1336/2015. (V. 27.) Korm. határozata a Nemzeti Korrupcióellenes Program és az azzal összefüggő intézkedések 2015–2016. évre vonatkozó terve elfogadásá

1336/2015. (V. 27.) Korm. határozata a Nemzeti Korrupcióellenes Program és az azzal összefüggő intézkedések 2015–2016. évre vonatkozó terve elfogadásáról. 1. A Kormány elfogadta a  Nemzeti Korrupcióellenes Programot (a továbbiakban: Program) és egyúttal felhívja a  belügyminisztert, hogy gondoskodjon a  Program kormányzati portálon (www.kormany.hu) való közzétételéről, továbbá a  Kormány a  Programban szereplő célkitűzések megvalósításához a  2015. és 2016. évre vonatkozó intézkedéseket e határozat szerint fogadja el. 2. A Kormány felhívja a  nemzetgazdasági minisztert, hogy az  e  határozatban és a  Programban szereplő feladatok végrehajtásához szükséges költségvetési források rendelkezésre állásáról gondoskodjék. Felelős: nemzetgazdasági miniszter Határidő: folyamatos, illetve a 2016–2018. évekre vonatkozóan minden év december 31. 3. A Kormány a) felhívja az  irányítása alá tartozó fejezetet irányító szervek vezetőit, hogy tevékenységük során vegyék figyelembe és érvényesítsék a Programban megfogalmazott célokat, b) felkéri a korrupció elleni küzdelemért különös felelősséget viselő Alapvető Jogok Biztosának Hivatalát, Állami Számvevőszéket (a továbbiakban: ÁSZ), Országos Bírósági Hivatalt, Gazdasági Versenyhivatalt, Közbeszerzési Hatóságot, Legfőbb Ügyészséget, Magyar Nemzeti Bankot, Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatóságot, hogy szakpolitikai eszközeikkel támogassák az  e  határozatban és a  Programban szereplő célkitűzések megvalósítását, működjenek közre a feladatok végrehajtásában, és saját stratégiájukban kiemelt helyen szerepeltessék a  korrupció megelőzés témáját, továbbá a  korrupció elleni küzdelem keretében megvalósított együttműködésük eredményeiről évente december 31-ig tájékoztassák a belügyminisztert, c) felkéri a  helyi önkormányzatokat és az  önkormányzati érdekszövetségeket, hogy a  feladataik tervezése és végrehajtása során kiemelt figyelmet fordítsanak a  korrupciómegelőzésre, továbbá a  rendelkezésre álló eszközeikkel működjenek közre az e határozatban és a Programban szereplő célkitűzések megvalósításában, d) felkéri a  korrupció elleni küzdelem iránt elkötelezett társadalmi, szakmai és érdekképviseleti szerveket, gazdasági kamarákat, valamint oktatási és kutató intézményeket, hogy eszközeikkel működjenek közre az e határozatban és a Programban szereplő célkitűzések megvalósításában. 4. Az államigazgatási szervek körében a) fel kell térképezni azokat a  munkaköröket és munkakörcsaládokat, amelyeket a  korrupciós kockázatok fokozottan érintenek, b) az ÁSZ tapasztalatainak figyelembevételével az  ellenőrzési tevékenységek ellátása során érvényesíteni kell a  korrupciómegelőzési kontrollokat, és az  ellenőrzések eredményéről készített éves beszámolókban külön értékelni kell e kontrollok érvényesülésének tapasztalatait, c) a belső szabályzatokat a korrupciós kockázatok szempontjából felül kell vizsgálni, d) meg kell teremteni a  belső kontrollrendszer és a  korrupciómegelőzést szolgáló belső intézkedések összhangját a szervezeti működés egészére vonatkozóan – beleértve a reál és gazdálkodási folyamatokat –, továbbá az ehhez szükséges jogszabályokat ki kell dolgozni. E feladatok végrehajtásának támogatására módszertani útmutatót kell közzétenni, amelynek elkészítésével kapcsolatos tevékenységek koordinálására a Kormány az ÁSZ-t kéri fel. Felelős: érintett miniszterek a d) pont tekintetében a belügyminiszter és a nemzetgazdasági miniszter a módszertani útmutató közzététele tekintetében a belügyminiszter Határidő: az a) pont tekintetében 2015. december 31. a b) pont tekintetében 2016. január 1. napjától kezdődően folyamatos a c) pont tekintetében folyamatos a d) pont tekintetében 2016. június 30. a módszertani útmutató közzététele tekintetében 2015. december 31. 5. A közszféra intézményei körében népszerűsíteni kell az  ÁSZ Integritás Felméréséhez történő csatlakozás lehetőségét, továbbá támogatni kell a  felmérés többségi állami tulajdonban lévő gazdasági társaságokra történő kiterjesztését, 2015. második félévében próbafelmérés elvégzését és a  felmérés lebonyolítását 2016-tól legalább három éven keresztül. A támogatás kereteiről egyeztetést kell folytatni az ÁSZ-szal. Felelős: belügyminiszter nemzetgazdasági miniszter Határidő: azonnal 6. Fel kell mérni az  igazságszolgáltatás (bíróság, ügyészség) működése során felmerülő korrupciós kockázatokat, és ennek eredményéről jelentést kell készíteni a Kormánynak. A Kormány felkéri a Legfőbb Ügyészséget és az Országos Bírósági Hivatalt az ezzel kapcsolatos feladatok végrehajtásában történő közreműködésre. Felelős: igazságügyi miniszter belügyminiszter Határidő: 2015. december 31. 7. Felül kell vizsgálni a  jogszabályokat az  összeférhetetlenség bejelentésével és ellenőrzésével kapcsolatban rendelkezésre álló munkáltatói jogosultságok bővítése érdekében. A  vizsgálat eredményeként esetlegesen szükségessé váló jogszabály-módosítási javaslatokat el kell készíteni. Felelős: Miniszterelnökséget vezető miniszter nemzetgazdasági miniszter belügyminiszter honvédelmi miniszter igazságügyi miniszter Határidő: 2015. december 31. 8. A Kormány által elfogadott koncepció alapján előkészítés alatt álló új közbeszerzési törvényben, illetve a  közbeszerzésekhez kapcsolódó informatikai fejlesztések során az  antikorrupciós szempontokat fokozottan érvényesíteni kell. Ennek keretében a) a közbeszerzési eljárások tekintetében biztosítani kell a nyilvánosság hatékony és széleskörű tájékoztatását, valamint a közbeszerzésekkel kapcsolatos adatok, adatbázisok megismerhetőségét, b) a Kormány elrendeli a közbeszerzési eljárások során a „nyílt szerződés” szabvány, vagy annak egyes részelemei bevezetése lehetőségének vizsgálatát. Felelős: Miniszterelnökséget vezető miniszter Határidő: folyamatos a „nyílt szerződés” bevezethetőségének vizsgálata tekintetében 2016. december 31. 9. A köztulajdonban álló gazdasági társaságok átláthatóságának a növelése érdekében a) felül kell vizsgálni a  jogszabályban rögzített közzétételi kötelezettségek alá eső adatok körét, és ki kell dolgozni a szükséges módosítási javaslatokat, b) felül kell vizsgálni az elektronikus közzétételi kötelezettségre vonatkozó részletszabályokat, c) a Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet (OECD) állami tulajdonú vállalatok irányításáról szóló iránymutatásának figyelembevételével ki kell dolgozni a szabályozás-megfelelőségi rendszer bevezetéséhez szükséges minimumkövetelményeket, és erre, valamint az irányítás felelősségi rendszerének, továbbá az éves célmutatók teljesítésén alapuló teljesítményértékelési szabályozásnak a kialakítására javaslatot kell tenni. Felelős: nemzeti fejlesztési miniszter belügyminiszter honvédelmi miniszter igazságügyi miniszter Határidő: 2016. február 29. 10. A gazdasági társaságok tekintetében a) jelentést kell készíteni az  üzleti élet tisztaságát elősegítő, nemzetközi szinten működőképes megoldások tapasztalatain nyugvó jogintézményekről. Ennek keretében vizsgálni kell különösen a  könyvvizsgálók kötelező rotációja és a bejelentési kötelezettségük kiterjesztése, a beszámoló közzétételének elmaradásához fűződő jogkövetkezmények szigorítása, valamint a  jogi személy jogsértő működése esetén a  vezető tisztségviselőket érintő hátrányos jogkövetkezmények alkalmazásának lehetőségét, b) meg kell vizsgálni, hogy a  tisztességes gazdasági verseny és a  biztonságos üzleti környezet megerősítése érdekében a  Magyarországon működő gazdasági társaságok tulajdoni viszonyainak teljes átláthatósága milyen intézkedésekkel biztosítható. Felelős: az a) pont tekintetében a belügyminiszter, a nemzetgazdasági miniszter és az igazságügyi miniszter a b) pont tekintetében az igazságügyi miniszter Határidő: az a) pont tekintetében 2016. június 30. a b) pont tekintetében 2015. december 31. 11. A civil szervezetek átlátható működésének érdekében vizsgálni kell az  ezen szervezetek működését meghatározó jogszabályi rendelkezések érvényesülését, ezzel összefüggésben a  nemzetközi szinten működőképes megoldások alkalmazásának, valamint a vagyonnyilatkozat megtételére kötelezhető személyi kör szélesítésének lehetőségeit. Felelős: emberi erőforrások minisztere belügyminiszter igazságügyi miniszter Határidő: 2015. szeptember 30. 12. A vagyonnyilatkozatok ellenőrzéséhez fűződő esetleges munkajogi szankciók bevezetése érdekében –  a  közszolgálati életpálya modell folyamatban lévő előkészítésére is figyelemmel, illetve ahhoz kapcsolódóan – át kell tekinteni a vonatkozó jogszabályokat, és javaslatot kell készíteni a módosításukra. Felelős: Miniszterelnökséget vezető miniszter igazságügyi miniszter belügyminiszter honvédelmi miniszter Határidő: 2015. december 31. 13. Az új általános közigazgatási rendtartással összefüggésben, azzal összhangban a) fel kell mérni, hogy mely hatósági eljárások során automatizálható a döntések meghozatala, b) olyan szabályozást kell kialakítani, amely biztosítja, hogy az irányítási, felügyeleti jogosítványokkal bíró szerv évenként felülvizsgálja a döntéseket a jogorvoslattal nem érintett, jegyzői hatáskörbe tartozó államigazgatási ügyekben, amelyekben nincs ellenérdekű fél. Felelős: Miniszterelnökséget vezető miniszter belügyminiszter igazságügyi miniszter Határidő: az a) pont tekintetében 2016. március 31. a b) pont tekintetében 2015. december 31. 14. A gazdasági verseny tisztaságát sértő magatartások visszaszorítása és az  etikus üzleti kultúra előmozdítása érdekében – az esetleges bővítés, illetve a hatékonyságnövelés szempontjából – meg kell vizsgálni a jogi személlyel szemben alkalmazható szankciókat, végrehajtásuk mechanizmusát és a  végrehajtásban közreműködő szervek feladatait. Felelős: igazságügyi miniszter nemzetgazdasági miniszter Határidő: 2016. május 31. 15. A közszférát érintő képzési rendszerben a) a korrupciómegelőzés, a  hivatásetika és az  antikorrupció tárgyában induló, valamint a  nemzetközi vesztegetés elleni képzések módszertanát folyamatosan tovább kell fejleszteni, b) a közszolgálati tisztviselők, a rendvédelmi feladatokat ellátó szervek, valamint a Nemzeti Adó- és Vámhivatal vezetőképzési rendszereiben rendelkezésre álló tananyagok tartalmát felül kell vizsgálni, és azokat szükség szerint bővíteni kell a korrupció felismerésére és kezelésére vonatkozó újabb ismeretekkel, c) a közszolgálati tisztviselők számára kötelezően elő kell írni, hogy a továbbképzési időszakban legalább egy, a korrupciómegelőzés témakörét érintő képzésen részt vegyenek. Felelős: belügyminiszter Miniszterelnökséget vezető miniszter nemzetgazdasági miniszter igazságügyi miniszter Határidő: folyamatos a vezetőképzés és a közszolgálati tisztviselők kötelező képzése tekintetében 2015. december 31. 16. A korrupció társadalmi problémájával kapcsolatos ismereteknek a köznevelés kereteibe való beépítése érdekében meg kell vizsgálni a Nemzeti Alaptanterv kiegészítésének lehetőségét a közösségi és társadalmi korrupció témájával foglalkozó szakmai nap megtartásával, majd a javaslatokról jelentést kell készíteni. Felelős: emberi erőforrások minisztere Határidő: 2016. július 31. 17. Meg kell erősíteni a  korrupcióellenes küzdelemben különös felelősséget viselő szervek személyi és tárgyi erőforrásait. Felelős: belügyminiszter honvédelmi miniszter a költségvetési forrás biztosítása tekintetében a nemzetgazdasági miniszter Határidő: a 2016. évi költségvetés tervezése során 18. A Kormány felhívja a  Miniszterelnökséget vezető minisztert, hogy a  belügyminiszter bevonásával a  2014–2020  évekre vonatkozó tervezési időszakban gondoskodjék a  Közigazgatás- és Közszolgáltatás-fejlesztési Operatív Program (a továbbiakban: KÖFOP) keretében a  Program feladatai végrehajtásának támogatását szolgáló projektek tervezéséről és szakmai előkészítéséről. Felelős: Miniszterelnökséget vezető miniszter belügyminiszter Határidő: 2015. december 31. Forrás: KÖFOP 19. A korrupciós cselekményekkel összefüggésben elvárt magatartások tudatosítása érdekében erősíteni kell az állampolgárok felelősségérzetét. Felelős: Miniszterelnökséget vezető miniszter belügyminiszter Határidő: 2016. december 31. Forrás: KÖFOP 20. A korrupció elleni küzdelemért különös felelősséget viselő államigazgatási szervek közötti együttműködés eddigi tapasztalatainak a  feltárásával elő kell segíteni olyan együttműködési formák bevezetését, amelyek a  rendszeres és kölcsönös információáramlás lehetőségeinek a  megteremtésével, illetve a  meglévő lehetőségek jobb kihasználásával hatékonyan szolgálják a korrupciós cselekmények megelőzését és felderítését. Ennek eredményéről összefoglaló tájékoztatást kell készíteni a belügyminiszter számára. Felelős: érintett miniszterek Határidő: 2015. december 31. 21. A Kormány felhívja az  egyes intézkedések tekintetében feladat- és hatáskörrel rendelkező minisztereket, hogy gondoskodjanak az e határozatban foglalt feladatok végrehajtásáról. Felelős: az adott intézkedés tekintetében feladat- és hatáskörrel rendelkező miniszterek Határidő: 2016. december 31. 22. A Kormány felhívja a  minisztereket, hogy az  e  határozatban és a  Programban szereplő feladatok végrehajtásáról készítsenek beszámolót a belügyminiszternek, aki ez alapján tegyen jelentést a Kormánynak. A beszámoló tekintetében Felelős: Miniszterelnökséget vezető miniszter emberi erőforrások minisztere földművelésügyi miniszter honvédelmi miniszter igazságügyi miniszter külgazdasági és külügyminiszter nemzetgazdasági miniszter nemzeti fejlesztési miniszter Határidő: 2017. február 15. A jelentés tekintetében Felelős: belügyminiszter Határidő: 2017. március 31. 23. A Kormány felhívja a  belügyminisztert, hogy gondoskodjon az  e  határozatban és a  Programban foglalt feladatok végrehajtásához szükséges koordinációs feladatok ellátásáról, valamint a  végrehajtás folyamatos nyomon követéséről. Felelős: belügyminiszter Határidő: folyamatos 24. Ez a határozat a közzétételét követő napon lép hatályba. 25. A Kormány a  korrupció elleni kormányzati intézkedésekről és a  Közigazgatás Korrupció-megelőzési Programjának elfogadásáról szóló 1104/2012. (IV. 6.) Korm. határozatot visszavonja. Orbán Viktor s. k. miniszterelnök