1/2014. (II. 21.) Miniszterelnökségi utasítása a fejezeti kezelésű előirányzatok kezelésének és felhasználásának szabályairól.

1/2014. (II. 21.) Miniszterelnökségi utasítása a fejezeti kezelésű előirányzatok kezelésének és felhasználásának szabályairól. Az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény 28.  § (1)  bekezdése és a  jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 23.  § (5)  bekezdésének f )  pontja alapján, valamint figyelemmel az  államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet 30.  §-ában foglaltakra – az  államháztartásért felelős miniszterrel egyetértésben – a  fejezeti kezelésű előirányzatok kezelésének és felhasználásának szabályait az alábbiak szerint állapítom meg. I. Fejezet Általános rendelkezések 1. Az utasítás hatálya 1. § Az utasítás hatálya valamennyi, a Miniszterelnökséget vezető államtitkár (a továbbiakban: államtitkár) irányítása alá tartozó fejezeti kezelésű előirányzatra kiterjed. 2. Értelmező rendelkezések 2. § A jelen utasítás alkalmazásában a) kötelezettségvállaló és teljesítést igazoló: az államtitkár vagy a Miniszterelnökség alkalmazásában álló vagy az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Ávr.) 52. § (4) bekezdésében meghatározott az ott előírt eljárásrend szerinti államtitkár által felhatalmazott személy; b) kötelezettségvállalás jogi ellenjegyzése: a  kötelezettségvállalásnak – a  Miniszterelnökség gazdálkodásának egyes kérdéseiről szóló miniszterelnökségi utasításban meghatározott – jogi és közbeszerzési szempontú vizsgálata; c) kötelezettségvállalás pénzügyi ellenjegyzése: az  államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény (a  továbbiakban: Áht.) 37.  §-ának (1)  bekezdésében foglaltak ellenőrzése és írásban történő igazolása, figyelemmel a kötelezettségvállalás jogi ellenjegyzésére; d) utalvány ellenőrzése: az  utalványozás feltétele az  Igazgatási Főosztály (a továbbiakban: IFO) vezetője által írásban kijelölt ellenőr (utalvány ellenjegyző) egyetértése, melyet az utalványon aláírásával vagy szignójával igazol. Az ellenőr feladata annak vizsgálata, hogy a kifizetés időpontjában a fedezet a megfelelő előirányzaton rendelkezésre áll, a kifizetés nem sérti a gazdálkodásra vonatkozó szabályokat, valamint a teljesítés igazolása és az érvényesítés megtörtént; e) kötelezettségvállalás jogi ellenjegyzője: a  Miniszterelnökség államtitkár által írásban felhatalmazott jogtanácsosa; f ) kötelezettségvállalás pénzügyi ellenjegyzője: a  gazdasági vezető vagy a  gazdasági vezető által írásban felhatalmazott, a Miniszterelnökség alkalmazásában álló személy; g) érvényesítő: a  gazdasági vezető vagy a  gazdasági vezető által írásban felhatalmazott, a  Miniszterelnökség alkalmazásában álló személy; h) utalványozó: az államtitkár által írásban felhatalmazott, a Miniszterelnökség alkalmazásában álló személy; i) utalvány ellenőr: az IFO vezetője által írásban felhatalmazott, a Miniszterelnökség alkalmazásában álló személy. 3. Összeférhetetlenségi szabályok 3. § (1) Nem láthat el ugyanazon gazdasági esemény tekintetében kötelezettségvállalási, kötelezettségvállalás-ellenjegyzési, teljesítésigazolási, érvényesítési, valamint utalványozási feladatot az  a  személy, akivel szemben az  Ávr. 60.  §-ában foglalt valamely összeférhetetlenségi ok fennáll. (2) Ugyanazon gazdasági esemény során az utalvány ellenőre nem lehet azonos az utalványozó személyével. II. Fejezet Az előirányzatok módosítása és átcsoportosítása 4. Általános rendelkezések 4. § (1) A fejezeti hatáskörben végrehajtott előirányzat-módosítások és átcsoportosítások elrendelésére az államtitkár, illetve – az Ávr. 44. § (1) bekezdése alapján az államtitkár által átruházott jogkörben – az IFO vezetője, vagy főosztályvezetőhelyettese, vagy osztályvezetője jogosult. (2) Az  (1)  bekezdésben meghatározott jogkör gyakorlása kizárólag írásban történhet feljegyzés vagy az  előirányzatmódosításról szóló megállapodás alapján. (3) Az  előirányzatokat érintő fejezeti és Kormány hatáskörben elrendelt előirányzat-átcsoportosítások végrehajtásáról az IFO gondoskodik. (4) A végrehajtott előirányzat-módosításokról az IFO naprakész nyilvántartást vezet. 5. Előirányzatok módosítása 5. § (1) Az  előirányzatok kiadási, bevételi és támogatási előirányzatainak módosítására az  Áht. és az  Ávr. vonatkozó rendelkezéseinek megfelelően van lehetőség. (2) Az eredeti bevételi előirányzatok túlteljesítése miatti, fejezetet irányító szervi engedélyezésről vagy az államháztartásért felelős miniszter engedélyének beszerzéséről az IFO intézkedik. 6. Előirányzatok átcsoportosítása 6. § (1) Az  előirányzatok átcsoportosítása történhet más fejezet fejezeti kezelésű előirányzata vagy címe javára, fejezeten belül más fejezeti kezelésű előirányzat részére, valamint fejezeten belül a Miniszterelnökség és az irányítása alá tartozó költségvetési szerv javára. (2) Amennyiben az átcsoportosításhoz a Kormány egyedi határozatában foglalt döntése szükséges, úgy a kapcsolódó kormány-előterjesztést az IFO készíti elő. (3) Amennyiben az átcsoportosításhoz az államháztartásért felelős miniszter engedélye szükséges, annak beszerzéséről az IFO gondoskodik. (4) Fejezetek közötti előirányzat-átcsoportosításra – a  Kormány egyedi határozatában foglalt döntés kivételével – kizárólag megállapodás alapján kerülhet sor. A  kapcsolódó megállapodást az  IFO készíti elő. A  megállapodás kötelezettségvállalásnak minősül, ezért azt jogi szempontú és pénzügyi ellenjegyzéssel kell ellátni az  utasítás 4.  § (1) bekezdése szerinti személy aláírását megelőzően. (5) A  Miniszterelnökséghez, vagy az  irányítása alá tartozó költségvetési szerv javára átcsoportosított előirányzat felhasználása során, az intézmény a saját gazdálkodására vonatkozó szabályok szerint jár el. III. Fejezet Az előirányzatok felhasználása 7. Az előirányzatok felhasználásának általános szabályai 7. § (1) Az előirányzatok felhasználási céljait, a pénzügyi teljesítésekben érintettek körét, valamint a  lebonyolításban részt vevő szakmai szervezeti egységeket az 1. melléklet tartalmazza. (2) A tárgyévi előirányzatok terhére az Ávr. 46. §-ában foglaltak szerint vállalható kötelezettség. 8. § (1) A  közbeszerzésekről szóló 2011. évi CVIII. törvény alapján kötött szerződésekhez kapcsolódó, havi nettó 200 ezer forintot meghaladó kifizetésnél az adózás rendjéről szóló 2003. évi XCII. törvény 36/A. §-ában foglaltak szerint kell eljárni. (2) Az együttes adóigazolás szerződő féltől történő beszerzéséről vagy a köztartozásmentes adózói adatbázisban való szereplés ellenőrzéséről az IFO gondoskodik. 9. § (1) Az  előirányzatok felhasználásával kapcsolatban jelentkező díjakkal, jutalékokkal és a  fizetési számlák vezetésével kapcsolatos költségeket az érintett fejezeti kezelésű előirányzat terhére kell elszámolni. (2) Az (1) bekezdésben foglalt rendelkezés alkalmazása alól a gazdálkodási terület irányítási jogkörét gyakorló helyettes államtitkár jóváhagyásával el lehet térni. 8. Kötelezettségvállalás, ellenjegyzés, teljesítésigazolás 10. § (1) A kötelezettségvállalás dokumentumának egy eredeti (aláírt) példányát az IFO a pénzügyi kifizetéshez kapcsolódó iratként kezeli. (2) A kötelezettségvállalásokról év közben az IFO a FORRÁS SQL programmal analitikus nyilvántartást vezet. (3) Ha a  kötelezettségvállalás nem felel meg az  Áht. 37.  § (1)  bekezdésében foglalt kritériumoknak, az  érintett pénzügyi ellenjegyzésre jogosult az  ellenjegyzést akadályozó körülményekről írásban tájékoztatást köteles adni a kötelezettségvállaló, az államtitkár, a gazdasági vezető és a jogi ellenjegyző részére. Ha az államtitkár a tájékoztatás ellenére írásban utasítást ad a pénzügyi ellenjegyzésre, az ellenjegyző az Ávr. 54. § (4) bekezdésében foglaltak szerint köteles eljárni. (4) Ha a  kötelezettségvállalás jogszabályba, az  államtitkár által kiadott normatív utasításba vagy egyéb közjogi szervezetszabályozó eszközbe ütközne, és ezért nem látható el jogi szempontú ellenjegyzéssel, a  jogi ellenjegyző köteles erre a kötelezettségvállaló, az államtitkár és a gazdasági vezető, valamint a pénzügyi ellenjegyző figyelmét felhívni, továbbá részükre az ellenjegyzést akadályozó körülményekről írásban tájékoztatást adni. (5) Az  IFO az  ellenjegyzés(eke)t követően a  kötelezettségvállalás dokumentumát felterjeszti a  kötelezettségvállaló részére aláírásra. (6) A  kötelezettségvállaló által aláírt szerződések partnerekkel történő aláíratásáról a  Jogi, Személyügyi és Szervezetbiztonsági Főosztály (a továbbiakban: JSZSZF) gondoskodik. 11. § (1) A  kiadás teljesítésének elrendelése előtt az  Ávr. 57.  § (1)  bekezdése szerint el kell végezni a  teljesítés igazolását. Az esetleges hiányosságok megszüntetésére intézkedést kell kezdeményezni, és érvényesíteni kell a szerződésben, megrendelésben, megállapodásban rögzített szankciókat. A  szerződésszegésen alapuló igények érvényesítésére irányuló felszólítást jogi-pénzügyi szempontú véleményezésre meg kell küldeni az IFO részére. (2) A  teljesítés elfogadását megalapozó okmányok, bizonylatok és egyéb dokumentumok megőrzése a  teljesítés igazolására jogosult személy feladata, tekintettel arra, hogy azok közérdekből nyilvános adatként való kiadása – az  információs önrendelkezési jogról és az  információszabadságról szóló 2011. évi CXII. törvényben foglaltaknak megfelelően – bárki által igényelhető. (3) A  támogatási szerződés esetében a  teljesítést igazoló személy felelőssége, hogy dokumentált módon ellenőrizze a  szakmai és pénzügyi beszámoló megfelelőségét, különös tekintettel a  költségvetési támogatásban részesülő (a továbbiakban: kedvezményezett) által vállalt feladatok teljes körű elvégzésére, a  feladatellátás színvonalára, a feladatok határidőre történő befejezésére. (4) Támogatási szerződés esetében a  teljesítést igazoló – teljesítésigazolásával egyidejűleg – aláírásával nyilatkozik a szakmai és pénzügyi beszámoló elfogadásáról, annak a támogatási szerződésben foglaltaknak való megfelelőségéről. 9. Utalványozás, utalvány ellenőrzése, érvényesítés 12. § Az érvényesítés során az Ávr. 58. §-ában foglaltak szerint kell eljárni. 13. § Az utalvány ellenőrzésére jogosult személy a rendelkezésére álló dokumentumok alapján köteles ellenőrizni, hogy az érvényesítés az Ávr. 58. §-ában foglaltak alapján történt meg. 14. § (1) Utalványozni a FORRÁS SQL rendszerből előállított utalványlapon vagy külön írásbeli rendelkezéssel lehet. (2) A  külön írásbeli rendelkezésként elkészített utalványon fel kell tüntetni az  Ávr. 59.  §-ának (3)  bekezdésében meghatározott adatokat. (3) Az érvényesítőnek az utalványt – ha nem ért vele egyet – akkor kell aláírnia, ha erre az utalványozó írásban utasítja. Ebben az esetben az érvényesítő az Ávr. 54. § (4) bekezdésében foglaltak szerint köteles eljárni. IV. Fejezet Költségvetési támogatások 10. Általános rendelkezések 15. § (1) Költségvetési támogatás egyedi döntés alapján és pályázati rendszerben, támogatási szerződés keretében nyújtható. (2) Költségvetési támogatások odaítélésénél az egyesülési jogról, a közhasznú jogállásról, valamint a civil szervezetek működéséről és támogatásáról szóló 2011. évi CLXXV. törvény 53. § (2) bekezdésében foglaltakat is figyelembe kell venni. 16. § A  közpénzekből nyújtott támogatások átláthatóságáról szóló 2007. évi CLXXXI. törvényben meghatározott adatszolgáltatások www.kozpenzpalyazat.gov.hu weboldalon történő közzétételéről – szükség esetén az 5. mellékletben foglalt adatlap felhasználásával – az IFO gondoskodik. 11. A pályázati rendszer keretében nyújtott költségvetési támogatások különleges szabályai 17. § (1) Amennyiben a  költségvetési támogatás biztosítására pályázati úton kerül sor, úgy előzetesen a  pályázati rendszer működéséről pályázati eljárásrendben kell rendelkezni. (2) A  pályázati eljárásrendet a  pályázat kiírásában érintett szervezeti egység készíti elő, és az  államtitkár hagyja jóvá. A pályázati eljárásrendet jóváhagyás előtt pénzügyi-jogi szempontú véleményezésre meg kell küldeni az IFO-nak. (3) A pályázati eljárásrendben be kell mutatni legalább a) a pályázat célját és címét, b) a rendelkezésre álló források összegét és címrendjét, c) a kedvezményezettek körét, d) a bíráló bizottság összetételét, e) a pályázatok benyújtásának, elbírálásának rendjét és határidejét, f ) a döntés-előkészítés menetét, g) az esetleges kifogási kérelmek elbírálásának rendjét, valamint h) a hiánypótlások eseteit és határidejét. (4) A pályázati eljárásrendhez mellékelni kell a pályázati kiírás tervezetét is. 18. § A pályázati kiírásnak legalább az Ávr. 66. § (2) bekezdésében felsorolt adatokat tartalmaznia kell. 19. § A  pályázati úton nyújtott támogatások esetében a  Kincstári Monitoring Rendszer részére történő, az  Ávr. 92.  § (2) bekezdése szerinti adatok megküldéséről az IFO Költségvetési Osztálya gondoskodik. 20. § A  pályázati eljárásrend és a  pályázati kiírás jóváhagyását követően a  pályázati kiírást legalább a  www.kormany.hu weboldalon közzé kell tenni. 12. Támogatási kérelem 21. § (1) Egyedi támogatási kérelem vagy pályázat esetén a kérelmezőnek a részletes támogatási igényen túl a) a 2. és 3. mellékleteket, b) a 6. és 7. mellékleteket, valamint c) az  Áht. 50.  §-ában meghatározott feltételeknek való megfelelést igazoló, a  támogató által előírt egyéb dokumentumokat kell megküldenie a Miniszterelnökség részére. (2) Ha a  kérelmező úgy nyilatkozik, hogy a  támogatásra irányuló eljárásban érintett, a  kérelemhez mellékelnie kell a  4.  melléklet szerinti közzétételi kérelmet is. Ha az  érintettséget magalapozó körülmény a  kérelem benyújtása után, de a  támogatási döntés előtt következik be, a  kérelmező köteles a  tudomásszerzéstől számított 10 napon belül kezdeményezni a  körülmény közzétételét. Ha a  kérelmező a  közzétételt határidőben nem kezdeményezi, támogatásban nem részesülhet, támogatási döntés nem hozható. (3) A támogatási kérelem akkor minősül befogadottnak, ha a kérelem mellett az (1) és – érintettség esetén – a (2) bekezdés szerinti, hiánytalanul kitöltött iratok rendelkezésre állnak. Ezek hiányában a kérelem nem bírálható el. 13. A támogatói döntés 22. § (1) Támogatói döntés meghozatalára az államtitkár vagy az általa írásban felhatalmazott személy jogosult. (2) Amennyiben a  költségvetési támogatás a  kérelemben megjelölt összeghez képest kisebb összegben került meghatározásra, úgy a kedvezményezett írásban nyilatkozni köteles, hogy a meghatározott költségvetési támogatási összeggel a támogatandó tevékenységet, feladatot el tudja-e látni, vagy sem. (3) Amennyiben a  kedvezményezett úgy nyilatkozik, hogy a  kisebb költségvetési támogatásból is megvalósítja tevékenységét, úgy a nyilatkozathoz csatolni köteles a módosított költségvetést is. 23. § (1) A támogatásról szóló döntést az Ávr. 71. § (1) bekezdésében foglaltak szerint kell közölni a kedvezményezettel. (2) Amennyiben a  támogatási igény vagy a  pályázat keretében nem került benyújtásra, az  (1)  bekezdés szerinti értesítésben a  kedvezményezettet határidő kitűzésével fel kell hívni a  szerződés megkötéséhez szükséges alábbi, valamint az Ávr. 72. § (2)–(3) bekezdésében felsorolt nyilatkozatok, dokumentumok benyújtására: a) gazdálkodó szervezet kedvezményezett esetén a  létezését jogszabályban meghatározottak szerint igazoló hiteles okirat, különösen cégkivonat, nyilvántartásba vételről szóló igazolás hiteles másolata, b) közjegyző vagy ügyvéd által hitelesített aláírási címpéldány, vagy eredeti vagy bank által hitelesített aláírás bejelentő karton (aláírás minta), c) beruházások esetében a szükséges jogerős hatósági engedélyek, d) a kedvezményezett bankszámláira vonatkozó, 8. melléklet szerinti nyilatkozata, e) előleg, előfinanszírozás, valamint több részletben történő utófinanszírozás esetén az Ávr. 77. § (2) bekezdésében szereplő biztosíték, így különösen ea) a  kedvezményezett azonnali beszedési megbízás benyújtására vonatkozó, kizárólag a Miniszterelnökség hozzájárulásával visszavonható nyilatkozata a pénzügyi fedezethiány miatt nem teljesíthető fizetési megbízás esetére a követelés legalább 35 napra való sorba állítására vonatkozó rendelkezéssel együtt; eb) zálogjog; ec) bankgarancia; ed) óvadék, f ) ha azt jogszabály előírja, a támogatott tevékenységhez szükséges jogerős hatósági engedélyek. 14. A költségvetési támogatás folyósítása 24. § Amennyiben a  támogatási szerződés a  költségvetési támogatás előlegként vagy előfinanszírozásként történő kifizetéséről rendelkezik, úgy a kifizetésről – amennyiben a szerződéses feltételek maradéktalanul fennállnak – az IFO külön utasítás nélkül intézkedik. 15. Költségvetési támogatás felhasználásának elszámolása 25. § (1) A  teljesítésigazoló a  támogatási szerződés teljesítését figyelemmel kíséri, és a  kedvezményezett esetleges szerződésellenes eljárása esetén köteles a kedvezményezett figyelmét a szerződésszerű teljesítésre haladéktalanul felhívni, az eset körülményeit tisztázni, az ehhez szükséges egyeztetést a kedvezményezettel lefolytatni. (2) Amennyiben az elszámolás során a támogatási szerződéshez mellékelt költségvetéshez képest a kedvezményezett kevesebb önrész vagy egyéb forrás felhasználását igazolja, úgy a  költségvetési támogatás összegét arányosan csökkenteni kell. V. Fejezet Záró és hatályon kívül helyező rendelkezések 26. § (1) Az utasításban nem szabályozott kérdésekben az Áht., valamint az Ávr. szerint kell eljárni, és be kell tartani a költségvetési szervek gazdálkodására vonatkozó egyéb jogszabályokat. Az  utasítás rendelkezéseit a  Miniszterelnökség gazdálkodásának egyes kérdéseiről, valamint a Miniszterelnökség Közbeszerzési és Beszerzési Szabályzatáról szóló miniszterelnökségi utasításokkal összhangban kell alkalmazni. (2) Hatályát veszti a  fejezeti kezelésű előirányzatok kezelésével és felhasználásával kapcsolatos eljárási rendről és hatáskörökről szóló 10/2012. (XII. 18.) Miniszterelnökségi utasítás. (3) Ez az utasítás a közzétételét követő napon lép hatályba. Lázár János s. k., Miniszterelnökséget vezető államtitkár