31/2007. (II. 28.) Korm. rendelete a területfejlesztéssel és a területrendezéssel kapcsolatos információs rendszerről és a kötelező adatközlés szabály

31/2007. (II. 28.) Korm. rendelete a területfejlesztéssel és a területrendezéssel kapcsolatos információs rendszerről és a kötelező adatközlés szabályairól. A Kormány a területfejlesztésről és a területrendezésről szóló 1996. évi XXI. törvény 27. §-a (1) bekezdésének f) pontjában kapott felhatalmazás alapján a következőket rendeli el: Az Országos Területfejlesztési és Területrendezési Információs Rendszer célja 1. § (1) Az Országos Területfejlesztési és Területrendezési Információs Rendszer (a továbbiakban: TeIR) célja, hogy a központi, területi és helyi államigazgatási szervek, más jogi személyek, jogi személyiség nélküli gazdasági társaságok, valamint természetes személyek számára a) lehetőséget biztosítson az ország népességének, gazdaságának, épített, táji és természeti környezete állapotának, területi jellemzőinek: aa) megismerésére, ab) változásainak figyelemmel kísérésére, ac) európai uniós összehasonlítására, b) információt szolgáltasson ba) az adatok és ezek feldolgozása során nyert muta tók, elemzések megjelenítésével, bb) a területfejlesztési, területrendezési, településfej lesztési és településrendezési tervek, szöveges és térképi dokumentumok bemutatásával. (2) A TeIR a térségek, települések helyzetére jellemző információkkal segítséget nyújt a kormányzati, regionális, térségi, megyei, kistérségi, települési fejlesztési és rendezési, egyéb térségi, valamint ágazati tervezési, fejlesztési tevékenységet végző és azt ellenőrző szervezetek számára: a) a területfejlesztési és területrendezési döntések előkészítéséhez és meghozatalához, b) a társadalom, a gazdaság és a környezet területi jellemzői változásának folyamatos figyelemmel kísérésével a döntések hatásainak elemzéséhez, c) a terület- és településfejlesztési, valamint a területés településrendezési tervek készítéséhez. (3) A TeIR információkat biztosít a regionális, a térségi, a megyei és a kistérségi fejlesztési tanácsok és munkaszervezeteik, illetve a többcélú kistérségi társulások számára a tervezés, a programmenedzselés, a pályázatértékelés és a monitoring tevékenység ellátásához. Értelmező rendelkezések 2. § E rendelet alkalmazásában: a) alapadat: az adatgyűjtő szervezetektől átvett feldol gozatlan adat, b) térinformatika: a helyhez kötődő adatok digitális térképi alapú feldolgozását támogató informatikai módszerek és eszközök összessége, c) meta-adatbázis: olyan adatok gyűjteménye, amelyek egy másik adatot írnak le, határoznak meg, és összefoglalják az adat használatára vonatkozó összes fontos tényt, d) riport: táblázat vagy tagolt szöveg formájában készülő jelentés, e) diagram: grafikon formájában készülő jelentés, f) kartogram: területi vonatkozású mennyiségi adatok megjelenítésére szolgáló, térkép formájában készülő jelentés, g) korlátozott felbontású raszteres térkép: webes térképszerver vagy egyedi alkalmazás által készített, kis felbontású és korlátozott rétegszámú, képpontokból álló digitális térkép, h) adatforrás: az a szervezet, amelytől a TeIR átvette az adatot, i) frissítés: az aktuális adatgyűjtési időszakra vonatkozó adatok adatszolgáltatónál történő feldolgozása, j) frissítés ideje: az adatátadás vagy javító adatátadás időpontja, k) az adat leírása: az adatforrás által megadott, az adathoz tartozó szöveges meghatározás, l) az adat mértékegysége: az a fizikai mértékviszony, amelyben az adat mennyisége értelmezhető, m) adatgyűjtési időszak: az adat rögzítésének ideje, n) vonatkoztatási egység: az a területegység, amelyre az adat vonatkozik vagy vonatkoztatható (projekt, objektum, település, kistérség, megye, régió, ország, Európai Unió), o) vonatkoztatási egység időszaka: azon időszak, amelyben a vonatkoztatási egység állapota érvényes, p) projekt: tartalmilag és formailag részletesen kidolgozott, megfelelő pénzügyi háttérrel és végrehajtási ütemezéssel rendelkező fejlesztési elképzelés, q) objektum: az épített, táji és természeti környezet térképi információinak legkisebb elemi egysége, amelyre vonatkozóan térbeli adatok rendelkezésre állnak, r) üzemeltető: a TeIR kapcsán a rendszer működtetésével (adatgyűjtések átvételével, információszolgáltatással, karbantartással, nyilvántartással és fejlesztés javaslatok megtételével) megbízott szervezet, s) oktatási célú hozzáférés: középiskolai és felsőoktatási képzés keretében dokumentumok, térképek megtekintése, elemzése, területi elemzések bemutatása, összeállítása, valamint ezek – TeIR-re való hivatkozással történő – felhasználása a diákok iskolai feladatainak, illetve szakdolgozatainak elkészítésében. A TeIR feladata 3. § A TeIR az 1. §-ban meghatározott céljának megvalósítása érdekében: (1) térítésmentesen mindenki számára elérhetővé teszi a területfejlesztési és területrendezési tevékenységhez kapcsolódó legfontosabb dokumentumokat – elemzések, értékelések, hírek, szakmai jogszabályok, irányelvek, módszertani segédletek, tervbemutatók, helyes gyakorlat példái, szakkifejezések glosszáriuma, EU dokumentumok –, valamint a rendszer meta-adatbázisát és az alapadatokat az Interneten, az alrendszerként működtetett szakmai portál (TÉRPORT1) segítségével; (2) a TeIR átveszi és feldolgozza, továbbá egységes adatbázis-szerkezetben tárolja: a) az országos és az európai uniós, valamint egyéb nemzetközi adatgyűjtésen alapuló, az egyes térségek helyzetére jellemző adatokat, b) a területi támogatási rendszerek adatait, c) az ország és az Európai Unió területére kiterjedő, helyhez kötött információkat tartalmazó adatokat (digitális térképi adatbázisokat), d) a terület- és településfejlesztési, valamint a területés településrendezési tevékenységhez kapcsolódó szöveges és térképi dokumentumok adatait; (3) a TeIR internetes szolgáltatásokat biztosít az információk a) települési, b) kistérségi, c) megyei, d) kiemelt térségi, e) regionális, f) országos, g) valamint a Központi Statisztikai Hivatal (a továb biakban: KSH) területi számjelrendszere szerinti egyéb speciális területre vonatkozó, h) településhatárok mentén összeállítható egyedi területi szinten történő elemzéséhez, megjelenítéséhez; (4) a TeIR szolgáltatása biztosítja a helyhez kötött információk esetében azok térinformatikai feldolgozhatóságát; (5) a TeIR szolgáltatása biztosítja az információk képi megjelenítését és nyomtatását az alábbi formátumokban: a) dokumentum, b) riport, c) diagram, d) kartogram, e) korlátozott felbontású raszteres térkép; (6) a TeIR szolgáltatása biztosítja az egyes támogatási rendszerekre vonatkozó – adat- és titokvédelmi szabályok hatálya alá nem eső – adatok projektszintű lekérdezését és megjelenítését. A TeIR rendszerfelépítése 4. § (1) A TeIR térinformatikai alapú egységes informatikai rendszer, amely országosan egységes szerkezetű adatbázissal rendelkezik, és biztosítja az adatok hozzáféréséhez és feldolgozásához szükséges internetes informatikai szolgáltatásokat. 1 A TÉRPORT alrendszer a www.terport.hu címen érhető el. (2) A TeIR az 1. számú mellékletben felsorolt témakörökkel kapcsolatos adatokat tartalmazza. (3) A TeIR rendszer része egy meta-adatbázis, amely a gyűjtött adatköröket tételesen, az alábbi részletezettséggel tartalmazza: a) adatforrás, b) frissítés ideje, c) az adat leírása, d) az adat mértékegysége, e) az adatgyűjtési időszak, f) vonatkoztatási egység, g) vonatkoztatási egység időszaka, h) az a jogszabály, amely alapján az adatgyűjtés történik. (4) A TeIR az 1. számú mellékletben meghatározott témakörökben – az adat jellegének, illetve az adatgyűjtésnek megfelelően – a következő szintekre vonatkozó adatokat tartalmaz: a) projekt, b) objektum, c) település, d) kistérség, e) megye, f) régió, g) ország vagy h) Európai Unió. A TeIR elérése 5. § (1) A TeIR web alapú informatikai rendszer, amelynek szolgáltatásai az Elektronikus Kormányzati Gerinchálózaton keresztül érhetőek el. A rendszer működtetése központosított. (2) A TeIR egységes adatbázisához az alkalmazási rendszeren (felhasználói felületen) keresztül csatlakoznak az országos, területi (regionális, kiemelt térségi, megyei, kistérségi) és települési szervezetek. (3) A felhasználók azonosítása a Központi Elektronikus Szolgáltatási Rendszer ügyfélkapuján keresztül történik. (4) A 8. § (2) bekezdésben meghatározott szervezetek és a 9. § szerinti igénybevétel esetén a felhasználók közvetlenül a TeIR rendszerét vehetik igénybe adat, információszerzési és feldolgozási feladataik ellátása során. A TeIR adatkörei, az adatgyűjtések és az adatátadás 6. § (1) Az 1. számú mellékletben felsorolt témakörökkel kapcsolatos adatok egyrészről a Kormány által évenként elfogadásra kerülő Országos Statisztikai Adatgyűjtési Programban (a továbbiakban: OSAP) szereplő, másrészről OSAP-on kívüli adatgyűjtésekből kerülnek átvételre a TeIR-be. (2) A TeIR adatgyűjtése a KSH közreműködésével a következőképpen valósul meg: a) a KSH az éves OSAP előkészítésébe bevonja a TeIR üzemeltetőjét, b) a KSH biztosítja az általa gyűjtött, az OSAP-ból származó adatokhoz való hozzáférést. (3) Az OSAP-ban szereplő adatok átadásáért – amelyeket nem a KSH gyűjt – az érintett adatgyűjtő szerv vezetője felelős. (4) Az OSAP-ban nem szereplő, illetve az OSAP adatokból előállított önálló adatbázisokból a TeIR részére átadandó adatgyűjtéseket részletesen a 2. számú melléklet sorolja fel. A melléklet tartalmazza az adatgyűjtő, illetve adatátadó szervezeteket és az adatátadásra vonatkozó határidőket, gyakoriságokat. (5) A TeIR üzemeltetője a szolgáltatások végtermékén is köteles feltüntetni az adat forrását. 7. § (1) Az OSAP-ban szereplő adatokból a TeIR részére átadandó adatokat az adatgyűjtő szervezetek a frissítést követő 90 napon belül kötelesek átadni. (2) A 2. számú mellékletben meghatározott adatkör átadásáért az érintett adatgyűjtő szerv felett felügyeletet ellátó miniszter vagy annak hiányában az érintett adatgyűjtő szerv vezetője a felelős. (3) Az átadandó adatok pontos körét és az átadás feltételeit az érintett adatgyűjtő szerv és a TeIR üzemeltetője megállapodásban rögzítik. A megállapodást a miniszter, valamint az érintett adatgyűjtő szerv felett felügyeletet ellátó miniszter vagy annak hiányában az érintett adatgyűjtő szerv vezetője hagyja jóvá. (4) Az adatátadó szervezetek kötelesek: a) gondoskodni az adatoknak a TeIR részére elektroni kus adathordozón vagy közvetlen hálózati eléréssel történő átadásáról, b) az adatátadást egységesen, területileg azonosítható módon, a KSH területi számjelrendszerében használt kódok alkalmazásával teljesíteni, c) az adatátadást a TeIR üzemeltetője részére közvetlenül, feldolgozható, szabványos adatcsere formátumban megtenni, d) térképi adatbázisok esetében a rendelkezésre álló legnagyobb megbízhatóságú digitális állományt átadni. (5) A TeIR adatainak nyilvánosságára a statisztikáról szóló 1993. évi XLVI. törvény, a személyes adatok védelméről és a közérdekű adatok nyilvánosságáról szóló 1992. évi LXIII. törvény, valamint az elektronikus információszabadságról szóló 2005. évi XC. törvény rendelkezései az irányadóak. (6) A TeIR adatbázisát a területfejlesztésért és a területrendezésért felelős miniszter (a továbbiakban: miniszter) naptári évenként felülvizsgálja. Új adatkörök gyűjtésére tett javaslat esetén a miniszter előzetesen egyeztet az érintett ágazati miniszterrel, egyeztetést követően a miniszter javaslatot tesz a Kormány felé e rendelet 2. számú mellékletének módosítására. (7) A (6) bekezdés alapján újonnan átadandó adatkörök átadási határidejét úgy kell meghatározni, hogy az átadónak az átadás előkészítésére legalább 90 nap álljon rendelkezésére. (8) A TeIR adatbázisát – az adatok rendelkezésre állásához igazodva – fokozatosan ki kell egészíteni a 3. számú melléklet szerinti, a területrendezési tervek tartalmi követelményeinek megfelelő adatokkal, e rendelet hatálybalépését követő 3 éven belül. A TeIR használatának rendje 8. § (1) A TeIR mindenki számára térítésmentesen elérhető része a 3. § (1) bekezdésében meghatározott TÉRPORT alrendszer. (2) A TeIR TÉRPORT alrendszerében elérhetőeken túli szolgáltatásaihoz térítésmentesen – jogszabályban meghatározott feladataik ellátása érdekében – a következő szervezetek, illetve személyek férhetnek hozzá: a) a Magyar Országgyűlés Hivatala, b) az Alkotmánybíróság, c) a bíróságok, d) az ügyészségek, e) az Országgyűlési Biztosok Hivatala, f) a Magyar Nemzeti Bank, g) az Állami Számvevőszék, h) a központi államigazgatási szervek és azok területi szervei, i) a Magyar Tudományos Akadémia területi kutatáso kat folytató intézetei, j) a Magyar Köztársaság államilag elismert felsőokta tási intézményei területi kutatásokat folytató oktatási, tudományos kutatási szervezeti egységei, k) az Országos Területfejlesztési Tanács tagjai és állandó meghívottjai, l) a regionális fejlesztési tanácsok és munkaszervezeteik, m) a térségi fejlesztési tanácsok és munkaszervezeteik, n) a megyei önkormányzatok és hivatalaik, o) megyei területfejlesztési tanácsok és munkaszerve zeteik, p) a területfejlesztési önkormányzati társulások, q) a kistérségi fejlesztési tanácsok és munkaszervezeteik, r) a kistérségi fejlesztési tanácsok feladat- és hatáskörében eljáró többcélú kistérségi társulások és munkaszervezeteik, s) a települési önkormányzatok és hivatalaik, t) az országos önkormányzati szövetségek, u) a társadalmi szervezetek országos, regionális, me gyei és kistérségi szinten külön jogszabály2 alapján létrehozott egyeztető fóruma regisztrált tagjai. (3) A (2) bekezdés i) és j) pontjában meghatározott szervezetek szervezeti egységenként egy hozzáférést igényelhetnek. (4) A (2) bekezdés u) pontjában meghatározott körön kívüli társadalmi szervezetek számára a hozzáférés a 10. § szerinti Üzemeltetési Szabályzat alapján meghatározott mértékig térítésmentes, az ezen felüli szolgáltatást az érintett társadalmi szervezet költségtérítés ellenében veheti igénybe. (5) A (2) és (4) bekezdésben meghatározott hozzáférés egyedi azonosítással, biztonságos elérés mellett, hálózaton keresztül történik. A hozzáférés igénylő oldaláról felmerülő technikai feltételeit az igénylő biztosítja. (6) Azok a szervezetek és természetes személyek, amelyek megbízás alapján a (2) bekezdésben meghatározott szervezetek számára, azok feladatainak ellátása érdekében munkát végeznek, a jogosult szervezetnél vagy – ha a megbízónál nem üzemel TeIR terminál – a rendszer üzemeltetőjénél az erre a célra fenntartott terminálról eseti hozzáférést kapnak. (7) A TeIR információihoz a középiskolai és felsőoktatási képzésben részt vevő intézmények oktatási célból térítésmentesen férhetnek hozzá, és az oktatási célú hozzáférés az erre a célra kialakított minta-adatbázison valósul meg. (8) A (2), (3), (4) és (6) bekezdésekben meghatározott hozzáférés esetében a hozzáférést az érintett szerv vezetője igényelheti az üzemeltetőnél. A (6) bekezdésben meghatározott hozzáférés esetében a hozzáférést a megbízó szerv vezetője igényli a munkát végző közreműködő szerv részére. (9) A (2) és (4) bekezdésekben meghatározott hozzáférés esetén a hozzáférési jogosultság megszűnését az érintett szerv vezetője legkésőbb a megszűnést követő 3 munkanapon belül köteles jelezni a TeIR üzemeltetője felé. (10) A (9) bekezdésben szereplő bejelentési kötelezettség elmulasztása esetén a jogosulatlan felhasználó költségtérítést köteles fizetni. 2 A megyei (fővárosi) közigazgatási hivataloknak a kistérségi fejlesztési tanácsok és a Budapesti Agglomerációs Fejlesztési Tanács létrehozásával és a térségi fejlesztési tanács átalakulásával kapcsolatos feladatairól, a megalakulással és átalakulással kapcsolatos eljárás rendjéről, továbbá az egyeztető fórumok létrejöttének és működésének szabályairól szóló 258/2004. (IX. 16.) Korm. rendelet. 9. § (1) A TeIR szolgáltatásait a 8. § (2), (4) és (6) bekezdésekben meghatározott szervezeti körbe nem tartozó szervezetek és természetes személyek költségtérítés ellenében vehetik igénybe. (2) A költségtérítésből származó bevételt a központi költségvetésnek a miniszter által felügyelt fejezetében kell elszámolni, és azt a TeIR üzemeltetésére, illetve fejlesztésére kell fordítani. (3) Az (1) bekezdésében meghatározott szervezetek a szolgáltatás igénybevételéhez a TeIR üzemeltetőjével határozott vagy határozatlan időtartamú szerződést kötnek a 10. § szerinti Üzemeltetési Szabályzat alapján. 10. § A hozzáférések engedélyezési rendszerét, a jogosultságok kiosztásának menetét, a hozzáférés megszüntetésének eseteit, az ezekről vezetendő nyilvántartási rendszert, a költségtérítéses szolgáltatásokhoz való hozzáférés módját, a megkötendő szerződések tartalmi és formai elemeit és a költségtérítés mértéke meghatározásának módját a TeIR Üzemeltetési Szabályzata tartalmazza, amelyet az üzemeltető a 4. számú melléklet alapján dolgoz ki. A TeIR működtetésével kapcsolatos feladatok 11. § (1) A TeIR-rel kapcsolatos kormányzati feladatokat a miniszter látja el. (2) A miniszter gondoskodik a TeIR működtetéséhez, fejlesztéséhez szükséges források megtervezéséről az éves költségvetési törvény előkészítése során. (3) A miniszter – az általa megbízott üzemeltető útján – gondoskodik a TeIR folyamatos üzemeltetéséről és fej lesztéséről. Az üzemeltetőnek a TeIR-t a miniszter által jóváhagyott és az interneten keresztül nyilvánosságra hozott Üzemeltetési Szabályzat alapján kell működtetnie. Záró rendelkezések 12. § (1) Ez a rendelet a kihirdetését követő 90. napon lép hatályba, ezzel egyidejűleg a területfejlesztéssel és területrendezéssel kapcsolatos információs rendszerről és a kötelező adatközlés rendjéről szóló 112/1997. (VI. 27.) Korm. rendelet a hatályát veszti. (2) A felhasználók azonosítása 2008. január 1-jétől kizárólag Ügyfélkapu azonosítóval történik. Eddig az időpontig az azonosítás, a jelenleg használatban levő Smart kártyára telepített digitális azonosítók segítségével történik. A Smart kártyára telepített tanúsítványokat 2008. január 1-jével felváltó Ügyfélkapu azonosító készíttetéséről a felhasználóknak – az üzemeltető tájékoztatása alapján – kell gondoskodniuk. (3) Az építésügyi-műszaki dokumentációk megőrzéséről és hasznosításáról szóló 181/1999. (XII. 13.) Korm. rendelet 3. §-a a következő (3) bekezdéssel egészül ki, egyidejűleg a jelenlegi (3) bekezdés számozása (4) bekezdésre változik: „(3) A digitálisan rendelkezésre álló dokumentumokat elektronikus formában kell átadni a Dokumentációs Központ részére.” (4) Az adatszolgáltatók az első adatszolgáltatási kötelezettségüknek e rendelet hatálybalépését követő 1 éven belül kötelesek eleget tenni. Gyurcsány Ferenc s. k., miniszterelnök