119/
- (VI. 26.) Korm. rendelete a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletének részletes szabályairól. A Kormány a fővárosi és megyei kormányhivatalokról, valamint a fővárosi és megyei kormányhivatalok kialakításával és a területi integrációval összefüggő törvénymódosításokról szóló
- évi CXXVI. törvény
- § a) pontjában, valamint Magyarország helyi önkormányzatairól szóló
- évi CLXXXIX. törvény
- §
(1)bekezdés e) pontjában foglalt felhatalmazás alapján az Alaptörvény 15. cikk
(1)bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: I. FEJEZET A TÖRVÉNYESSÉGI FELÜGYELETI ELJÁRÁS 1. A törvényességi felügyeleti eljárás vizsgálati szakasza 1. §
(1)A vizsgálati szakasz a fővárosi és megyei kormányhivatal hivatali hatáskörében tudomására jutott adatok alapján vagy bejelentésre indul meg.
(2)A vizsgálati szakasz során a fővárosi és megyei kormányhivatal által lefolytatott vizsgálat a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mhötv.) 132. §
(3)–
(5)bekezdéseiben meghatározottakra (a továbbiakban: önkormányzati intézkedés) terjedhet ki.
(3)Amennyiben a lefolytatott vizsgálat során a fővárosi és megyei kormányhivatal jogszabálysértést nem észlel, a vizsgálati szakasz külön döntés meghozatala nélkül lezárul.
(4)Szükség esetén a fővárosi és megyei kormányhivatal a korábban már vizsgált önkormányzati intézkedést új törvényességi felügyeleti eljárás keretében ismételten vizsgálat alá vonhatja. 2. A törvényességi felügyeleti eljárás intézkedési szakasza 2. §
(1)Amennyiben a fővárosi és megyei kormányhivatal egy önkormányzati intézkedéssel összefüggésben egy vagy több jogszabálysértést észlel, vagy az Mhötv. 132. §
(2)bekezdése szerinti érintett (a továbbiakban: érintett) nem tesz eleget a fővárosi és megyei kormányhivatal információkérésre irányuló megkeresésének, a fővárosi és megyei kormányhivatal haladéktalanul megkezdi a törvényességi felügyeleti eszközök alkalmazását.
(2)A fővárosi és megyei kormányhivatal a törvényességi felügyeleti eszközök közül – a
(3)bekezdésben meghatározott kivétellel – elsőként a törvényességi felhívást alkalmazza.
(3)A fővárosi és megyei kormányhivatal törvényességi felhívás kibocsátása nélkül kezdeményezheti az Állami Számvevőszéknél a helyi önkormányzat gazdálkodását érintő vizsgálat lefolytatását, mellyel egyidejűleg a kezdeményezés másolatát az érintett helyi önkormányzatnak megküldi.
(4)Amennyiben a törvényességi felhívás nem vezet eredményre, a fővárosi és megyei kormányhivatal a jogszabálysértés megszüntetése érdekében más törvényességi felügyeleti eszközt alkalmaz. Ebben az esetben a fővárosi és megyei kormányhivatal a jogszabálysértés mielőbbi megszüntetése érdekében egyidejűleg több törvényességi felügyeleti eszközt is alkalmazhat, ha az alkalmazni kívánt törvényességi felügyeleti eszközök jellege azok egyidejű alkalmazását lehetővé teszi.
(5)A fővárosi és megyei kormányhivatal a törvényességi felügyeleti eszközök alkalmazását addig folytatja, ameddig a jogszabálysértés nem kerül megszüntetésre.
(6)Ha törvény vagy e kormányrendelet másként nem rendelkezik, a fővárosi és megyei kormányhivatal a törvényességi felügyeleti eszközt
- a)a törvényességi felhívás vagy
- b)más törvényességi felügyeleti eszköz alkalmazásának eredménytelenné válását követő 30 napon belül alkalmazza.
(7)Amennyiben a fővárosi és megyei kormányhivatal elmulasztja a törvényességi felügyeleti eszköz határidőben történő alkalmazását, ismételten törvényességi felhívást bocsát ki.
- § A jogszabálysértés megszűnésével a vizsgált intézkedés alapján indult törvényességi felügyeleti eljárást a fővárosi és megyei kormányhivatal lezárja és erről az érintettet 30 napon belül értesíti.
- A fővárosi és megyei kormányhivatal információkérési joga
- §
(1)A fővárosi és megyei kormányhivatal az információkérési jogával összefüggésben jogosult az érintettől iratot bekérni.
(2)A fővárosi és megyei kormányhivatalnak a helyi önkormányzat működésére, szervezetére, döntéshozatali eljárására vonatkozó javaslatát a helyi önkormányzat képviselő-testülete – amennyiben a megkeresés más határidőt nem tartalmaz – a soron következő ülésén köteles megtárgyalni, és arról döntést hozni.
(3)A
(2)bekezdésben meghatározott javaslat elutasításának indokát a polgármester köteles a döntést követő 8 napon belül a fővárosi és megyei kormányhivatallal ismertetni. 4. Kapcsolattartás a törvényességi felügyelet során 5. §
(1)Az írásbeli kapcsolattartás módjai a törvényességi felügyeleti eljárás során:
- a)papír alapon és amennyiben lehetséges tájékoztatásul elektronikus úton vagy
- b)elektronikus úton, minősített elektronikus aláírással ellátva.
(2)A szóbeli kapcsolattartás módjai a törvényességi felügyeleti eljárás során:
- a)személyesen vagy
- b)hangkapcsolatot biztosító elektronikus úton, ideértve a telefont.
(3)Az írásbelinek nem minősíthető elektronikus úton történő kapcsolattartás módjai a törvényességi felügyeleti eljárás során:
- a)kizárólag elektronikus úton, minősített elektronikus aláírás nélkül vagy
- b)rövid szöveges üzenet útján.
(4)A
(2)és
(3)bekezdésben meghatározott kapcsolattartási formák kizárólag a fővárosi és megyei kormányhivatal információkérési jogával és a szakmai segítségnyújtásával összefüggésben alkalmazhatóak. 5. A határidő számítása a törvényességi felügyelet során 6. §
(1)A napokban vagy munkanapokban megállapított határidőbe nem számít bele a közlésnek vagy a kézbesítésnek a napja.
(2)A hónapokban vagy években megállapított határidő azon a napon jár le, amely számánál fogva megfelel a kezdőnapnak, ha pedig ez a nap a lejárat hónapjában hiányzik, a hónap utolsó napján.
(3)Ha a határidő utolsó napja olyan nap, amelyen a munka szünetel, a határidő az azt követő munkanapon jár le.
(4)A postán küldött irat előterjesztési ideje a postára adás napja.
(5)Az elektronikus irat előterjesztésének időpontja az irat elküldésének napja, de az ügyintézési határidő a következő munkanapon kezdődik.
(6)A határidő elmulasztásának jogkövetkezményei a határidő utolsó napjának elteltével állnak be.
(7)A határidőt kétség esetén megtartottnak kell tekinteni. II. FEJEZET EGYES TÖRVÉNYESSÉGI FELÜGYELETI ESZKÖZÖK RÉSZLETES SZABÁLYAI 6. A törvényességi felhívás 7. § A fővárosi és megyei kormányhivatal a törvényességi felhívást a törvényességi felhívás érintettjén kívül tájékoztatásul megküldi
- a)települési önkormányzat esetén a polgármesternek, aki tájékoztatja a törvényességi felhívás tartalmáról a képviselő-testületet,
- b)megyei önkormányzat esetén a megyei közgyűlés elnökének, aki tájékoztatja a törvényességi felhívás tartalmáról a közgyűlést,
- c)fővárosi önkormányzat esetén a főpolgármesternek, aki tájékoztatja a törvényességi felhívás tartalmáról a közgyűlést,
- d)társulás esetén a társulás elnökének, aki tájékoztatja a törvényességi felhívás tartalmáról a társulási tanácsot. 8. §
(1)A fővárosi és megyei kormányhivatal által kibocsátott törvényességi felhívás tartalmazza legalább
- a)az érintett által elkövetett jogszabálysértés megjelölését,
- b)az érintett által megsértett jogszabályhely konkrét megjelölését;
- c)az indokolást, amely miatt a jogszabálysértést megállapíthatónak találja és
- d)az érintett számára a jogszabálysértés megszüntetésére biztosított határidőt.
(2)A jogszabálysértés megszüntetésére biztosított határidőt úgy kell megállapítani, hogy a jogellenes állapot mielőbb megszüntetésre kerüljön és a törvényességi felhívásban foglaltak megvizsgálására a megfelelő idő biztosítva legyen.
(3)A jogszabálysértés megszüntetésére – amennyiben jogszabályi rendelkezésből adódóan eltérő határidő megadása nem szükséges – a fővárosi és megyei kormányhivatal
- a)jogalkotási kötelezettség elmulasztása esetén legfeljebb 60 napos,
- b)határozathozatali és feladat-ellátási kötelezettség elmulasztása esetén legfeljebb 45 napos határidőt állapíthat meg.
(4)Amennyiben jogszabálysértés megszüntetésére biztosított határidő alatt a jogszabálysértés nem szüntethető meg, a határidő az érintett indokolt kérelmére további 30 nappal meghosszabbítható. 9. § A fővárosi és megyei kormányhivatal törvényességi felhívása eredménytelen, ha az érintett
- a)a törvényességi felhívásban foglalt határidő lejártáig nem tesz intézkedést a jogszabálysértés megszüntetése érdekében,
- b)által a törvényességi felhívásban foglaltak alapján tett intézkedés nem szünteti meg a jogszabálysértést, vagy újabb jogszabálysértést idéz elő,
- c)nem ért egyet a törvényességi felhívásban foglaltakkal, és az írásbeli tájékoztatást követően a fővárosi és megyei kormányhivatal megítélése szerint a jogszabálysértés továbbra is fennáll,
- d)a törvényességi felhívásban foglalt határidő lejártáig a fővárosi és megyei kormányhivatalt írásban nem tájékoztatja. 7. A képviselő-testület ülésének összehívása 10. §
(1)A fővárosi és megyei kormányhivatal az Mhötv. 135. §
(1)bekezdésén alapuló kezdeményezésében megjelöli azokat a napirendi pontokat, amelyek képviselő-testület általi megtárgyalása a helyi önkormányzat törvényes működésének biztosítása érdekében indokolt.
(2)Az
(1)bekezdés szerinti képviselő-testületi ülésről és a helyi önkormányzat törvényes működésének biztosítása érdekében hozott intézkedésekről a jegyző a képviselő-testületi ülést követő öt napon belül a jegyzőkönyv-kivonat megküldésével írásban tájékoztatja a fővárosi és megyei kormányhivatalt. 8. Önkormányzati rendelet Alaptörvénybe ütközése esetére alkotmánybírósági felülvizsgálat kezdeményezése 11. §
(1)A fővárosi és megyei kormányhivatal az önkormányzati rendelet alkotmánybírósági felülvizsgálatának kezdeményezésével kapcsolatos indítvány tervezetet (a továbbiakban: indítvány) – a 2. §
(6)bekezdésében meghatározott határidőtől eltérően 45 napon belül – a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletéért felelős miniszter (a továbbiakban: miniszter) útján küldi meg a Kormánynak.
(2)Amennyiben az indítvány az Alkotmánybíróságról szóló törvényben meghatározott formai és tartalmi követelményeknek nem felel meg, a miniszter módosítási javaslatot küld a fővárosi és megyei kormányhivatal részére.
(3)Amennyiben az indítvány tartalmával a miniszter nem ért egyet, az indítványt a véleményével együtt visszaküldheti a fővárosi és megyei kormányhivatalnak megfontolásra. Ebben az esetben a fővárosi és megyei kormányhivatalnak lehetősége van az indítvány a) kiegészítésére, b) módosítására vagy c) visszavonására is.
(4)Az indítvány visszavonása esetén a fővárosi és megyei kormányhivatal a visszavonásról – az erre vonatkozó döntés meghozatalát követő három napon belül – tájékoztatja a minisztert és az érintett helyi önkormányzatot. 12. §
(1)A miniszter az indítványt az indítvány támogatásával kapcsolatos javaslatával együtt terjeszti döntésre a Kormány elé.
(2)Az önkormányzati rendelet Alaptörvénnyel való összhangjának felülvizsgálatára indult alkotmánybírósági eljárásban a Kormányt a miniszter képviseli.
- A helyi önkormányzat törvényen alapuló jogalkotási kötelezettsége pótlása
- § A helyi önkormányzat törvényen alapuló jogalkotási kötelezettségének fővárosi és megyei kormányhivatal általi pótlásáról a Kúria ezt elrendelő határozatának közlését követően kell gondoskodni.
- §
(1)A fővárosi és megyei kormányhivatal vezetője által az Mhötv. 138. §-a alapján alkotott önkormányzati rendelet módosítását kezdeményezheti az a helyi önkormányzat, amely helyett az önkormányzati rendeletet megalkották.
(2)A fővárosi és megyei kormányhivatal az
(1)bekezdés szerinti kezdeményezéssel kapcsolatos döntését – egyet nem értés esetén indokolással ellátva – a kezdeményezés kézhezvételétől számított 30 napon belül megküldi a kezdeményező helyi önkormányzatnak és a miniszternek. Amennyiben a fővárosi és megyei kormányhivatal egyetért az
(1)bekezdés szerinti kezdeményezéssel, az általa megalkotott önkormányzati rendeletet a döntés meghozatalát követő 60 napon belül módosítja.
(3)A fővárosi és megyei kormányhivatal az Mhötv.
- §-a alapján alkotott önkormányzati rendeletet és az azt módosító, a fővárosi és megyei kormányhivatal által megalkotott önkormányzati rendeletet legkésőbb az aláírást követő munkanapon megküldi a Magyar Közlönyben történő kihirdetés céljából a kormányzati tevékenység összehangolásáért felelős miniszternek.
- Törvényességi felügyeleti bírság megállapítása
- §
(1)A törvényességi felügyeleti bírságot (a továbbiakban: bírság) a fővárosi és megyei kormányhivatal az Mhötv. 141. §
(1)bekezdésében meghatározott kötelezettségszegések esetén – a 2. §
(6)bekezdésében meghatározott időponttól eltérően 45 napon belül – határozattal szabhatja ki.
(2)A fővárosi és megyei kormányhivatal jogosult
- a)a bírságot megállapító döntés kézhezvételétől számított 15 napon belül vagy
- b)a bírságot megállapító döntés bírósági felülvizsgálata esetén a felülvizsgálati eljárás jogerős befejezéséig a polgármester méltányossági kérelme alapján a bírságot a bírság legkisebb összegéig mérsékelni.
(3)A bírságot ugyanazon kötelezettség ismételt megszegése esetén a fővárosi és megyei kormányhivatal újabb határozattal – törvényességi felhívás kibocsátása nélkül – a legutolsó bírság kiszabásától számított 15 nap elteltével legfeljebb a bírság kiszabásától számított 45. napig ismételten kiszabhatja.
(4)A bírságot ugyanazon kötelezettség ismételt megszegése esetén a fővárosi és megyei kormányhivatal nem szabhatja ki, ha az érintett a bírságot megállapító döntés bírósági felülvizsgálatát kérte. 11. Alaptörvénnyel ellentétesen működő képviselő-testület feloszlatásának kezdeményezése 16. §
(1)A fővárosi és megyei kormányhivatal az Alaptörvénnyel ellentétesen működő képviselő-testület feloszlatásának kezdeményezésére (a továbbiakban: kezdeményezés) irányuló javaslatát részletes indokolással ellátva és a kapcsolódó iratanyag másolatának megküldésével terjeszti elő a miniszternél.
(2)A miniszter a javaslat megvizsgálását követően dönt a kezdeményezés Kormány elé terjesztéséről.
(3)Amennyiben a miniszter a javaslattal nem ért egyet, vagy ha Kormány a kezdeményezést elutasítja, erről a miniszter tájékoztatja a javaslatot tevő fővárosi és megyei kormányhivatalt.
(4)A miniszter tájékoztatja a javaslatot tevő fővárosi és megyei kormányhivatalt és az érintett helyi önkormányzatot, ha a Kormány indítványozza az alaptörvény-ellenesen működő képviselő-testület Országgyűlés általi feloszlatását.
(5)Az Alaptörvénnyel ellentétesen működő képviselő-testület feloszlatásával kapcsolatos elvi vélemény nyilvánítása iránti alkotmánybírósági eljárásban a Kormányt a miniszter képviseli.
- A központi költségvetésből járó támogatás meghatározott részének visszatartása vagy megvonása iránti kezdeményezés
- §
(1)A fővárosi és megyei kormányhivatal – ha törvény eltérően nem rendelkezik – kezdeményezheti a Magyar Államkincstárnál a központi költségvetésből a helyi önkormányzatnak az önként vállalt feladat ellátásához nyújtott támogatás (a továbbiakban: támogatás) legfeljebb 50%-ának visszatartását vagy megvonását.
(2)A támogatás legfeljebb a jogszabálysértés megszűnéséig tartható vissza. A támogatás visszatartása esetén a fővárosi és megyei kormányhivatal a jogszabálysértés megszűnéséről való tudomásszerzést követő 8 napon belül értesíti a Magyar Államkincstárat.
(3)A Magyar Államkincstár a fővárosi és megyei kormányhivatal kezdeményezésére a kezdeményezés átvételétől számított 30 napon belül érdemben válaszol. III. FEJEZET ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK 18. § Ez a rendelet a kihirdetést követő napon lép hatályba. Orbán Viktor s. k., miniszterelnök