57/2013. (IX. 20.) HM utasítása a nemzetbiztonsági ellenőrzés alá eső személyek ellenőrzésével kapcsolatos egyes szabályokról.

57/2013. (IX. 20.) HM utasítása a nemzetbiztonsági ellenőrzés alá eső személyek ellenőrzésével kapcsolatos egyes szabályokról. A nemzetbiztonsági szolgálatokról szóló 1995. évi CXXV. törvény 11.  § (1)  bekezdés c)  pontja, továbbá a  honvédelemről és a  Magyar Honvédségről, valamint a  különleges jogrendben bevezethető intézkedésekről szóló 2011. évi CXIII. törvény egyes rendelkezéseinek végrehajtásáról szóló 290/2011. (XII. 22.) Korm. rendelet 2. § (5) bekezdése alapján a következő utasítást adom ki: 1. Általános rendelkezések 1. § (1) Az utasítás hatálya a) a Honvédelmi Minisztériumra (a továbbiakban: HM), b) a honvédelemért felelős miniszter (a továbbiakban: miniszter) közvetlen irányítása alá tartozó központi hivatalokra, c) a miniszter közvetlen alárendeltségébe tartozó szervezetekre, d) a Katonai Nemzetbiztonsági Szolgálatra (a továbbiakban: KNBSZ) és e) a Magyar Honvédség (a továbbiakban: MH) katonai szervezeteire [a továbbiakban az  a)–e)  pont együtt: foglalkoztató szervezetek] terjed ki. (2) A nemzetbiztonsági szolgálatokról szóló 1995. évi CXXV. törvény (a továbbiakban: Nbtv.) 69. § (4) bekezdés b) pontja alapján munkáltatói intézkedésben megállapított, nemzetbiztonsági ellenőrzés alá eső azon jogviszonyokban, amelyek esetében a KNBSZ jogosult az ellenőrzés lefolytatására, a jelen utasítás szerinti eljárásrendet kell alkalmazni. (3) Felkérem a Nemzeti Közszolgálati Egyetem rektorát, hogy az utasításban meghatározott feladatok végrehajtásában működjön közre. 2. A nemzetbiztonsági ellenőrzés lefolytatásával kapcsolatos általános szabályok 2. § A foglalkoztató szervezeteknél, az 1. § (2) bekezdése szerinti jogviszonyban foglalkoztatott személy, valamint a honvéd tisztjelölt (a továbbiakban együtt: ellenőrzött) esetében a nemzetbiztonsági ellenőrzést (a továbbiakban: ellenőrzés) a KNBSZ hajtja végre. 3. § (1) Az  ellenőrzés alapjául szolgáló jogviszony létrehozatalát megelőző ellenőrzést az  Nbtv. 69.  § (2)  bekezdés d) és e)  pontja esetén a  miniszter, vagy a  honvédek jogállásáról szóló 2012. évi CCV. törvény, valamint a  honvédek jogállásáról szóló 2012. évi CCV. törvény egyes rendelkezéseinek végrehajtásáról szóló 9/2013. (VIII. 12.) HM rendelet, vagy a  közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény vagy a  közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény alapján a jogviszony létesítésére jogosult személy (a továbbiakban: kezdeményező) írásban, a Nemzetbiztonsági Iroda (a továbbiakban: NBI) útján a KNBSZ-nél, az 1. melléklet szerinti okmányon kezdeményezi. A KNBSZ állománya esetében a KNBSZ főigazgatója által elrendelt ellenőrzés egyben kezdeményezést is jelent. (2) Az ellenőrzés kizárólag az Nbtv. és az egyes nemzetbiztonsági ellenőrzés alá eső jogviszonyokról és a nemzetbiztonsági ellenőrzéssel összefüggő lényeges adatokról, valamint a lényeges adatok bejelentésének rendjéről szóló 303/2013. (VII. 31.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Korm. rendelet) alapján munkaköri jegyzékben, illetve állománytáblában vagy a kormányzati irányítás alá nem tartozó foglalkoztató szervezet esetében a szervezet vezetője által munkáltatói intézkedésben ellenőrzés alá eső jogviszonyként megjelölt munkakörök esetében kezdeményezhető. 4. § (1) A  foglalkoztató szervezetek vezetői legalább egy főt (a továbbiakban: nemzetbiztonsági összekötő) jelölnek ki az ellenőrzéssel összefüggő, jelen utasításban meghatározott feladatok végrehajtására. A kijelölést a nemzetbiztonsági összekötő munkaköri leírásában rögzíteni kell. (2) A foglalkoztató szervezetek vezetői az NBI részére megküldik a nemzetbiztonsági összekötők nevét, elérhetőségét, továbbá az ezen adatokban bekövetkezett változásokat. (3) Az ellenőrzések egységes végrehajtásának biztosítása érdekében a nemzetbiztonsági összekötő a) a foglalkoztató szervezetnél folyamatosan vezeti a  nemzetbiztonsági ellenőrzés alá eső jogviszonyok nyilvántartását, kezeli a 17. § szerinti iratokat, b) biztosítja az  ellenőrzéshez szükséges biztonsági kérdőívet (a továbbiakban: kérdőív) és gondoskodik arról, hogy azt az ellenőrzöttek a kezdeményezést megelőzően kitöltsék, c) biztosítja az ellenőrzést kezdeményező okmányt, d) a kitöltött és aláírt kérdőívet eljuttatja és a  kezdeményező okmányt aláírásra felterjeszti a  kezdeményező részére, e) egyeztet az  NBI-vel a  kezdeményezések ütemezéséről, valamint megküldi az  aláírt kezdeményezést és a kérdőívet az NBI részére, f ) közreműködik a Korm. rendelet 2. melléklete szerinti adatlap NBI-hez történő eljuttatásában, g) közreműködik a Korm. rendelet 6. §-a szerinti megkeresés ellenőrzött részére történő eljuttatásában, h) tájékoztatja az  ellenőrzöttet az  ellenőrzés menetéről, különösen a  kérdőív szempontjából lényeges adatok változása esetén követendő eljárásról, a nyilatkozattételi kötelezettségekről és a jogorvoslatról, i) közreműködik a 16. § (1) bekezdése szerinti tájékoztatás végrehajtásában, és j) az a)–i) pontokban felsorolt feladatok végrehajtása során szükség szerint kapcsolatot tart az NBI-vel. 5. § (1) A kitöltött és aláírt kérdőívet az ellenőrzött által lezárt borítékban kell az NBI részére továbbítani. A zárt borítékot csak az NBI, az ellenőrzést végrehajtó KNBSZ szervezeti egység állománya, illetve az ellenőrzött bonthatja fel. (2) A  4.  § (3)  bekezdés e)  pontja szerinti egyeztetést követően a  kezdeményezést olyan időpontban kell megküldeni az NBI részére, hogy az ellenőrzés végrehajtására és a biztonsági szakvélemény elkészítésére a 9. § (5) bekezdésében meghatározott időtartam rendelkezésre álljon. (3) A  kérdőív elektronikusan letölthető a  www.nbf.hu honlapról és HM Költségvetés Gazdálkodási Információs Rendszer (a továbbiakban: HM KGIR) zárt hálózatán, az MH Hadkiegészítő és Központi Nyilvántartó Parancsnokság (a továbbiakban: MH HKNYP) által üzemeltetett személyügyi információs portálról. A kérdőív szempontjából lényeges adatok körét, valamint a kérdőív szempontjából lényeges adatok változásának bejelentésére szolgáló adatlap mintáját a Korm. rendelet 1. és 2. melléklete tartalmazza. (4) Az ellenőrzött a 4. § (3) bekezdés h) pontja szerinti tájékoztatás tudomásul vételére vonatkozó nyilatkozatát és a Korm. rendelet 5.  §-ában foglalt írásbeli hozzájárulását a  2.  melléklet szerinti nyilatkozat aláírásával a  nemzetbiztonsági összekötőnél teszi meg. A nemzetbiztonsági összekötő a nyilatkozatot – annak aláírását követően – megküldi az NBI részére. 6. § (1) Az NBI a 4. § (3) bekezdés e) pontja szerinti egyeztetés keretében vizsgálja, hogy a) a kezdeményezés az arra jogosulttól származik-e, b) a kezdeményezés szerinti jogviszony nemzetbiztonsági ellenőrzés alá eső jogviszonynak minősül-e, c) a kérdőív tartalmazza-e az ellenőrzött nemzetbiztonsági ellenőrzéshez történő, az Nbtv. 70. § (5) bekezdése szerinti hozzájárulását, és d) az ellenőrzés a KNBSZ illetékességébe tartozik-e. (2) Az  NBI fontossági sorrendet állapít meg, ha az  egyeztetések során a  nemzetbiztonsági összekötők által jelzett, ellenőrzésre tervezett személyek száma azt szükségessé teszi. A sorrend megállapításánál elsőbbséget kell biztosítani a nemzetközi kötelezettségvállalás miatt szükséges kezdeményezéseknek. 7. § (1) Ha a  kezdeményezés vagy a  kérdőív nem felel meg az  Nbtv. előírásainak, azt az  NBI a  kifogások megjelölésével hiánypótlás céljából visszaküldi a kezdeményező részére. Hiánypótlás nélkül az ellenőrzés nem hajtható végre. (2) A  törvényes követelményeknek megfelelő kezdeményezést, illetve kérdőívet az  NBI – az  ellenőrzés elrendelésére vonatkozó javaslatával – a 9. § (1) bekezdése szerinti elrendelésre jogosult részére soron kívül felterjeszti. (3) Azon ellenőrzöttek esetében, akik nem tartoznak a foglalkoztató szervezetek állományába, de ellenőrzésük a KNBSZ hatáskörébe tartozik, a kezdeményezésre jogosultakkal az NBI tartja a kapcsolatot. 8. § Az NBI a) a 4. § (3) bekezdésében rögzített feladataik végrehajtásában támogatja a nemzetbiztonsági összekötőket, b) továbbítja a kezdeményezőhöz a Korm. rendelet 6. §-a szerinti megkeresést, c) rögzíti a Korm. rendelet 5. §-a szerinti hozzájárulást a HM KGIR-ban úgy, hogy a nemzetbiztonsági összekötő a rögzítésről tudomást szerezzen, d) a HM KGIR lekérdező funkcionalitás alkalmazásával – a  HM KGIR rendszerben kezelt adatok tekintetében – biztosítja a  Korm. rendelet 5.  §-a szerinti változás-bejelentést a  KNBSZ ellenőrzést végrehajtó szervezeti egységei részére, és e) tájékoztatja a kezdeményezőt, illetve a kezdeményező útján az ellenőrzöttet az ellenőrzés eredményéről. 3. Az ellenőrzési eljárás 9. § (1) Az ellenőrzést a KNBSZ főigazgatója vagy az általa a KNBSZ Szervezeti és Működési Szabályzatában kijelölt vezető beosztású személy, a  Szervezeti és Működési Szabályzatban meghatározott módon, a  kezdeményező okmány, valamint a  kitöltött és az  ellenőrzött által aláírt kérdőív alapján – a  6.  § (2)  bekezdésében foglalt, valamint egyéb nemzetbiztonsági vagy honvédelmi érdekből meghatározott fontossági sorrend figyelembevételével – haladéktalanul elrendeli. (2) A  kezdeményező okmányon fel kell tüntetni az  elrendelést vagy annak megtagadását és az  elrendelés vagy megtagadása időpontját. (3) Ha az ellenőrzés nem tartozik a KNBSZ hatáskörébe, az iratokat a kezdeményező egyidejű tájékoztatása mellett az NBI továbbítja a polgári nemzetbiztonsági szolgálatokat irányító miniszterhez. (4) Az  ellenőrzés akkor is végrehajtható, ha a  kérdőíven az  előírt hozzátartozói tudomásulvételt igazoló nyilatkozat hiányzik. (5) Az ellenőrzést az  (1) bekezdés szerinti elrendeléstől számított 60 napon belül kell lefolytatni. A határidőt a KNBSZ főigazgatója egy alkalommal 30 nappal meghosszabbíthatja, erről a kezdeményező útján az ellenőrzöttet 8 napon belül írásban értesíti. 10. § (1) Az ellenőrzés elrendelését követően az NBI haladéktalanul továbbítja az okmányokat a KNBSZ ellenőrzést végrehajtó szervezeti egységének vezetője részére. (2) Ha az ellenőrzés végrehajtása érdekében az ellenőrzött személyianyag-gyűjtőjének biztosítása szükséges, azt az NBI közvetlenül kéri be a  foglalkoztató szervezettől. A  foglalkoztató szervezet 5 napon belül köteles az  ellenőrzött személyianyag-gyűjtőjét a KNBSZ részére megküldeni. 11. § (1) A KNBSZ illetékes szervezeti egysége végrehajtja az ellenőrzést és annak eredményétől függően a KNBSZ főigazgatója a  3.  melléklet szerinti biztonsági szakvéleményben megállapítja az  ellenőrzöttre vonatkozó biztonsági feltételek meglétét vagy azok hiányát. (2) A  biztonsági szakvéleményben rögzíteni kell a  döntés indokait. Kockázati tényező megállapítása esetén csak megalapozott és bizonyítható tényeken alapuló adatok tüntethetőek fel. A biztonsági szakvélemény nem tartalmazhat olyan adatot, amely a  titkos információgyűjtő tevékenységet veszélyeztetné, vagy a  minősített adatok védelmére vonatkozó előírásokat sértené. Az alkalmazott intézkedések törvényességéért a KNBSZ a felelős. 12. § (1) A  kezdeményező az  ellenőrzés tartama alatt a  Korm. rendelet 1.  mellékletében meghatározott adatok változása esetén fennálló bejelentési kötelezettség keretében hozzá eljuttatott, az ellenőrzött által kitöltött és aláírt adatlapot a  változás tudomására jutásától számított 8 napon belül a  nemzetbiztonsági összekötő útján, futárszolgálat közreműködésével, az  ellenőrzött nevét feladóként megjelölő zárt borítékban megküldi az  NBI részére, valamint kockázati tényező észlelése esetén az NBI útján értesíti a KNBSZ-t. (2) Az  Nbtv. 68.  § (1)  bekezdése szerinti kockázati tényezőkre utaló körülményeket vagy az  ilyen körülményeket tartalmazó írásbeli bejelentéseket a munkáltatói jogkört gyakorló a KNBSZ és az MH együttműködésének szabályairól szóló miniszteri utasításban meghatározottak szerint a KNBSZ illetékes biztonsági tisztje részére továbbítja. 13. § (1) Az  ellenőrzés eredményének ellenőrzöttel való ismertetéséért a  kezdeményező, vagy az  általa kijelölt személy a felelős. A tájékoztatás során a KNBSZ által megjelölt minősített adatokról az ellenőrzött nem tájékoztatható. (2) Az  ellenőrzés végrehajtásának eredményét úgy kell ismertetni, hogy az  biztosítsa az  ellenőrzött Nbtv. szerinti jogorvoslati jogának érvényesítését. Az  ismertetés megtörténtét az  ellenőrzött a  4.  melléklet szerinti nyilatkozat aláírásával tanúsítja. 14. § A kezdeményező különösen indokolt esetben felterjesztést készít a miniszter, illetve a miniszter útján a miniszterelnök részére az Nbtv. 70. § (1) bekezdés a), c) vagy d) pontja szerinti jóváhagyás érdekében. A kezdeményező a jogviszony létesítéséről, illetve fenntartásáról – a  miniszter, illetve a  miniszterelnök jóváhagyása esetén – az  Nbtv. 70.  § (3) bekezdés a) pontja alapján az NBI útján értesíti a KNBSZ-t. 15. § Az  ellenőrzött Nbtv. 72.  § (3)  bekezdése szerinti, miniszterhez címzett panaszát az  NBI juttatja el a  KNBSZ főigazgatójához, aki a  KNBSZ illetékes szervezeti egysége által előkészített állásfoglalással együtt felterjeszti azt a miniszter részére. 16. § (1) A kezdeményező vagy az általa kijelölt személy az ellenőrzés megszüntetését célzó, az Nbtv. 72/B. § (1) bekezdése szerint a KNBSZ irányába fennálló tájékoztatási kötelezettségét az NBI részére teljesíti. Ha a tájékoztatás eredményeként a KNBSZ főigazgatója az ellenőrzést megszünteti, arról az NBI értesíti a kezdeményezőt, valamint a kezdeményező útján az ellenőrzöttet. (2) A KNBSZ főigazgatója a megszüntető döntését és annak indokát az 5. melléklet szerinti okmányon tünteti fel. 17. § A biztonsági szakvélemény két példányban készül. Az 1. számú példányt az NBI továbbítja a kezdeményező részére, aki a  13.  § (1)  bekezdése szerinti tájékoztatást követően azt megküldi az  illetékes nemzetbiztonsági összekötő részére. Az illetékes nemzetbiztonsági összekötő a biztonsági szakvélemény 1. számú példányát az ellenőrzött által aláírt, 4. melléklet szerinti nyilatkozattal együtt, egyéb anyagoktól elkülönítve, zárt borítékban tárolja. A biztonsági szakvélemény 2. számú példányát a KNBSZ tárolja. 4. A nemzetbiztonsági ellenőrzések végrehajtásával kapcsolatos egyéb rendelkezések 18. § (1) Az  ellenőrzést végrehajtó KNBSZ szervezeti egységek által az  ellenőrzés végrehajtása során alkalmazandó intézkedésekkel kapcsolatos részletes szabályokat a KNBSZ főigazgatója határozza meg. (2) A  nemzetbiztonsági ellenőrzés során keletkezett anyagokból adatszolgáltatás kizárólag a  miniszter vagy a  KNBSZ főigazgatójának engedélyével, az Nbtv. vonatkozó előírásai szerint teljesíthető. (3) A KNBSZ az ellenőrzés végrehajtása során keletkezett iratokat az egyéb nemzetbiztonsági és más tevékenységétől elkülönített adattárban kezeli. 19. § (1) A KNBSZ állományára vonatkozó ellenőrzést a KNBSZ főigazgatója tervezi. (2) A  KNBSZ állománya tekintetében lefolytatott ellenőrzések anyagait a  18.  § (3)  bekezdése szerinti adattártól elkülönítetten kell kezelni. 20. § A biztonsági szakvélemény 5 évig érvényes, a biztonsági szakvélemény alapján kiadásra kerülő személyi biztonsági tanúsítvány érvényességi idejét a minősített adat védelméről szóló törvény (a továbbiakban: Mavtv.) rögzíti. 5. Záró rendelkezések 21. § Ez az utasítás a közzétételét követő napon lép hatályba. 22. § (1) A  3.  § (2)  bekezdésétől eltérően áthelyezés, illetve szolgálati beosztásba történő kinevezés esetén 2014. február 1-jét megelőzően kezdeményezhető azon személy ellenőrzése is, akinek tervezett munkaköre 2014. február 1-jétől ellenőrzés hatálya alá tartozik. (2) A  foglalkoztató szervezeteknél – kivéve a  KNBSZ-t – az  ellenőrzés alá eső jogviszonyokat 2013. szeptember 30-ig kell megállapítani, és 2014. február 1-jéig kell megjelölni a  munkaköri jegyzékekben vagy az  állománytáblákban. Az  ellenőrzés alá eső jogviszonyok megállapítása során kerülni kell az  általánosításokat és alapvetően a  legalább „Bizalmas!” minősítésű adatok megismerésére és felhasználására ténylegesen jogosult munkaköröket kell nevesíteni a Mavtv. szerinti szükséges ismeret elvének betartásával. (3) Az Nbtv. 69. § (4) bekezdés b) pontjára figyelemmel a kormányzati irányítás alatt nem álló foglalkoztató szervezet vezetője az Nbtv. 69. § (4) bekezdés b) pontja szerinti munkáltatói intézkedést – a KNBSZ előzetes egyetértésével – 2013. szeptember 30-ig terjeszti fel jóváhagyásra a miniszter részére. (4) A  foglalkoztató szervezetek – az  (1) és a  (2)  bekezdés figyelembevételével – az  ellenőrzés alá eső jogviszonyok megállapítását követően 2013. október 15-ig tervet készítenek az  ellenőrzések kezdeményezésére, amelyet a 6. § (2) bekezdése szerinti sorrend megállapítása céljából 2013. október 31-ig egyeztetnek az NBI-vel. A tervben a  kezdeményezéseket fontossági és időrendi rangsorban kell feltüntetni oly módon, hogy 2014. december 31-ig az Nbtv.-ben előírt kezdeményezések megtörténjenek. (5) A  4.  § (1)  bekezdésére figyelemmel a  foglalkoztató szervezetek vezetői 2013. szeptember 30-ig kijelölik a nemzetbiztonsági összekötőket. (6) Az MH HKNYP, illetve az illetékes honvédelmi szervezet az NBI részére biztosítja a 8. § d) pontjában meghatározott feladatok végrehajtásához szükséges informatikai alkalmazásokat. 23. § Hatályát veszti a  fontos és bizalmas munkakört betöltők nemzetbiztonsági ellenőrzésével kapcsolatos egyes szabályokról szóló 78/1996. (HK 1/1997.) HM utasítás. Dr. Hende Csaba s. k., honvédelmi miniszter