282/2008. (XI. 28.) Korm. rendelete a Magyar Köztársaság és az Európai Közösség közötti Egyetértési Megállapodás kihirdetéséről.

282/2008. (XI. 28.) Korm. rendelete a Magyar Köztársaság és az Európai Közösség közötti Egyetértési Megállapodás kihirdetéséről. 1. § A Kormány e rendelettel felhatalmazást ad a Magyar Köztársaság és az Európai Közösség közötti Egyetértési Megállapodás (a továbbiakban: Megállapodás) kötelező hatályának elismerésére. 2. § A Kormány a Megállapodást e rendelettel kihirdeti. 3. § A Megállapodás hiteles angol nyelvű szövege és magyar nyelvű fordítása a következő: EGYETÉRTÉSI MEGÁLLAPODÁS AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉG ÉS A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG KÖZÖTT 1. 2008. november 4-én az Európai Unió Tanácsa határozatot fogadott el, melynek értelmében Magyarországnak 6,5 milliárd euro keretösszegű középtávú pénzügyi támogatást nyújtanak. A támogatás egy középlejáratú hitel (a „Hitel”) formájában valósul meg a tagállamokra vonatkozó (az Alapszerződés 119. cikke és a 332/2002/EK sz. Tanácsi Rendelet alapján) fizetésimérleg-kiegyensúlyozó pénzügyi konstrukció keretében, továbbá kapcsolódva a Nemzetközi Valutaalap 2008. november 6-án elfogadott készenléti hitelmegállapodással alátámasztott 10,5 milliárd SDR (kb. 12,5 milliárd euro) összegű hitelnyújtásához és a Világbank 1 milliárd euro összegű hitelnyújtásához. Az EU pénzügyi támogatását az új, átfogó gazdaságpolitikai programhoz nyújtja, melyet a magyar hatóságok 2008. október utolsó hetében fogadtak el a befektetői bizalom helyreállítása és az utóbbi időben a magyar pénzügyi piacokra nehezedő nyomás enyhítése érdekében. E program lényeges elemeit már tartalmazzák az Országgyűlésnek a költségvetési törvényjavaslathoz november 2-án benyújtott módosító javaslatok. Magyarország fizetési mérlege fenntarthatóságának erősítésével a támogatás segíteni fog az országnak abban, hogy folytassa és fokozza költségvetési konszolidációs erőfeszítéseit, melyek még 2006 közepén indultak meg, továbbá az előrelépést a költségvetési irányítás területén és a pénzügyi szektor szabályozásában, beleértve a felügyelet reformjait és más intézkedéseket, melyek egy prudens, stabilitásra irányuló és fenntartható gazdaságpolitika érvényre jutását szolgálják. 2. A támogatás négy részletben kerül folyósításra. Az első 2 milliárd euro összegű részletet a Hitelmegállapodás és a jelen Egyetértési Megállapodás hatálybalépésétől függően bocsátják rendelkezésre, mely megállapodások a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal (EFC) folytatott konzultáció után kerülnek jóváhagyásra, és amelyek a 2009. évi költségvetési törvényjavaslathoz benyújtott, 2,6%-os GDP arányos hiányt célul kitűző és az azt alátámasztó költségvetési intézkedéseket tartalmazó módosító javaslatra épülnek [az említett költségvetési intézkedések: (1) a nominálbérek befagyasztása a közszférában 2009-ben; (2) a 13. havi illetmény kifizetésének elmaradása a közszférában 2009-ben; (3) a 13. havi nyugdíj maximálása 80 000 forintban (körülbelül az átlagnyugdíj szintjén), illetve annak eltörlése a nyugdíjkorhatár előtt nyugdíjba vonulók egyes csoportjai esetében]. A második részlet maximum 2 milliárd eurót tesz ki, melyet egy harmadik folyósítás követ maximum 1,5 milliárd euro összegben, valamint egy negyedik maximum 1 milliárd euro nagyságrendben. A négy részlet folyósítása előreláthatólag 2008. negyedik negyedévben, 2009. első, második és negyedik negyedévben történik. Az Európai Bizottság (a „Bizottság”) az első részletet követő részletek rendelkezésre bocsátásáról azután dönt, hogy megkapta a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság véleményét. Az egyes további részletek folyósítása a Magyar Kormány új gazdaságpolitikai programjának végrehajtásán alapul, melyet az IMF-hitelkonstrukció is támogat, és amely szerepel Magyarország következő Konvergencia Programjában. Konkrétabban, a források rendelkezésre bocsátása az 1. számú mellékletben részletezett konkrét gazdaságpolitikai feltételek megvalósításában elért előrehaladás kedvező értékelésétől függ. 3. Az egyes hitelrészletek tényleges kifizetésére a felek megfelelő jogi kötelezettségvállalásának (a Hitelmegállapodás) aláírása és hatálybalépése után kerül sor. 4. Az egyes hitelrészletek vagy részkifizetések folyósítási időpontjáról a két fél a Hitelmegállapodással összhangban egyezik meg. 5. A második részlettől kezdődően, a források rendelkezésre bocsátása előtt a Bizottság együttműködve a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal megvizsgálja, hogy a támogatáshoz kapcsolódó gazdaságpolitikai feltételek teljesültek-e. A konkrét gazdaságpolitikai feltételek az 1. számú mellékletben találhatóak. 6. A Gazdasági és Pénzügyi Bizottságot a Bizottság rendszeresen tájékoztatja a hitelfelvételek esetleges refinanszírozásáról vagy a pénzügyi feltételek átalakításáról. 7. Az Európai Központi Bank a Bizottság ügynökeként jár el és a hitelrészleteket vagy részkifizetéseket a Magyar Pénzügyminisztérium („a kedvezményezett”) Magyar Nemzeti Banknál („az ügynök”) vezetett euroszámlájára fogja átutalni. 8. A támogatás lebonyolítása során a magyar hatóságok haladéktalanul a Bizottság rendelkezésére bocsátanak minden lényeges információt, melyre a gazdasági és pénzügyi helyzet ellenőrzéséhez, valamint az 1. számú mellékletben megjelölt gazdasági feltételek és reformlépések terén tett előrehaladás értékeléséhez szükség van. A második és további részletek rendelkezésre bocsátását megelő zően a magyar hatóságok teljesítési nyilatkozatokat adnak át a Bizottságnak a szóban forgó részlethez kapcsolódó feltételek teljesüléséről. 9. Minden gyanús és tényleges csalási, korrupciós vagy más törvénytelen tevékenység – az EK fizetési mérleg kiegyensúlyozó támogatásának kezelését illetően –, amely sérti az EK pénzügyi érdekeit, kivizsgálás és megfelelő elbánás tárgyát képezi. Minden ilyen esetet, valamint az illetékes nemzeti hatóságok által ezekhez kapcsolódó intézkedéseket haladéktalanul jelenteni kell a Bizottságnak. 10. A Bizottság, az Európai Csalás Elleni Irodával és az Európai Számvevőszékkel együtt jogosult saját ügynököket vagy megfelelő felhatalmazással rendelkező képviselőket küldeni szakmai vagy pénzügyi ellenőrzések és auditok lefolytatása céljából amennyiben azt szükségesnek látják a támogatás kezelésével összefüggésben, amíg a hitel teljes egészében visszafizetésre nem került. 11. A támogatás független utólagos ellenőrzését a Bizottság vagy annak meghatalmazott képviselői végezhetik el. A magyar hatóságok kötelezettséget vállalnak arra, hogy az értékeléshez minden lényeges információt megadnak. Az értékelésről szóló jelentés tervezetét véleményezésre megkapják a magyar hatóságok. 12. A hatóságok a szükséges mértékben szoros együttműködést biztosítanak az Európai Bizottsággal és a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal. 13. Ezen közösségi pénzügyi támogatás a Tanács 2008. november 4-én kelt 14953/2/08 számú határozata hatálybalépését követő első naptól számított két éven keresztül áll rendelkezésre. 14. A mellékletek e megállapodás szerves részét képezik. 15. A megállapodással kapcsolatos bármilyen értesítés csak írásban, az alábbi címre küldve érvényes: Az Európai Közösség esetében Az Európai Közösségek Bizottsága Gazdasági és Pénzügyi Főigazgatóság B–1049 Brüsszel Fax No.: (+32-2) 296.48.85 A Magyar Pénzügyminisztérium esetében Pénzügyminisztérium, Magyarország József nádor tér 2–4., H–1051 Budapest Fax No.: (+36 1) 318 2751 A Magyar Nemzeti Bank esetében Magyar Nemzeti Bank Szabadság tér 8–9., H–1054 Budapest Fax No.: (+36 1) 428 25 23 16. Magyarországra nézve e megállapodás a magyar törvények által előírt belső eljárások lefolytatását követően válik hatályossá. A megállapodás a felek kölcsönös megegyezése útján módosítható egy Addendum formájában. Az Addendum e megállapodás szerves részét képezi és a vele azonos eljárásoknak megfelelően válik hatályossá. Kelt Brüsszelben 2008. november 19-én és Budapesten 2008. november 17-én négy eredeti angol nyelvű példányban. Magyar Köztársaság Európai Közösség képviseletében: képviseletében: Európai Bizottság Dr. Veres János Joaquín Almunia pénzügyminiszter az Európai Bizottság tagja Magyar Nemzeti Bank képviseletében: Simor András a Magyar Nemzeti Bank elnöke 1. számú melléklet KONKRÉT GAZDASÁGPOLITIKAI KRITÉRIUMOK A Bizottság munkatársainak vizsgálata idején, amely meg fogja előzni az egyes részletek folyósításáról hozandó döntéseket, a magyar hatóságok vállalják, hogy előrehaladást érnek el a költségvetési konszolidáció és a kiadások mérséklése, a költségvetési irányítás reformja, az árstabilitás, a bankszektor stabilitása, a pénzügyi szektor szabályozása és felügyeleti reformja, valamint a strukturális reformok területén, különös tekintettel a következő lépésekre: Második részlet A vizsgálat figyelembe fogja venni a 2008 decemberében esedékes, aktualizált konvergencia programban bemutatott költségvetési stratégiát, és az abban szereplő, az új költségvetési szabályok alapján számított 2010. és 2011. évi elsődleges egyenleg célokat. A: költségvetési konszolidáció – Előrehaladás a módosított 2008. évi hiánycél – a GDP 3,4%-a – megvalósításában, a központi kormányzatra vonatkozóan megállapított hivatalos 2008. évi pénzforgalmi hiány – szintén a GDP 3,4%-a – elérése. – A 2,6%-os GDP arányos deficitcélt és az azt alátámasztó költségvetési intézkedéseket tartalmazó 2009. évi költségvetés Országgyűlés általi elfogadása. B: A költségvetési irányítás reformja – A tervezett költségvetési irányítási reform Ország gyűlés általi elfogadása, mely középtávú numerikus szabályok bevezetését és független költségvetési testületek létrehozását tartalmazza. C: A pénzügyi szektor szabályozása és felügyelete – A belföldi bankszektor támogatási csomagjának be vezetése, összhangban az elfogadott EU-elvekkel és a Bizottság által az EU állami támogatásokra vonatkozó szabályainak alkalmazására vonatkozó útmutatással. Ezen kívül a Kormánynak készen kell állnia további intézkedések megtételére, amennyiben ezt a bankszektor stabilitása megköveteli. – A bankok finanszírozási szükségleteinek gondos figyelemmel kísérését célzó intézkedések elfogadása annak érdekében, hogy szükség esetén fokozzák a bankok támogatását szolgáló kapacitásokat. Ezzel összefüggésben a hatóságok (1) szorosan figyelemmel kísérik a külföldi bankok kötelezettségvállalását magyar leánybankjaik megtámogatására; (2) külön alapot hoznak létre, amely egy megfelelő díj ellenében garanciát nyújt a hitelek és értékpapír csomagok megújítására a tényleges garanciák megfelelő ellenőrzésével. – A pénzügyi szektor feletti felügyelet megerősítése: (1) a háztartások pozitív adóslistája kialakításának kezdeményezése; (2) a jegybank törvény szükséges módosításainak megvalósítása, melyek lehetővé teszik, hogy az MNB bontott adatokat kérjen az egyes bankokra vonatkozóan a hitelkockázat megfelelő elemzése érdekében; (3) a bankok devizakitettségének szoros figyelemmel kísérése közvetlenül, illetve közvetve az ügyfeleik hitelkockázatán keresztül; (4) a pénzügyi felügyeletek általi fokozott ágazatközi kockázatelemzés. – Megállapodás keresése a kereskedelmi bankokkal, amely megkönnyíti a háztartások adósságának átalakítását a lejárati idő és a törlesztési ütem módosítása útján, beleértve a devizaalapú hitelek forintalapúra történő konvertálásának lehetőségét is, ezzel csökkentve a nagyarányú lakossági devizakockázatot. D: Strukturális reformok – Az Országgyűlés jogi szabályozást fogad el az „Út a munkába” programmal összefüggésben, amely a Munkaerőpiaci Alap bizonyos forrásainak átcsoportosítását tartalmazza a passzív oldalról az aktív munkaerő-piaci eszközök irányába, és amely várhatóan része lesz a 2008. novemberi Nemzeti Lisszaboni Akcióprogramnak is. Harmadik részlet A vizsgálat figyelembe fogja venni a 2008. decemberi aktualizált konvergencia program értékelését, valamint a 2009. tavaszán esedékes, a túlzott költségvetési deficit eljárással kapcsolatos végrehajtási jelentést. A: Költségvetési konszolidáció – A 2008. évi költségvetési hiány teljesülése, melyet az Eurostat a 2009. tavaszi költségvetési notifikációt követően hitelesít a 2008. évi módosított hivatalos költségvetési cél – a GDP 3,4%-a – elérésével kapcsolatban (ESA alapon). – Előrehaladás az új 2009. évi hiánycél – a GDP 2,6%-a – elérésében, melyet a központi kormányzatra vonatkozó felülvizsgált, hivatalos 2009. évi pénzforgalmi hiánycél – a GDP 2,3%-a – felé történő előrehaladás támaszt alá. B: A költségvetési irányítás reformja A Költségvetési Tanács tagjainak kinevezése, a műkö déshez megfelelő létszám biztosítása. C: A pénzügyi szektor szabályozása és felügyelete – Intézkedések megtétele a pénzügyi szektor felügyele tének és szabályozásának megszilárdítására. Ezek az intézkedések a következőket foglalják magukba (1) fokozott felügyelet a biztosítási és hitelközvetítők, illetve termékeik fölött; (2) intézkedések a jelzáloghitelekre vonatkozóan a prudens hitelösszeg-érték arány, és a lakossági hitelekre vonatkozóan a prudens hitelösszeg-jövedelem arány biztosítása érdekében. – Intézkedések megtétele a PSZÁF és az MNB kapacitásainak további bővítése érdekében, hogy a bankok fizetőképességi és likviditási problémái időben felmérhetők és kezelhetőek legyenek. Ez a következőket foglalja magába (1) gyors helyreállító mechanizmus kialakítása, ideértve a PSZÁF gyors és hatékony reagálási képességét is; (2) a bankfelszámolási rendszer hatékonyságának javítása a betétesek kifizetésének megkönnyítésére, szükség esetén. Negyedik részlet A: Költségvetési konszolidáció – Előrehaladás az új 2009. évi hiánycél – GDP 2,6%-a – elérésében, melyet a központi kormányzatra vonatkozó felülvizsgált, hivatalos 2009. évi pénzforgalmi hiánycél – a GDP 2,3%-a – felé történő előrehaladás támaszt alá. – A 2010. évi költségvetési törvényjavaslat benyújtása 2009. szeptember 30-ig, amely a deficit további csökkentését célozza és összhangban van az új költségvetési irányítási előírásokban foglalt numerikus szabályokkal. B: A költségvetési irányítás reformja A 2010. évi költségvetési törvényjavaslat és annak elő készítése az új költségvetési irányítási előírásokban foglalt eljárási szabályok alapján. C: A pénzügyi szektor szabályozása és felügyelete Intézkedések a határokon átnyúló felügyelet, valamint az anyavállalat és a leányvállalat székhelye szerinti felügyeletek közötti kommunikáció erősítésére. Ez a PSZÁF és a Magyarországon jelenlévő fontosabb külföldi bankok anyaországi felügyeleti hatóságai közötti strukturált információcserét igényli, ideértve a felügyeleti kollégiumokat, valamint a rendszeres találkozókat az egyes bankok helyzetének megvizsgálása céljából, szükség szerint beleértve a közös stressz próbákat és helyszíni ellenőrzéseket. D: Strukturális reformok További, a nyugdíjrendszer fenntarthatóságát javító lépések megtétele, és a „Nyugdíj és időskor” kerekasztal szakértői munkája alapján javaslatok megfogalmazása a jövőben lehetséges lépésekre vonatkozóan. A támogatás lebonyolítása során a következő területeken ellenőrzik a teljesítést: Infláció – Előrehaladás az árstabilitás irányába, az infláció fo kozatos csökkentése a hatóságok által középtávra meghatározott célszintre. Strukturális reformok – A Lisszaboni Stratégia keretében a Nemzeti Lissza boni Akcióprogram értékelésével kapcsolatban tett tanácsi ajánlások végrehajtása. 2. számú melléklet MONITORING ÉS JELENTÉSI RENDSZER A közösségi támogatás lebonyolítása során az illetékes hatóságoknak a következő mutatókat és beszámolókat kell a Bizottság rendelkezésére bocsátani havi, negyedévi vagy éves rendszerességgel: 1. Költségvetési fejlemények monitoringja – Rendszeres (havonkénti) beszámoló a költségvetés végrehajtásáról, amely lefedi a teljes központi költségvetést (központi kormányzat, társadalombiztosítási alapok és elkülönített állami pénzalapok), tekintettel az IMF készenléti hitelről kötött megállapodásban a központi kormányzat 2008. december és 2009. szeptember közötti időszakra kijelölt kumulatív negyedéves elsődleges egyenlegcélja elérése irányába tett előrehaladás értékelésére is. – Rendszeres negyedéves beszámolók az államadósság alakulásáról. 2. A pénzügyi szektor fejleményeinek monitoringja – Rendszeres negyedévenkénti beszámoló a pénzügyi stabilitási mutatók alakulásáról. – A bankok külső finanszírozásának alakulásáról szóló áttekintő adatok rendszeres, hetenkénti jelentése a Bizottság számára. 3. Jelentés az infláció és a devizatartalékok alakulásáról – Rendszeres, negyedévenkénti inflációs jelentés, különös tekintettel az inflációt meghatározó tényezők alakulására (árfolyam, hatósági árak és adók, bérnövekedés…) és az inflációnak a hatóságok által középtávra meghatározott célértéktől való eltérését magyarázó okokra. – Kéthetenkénti MNB beszámolók a Bizottságnak a devizatartalékok alakulásáról, valamint havi adatok és negyedévenkénti beszámolók a külföldi pénzáramlásról, beleértve a várható fejleményeket is 12 hónapra előre. A Bizottság azonnali értesítése szükséges a tartalékok hirtelen csökkenése esetén, illetve ha a devizatartalékok […] milliárd eurós szint alá esnek.” 4. § (1) Ez a rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba. (2) E rendelet 2–3. §-a a Megállapodás 16. pontjában meghatározott időpontban lép hatályba. (3) A Megállapodás, illetve e rendelet 2–3. §-a hatálybalépésének naptári napját a külpolitikáért felelős miniszter annak ismertté válását követően a Magyar Közlönyben haladéktalanul közzétett egyedi határozatával állapítja meg. (4) E rendelet végrehajtásához szükséges intézkedésekről a nemzetközi pénzügyi kapcsolatokért felelős miniszter gondoskodik. Gyurcsány Ferenc s. k., miniszterelnök