10/2012. (XII. 18.) Miniszterelnökségi utasítása a fejezeti kezelésű előirányzatok kezelésének és felhasználásának szabályairól.

10/2012. (XII. 18.) Miniszterelnökségi utasítása a fejezeti kezelésű előirányzatok kezelésének és felhasználásának szabályairól. Az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény 28. § (1) bekezdése és a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 23. § (5) bekezdésének f) pontja alapján – az államháztartásért felelős miniszterrel egyetértésben – a fejezeti kezelésű előirányzatok kezelésének és felhasználásának szabályait az alábbiak szerint állapítom meg. I. Fejezet Általános rendelkezések 1. Az utasítás hatálya 1. § Az utasítás hatálya a) a Magyarország 2012. évi központi költségvetéséről szóló 2011. évi CLXXXVIII. törvény (a továbbiakban: költségvetési törvény) 1. melléklet XI. Miniszterelnökség fejezet 2. címe alatti fejezeti kezelésű előirányzatokra, valamint b) az eredeti költségvetési előirányzattal nem rendelkező fejezeti kezelésű előirányzatokra, [az a) és b) pont szerinti fejezeti kezelésű előirányzatok a továbbiakban együtt: előirányzatok] terjed ki. 2. Értelmező rendelkezések 2. § A jelen utasítás alkalmazásában a) kötelezettségvállaló: a Miniszterelnökséget vezető államtitkár (a továbbiakban: államtitkár), vagy a Miniszterelnökség alkalmazásában álló személy vagy miniszterelnöki biztos, vagy a Corvin-lánc Iroda vezetője, amennyiben az államtitkár erre írásban felhatalmazza; b) teljesítést igazoló: az államtitkár, vagy a Miniszterelnökség alkalmazásában álló személy vagy miniszterelnöki biztos, vagy a Corvin-lánc Iroda vezetője, amennyiben az államtitkár erre írásban felhatalmazza; c) kötelezettségvállalás jogi ellenjegyzése: a kötelezettségvállalásnak – a Miniszterelnökség gazdálkodásának egyes kérdéseiről szóló miniszterelnökségi utasításban meghatározott – jogi és közbeszerzési szempontú vizsgálata; d) kötelezettségvállalás pénzügyi ellenjegyzése: az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény (a továbbiakban: Áht.) 37. § (1) bekezdésében foglaltak ellenőrzése és írásban történő igazolása; e) utalvány ellenőrzése: az utalványozás feltétele az Igazgatási Főosztály (a továbbiakban: IFO) vezetője által írásban kijelölt ellenőr egyetértése, melyet az utalványon szignójával igazol. Az ellenőr feladata annak vizsgálata, hogy a kifizetés időpontjában a fedezet a megfelelő előirányzaton rendelkezésre áll, a kifizetés nem sérti a gazdálkodásra vonatkozó szabályokat, valamint a teljesítés igazolása és az érvényesítés megtörtént; f) kötelezettségvállalás jogi ellenjegyzője: a Miniszterelnökség államtitkár által írásban felhatalmazott jogtanácsosa; g) kötelezettségvállalás pénzügyi ellenjegyzője: a gazdasági vezető vagy a gazdasági vezető által írásban felhatalmazott, a Miniszterelnökség alkalmazásában álló személy; h) érvényesítő: a gazdasági vezető vagy a gazdasági vezető által írásban felhatalmazott, a Miniszterelnökség alkalmazásában álló személy; i) utalványozó: az államtitkár által írásban felhatalmazott, a Miniszterelnökség alkalmazásában álló személy; j) utalvány ellenőr: az IFO vezetője által írásban felhatalmazott, a Miniszterelnökség alkalmazásában álló személy. 3. Összeférhetetlenségi szabályok 3. § (1) Nem láthat el ugyanazon gazdasági esemény tekintetében kötelezettségvállalási, kötelezettségvállalás-ellenjegyzési, teljesítésigazolási, érvényesítési, valamint utalványozási feladatot az a személy, akivel szemben az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Ávr.) 60. §-ában foglalt valamely összeférhetetlenségi ok fennáll. (2) Ugyanazon gazdasági esemény során az utalvány ellenőre nem lehet azonos az utalványozó személyével. II. Fejezet Az előirányzatok módosítása és átcsoportosítása 4. Általános rendelkezések 4. § (1) A fejezeti hatáskörben végrehajtott előirányzat-módosítások és átcsoportosítások elrendelésére az államtitkár vagy az államtitkár által írásban felhatalmazott, a Miniszterelnökség állományába tartozó személy jogosult. (2) Az (1) bekezdésben meghatározott jogkör gyakorlása kizárólag írásban történhet, feljegyzés vagy az előirányzat átcsoportosításról szóló megállapodás alapján. (3) Az előirányzatokat érintő fejezeti és kormány hatáskörben elrendelt előirányzat-átcsoportosítások végrehajtásáról az IFO Költségvetési Osztálya gondoskodik. (4) A végrehajtott előirányzat-módosításokról az IFO Költségvetési Osztálya naprakész nyilvántartást vezet. 5. Előirányzatok módosítása 5. § (1) Az előirányzatok kiadási, bevételi és támogatási előirányzatainak módosítására az Áht. és az Ávr. vonatkozó rendelkezéseinek megfelelően van lehetőség. (2) Az eredeti bevételi előirányzatok túlteljesítése miatti, fejezetet irányító szervi engedélyezésről, vagy az államháztartásért felelős miniszter engedélyének beszerzéséről az IFO Költségvetési Osztálya intézkedik. 6. Előirányzatok átcsoportosítása 6. § (1) Az előirányzatok átcsoportosítása történhet más fejezet fejezeti kezelésű előirányzata vagy címe javára, fejezeten belül más fejezeti kezelésű előirányzat részére, valamint fejezeten belül a Miniszterelnökség cím javára. (2) Amennyiben az átcsoportosításhoz a Kormány egyedi határozatában foglalt döntése szükséges, úgy a kapcsolódó kormány-előterjesztést az IFO Költségvetési Osztálya készíti elő. (3) Amennyiben az átcsoportosításhoz az államháztartásért felelős miniszter engedélye szükséges, annak beszerzéséről az IFO Költségvetési Osztálya gondoskodik. (4) Fejezetek közötti előirányzat-átcsoportosításra – jogszabály eltérő rendelkezése hiányában – megállapodás alapján kerülhet sor. A kapcsolódó megállapodást az IFO Költségvetési Osztálya készíti elő. A megállapodás kötelezettségvállalásnak minősül, ezért azt pénzügyi és jogi szempontú ellenjegyzéssel kell ellátni az utasítás 4. § (1) bekezdése szerinti személy aláírását megelőzően. (5) A Miniszterelnökség cím javára átcsoportosított előirányzat felhasználása során az intézmény a saját gazdálkodására vonatkozó szabályokat veszi figyelembe. III. Fejezet Az előirányzatok felhasználása 7. Az előirányzatok felhasználásának általános szabályai 7. § (1) Az előirányzatok felhasználási céljait, a pénzügyi teljesítésekben érintettek körét, valamint a lebonyolításban részt vevő szakmai szervezeti egységeket az 1. melléklet tartalmazza. (2) A tárgyévi előirányzatok terhére az Ávr. 46. §-ában foglaltak szerint vállalható kötelezettség. 8. § (1) A közbeszerzésekről szóló 2011. évi CVIII. törvény alapján kötött szerződésekhez kapcsolódó, havi nettó 200 ezer forintot meghaladó kifizetésnél az adózás rendjéről szóló 2003. évi XCII. törvény 36/A. §-ában foglaltak szerint kell eljárni. (2) Az együttes adóigazolás szerződő féltől történő beszerzéséről, vagy a köztartozásmentes adózói adatbázisban való szereplés ellenőrzéséről az IFO Költségvetési Osztálya gondoskodik. 9. § (1) Az előirányzatok felhasználásával kapcsolatban jelentkező díjakkal, jutalékokkal és a fizetési számlák vezetésével kapcsolatos költségeket az érintett fejezeti kezelésű előirányzat terhére kell elszámolni. (2) Az (1) bekezdésben foglalt rendelkezés alkalmazása alól a gazdálkodási terület irányítási jogkörét gyakorló helyettes államtitkár adhat felmentést. 8. Kötelezettségvállalás, ellenjegyzés, teljesítésigazolás 10. § (1) A kötelezettségvállalás dokumentumának egy eredeti (aláírt) példányát az IFO Számviteli Osztálya a pénzügyi kifizetéshez kapcsolódó iratként kezeli. (2) A kötelezettségvállalásokról év közben az IFO Költségvetési Osztálya a FORRÁS SQL programmal analitikus nyilvántartást vezet. (3) Ha a kötelezettségvállalás nem felel meg az Áht. 37. § (1) bekezdésében foglalt kritériumoknak, az érintett ellenjegyzésre jogosult az ellenjegyzést akadályozó körülményekről írásban tájékoztatást köteles adni a kötelezettségvállaló, az államtitkár, a gazdasági vezető és a másik ellenjegyzésre jogosult részére. Ha az államtitkár a tájékoztatás ellenére írásban utasítást ad az ellenjegyzésre, az ellenjegyző az Ávr. 54. § (4) bekezdésében foglaltak szerint köteles eljárni. (4) Ha a kötelezettségvállalást tartalmazó szerződés vagy megállapodás jogszabályba, az államtitkár által kiadott normatív utasításba vagy egyéb közjogi szervezetszabályozó eszközbe ütközne, és ezért nem látható el jogi ellenjegyzéssel, a jogi ellenjegyzésre jogosult köteles erre a kötelezettségvállaló, az államtitkár és a gazdasági vezető figyelmét felhívni, továbbá részükre az ellenjegyzést akadályozó körülményekről írásban tájékoztatást adni. (5) Az IFO az ellenjegyzés(eke)t követően a kötelezettségvállalás dokumentumát felterjeszti a kötelezettségvállaló részére aláírásra. 11. § (1) A kiadás teljesítésének elrendelése előtt az Ávr. 57. § (1) bekezdése szerint el kell végezni a teljesítés igazolását. Az esetleges hiányosságok megszüntetésére intézkedést kell kezdeményezni, és érvényesíteni kell a szerződésben, megrendelésben, megállapodásban rögzített szankciókat. A szerződésszegésen alapuló igények érvényesítésére irányuló felszólítást jogi-pénzügyi szempontú véleményezésre meg kell küldeni az IFO részére. (2) A teljesítés elfogadását megalapozó okmányok, bizonylatok és egyéb dokumentumok megőrzése a teljesítés igazolására jogosult személy feladata tekintettel arra, hogy azok közérdekből nyilvános adatként való kiadása – az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló 2011. évi CXII. törvényben foglaltaknak megfelelően – bárki által igényelhető. (3) A támogatási szerződés esetében a teljesítést igazoló személy felelőssége, hogy dokumentált módon ellenőrizze a szakmai és pénzügyi beszámoló megfelelőségét, különös tekintettel a támogatásban részesülő (a továbbiakban: kedvezményezett) által vállalt feladatok teljes körű elvégzésére, a feladatellátás színvonalára, a feladatok határidőre történő befejezésére. (4) Támogatási szerződés esetében a teljesítést igazoló – teljesítésigazolásával egyidejűleg – aláírásával nyilatkozik a szakmai és pénzügyi beszámoló elfogadásáról, annak a támogatási szerződésben foglaltaknak való megfelelőségéről. 9. Utalványozás, utalvány ellenőrzése, érvényesítés 12. § Az érvényesítés során az Ávr. 58. §-ában foglaltak szerint kell eljárni. 13. § Az utalvány ellenőrzésére jogosult személy a rendelkezésére álló dokumentumok alapján köteles ellenőrizni, hogy az érvényesítés az Ávr. 58. §-ában foglaltak alapján történt meg. 14. § (1) Utalványozni a FORRÁS SQL rendszerből előállított utalványlapon vagy külön írásbeli rendelkezéssel lehet. (2) A külön írásbeli rendelkezésként elkészített utalványon fel kell tüntetni az Ávr. 59. § (3) bekezdésében meghatározott adatokat. (3) Az érvényesítőnek az utalványt – ha nem ért vele egyet – akkor kell aláírnia, ha erre az utalványozó írásban utasítja. Ebben az esetben az Ávr. 54. § (4) bekezdésében foglaltak szerint kell eljárni. IV. Fejezet Költségvetési támogatások 10. Általános rendelkezések 15. § (1) Költségvetési támogatás egyedi döntés alapján és pályázati rendszerben, támogatási szerződés keretében nyújtható. (2) Költségvetési támogatások odaítélésénél az egyesülési jogról, a közhasznú jogállásról, valamint a civil szervezetek működéséről és támogatásáról szóló 2011. évi CLXXV. törvény 53. § (2) bekezdésében foglaltakat is figyelembe kell venni. 16. § (1) A közpénzekből nyújtott támogatások átláthatóságáról szóló 2007. évi CLXXXI. törvényben meghatározott adatszolgáltatások www.kozpenzpalyazat.gov.hu weboldalon történő közzétételéről – szükség esetén az 5. mellékletben foglalt adatlap felhasználásával – az IFO Költségvetési Osztálya gondoskodik. 11. A pályázati rendszer keretében nyújtott költségvetési támogatások különleges szabályai 17. § (1) Amennyiben a költségvetési támogatás biztosítására pályázati úton kerül sor, úgy előzetesen a pályázati rendszer működéséről pályázati eljárásrendben kell rendelkezni. (2) A pályázati eljárásrendet a pályázat kiírásában érintett szervezeti egység készíti elő és az államtitkár hagyja jóvá. A pályázati eljárásrendet jóváhagyás előtt pénzügyi-jogi szempontú véleményezésre meg kell küldeni az IFO-nak. (3) A pályázati eljárásrendben be kell mutatni legalább a) a pályázat célját és címét, b) a rendelkezésre álló források összegét és címrendjét, c) a kedvezményezettek körét, d) a bíráló bizottság összetételét, e) a pályázatok benyújtásának, elbírálásának rendjét és határidejét, f) a döntés-előkészítés menetét, g) az esetleges kifogási kérelmek elbírálásának rendjét, valamint h) a hiánypótlások eseteit és határidejét. (4) A pályázati eljárásrendhez mellékelni kell a pályázati kiírás tervezetét is. 18. § A pályázati kiírásnak legalább az Ávr. 66. § (2) bekezdésében felsorolt adatokat tartalmaznia kell. 19. § A pályázati úton nyújtott támogatások esetében a Kincstári Monitoring Rendszer részére történő, az Ávr. 92. § (2) bekezdése szerinti adatok megküldéséről az IFO Költségvetési Osztálya gondoskodik. 20. § A pályázati eljárásrend és a pályázati kiírás jóváhagyását követően a pályázati kiírást legalább a www.kormany.hu weboldalon közzé kell tenni. 12. Támogatási kérelem 21. § (1) Egyedi támogatási kérelem vagy pályázat esetén a kérelmezőnek a részletes támogatási igényen túl a) a 2. és 3. mellékleteket, b) a 6. és 7. mellékleteket, valamint c) az Áht. 50. §-ában meghatározott feltételeknek való megfelelést igazoló, a támogató által előírt egyéb dokumentumokat kell megküldenie a Miniszterelnökség részére. (2) Ha a kérelmező úgy nyilatkozik, hogy a támogatásra irányuló eljárásban érintett, a kérelemhez mellékelnie kell a 4. melléklet szerinti közzétételi kérelmet is. Ha az érintettséget magalapozó körülmény a kérelem benyújtása után, de a támogatási döntés előtt következik be, a kérelmező köteles a tudomásszerzéstől számított 10 napon belül kezdeményezni a körülmény közzétételét. Ha a kérelmező a közzétételt határidőben nem kezdeményezi, támogatásban nem részesülhet, támogatási döntés nem hozható. (3) A támogatási kérelem akkor minősül befogadottnak, ha a kérelem mellett az (1) és – érintettség esetén – a (2) bekezdések szerinti, hiánytalanul kitöltött iratok rendelkezésre állnak. Ezek hiányában a kérelem nem bírálható el. 13. A támogatói döntés 22. § (1) Támogatói döntés meghozatalára az államtitkár, vagy az általa írásban felhatalmazott személy jogosult. (2) Amennyiben a költségvetési támogatás a kérelemben megjelölt összeghez képest kisebb összegben került meghatározásra, úgy a kedvezményezett írásban nyilatkozni köteles, hogy a meghatározott költségvetési támogatási összeggel a támogatandó tevékenységet, feladatot el tudja-e látni, vagy sem. (3) Amennyiben a kedvezményezett úgy nyilatkozik, hogy a kisebb költségvetési támogatásból is megvalósítja tevékenységét, úgy a nyilatkozathoz csatolni köteles a módosított költségvetést is. 23. § (1) A támogatásról szóló döntést az Ávr. 71. § (1) bekezdésében foglaltak szerint kell közölni a kedvezményezettel. (2) Amennyiben a támogatási igény vagy a pályázat keretében nem került benyújtásra, az (1) bekezdés szerinti értesítésben a kedvezményezettet határidő kitűzésével fel kell hívni a szerződés megkötéséhez szükséges alábbi, valamint az Ávr. 72. § (2)–(3) bekezdéseiben felsorolt nyilatkozatok, dokumentumok benyújtására: a) gazdálkodó szervezet kedvezményezett esetén a létezését jogszabályban meghatározottak szerint igazoló hiteles okirat, különösen cégkivonat, nyilvántartásba vételről szóló igazolás hiteles másolata, b) közjegyző, vagy ügyvéd által hitelesített aláírási címpéldány, vagy eredeti, vagy bank által hitelesített aláírás-bejelentő karton (aláírás minta), c) beruházások esetében a szükséges jogerős hatósági engedélyek, d) a kedvezményezett bankszámláira vonatkozó, 8. melléklet szerinti nyilatkozata, e) előleg, előfinanszírozás, valamint több részletben történő utófinanszírozás esetén az Ávr. 77. § (2) bekezdésében szereplő biztosíték, így különösen ea) a kedvezményezett azonnali beszedési megbízás benyújtására vonatkozó, kizárólag a Miniszterelnökség hozzájárulásával visszavonható nyilatkozata a pénzügyi fedezethiány miatt nem teljesíthető fizetési megbízás esetére a követelés legalább 35 napra való sorba állítására vonatkozó rendelkezéssel együtt; eb) zálogjog; ec) bankgarancia; ed) óvadék, f) ha azt jogszabály előírja, a támogatott tevékenységhez szükséges jogerős hatósági engedélyek. 14. A költségvetési támogatás folyósítása 24. § Amennyiben a támogatási szerződés a költségvetési támogatás előlegként, vagy előfinanszírozásként történő kifizetéséről rendelkezik, úgy a kifizetésről – amennyiben a szerződéses feltételek maradéktalanul fennállnak – az IFO Költségvetési Osztálya külön utasítás nélkül intézkedik. 15. Költségvetési támogatás felhasználásának elszámolása 25. § (1) A teljesítésigazoló a támogatási szerződés teljesítését figyelemmel kíséri és a kedvezményezett esetleges szerződésellenes eljárása esetén köteles a kedvezményezett figyelmét a szerződésszerű teljesítésre haladéktalanul felhívni, az eset körülményeit tisztázni, az ehhez szükséges egyeztetést a kedvezményezettel lefolytatni. (2) Amennyiben az elszámolás során a támogatási szerződéshez mellékelt költségvetéshez képest a kedvezményezett kevesebb önrész, vagy egyéb forrás felhasználását igazolja, úgy a költségvetési támogatás összegét arányosan csökkenteni kell. V. Fejezet Záró és hatályon kívül helyező rendelkezések 26. § (1) Az utasításban nem szabályozott kérdésekben az Áht., valamint az Ávr. szerint kell eljárni, és be kell tartani a költségvetési szervek gazdálkodására vonatkozó egyéb jogszabályokat. Az utasítás rendelkezéseit a Miniszterelnökség gazdálkodásának egyes kérdéseiről, valamint a Miniszterelnökség Közbeszerzési és Beszerzési Szabályzatáról szóló Miniszterelnökségi utasításokkal összhangban kell alkalmazni. (2) Hatályát veszti a fejezeti kezelésű előirányzatok kezelésével és felhasználásával kapcsolatos eljárási rendről és hatáskörökről szóló 9/2011. (VII. 29.) Miniszterelnökségi utasítás. (3) Ez az utasítás a közzétételét követő napon lép hatályba. Lázár János s. k., a Miniszterelnökséget vezető államtitkár