20/2016. (VII. 21.) MvM utasítása a közérdekű adatok megismerésére irányuló kérelmek intézésének, továbbá a kötelezően közzéteendő adatok nyilvánosság

20/2016. (VII. 21.) MvM utasítása a közérdekű adatok megismerésére irányuló kérelmek intézésének, továbbá a kötelezően közzéteendő adatok nyilvánosságra hozatalának rendjéről. Az információs önrendelkezési jogról és az  információszabadságról szóló 2011. évi CXII. törvény 30. §  (6) bekezdésében foglalt felhatalmazás alapján, figyelemmel az  államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet 13. § (2) bekezdés h) pontjára, a közérdekű adatok megismerésére irányuló igények intézésének, továbbá a kötelezően közzéteendő adatok nyilvánosságra hozatalának rendjét az alábbiak szerint szabályozom: Általános rendelkezések 1. § (1) Az utasítás személyi hatálya kiterjed a Miniszterelnökségen működő, a központi államigazgatási szervekről, valamint a Kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról szóló 2010. évi XLIII. törvény alapján kinevezett, illetve megbízott állami vezetőre, miniszteri biztosra, továbbá a kormányzati szolgálati jogviszonyban, munkaviszonyban foglalkoztatott személyre, a Miniszterelnökségen kirendelés, vezénylés, illetve foglalkoztatásra irányuló egyéb jogviszony keretében munkát végző személyre, az ösztöndíjasra. (2) Az utasítás tárgyi hatálya – a Közszolgálati Nyilvántartással összefüggő és a minősített adatok kivételével – kiterjed minden a Miniszterelnökség által kezelt közérdekű vagy közérdekből nyilvános adatra. A kötelezően közzéteendő közérdekű adatok listáját, a közzétételi kötelezettségek keletkezésének, frissítésének és megőrzésének időpontjait az utasítás 1. melléklete tartalmazza. (3) Ahol jelen utasítás közérdekű adatot említ, azon a közérdekből nyilvános adatot is érteni kell. (4) Az utasítás alkalmazásában 1. adatfelelős: annak az önálló szervezeti egységnek a vezetője, ahol a közérdekű adat keletkezik, illetve amely szervezeti egységhez jogszabály vagy közjogi szervezetszabályozó eszköz közérdekű adat kezelését vagy nyilvántartás vezetését elrendeli, 2. adatközlő: az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló 2011. évi CXII. törvény (a  továbbiakban: Infotv.) 3. § 20. pontjával összhangban a Kormány tagjainak feladat- és hatásköréről szóló 152/2014. (VI. 6.) Korm. rendelet 19/D. § (2) bekezdésének b) pontja alapján a Miniszterelnöki Kabinetiroda, 3. központi honlap: www.kormany.hu, internetes oldal Miniszterelnökség elnevezésű alhonlapja, 4. belső adatvédelmi felelős: a jogi ügyekért felelős helyettes államtitkár, mint az Infotv. 24. §-ával összhangban kinevezett személy, 5. szakmai tartalom: a  közérdekű adat megismerése iránti igényre adandó válasz összeállításához szükséges adatok és információk köre. 2. § A  Miniszterelnökségen a  Perképviseleti és Döntőbizottsági Főosztály (a továbbiakban: PDF) felelős a  közérdekű adatok megismerésére irányuló igényekre adott válaszok előkészítésének koordinálásáért az  adatfelelős adatszolgáltatása alapján. A PDF a válaszok előkészítéséhez jogi támogatást nyújt. 3. § A  2.  §-ban foglaltaktól eltérően a  fejlesztéspolitikai tárgyú közérdekű adatok megismerése iránti igények megválaszolása során a Miniszterelnökség Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 1/2014. (VII. 23.) MvM utasítás (a továbbiakban: SZMSZ) 30/A.  § (2)  bekezdésének h)  pontja alapján a  parlamenti államtitkár, valamint az  SZMSZ 2. függelékének 8/A.3.1. c) pontja alapján a Parlamenti Főosztály jár el. 4. § Jelen utasításban meg nem határozott fogalmakat az Infotv.-ben, az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvényben, a jogszabályok előkészítésében való társadalmi részvételről szóló 2010. évi CXXXI. törvényben, az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendeletben, a  közérdekű adatok elektronikus közzétételére, az egységes közadatkereső rendszerre, valamint a központi jegyzék adattartalmára, az adatintegrációra vonatkozó részletes szabályokról szóló 305/2005. (XII. 25.) Korm. rendeletben, a jogszabálytervezetek és szabályozási koncepciók közzétételéről és véleményezéséről szóló 301/2010. (XII. 23.) Korm. rendeletben meghatározottak szerint kell értelmezni. Jelen szabályzatot a jogszabályokkal és a Miniszterelnökséget vezető miniszter által kiadott közjogi szervezetszabályozó eszközökkel összhangban kell alkalmazni. A közérdekű adatok közzétételének rendje 5. § Az adatfelelős köteles kezdeményezni az adatközlőnél, hogy a Miniszterelnökség részéről a központi honlapon a jelen szabályzat 1. mellékletében szereplő adatok közzétételre kerüljenek. Az  1. mellékletben szereplő adatokat az  adatfelelősök gyűjtik össze, amelyeket – az  ott megjelölt közzétételi határidők szerint – elektronikus formában (e-mailben vagy digitális adathordozón) megküldenek az adatközlő részére. 6. § (1) Az adatfelelős felel: a) az általa kezelt kötelezően közzéteendő adatoknak, a jelen utasítás 1. melléklete szerinti struktúrának megfelelő összegyűjtéséért, az adatközlő részére történő megküldéséért; b) az adatok közzétételének, helyesbítésének, frissítésének, eltávolításának kezdeményezéséért; c) a  közzétett adatok pontosságának, szakszerűségének, időszerűségének, értelmezhetőségének folyamatos figyelemmel kíséréséért; d) a kezelésében lévő közérdekű adat, valamint adatbázis, illetve nyilvántartás adatainak hitelességéért; e) az  adatok megsemmisülése, sérülése vagy jogosulatlan megváltoztatása, törlése esetén a  helyreállításban az adatközlővel való együttműködésért és – szükség esetén – az adatok újabb átadásáért; f ) a  feladatkörébe tartozó közzétett adatok vonatkozásában a  személyes adatok védelmével kapcsolatos szabályok és a titokvédelmi szabályok betartásáért. (2) Amennyiben az  adatfelelős a  kötelezően közzéteendő adat előállításához valamely más szervezeti egység adatszolgáltatására szorul, az adatfelelős a szervezeti egységet ésszerű határidő tűzésével felhívja az adatszolgáltatás teljesítésére. (3) A  (2)  bekezdés szerint felhívott szervezeti egység köteles együttműködni az  adatszolgáltatást kérő szervezeti egységgel. (4) A  közzétételre szánt adatokat Portable Document Format (pdf ) vagy kép (jpg) formátumban kell az  elektronikus levélhez csatolt fájlként továbbítani – a fájl nevében feltüntetve az adat pontos tartalmát tükröző tárgyat. (5) Idegen nyelvű közzététel esetén a határidőben történő teljesítés érdekében a fordításról az adatfelelős gondoskodik. (6) A  Miniszterelnökség által alaptevékenysége ellátása érdekében vezetett adatbázisokra, illetve nyilvántartásokra vonatkozó nyilvános adatokat az adatbázis, illetve nyilvántartás vezetéséért felelős szervezeti egység vezetője juttatja el az adatközlő részére, aki az adatokat a központi honlapon a megfelelő címszó alatt közzéteszi. Jogszabálytervezetek közzététele 7. § (1) A jogszabályok előkészítésében való társadalmi részvételről szóló 2010. évi CXXXI. törvény alapján közzé kell tenni a Miniszterelnökséget vezető miniszter által előkészített jogszabályokhoz kapcsolódó: a) jogalkotási tájékoztatót (4. §); b) jogszabálytervezetet, erre vonatkozó döntés esetén szabályozási koncepciót [8. § (2) bekezdés]; c) az előzetes hatásvizsgálat összefoglalóját [8. § (3) bekezdés]; d) a sürgős elfogadás miatt társadalmi egyeztetésre nem bocsátott tervezeteket [8. § (4) bekezdés]; e) a véleményekre vonatkozó összefoglalót [11. § (1) bekezdés]; f ) a jogszabály hatályosulásával kapcsolatos észrevételek megtételére vonatkozó lehetőséget és az észrevételek tipizált összefoglalóját [12. § (1) és (3) bekezdés]; g) 13. § (5) bekezdése alapján a 13. § (1) bekezdésben meghatározott stratégiai partneri megállapodást, valamint h) 15. § (2) bekezdésének megfelelően a személyes részvétellel történő egyeztetésről készült összefoglalót. (2) A  jogszabálytervezet és szabályozási koncepció (a továbbiakban együtt: tervezet) közigazgatási egyeztetésre bocsátásáról és honlapon – az ügy jellege által indokolt esetben kommunikációs panellel – történő közzétételéről a  közigazgatási államtitkár, szükség szerint a  miniszteri értekezlet dönt. A  jogszabályok előkészítésében való társadalmi részvételről szóló 2010. évi CXXXI. törvény 5.  § (4)  bekezdése alapján – az  ott meghatározott indok megjelölésével – a tervezet közzététele mellőzhető. (3) Az adatfelelős a tervezetet a közzétételének engedélyezését követően elektronikusan (pdf ) formában haladéktalanul eljuttatja az adatközlő részére. (4) A társadalmi egyeztetésre bocsátandó anyagok közzétételének időpontját, a véleményezésére nyitva álló határidőt, valamint a vélemények fogadására kijelölt e-mail címet az adatfelelős határozza meg. A társadalmi egyeztetés során az adatfelelős feladata a vélemények beérkezésének visszaigazolása, valamint az anyagok központi honlap „Társadalmi egyeztetés fül” alatti közzétételének kezdeményezése. (5) Az adatfelelős a beérkezett vélemények alapján készített összefoglalót és a véleményezők listáját a jogszabálytervezetek és szabályozási koncepciók közzétételéről és véleményezéséről szóló 301/2010. (XII. 23.) Korm. rendelet 4.  § (4) bekezdésében foglaltak szerint megküldi az adatközlő részére. A közérdekű adat megismerése iránti igények fogadása 8. § (1) A  Miniszterelnökség a  közérdekű adatok megismerése iránti igények fogadása tekintetében a  központi honlap „Közérdekű adatok” címszó alatti közleménynek megfelelően jár el. A Miniszterelnökség az elektronikus úton érkező közérdekű adat megismerése iránti igényeket kizárólag a  kozerdekuadatigenyles@me.gov.hu elektronikus címen fogadja, melyet a PDF kezel. A Miniszterelnökséghez, annak bármely szervezeti egységéhez szóban, írásban beérkező közérdekű adatigénylésre irányuló igényről az érintett szervezeti egység haladéktalanul köteles tájékoztatni a PDF-et, mely az adatigénylés megválaszolásának koordinálása végett – ide nem értve a jelen utasítás 3. §-ában foglaltakat – azt nyilvántartásba veszi, és a további szükséges intézkedés érdekében az ügyintézést átveszi. (2) A közérdekű adatigénylés beérkezését követően a PDF az Infotv. 29. § (1a) és (1b) bekezdése alapján megvizsgálja, hogy a hivatkozott bekezdésekben foglaltak fennállnak-e. Amennyiben a PDF vizsgálata során azt állapítja meg, hogy a közérdekű adatigénylés a beérkezés időpontját megelőző egy évben azonos adatigénylő által azonos adatkörre irányuló igényléssel megegyezik, megkeresi a korábbi válaszlevél összeállításában részt vett adatfelelőst. Amennyiben a megkeresett szervezeti egység arról ad tájékoztatást, hogy a megismerni kívánt adatkörben változás nem állt be, vagy ha a PDF vizsgálata során azt állapítja meg, hogy az adatigénylő az Infotv. 29. § (1b) bekezdésében foglalt adatait nem adta meg, a PDF a közérdekű adat megismerése iránti igény megválaszolását mellőzi. A közérdekű adat megismerése iránti igények megválaszolása 9. § (1) A PDF az Infotv. 29. §-ában foglalt határidők figyelembevételével, az adatfelelőssel együttműködve – ide nem értve a jelen utasítás 3. §-ában foglaltakat – gondoskodik a kérelemre adandó válaszok előkészítéséről, és a választ aláírásra felterjeszti a közigazgatási államtitkárhoz. Fentiek keretében a szükséges szakmai tartalom megismerése érdekében megkereséssel élhet a  Miniszterelnökség bármely adatfelelőse felé. Az  adatszolgáltatás során – az  adatigénylő igényének megfelelően – elsődlegesen az elektronikus úton történő adattovábbításra kell törekedni. (2) Nem kellő konkrétsággal megjelölt közérdekű adatigénylés vagy a  határidő meghosszabbításának szükségessége esetén a PDF az általa megkeresett adatfelelős szakmai álláspontját kéri. Ezt követően a PDF a közigazgatási államtitkár által kiadmányozott levélben felhívja az  adatigénylőt az  igény pontosítására, vagy értesíti a  határidő meghosszabbításáról. Az igény pontosításának vagy a határidő meghosszabbításának szükségességéről az adatfelelős a PDF-et haladéktalanul, de legkésőbb a megkeresést követő 5. napon tájékoztatja. (3) Amennyiben a  közérdekű adat megismerése iránti igény megválaszolásához szükséges adatokat nem a  szakmai tartalom megismerése érdekében megkeresett adatfelelős kezeli, vagy azt nem a  Miniszterelnökség kezeli, erről a megkeresett adatfelelős a PDF-et haladéktalanul, de legkésőbb az 5. napon belül tájékoztatja. (4) A parlamenti államtitkár vagy az SZMSZ szerinti szervezeti egység az általa kezelt fejlesztéspolitikai tárgyú közérdekű adat megismerése iránti igényekről és az azokra küldött válaszokról tájékoztatást küld a PDF részére. (5) A közérdekű adatok megismerésére irányuló kérelmek intézésében közreműködők kötelesek betartani az Infotv. és az  irányadó egyéb jogszabályok rendelkezéseit, különös tekintettel az  Infotv. 28–30.  §-ában foglaltakra, valamint az  Infotv. 3.  § 2.  pontja szerinti személyes adatok, 3.  § 3.  pontja szerinti különleges adatok védelmére, valamint a Polgári Törvénykönyvről szóló 2013. évi V. törvény 2:47. §-ának üzleti titok és védett ismeret védelmére vonatkozó rendelkezéseire. (6) Az adatszolgáltatás valóságtartalmáért az adatfelelős tartozik felelősséggel. A közérdekű adat megismerése iránti igények elutasítása 10. § (1) Az  Infotv. 27.  § (4)  bekezdése alapján nem nyilvános adat megismeréséről az  Infotv. 30.  § (5)  bekezdésének figyelembevételével a közigazgatási államtitkár dönt. (2) A  Miniszterelnökség feladat- és hatáskörébe tartozó döntés meghozatalára irányuló eljárás során készített vagy rögzített, a  döntés megalapozását szolgáló adat a  keletkezésétől számított tíz évig nem nyilvános. Ezen adatok megismerését – az adat megismeréséhez és a  megismerhetőség kizárásához fűződő közérdek súlyának mérlegelésével – a közigazgatási államtitkár engedélyezheti. (3) A közigazgatási államtitkár a döntés megalapozását szolgáló adat megismerését a döntés meghozatalát követően nem engedélyezi, ha a  megismerni kívánt adat jövőbeli, további döntés megalapozását is szolgálja, vagy az  adat megismerése a közfeladatot ellátó szerv törvényes működési rendjét vagy feladat- és hatáskörének illetéktelen külső befolyástól mentes ellátását, így különösen az  adatot keletkeztető álláspontjának a  döntések előkészítése során történő szabad kifejtését veszélyezteti. (4) A  közérdekű adatigénylés teljesítésének megtagadására vonatkozó válaszban az  adatigénylőt tájékoztatni kell a megtagadás okáról, valamint az Infotv. 31. §-ában meghatározott jogorvoslati lehetőségről. (5) Az Infotv. 30. § (3) bekezdésében előírt adatszolgáltatást a PDF előkészítése mellett a közigazgatási államtitkár teljesíti a Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatóság részére. Az Infotv. 53–55. §-a szerinti eljárás esetén, a PDF koordinációja és előkészítése mellett a  közigazgatási államtitkár tájékoztatja a  Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatóságot a megtett intézkedésekről vagy szakmai álláspontjáról [56. § (2) bekezdés]. Az Infotv. 30.  § (3)  bekezdésében foglalt nyilvántartás vezetése és az  adatszolgáltatás érdekében a  parlamenti államtitkár az általa kezelt közérdekű adatigénylésekről folyó évet követő január 5-ig tájékoztatja a PDF-et. Záró rendelkezések 11. § (1) Ez az utasítás a közzétételét követő napon lép hatályba. (2) A 5. §-ban foglalt kötelezettséget első alkalommal a hatálybalépést követően haladéktalanul, de legkésőbb az azt követő 60. napig kell teljesítenie a kötelezetteknek. (3) A Miniszterelnökség adatvédelmi és adatbiztonság megőrzésére vonatkozó szabályairól az  Informatikai Biztonsági Szabályzat rendelkezik. (4) Az  utasítás hatálybalépésével egyidejűleg hatályát veszti a  közérdekű adatok megismerésére irányuló kérelmek intézésének, továbbá a kötelezően közzéteendő adatok nyilvánosságra hozatalának rendjéről szóló 5/2012. (III. 22.) MeG államtitkári utasítás. (5) Jelen utasítást a hatálybalépése napján folyamatban lévő közérdekű adat megismerése iránti igények kezelése során is alkalmazni kell. Lázár János s. k., Miniszterelnökséget vezető miniszter