23/2010. (II. 19.) HM utasítása a Magyar Honvédség nemzetközi kártérítési ügyeinek intézésével kapcsolatos feladatokról.

23/2010. (II. 19.) HM utasítása a Magyar Honvédség nemzetközi kártérítési ügyeinek intézésével kapcsolatos feladatokról. A honvédelemről és a Magyar Honvédségről szóló 2004. évi CV. törvény 52. § (1) bekezdés f) pontja alapján – figyelemmel a nemzetközi katonai együttműködés során okozott károk megtérítésével kapcsolatban felmerülő kiadások biztosításáról szóló 2241/2004. (IX. 29.) Korm. határozatra – a Magyar Honvédség feladatainak ellátásával összefüggő nemzetközi kártérítési ügyekkel kapcsolatos eljárás részletes szabályairól szóló 276/2008. (XI. 21.) Korm. rendelet végrehajtása érdekében az alábbi utasítást adom ki: 1. § Az utasítás hatálya a Honvédelmi Minisztériumra, a miniszter közvetlen alárendeltségébe, közvetlen és fenntartói irányítása, valamint felügyelete alá tartozó szervezetekre, továbbá a Magyar Honvédség katonai szervezeteire (a továbbiakban együtt: honvédelmi szervezetek) terjed ki. 2. § (1) Jelen utasítás alkalmazásában: a) nemzetközi kártérítési ügy aa) a Magyar Honvédség által külföldi fegyveres erőknek vagy külföldi fegyveres erők által a Magyar Honvédségnek okozott károk, ab) a Magyar Köztársaság területén tartózkodó külföldi fegyveres erők által a Magyar Honvédségen kívüli állami szervezeteknek vagy magyar harmadik félnek okozott károk, ac) a Magyar Honvédség által külföldi harmadik félnek vagy külföldi harmadik fél által a Magyar Honvédségnek külföldön okozott károk megtérítésével kapcsolatos ügy. b) programfelelős szerv: a külföldi fegyveres erők magyarországi, illetve a honvédelmi szervezetek külföldön történő feladat-végrehajtásáért felelős honvédelmi szervezet. Programfelelős szervnek kell tekinteni a külföldi fegyveres erők magyarországi feladat-végrehajtása tekintetében a külföldi fegyveres erőt fogadó honvédelmi szervezetet, valamint a honvédelmi szervezetek külföldön történő feladat-végrehajtása tekintetében az érintett külföldi honvédelmi szervezetet (külföldi műveletet) irányító honvédelmi szervezetet. (2) Ahol a jelen utasítás olyan fogalmat használ, amelynek jelentésére a Magyar Honvédség feladatainak ellátásával összefüggő nemzetközi kártérítési ügyekkel kapcsolatos eljárás részletes szabályairól szóló 276/2008. (XI. 21.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Korm. rendelet) meghatározást ad, azt a Korm. rendeletben meghatározott jelentéstartalommal kell alkalmazni. (3) A Korm. rendeletben foglalt „a Honvédelmi Minisztérium illetékes szerve” megjelölés alatt – a Korm. rendelet 13. §-ának (1) bekezdése kivételével – a HM Jogi Főosztályt (a továbbiakban: HM JF) kell érteni. A Korm. rendelet 13. §-a (1) bekezdésének alkalmazásában „a Honvédelmi Minisztérium illetékes szerve” a HM Közgazdasági és Pénzügyi Ügynökség (a továbbiakban: HM KPÜ). A honvédelmi szervezeteknek a Magyar Köztársaság területén tartózkodó külföldi fegyveres erők tevékenységéhez kapcsolódó kármegelőzési és kárrendezési feladatai 3. § (1) A külföldi fegyveres erők magyarországi feladat-végrehajtásának tervezése, előkészítése és végrehajtása során a kármegelőzés érdekében a programfelelős szerv parancsnoka (vezetője) a) gondoskodik arról, hogy az érintett külföldi fegyveres erők – a végrehajtandó feladat jellege és tervezett helye által indokolt mértékben – a vonatkozó legfontosabb magyar jogszabályokat és más előírásokat, a szükséges dokumentumokat és információkat (így különösen megfelelő részletességű térképek a magántulajdon és a természetvédelmi területek kiemelésével) a feladat-végrehajtás előtt megismerhessék, továbbá b) intézkedik a külföldi fegyveres erő kártérítési ügyekben illetékes, kijelölt képviselője adatainak (név, rendfokozat, beosztás, elérhetőség) bekérésére, és annak a HM JF részére történő haladéktalan továbbítására. (2) A külföldi fegyveres erők magyarországi feladat-végrehajtásának tervezése során a programfelelős szerv parancsnoka (vezetője) – a károkozástól mentes feladat-végrehajtás érdekében – legalább egy kártérítési tisztet köteles a feladatot elrendelő parancsban kijelölni, a feladatait a jelen utasításban foglaltakkal összhangban megjeleníteni. (3) Kártérítési tisztként az jelölhető ki, aki angol nyelvből legalább középfokú nyelvvizsgával vagy azzal egyenértékű angolnyelv-tudással, és a nemzetközi kártérítési ügyek intézéséhez szükséges szakmai ismeretekkel rendelkezik. A kártérítési tiszt nevét, rendfokozatát, beosztását és elérhetőségét a feladat-végrehajtást megelőzően a külföldi féllel közölni kell. (4) A (2) bekezdés szerint kijelölt kártérítési tiszt a) a feladat-végrehajtás előtt, ideje alatt folyamatosan, valamint azt követően az esetleges vitás kérdések rendezéséig, a HM JF által az 5. § (1) bekezdése alapján meghatározott szakmai iránymutatásnak megfelelően, együttműködik az érintett külföldi fegyveres erő kártérítési ügyekben illetékes, kijelölt tisztjével; b) a feladat-végrehajtást megelőzően, valamint azt követően részt vesz a tevékenység helyszínének szemrevételezésén, a szemrevételezés tapasztalatairól jegyzőkönyvet vesz fel; c) a feladat-végrehajtás megkezdése előtt tájékoztatja a feladat-végrehajtás helye szerint érintett települési önkormányzat jegyzőjét a kárrendezési eljárásról; d) a feladat-végrehajtás során felügyeli a kármegelőzés szempontjából fontos szabályok betartását, ezek megsértését – a szolgálati út betartásával – haladéktalanul jelenti a programfelelős szerv parancsnokának (vezetőjének); e) a feladat-végrehajtás során történt károkozás esetén, a tudomásszerzést követően haladéktalanul – lehetőség szerint a károsult jelenlétében – szemrevételezi a károkozás helyszínét, a szemrevételezésről három példányban jegyzőkönyvet vesz fel, amelynek egy-egy példányát haladéktalanul megküld a károsultnak, illetve – a programfelelős szerv parancsnokán (vezetőjén) keresztül – a beszerzett bizonyítási eszközökkel és előzetes szakmai állásfoglalásával együtt a HM JF vezetője részére, egyidejűleg kezdeményezve a nemzetközi kártérítési ügy elbírálását, összhangban az 5. § (2) bekezdésével; f) intézkedik arra, hogy a károsult az 5. § (4) bekezdése b) pontjának megfelelően, a jelen utasítás 1. számú mellékletében foglalt kárigény-bejelentő adatlapot megfelelően kitöltve nyújtsa be kárigényét. (5) A (4) bekezdés d) pontja esetén a programfelelős szerv parancsnoka (vezetője) haladéktalanul köteles felhívni a külföldi fegyveres erő feladatot végrehajtó alakulatának parancsnokát a magyar jogszabályok betartására. A honvédelmi szervezeteknek a Magyar Honvédség külföldi tevékenységéhez kapcsolódó kármegelőzési és kárrendezési feladatai 4. § (1) Honvédelmi szervezetek külföldön történő feladat-végrehajtását megelőzően a programfelelős szerv parancsnoka (vezetője) a) a feladat jellege és tervezett helye által indokolt mértékben köteles gondoskodni a feladat-végrehajtásban érintett állománynak a kármegelőzéshez szükséges információkkal történő ellátásáról; b) legalább egy fő kártérítési tisztet jelöl ki. Kártérítési tisztként az jelölhető ki, aki angol nyelvből legalább középfokú nyelvvizsgával vagy azzal egyenértékű angolnyelv-tudással, és a nemzetközi kártérítési ügyek intézéséhez szükséges szakmai ismeretekkel rendelkezik. A kijelölést és az abból eredő feladatokat parancsban kell meghatározni, valamint szükség esetén a kijelölt tiszt munkaköri leírásába be kell illeszteni. A kártérítési tiszt nevét, rendfokozatát, beosztását, és elérhetőségét a feladat-végrehajtást megelőzően a külföldi féllel, illetve a nemzetközi missziót működtető nemzetközi szervezet/erő kárrendezési tisztjével (irodájával) közölni kell. (2) Az (1) bekezdés b) pontja szerint kijelölt kártérítési tiszt a) a feladat-végrehajtás előtt, valamint annak ideje alatt folyamatosan, továbbá azt követően az esetleges vitás kérdések rendezéséig, a HM JF által az 5. § (1) bekezdése alapján meghatározott szakmai iránymutatásnak megfelelően, együttműködik az érintett külföldi fegyveres erők kártérítési ügyekben illetékes, kijelölt tisztjével, illetve a nemzetközi missziót működtető nemzetközi szervezet vagy parancsnokság kárrendezési tisztjével (irodájával); b) a feladat-végrehajtás során felügyeli a kármegelőzés szempontjából fontos szabályok betartását, ezek megsértését haladéktalanul jelenti a feladatot végrehajtó állomány parancsnokának, vezetőjének, aki soron kívül köteles intézkedni a szabályok maradéktalan betartására; c) a feladat-végrehajtás során történt károkozás esetén, a tudomásszerzést követően haladéktalanul intézkedik a helyszínhez kötődő eljárási cselekmények foganatosítására, ennek keretében elvégzi a szükséges, helyszínhez kötődő vizsgálatokat, intézkedik a bizonyítékok beszerzésére (pl. katonai rendész jelentése, érintettek meghallgatása). A foganatosított eljárási cselekményekről jegyzőkönyvet készít, amelyet – a programfelelős szerv parancsnokán (vezetőjén) keresztül – a beszerzett bizonyítási eszközökkel és előzetes szakmai állásfoglalásával együtt, szolgálati úton haladéktalanul megküld a HM JF vezetője részére, egyidejűleg kezdeményezve a nemzetközi kártérítési ügy elbírálását, összhangban az 5. § (2) bekezdésével; d) intézkedik arra, hogy a károsult az 5. § (4) bekezdése b) pontjának megfelelően, a jelen utasítás 1. számú mellékletében foglalt kárigény-bejelentő adatlapot megfelelően kitöltve nyújtsa be kárigényét. (3) A helyszínen foganatosított egyes eljárási cselekmények lefolytatásához szükséges tolmács igénybevételéről a kártérítési tiszt a károkozás helyén gondoskodik. (4) A kártérítési tiszt kármegelőzés, illetve kárrendezés során foganatosított vizsgálata eljárási szabályait a programfelelős szerv parancsnoka – figyelembe véve a nemzetközi missziót működtető nemzetközi szervezet által kiadott Egységes Műveleti Szabályok (Standard Operation Procedures) vonatkozó előírásait, ajánlásait – felügyeli, szükség szerint intézkedéssel szabályozza. A nemzetközi kártérítési ügyek intézése 5. § (1) A 2. § (1) bekezdés a) pontjában meghatározott nemzetközi kártérítési ügyek elbírálása a HM JF feladata. (2) A honvédelmi szervezetek a tudomásukra jutott nemzetközi kártérítési ügyről haladéktalanul, az azzal kapcsolatban rendelkezésükre álló információk egyidejű megküldésével kötelesek tájékoztatni a HM JF-et. A honvédelmi szervek a tájékoztató megküldésével egyidejűleg kezdeményezik a nemzetközi kártérítési ügy elbírálását, valamint javaslatot tesznek az elbírálás módjára. (3) A HM JF a nemzetközi kártérítési ügyek elbírálása keretében: a) a tudomására jutott nemzetközi kártérítési ügyeket nyilvántartja; b) folyamatos kapcsolatot tart az adott nemzetközi kártérítési ügyben érintett honvédelmi szervezettel; c) gondoskodik a nemzetközi kártérítési ügyek kivizsgálásához szükséges információk beszerzéséről, szükség szerint külső szakértő bevonásával vizsgálatot folytat le; d) gondoskodik a Magyar Biztosítók Szövetségével való együttműködés, és – szükség szerint – az érintett önkormányzati jegyzőkkel, illetve a károsultakkal való megfelelő kapcsolattartás kialakításáról és fenntartásáról; e) az egyes kártérítési ügyekben közvetlenül, vagy a 3. § (2) bekezdése, illetve a 4. § (1) bekezdés b) pontja alapján kijelölt kártérítési tiszt útján kapcsolatot tart a külföldi fegyveres erők kárrendezésben illetékes szerveivel, illetve az érintett külföldi harmadik féllel; f) az általa közvetlenül, a kártérítési tiszt útján, vagy szükség szerint szakértő bevonásával lefolytatott vizsgálat eredményeképpen megállapítja a kártérítési felelősség esetleges fennálltát, annak kötelezettjét, valamint a kár összegét, továbbá megállapítja a kártérítés összegét és pénznemét. (4) A külföldi fegyveres erőt vagy külföldi harmadik felet ért károkozás esetén a) külföldi fegyveres erőt ért károkozás esetében a külföldi fegyveres erő képviselőjének figyelmét fel kell hívni arra, hogy kárigényét írásba foglalva, a kárigényt megalapozó dokumentumok csatolásával érvényesítheti a Magyar Honvédséggel szemben; b) külföldi harmadik felet ért károkozás tekintetében a károsult a jelen utasítás 1. mellékletében foglalt kárigény bejelentő adatlap kitöltésével, valamint a kárigényét megalapozó dokumentumok benyújtásával kezdeményezheti kárigénye elbírálását. (5) A HM JF a nemzetközi kártérítési ügy elbírálása során közvetlenül feladatot szabhat a kártérítési tisztnek az elbírálás alatt álló nemzetközi kártérítési ügyben egyes eljárási cselekmények lefolytatására. (6) A külföldi fegyveres erőt érintő nemzetközi kártérítési ügyek során, amennyiben a felek között vita alakul ki, a HM JF vezetője kezdeményezheti az érintett külföldi fegyveres erő illetékes szervénél egyeztető bizottság létrehozását, amely – szükség szerint szakértők bevonásával – ismételten megvizsgálja az ügyet, és dönt a kártérítési igény megalapozottsága tekintetében. (7) Ha az (5) bekezdés szerinti eljárás eredménytelen marad, a HM JF kezdeményezi a vitás kérdések diplomáciai úton történő rendezését. (8) Külföldi fegyveres erő vagy külföldi harmadik fél részére a HM JF által megállapított kártérítési összeg csak akkor fizethető ki, ha a károsult vállalja a jelen utasítás 2. mellékletében foglalt – magyar és angol nyelvű, vagy szükség esetén a károsult anyanyelvére lefordított –, és a HM JF által kitöltött Kárrendezi Megállapodás aláírását. (9) Amennyiben a HM JF által az 5. § (3) bekezdésnek f) pontja alapján megállapított, a Magyar Honvédséget terhelő kártérítési összeg értéke meghaladja az 1 000 000 forintot, a HM JF a kártérítés kifizetését csak a jogi, valamint a védelmi tervezési és infrastrukturális szakállamtitkár együttes ellenjegyzése esetén engedélyezheti. Ha a károkozás a Magyar Honvédségnek nem tudható be, azonban méltányosságon alapuló (ex gratia) kifizetés válik indokolttá, és annak összege az 500 000 forintot meghaladja, a HM JF a kártérítés kifizetését csak a jogi, valamint a védelmi tervezési és infrastrukturális szakállamtitkár együttes ellenjegyzése esetén engedélyezheti. A nemzetközi kártérítési ügyek intézésének ellenőrzése 6. § (1) A Magyar Honvédség nemzetközi katonai (ideértve a békefenntartó és válságkezelő) műveletekben részt vevő kontingensei az egyes kontingensváltásokat megelőzően összegző jelentésben tájékoztatják az MH Összhaderőnemi Parancsnokság (a továbbiakban: MH ÖHP) jogi és igazgatási szerve útján a HM JF-et a jelentéstételt megelőző időszakban bekövetkezett valamennyi káreseményről, valamint azok elbírálásának állapotáról, továbbá szükség esetén javaslatot tesznek a folyamatban lévő nemzetközi kártérítési ügyek elbírálásának módjára. (2) A HM JF az MH ÖHP jogi és igazgatási szerve útján kezdeményezheti soron kívüli vizsgálat lefolytatását a Magyar Honvédség nemzetközi katonai (ideértve a békefenntartó és válságkezelő) műveletekben részt vevő kontingenseinél felmerült nemzetközi kártérítési ügyek intézésével kapcsolatosan. E vizsgálatot a HM JF közvetlenül, az MH ÖHP jogi és igazgatási szerve vagy a kijelölt kártérítési tiszt útján is lefolytathatja. A nem közvetlenül a HM JF által lefolytatott vizsgálat eredményéről Magyar Honvédség nemzetközi katonai (ideértve a békefenntartó és válságkezelő) műveletekben részt vevő kontingense az MH ÖHP jogi és igazgatási szerve útján tájékoztatja a HM JF-et. (3) Az (1) és (2) bekezdésekben foglalt jelentések alapján a HM JF intézkedik az elhúzódó, valamint a várhatóan összetett intézkedéseket igénylő nemzetközi kártérítési ügyek ismételt felülvizsgálata, valamint soron kívüli lezárása iránt. A nemzetközi kártérítések kifizetésével és fogadásával kapcsolatos eljárás 7. § (1) A Korm. rendelet 12. §-ában meghatározott nemzetközi kártérítési forgóalap kezelésére megnyitott kincstári számla pénzforgalmát a HM KPÜ bonyolítja. (2) A HM JF által az 5. § (3) bekezdésének f) pontja alapján megállapított kártérítés-fizetési kötelezettségről a HM JF haladéktalanul tájékoztatja a HM KPÜ-t. (3) A Korm. rendelet 13. § (2) bekezdése alapján – a programfelelős szerv erre vonatkozó kezdeményezésére – a HM JF az 5. § (8) bekezdésében foglaltak figyelembevételével engedélyezheti, hogy az általa jóváhagyott mértékű kártérítés kifizetését a károkozással érintett honvédelmi szervezet az adott külföldi feladat-végrehajtásra létesített költségkeretéből előlegezze meg. (4) A károkozással érintett honvédelmi szervezet a kártérítés megelőlegező kifizetését az aláírt Kárrendezési Megállapodás, valamint a kifizetés körülményeit rögzítő egyéb dokumentumok, pénzügyi bizonylatok HM JF részére történő megküldésével igazolja. Amennyiben a károkozás helye szerinti jogszabályok vagy szokások azt lehetővé teszik, és a károsult ahhoz hozzájárul, a kártérítés megelőlegező kifizetését technikai eszközökkel – álló- vagy mozgóképpel – is rögzíteni és archiválni kell. (5) A kifizetéseket, ideértve a (3) bekezdés alapján a károkozással érintett honvédelmi szervezet által megelőlegezett kifizetések visszapótlását is, a HM KPÜ a HM JF erre vonatkozó megkeresése alapján – csatolva a hatályos fejezeti kezelésű előirányzatok felhasználásáról szóló HM utasítás mellékletében foglalt, kitöltött és aláírt utalványrendeletet – a kézhez vételétől számított 15 napon belül végrehajtja. (6) A kifizetett és visszapótolt kártérítési összegekről, valamint a forgóalap bevételeiről és az aktuális egyenlegről a HM KPÜ 30 napon belül tájékoztatja a HM JF vezetőjét. A HM KPÜ minden évben tájékoztatja a HM JF-et a forgóalap aktuális nyitó és záró egyenlegéről. (7) A forgóalap bevételeinek és az előző évi előirányzat-maradvány előirányzat-rendezését a HM KPÜ – a HM JF-fel együttműködve, a vonatkozó jogszabályok szerint – kezdeményezi. (8) A Korm. rendelet 12. § (1) bekezdése szerinti forgóalap terhére a nemzetközi kártérítési ügyek közvetlen költségein túl, a kárigény jogalapja és összegszerűsége megállapítására igénybe vett szakértők díjazása, annak adó- és járulékvonzata, a posta- és egyéb járulékos költségek is elszámolhatók. (9) A Korm. rendelet 12. § (1) bekezdése szerinti forgóalap év eleji nyitó egyenlegének felét elérő kifizetések esetén a HM KPÜ a HM JF útján soron kívül kezdeményezi a forgóalap Korm. rendelet 12. § (2) bekezdése szerinti pótlását. Záró rendelkezések 8. § (1) Ez az utasítás a közzététele napján lép hatályba, rendelkezéseit az utasítás hatálybalépéséig keletkezett és még nem rendezett valamennyi nemzetközi kártérítési ügy tekintetében is alkalmazni kell. (2) Jelen utasítás hatálybalépésével egyidejűleg a nemzetközi kártérítési ügyek rendezéséről szóló 113/2006. (HK 21.) HM utasítás hatályát veszti. Budapest, 2010. január 31. Dr. Szekeres Imre s. k., honvédelmi miniszter