15/2012. (II. 24.) HM utasítása a belső szabályozási tevékenységről.

15/2012. (II. 24.) HM utasítása a belső szabályozási tevékenységről. A honvédelemről és a Magyar Honvédségről, valamint a különleges jogrendben bevezethető intézkedésekről szóló 2011. évi CXIII. törvény egyes rendelkezéseinek végrehajtásáról szóló 290/2011. (XII. 22.) Korm. rendelet 2. § (2) bekezdése g) pontja alapján a következő utasítást adom ki: 1. Az utasítás hatálya 1. § (1) Az utasítás hatálya a Honvédelmi Minisztériumra (a továbbiakban: HM), a honvédelmi miniszter közvetlen alárendeltségébe, valamint közvetlen irányítása alá tartozó szervezetekre, továbbá a Magyar Honvédség (a továbbiakban: MH) katonai szervezeteire (a továbbiakban: honvédelmi szervezetek) terjed ki. (2) Az utasítás alkalmazásában belső rendelkezés a szakutasítás és az intézkedés. 2. A belső rendelkezésekre vonatkozó alapvető szabályok 2. § (1) A szakutasítás a szakirányítási feladatok szabályozási eszköze. (2) A szakutasítás hatálya az abban szabályozott tevékenységet végzőkre – a függelmi viszonyokra tekintet nélkül – kiterjed. 3. § (1) Az intézkedés a vezetési feladatok szabályozási eszköze. (2) Az intézkedés hatálya csak az azt kiadó szolgálati elöljáró és hivatali felettes alárendeltségébe tartozókra terjed ki. (3) Az intézkedés nem lehet ellentétes szakutasítással, továbbá a magasabb szintű szolgálati elöljáró és hivatali felettes intézkedésével. 4. § Belső rendelkezés csak szakutasítás vagy intézkedés elnevezéssel adható ki. 5. § Belső rendelkezést az arra jogosultak együttesen is kiadhatnak. 3. A belső rendelkezések szövegezésének alapvető szabályai 6. § (1) A belső rendelkezéseket a magyar nyelv szabályainak megfelelően, világosan, közérthetően és ellentmondásmen tesen kell megfogalmazni. A belső rendelkezés legyen szakszerű, nem tartalmazhat szükségtelen általánosságokat és a tárgykörtől eltérő rendelkezéseket. (2) A belső rendelkezéseket lehetőség szerint kijelentő módban, egyes szám harmadik személyben kell megfogalmazni. (3) A belső rendelkezésekben az ismétlődően előforduló kifejezés, szókapcsolat vagy szövegrész esetén, az ismétlődő elem helyett rövid megjelölést lehet alkalmazni. A rövid megjelölést a rövidíteni kívánt elem első előfordulásakor kell meghatározni, és „a továbbiakban:” kifejezéssel együtt zárójelben kell feltüntetni. A rövid elnevezés bevezetése esetén a későbbi előforduláskor az ismétlődő elem helyett a bevezetett rövid elnevezést kell használni. Más esetekben szövegrészek, felsorolások zárójelben történő megjelenítésére nem kerülhet sor. (4) Ha a belső rendelkezésben jogszabályra, közjogi szervezetszabályozó eszközre vagy más belső rendelkezésre történő hivatkozás szükséges, a hivatkozás alapján a hivatkozott jogszabálynak, közjogi szervezetszabályozó eszköznek vagy más belső rendelkezésnek egyértelműen azonosíthatónak kell lennie. A hivatkozás a belső rendelkezés szövegébe beépítve történhet a) ezek címének, szabályozási tárgykörének megjelölésével, vagy b) ezek tételes megjelölésével cím, szám, a kibocsátás évének száma és a kibocsátásra jogosult elnevezésének rövidítésével. 7. § (1) A belső rendelkezést – terjedelmétől, jellegétől és tartalmától függően – fejezetekre, alcímekre, pontokra és alpontokra kell tagolni. (2) A belső rendelkezés fejezeteit római számokkal folyamatosan és a fejezet címével kell jelölni. (3) A belső rendelkezések alcímeit arab számokkal folyamatosan és az alcím címével kell jelölni. (4) A pontokat arab számokkal kell jelölni. (5) Az alpontokat a latin ábécé kisbetűivel és „)” jellel kell jelölni. 4. A belső rendelkezések felépítése 8. § A belső rendelkezésnek a következőket kell tartalmaznia: a) a belső rendelkezés megjelölése és címe, b) bevezető rész, c) általános rendelkezések, d) részletes rendelkezések, e) záró rendelkezések. 5. A belső rendelkezések megjelölése és címe 9. § (1) A belső rendelkezéseket évente – a belső rendelkezés kiadójaként külön-külön – újrakezdődő arab sorszámmal, attól tört vonallal elválasztva a kibocsátás évének számával, a belső rendelkezés kiadására jogosult beosztása megnevezésének rövidítésével és a belső rendelkezés típusának megnevezésével kell jelölni. A Honvédelmi Közlönyben közzétett belső rendelkezés megjelölésének a kibocsátás évének számát követően tartalmaznia kell a zárójelben a Honvédelmi Közlöny HK rövidítését és annak a lapszámnak a számát, amelyben a belső rendelkezést közzéteszik. (2) Az együttesen kiadott belső rendelkezés megjelölésének valamennyi, a belső rendelkezés kiadására jogosult beosztása rövidítését tartalmaznia kell. 10. § A belső rendelkezés címe röviden jelölje meg a belső rendelkezés tartalmát. 6. A belső rendelkezés bevezető része 11. § (1) A belső rendelkezés bevezető részében meg kell jelölni azt a jogszabályt, amely belső rendelkezés megalkotására jogosítja annak kiadóját. (2) A jogszabály megjelölésének tartalmaznia kell annak teljes címét és megjelölését, továbbá azt a rendelkezését – szakaszszám, esetleg bekezdés, pont megjelölésével –, amelynek alapján a belső rendelkezés kiadható. (3) A belső rendelkezés bevezető részében nem kell megismételni annak címét. 7. A belső rendelkezés általános és részletes rendelkezései 12. § (1) A belső rendelkezések általános rendelkezései között szabályozhatók a) a belső rendelkezés személyi és tárgyi hatálya, b) a belső rendelkezés alapelvei, c) az értelmező rendelkezések. (2) A belső rendelkezésben minden esetben meg kell ha tározni annak személyi és tárgyi hatályát. Ha a belső rendelkezés szabályozási céljának megvalósításához a hatálya alá nem vonható szervezet együttműködése is szükséges, akkor az a belső rendelkezés szövegében a szervezet vezetője felé megfogalmazott felkérés alapján biztosítható. (3) A belső rendelkezés értelmező rendelkezéseket akkor tartalmazhat, a) ha az alkalmazásához egyes fogalmak kifejtése szükséges, b) ha a fogalom jelentése eltér köznapi jelentésétől, vagy c) ha a fogalom jelentése nem egyértelmű. (4) Az értelmező rendelkezésekben az egyes fogalma kat ábécé sorrendben kell szerepeltetni. 13. § (1) A belső rendelkezések részletes rendelkezései tartalmazzák azokat a normatív szabályokat, amelyeket nem az általános rendelkezések vagy a záró rendelkezések között kell szerepeltetni. (2) Ha a belső rendelkezéseket fejezetekre, illetve alcímekre tagolják, azok címének ki kell fejeznie az abban szereplő rendelkezések tartalmát. 8. A belső rendelkezések záró rendelkezései 14. § A belső rendelkezés záró rendelkezései a következő felsorolásnak megfelelő sorrendben tartalmazhatják a) a hatályba léptető rendelkezést, b) az átmeneti rendelkezéseket, c) a módosító rendelkezéseket, d) a hatályon kívül helyező rendelkezéseket. 15. § (1) A belső rendelkezésben meg kell határozni a hatálybalépés időpontját. (2) A hatálybalépés időpontját úgy kell meghatározni, hogy elegendő idő álljon rendelkezésre az alkalmazásra történő felkészülésre. (3) A belső rendelkezés a közzététele napján vagy azt követő valamely napon léphet hatályba. Kivételesen indokolt, sürgős esetben a hatálybalépés napja az aláírás napjaként is meghatározható azzal, hogy ebben az esetben a kidolgozó honvédelmi szervezet vállalja, hogy a hatálybalépés napján a belső rendelkezés az érintett honvédelmi szervezetek részére megküldésre kerül. (4) A hatálybalépés időpontját a záró rendelkezések között minden más rendelkezést megelőzően külön pontban kell szerepeltetni. 16. § (1) A belső rendelkezésben átmeneti szabályokat akkor kell alkotni, ha a belső rendelkezés szükségessé teszi a fo lyamatban lévő ügyekben a belső rendelkezés szabályaitól eltérő szabályok alkalmazását, vagy a belső rendelkezésben foglaltak bevezetéséhez szükséges teendőkről kell rendelkezni. (2) Az átmeneti szabályokat a hatálybalépést követően külön pontban kell szerepeltetni. 17. § A belső rendelkezésben más belső rendelkezést megváltoztatni csak a záró rendelkezések között szereplő módosító rendelkezéssel lehet. 18. § Belső rendelkezésben csak belső rendelkezés, vagy annak valamely rendelkezése helyezhető hatályon kívül. 9. A belső rendelkezések módosítása 19. § (1) Belső rendelkezést az arra hatáskörrel rendelkező személy belső rendelkezés kiadásával vagy a honvédelmi miniszter utasítással módosíthat. (2) Belső rendelkezés nem módosíthat jogszabályt és közjogi szervezetszabályozó eszközt. (3) Intézkedésben szakutasítás nem módosítható. Intézkedésben más intézkedés csak akkor módosítható, ha annak kiadására is ugyanaz a személy jogosult. (4) Szakutasításban csak olyan szakutasítás vagy intézkedés módosítható, amelynek kiadására is ugyanaz a személy jogosult. (5) Nem módosítható a belső rendelkezés címe és megjelölése, bevezető része, továbbá – ha a belső rendelkezés már hatályba lépett – a hatálybalépést megállapító rendelkezés. (6) A módosító honvédelmi miniszteri utasítás vagy belső rendelkezés módosító rendelkezésének hatályon kívül helyezése nem érinti a módosított rendelkezés hatályát. 20. § (1) A kizárólag módosításokat tartalmazó belső rendelkezés csak a következőket tartalmazhatja: a) bevezető rész, b) módosító rendelkezések, c) hatályon kívül helyező rendelkezések, d) záró rendelkezések, ezen belül a következő sorrend ben da) hatályba léptető rendelkezések, db) átmeneti rendelkezések. (2) A módosító belső rendelkezésben rendelkezni kell arról, hogy a módosító belső rendelkezés a hatálybalépését követő napon hatályát veszti. 10. A belső rendelkezések hatályon kívül helyezése 21. § (1) Belső rendelkezést hatályon kívül helyezni a) honvédelmi miniszteri utasítással és belső rendelke zéssel, b) a módosítandó belső rendelkezésben foglalt rendelke zést megjelölő, annak helyébe lépését kimondó honvédelmi miniszteri utasításba és belső rendelkezésbe foglalt rendelkezéssel lehet. (2) A belső rendelkezést hatályon kívül helyező honvédelmi miniszteri utasítás vagy belső rendelkezés hatályon kívül helyező rendelkezésének hatályon kívül helyezése nem eredményezi a korábban hatályon kívül helyezett belső rendelkezés vagy az abban foglalt rendelkezés újbóli hatályba lépését. (3) A csak hatályon kívül helyezést tartalmazó belső rendelkezésben kizárólag a következők szerepelhetnek: a) bevezető rész, b) hatályon kívül helyező rendelkezések, c) záró rendelkezések, ezen belül a következő sorrendben ca) hatályba léptető rendelkezések, cb) átmeneti rendelkezések. (4) A hatályon kívül helyezést tartalmazó belső rendel kezésben rendelkezni kell arról, hogy a hatályon kívül helyezést tartalmazó belső rendelkezés a hatályba lépését követő napon hatályát veszti. (5) A hatályon kívül helyezés esetén is alkalmazni kell a 19. § (3) és (4) bekezdésében meghatározottakat. 11. A belső rendelkezések előkészítése 22. § Belső rendelkezés előkészítésére jogszabályban meghatározott esetekben, jogszabályi rendelkezések végrehajtása érdekében, valamint a belső rendelkezés kiadására jogosult elöljáró, vezető írásbeli vagy szóbeli feladatszabása esetén kerülhet sor. 23. § (1) A belső rendelkezés tervezetét – a (2) bekezdésben megfogalmazott kivétellel – az annak előkészítéséért felelős véleményezésre megküldi a HM Jogi Főosztályának (a továbbiakban: HM JF) és a HM Tervezési és Koordinációs Főosztályának (a továbbiakban: HM TKF), továbbá min den olyan honvédelmi szervezetnek, amelynek feladatkörét a belső rendelkezés érinti. A véleményeztetés a HM JF-fel és a HM TKF-fel akkor sem mellőzhető, ha a belső rendelkezés sürgős kiadása szükséges. (2) A honvédelmi szervezetek működési rendjének és a személyi állomány mindennapi tevékenységének általános rendezést igénylő kérdéseit szabályozó belső rendelkezések tervezeteit kiadásuk előtt a honvédelmi szervezet jogi és igazgatási szolgálatának, valamint a feladatkörükben érintett honvédelmi szervezeteknek kell véleményezésre megküldeni. (3) A honvédelmi szervezet feladatait, szervezeti felépítését, belső működési rendjét és módját meghatározó Szervezeti és Működési Szabályzat előkészítésére a honvédelmi szervezetek alapításáról, tevékenységéről és szabályzatairól szóló HM utasítás rendelkezéseit kell alkalmazni. (4) A belső rendelkezés egyeztetése során felmerült véleménykülönbségeket egyeztetéssel kell megkísérelni tisztázni. Ha az egyeztetés nem vezetett eredményre, az aláírásra történő felterjesztésben jelezni kell a fennmaradt véleménykülönbséget és az észrevétel el nem fogadásának indokait. (5) A belső rendelkezést az annak előkészítéséért felelős szerv vezetője terjeszti fel aláírásra az annak kiadására hatáskörrel rendelkezőhöz. A HM közigazgatási államtitkára által kiadható belső rendelkezéseket a HM jogi és igazgatási ügyekért felelős helyettes államtitkárán keresztül kell felterjeszteni. (6) A felterjesztésnek tartalmaznia kell a) a belső rendelkezés céljáról, szakmai és jogi alapjá ról, szükségességéről, b) a belső rendelkezés költségkihatásáról, c) a megvalósítás feltételeiről, azok rendelkezésre állá sáról, d) a belső rendelkezésben foglaltak végrehajtásának esetleges akadályairól szóló tájékoztatást. 24. § Az aláírást követően a belső rendelkezés 1 eredeti példányát elektronikusan meg kell küldeni a) az MH Összhaderőnemi Parancsnokság és az alárendelt katonai szervezetek esetében az MH Összhaderőnemi Parancsnokság, b) az a) pontba nem tartozó honvédelmi szervezetek esetében a HM JF mint nyilvántartó szervezet részére. 12. A belső rendelkezések tartalmi felülvizsgálata 25. § (1) A belső rendelkezés kiadására hatáskörrel rendelkező az annak előkészítéséért felelős útján folyamatosan vizsgálja az általa kiadott belső rendelkezések hatályosulását, a belső rendelkezésben szabályozott tárgykört érintő jogszabályok, közjogi szervezetszabályozó eszközök változását. (2) Az (1) bekezdés szerinti vizsgálat eredményeként a) az elavult, szükségtelen, kiüresedett, alkalmazhatat lan belső rendelkezéseket hatályon kívül kell helyezni, b) a jogszabállyal vagy közjogi szervezetszabályozó eszközzel ellentétes belső rendelkezéseket módosítani kell vagy hatályon kívül kell helyezni. 13. A belső rendelkezések értelmezése 26. § (1) Belső rendelkezés állásfoglalásban történő értelmezésére a kiadására hatáskörrel rendelkező jogosult. Az állásfoglalásnak tájékoztatásul – az Alkotmánybíróság 60/1992. (XI. 17. ) AB határozatra történő hivatkozással – tartalmaznia kell, hogy központi államigazgatási szerv jogi iránymutatást, állásfoglalást hivatalosan nem jogosult kiadni, ennek megfelelően a témában kifejtett álláspont szakmai véleménynek tekintendő. (2) Az állásfoglalás tervezetét a HM JF és az érintett szervezetek véleményezik. (3) Az állásfoglalás tervezetével kapcsolatos véleménykülönbségeket egyeztetni kell. Az ezt követően fennmaradt véleménykülönbségekről a közigazgatási államtitkár dönt. Ha a véleménykülönbség katonai szakkérdésben maradt fenn, be kell szerezni a Honvéd Vezérkar főnöke álláspontját. A közigazgatási államtitkár és a Honvéd Vezérkar főnöke közötti véleménykülönbségről a honvédelmi miniszter dönt. 14. A belső rendelkezések közzététele 27. § (1) Ha a belső rendelkezés közzététele a honvédelemről és a Magyar Honvédségről, valamint a különleges jogrendben bevezethető intézkedésekről szóló 2011. évi CXIII. törvény 52. § (4) bekezdése alapján nem kötelező, akkor a kiadására jogosult szakmai mérlegelés alapján dönthet, hogy a belső rendelkezés, vagy csak annak címe kerüljön a Honvédelmi Közlönyben közzétételre. (2) A Honvédelmi Közlönyben nem, vagy nem teljes terjedelemben közzétett belső rendelkezés esetében a kiadásra jogosult gondoskodik arról, hogy az érintettek annak tartalmát a rájuk vonatkozó mértékben ismerjék meg. 15. A miniszteri utasítás előkészítésére vonatkozó eltérő rendelkezések 28. § (1) A miniszteri utasítást (a továbbiakban: utasítás) – terjedelmétől, jellegétől és tartalmától függően – fejezetekre, alcímekre, szakaszokra, bekezdésekre, valamint szükség esetén pontokra és alpontokra lehet tagolni. A szakaszokat arab számokkal és a § jellel, a bekezdést zárójelbe tett arab számokkal, a pontokat és az alpontokat az ábécé kisbetűivel és az ezt követően közvetlenül tett zárójellel kell jelölni. (2) Az utasítás megjelölésének a kibocsátás évének számát követően a Hivatalos Értesítőben történő közzététel időpontját kell tartalmaznia hónap, nap megjelöléssel. (3) Az utasítás előkészítése során a tervezet véleményeztetését a HM JF folytatja le. Ettől eltérni csak kivételesen indokolt esetekben lehet, azonban az utasítás aláírásra történő felterjesztése ilyen esetekben is a HM JF-en keresztül történik. Ha a felterjesztés során nyilvánvalóvá válik, hogy a szakmai előkészítő által lefolytatott előzetes egyeztetés nem került megfelelően lefolytatásra, a HM JF az egyeztetés ismételt lefolytatására vagy kiegészítésére intézkedhet. (4) A HM TKF a (3) bekezdéstől eltérően a feladatkörébe tartozó utasítások előkészítését saját hatáskörben lefolytathatja és az utasítást aláírásra felterjesztheti. Ezekben az esetekben a felterjesztés során a HM jogi főosztályvezető az utasítást záradékkal látja el, amely szakterületét érintően kifejezi az utasítás aláírásával kapcsolatos álláspontját. (5) Az utasítások értelmezését a HM Szervezeti és Működési Szabályzatára figyelemmel megkeresés alapján a HM JF is végezheti, állásfoglalásának kialakításához jogosult a HM Igazgatási és Jogi Képviseleti Főosztály, valamint az érintett szervezetek véleményét bekérni. 16. Záró rendelkezések 29. § (1) Ez az utasítás a közzétételét követő 8. napon lép hatályba. (2) Hatályát veszti a) a Magyar Honvédség belső rendelkezései kiadásának és a szakirányítás rendjéről szóló 119/2007. (HK 20.) HM utasítás, b) a Magyar Honvédség belső rendelkezései kiadásának és a szakirányítás rendjéről szóló 119/2007. (HK 20.) HM utasítás módosításáról szóló 96/2010. (XI. 16.) HM utasítás. Dr. Hende Csaba s. k., honvédelmi miniszter