabadsága és a  nemi erkölcs elleni bűncselekmények gyanúja esetén a  büntetőeljárási cselekmények alakulását a fogvatartott aktuális elhelyezése szerinti bv. szervnek figyelemmel kell kísérni, és azokról a 2. mellékletben meghatározottak szerint kell jelentést tenni. 29. A fogvatartott egészségügyi állapotát is érintő jelentéstétel esetén a személyes adatokra vonatkozó adatvédelmi és adatbiztonsági szabályok szerint kell eljárni. 30. A büntetés-végrehajtás törvényességi felügyeletét ellátó ügyészt (a továbbiakban: bv. ügyész), a  Nemzet Védelmi Szolgálatot, valamint a  BVOP esemény kapcsán érintett szakterületeit az  egyes eseményekről a  2.  mellékletben meghatározottaknak megfelelően kell tájékoztatni. 31. A 2. melléklet 1. és 39. sorszámú eseményekről a bv. ügyészt csak akkor kell tájékoztatni, ha az eseményben fogvatartott is érintett, illetve az a fogvatartotti jogok veszélyeztetésével vagy biztosításának ellehetetlenülésével jár. 32. A főügyeletes részére történő jelentés teljesítése a  jogszabályokban, illetve más belső rendelkezésekben meghatározott szóbeli és írásbeli jelentési, tájékoztatási kötelezettséget nem korlátozza és nem váltja ki. 33. A Büntető Törvénykönyvről szóló törvényben meghatározott katonák, valamint a  magyar büntetőjog hatálya alá tartozó szövetséges fegyveres erő tagjainak elhelyezésére szolgáló részleg vonatkozásában, továbbá a  személyi állomány tagjai által elkövetett események tekintetében a területileg illetékes katonai ügyészt tájékoztatni kell. 34. Abban az  esetben, ha az  esemény vizsgálata elhúzódik, minősítése, jellege megváltozik, továbbá új adat vagy bizonyíték merül fel, az  országos parancsnok (illetve a  jelentést telefonon fogadó személy, vezető ügyeletes) által meghatározott határidőn belül és módon kiegészítő jelentést kell tenni. 35. Az esemény minősítését – amennyiben szükséges, az  illetékes ügyészség bevonásával – az  észlelés, illetve annak tudomásra jutása napján el kell végezni. Amennyiben az  esemény jellege, minősítése a  2.  mellékletben rögzített határidőn belül teljes pontossággal nem állapítható meg, az a jelentéstételnek nem lehet akadálya. 36. A minisztériumi vezetők, az országos parancsnok vagy helyettesei jelenlétében megrendezett szervezeti eseményekről a  bv. szerv és a  BVOP Hivatal Koordinációs Főosztály a  főügyeletest a  végrehajtást megelőző napon szóban, a végrehajtás napján előbb szóban, majd 18 óráig írásban tájékoztatja. 37. A főügyeletes a szolgálata alatt történt eseményekről az országos parancsnok és helyettesei, valamint más személyek, szervek részére – eltérő rendelkezés hiányában – az 1. mellékletben meghatározottak, továbbá a jogszabályokban, valamint a felsőbb szintű szabályozásokban rögzítettek szerint köteles jelentést tenni. 38. A főügyeletes a bv. szerv által jelentett eseményeket – szolgálatteljesítése kezdőnapjának 0 órájától 24 órájáig terjedő időszakára vonatkoztatva – a  szolgálatteljesítés másnapján 4 óráig köteles összegezni, arról jelentést készíteni. Munkaszüneti és ünnepnapok esetén a jelentés az eseményeket az utolsó munkanap 0 órájától az első munkanapot megelőző nap 24 órájáig tartalmazza. 39. A főügyeletesnek szóló kiegészítő írásbeli vagy szóbeli jelentésben meg kell jelölni az esemény szóbeli jelentésének időpontját, megnevezését, a jelentést korábban fogadó főügyeletes és a jelentést adó személyi állományú tag nevét és rendfokozatát is. 40. A főügyeletes által készített jelentésben megjelenített események körét a  Biztonsági Szolgálat vezetője határozza meg. 41. A bv. szervnek a jelentésre kötelezett eseményeket a 6. melléklet szerinti okmányban nyilván kell tartani, amely naplót – az ügykezelési szabályoknak megfelelően – helyben kell elkészíteni és kiadni. 42. A bv. szerv vezetője az  utasításban meghatározottakon kívül a  saját megítélése szerint fontosnak tartott, a mindennapitól eltérő, a média érdeklődését kiváltó eseményekről is köteles jelentés tenni az országos parancsnoknak, az OPBFH-nak és a vezető ügyeletesnek, valamint – a jelentésre kötelezett személyen keresztül – a főügyeletesnek. III. FEJEZET ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK 43. A bv. szerv vezetője az események jelentésével kapcsolatosan kiadott helyi intézkedések, őr- és szolgálati utasítások, munkaköri leírások, továbbá a munkaköri leírások biztonsági mellékleteinek felülvizsgálatát és azok jelentési renddel összefüggően szükséges módosítását az utasítás hatálybalépését követő 30 napon belül köteles elvégezni. 44. Ez az utasítás 2017. január 1-jén lép hatályba. 45. Hatályát veszti a büntetés-végrehajtási szervezet Esemény-jelentési Szabályzatának kiadásáról szóló 79/2015. (X. 26.) OP szakutasítás. Dr. Tóth Tamás bv. vezérőrnagy s. k., országos parancsnok