51/2013. (XII. 16.) ORFK utasítása a panaszok és bejelentések kezeléséről.

51/2013. (XII. 16.) ORFK utasítása a panaszok és bejelentések kezeléséről. A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 23. § (4) bekezdés c) pontjában, valamint a Rendőrségről szóló 1994. évi XXXIV. törvény 6. § (1) bekezdés b) pontjában kapott felhatalmazás alapján – az általános rendőrségi feladatok ellátására létrehozott szervhez érkező panaszok és bejelentések kezelése, így különösen a  kapcsolódó ügykezelési, ügyintézői és adminisztratív tevékenység részletszabályainak egységes alkalmazása érdekében – kiadom az alábbi utasítást: I. FEJEZET ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK 1. Az utasítás hatálya 1. Az utasítás hatálya kiterjed az  általános rendőrségi feladatok ellátására létrehozott szervre (a továbbiakban: rendőrség). 2. Az utasítás rendelkezéseit a) a panaszokról és a közérdekű bejelentésekről szóló 2013. évi CLXV. törvény (a továbbiakban: Törvény) szerinti panaszok és közérdekű bejelentések; b) a Rendőrségről szóló 1994. évi XXXIV. törvény (a továbbiakban: Rtv.) IV–V. Fejezetében – a  46/A.–46/C.  § kivételével –, valamint a VI. Fejezetében meghatározott kötelezettség megsértésével, a rendőri intézkedéssel, annak elmulasztásával és a kényszerítő eszköz alkalmazásával okozott alapvető jogsérelemre, illetve jog- vagy érdeksérelemre vonatkozó panaszok; c) az egyes rendészeti feladatokat ellátó személyek tevékenységéről, valamint egyes törvényeknek az iskolakerülés elleni fellépést biztosító módosításáról szóló 2012. évi CXX. törvény (a továbbiakban: Rendészeti törvény) 22. § (4) bekezdés b) pontja szerinti panasz; d) a fegyveres biztonsági őrségről, a  természetvédelmi és a  mezei őrszolgálatról szóló 1997. évi CLIX. törvény (a továbbiakban: Fbőtv.) 10/A. §-a szerinti panasz; e) az utasítás alapján egyéb bejelentésnek minősülő bejelentések kivizsgálására irányuló eljárások során kell alkalmazni. 2. Értelmező rendelkezések 3. Az utasítás alkalmazásában a) közérdekű bejelentés: a Törvény 1. § (3) bekezdésében meghatározott kérelem; b) panasz: a Törvény 1. § (2) bekezdésében meghatározott kérelem; c) rendőri intézkedés elleni panasz: az Rtv. 92. § (1)–(2) bekezdése szerinti panasz; d) az egyes rendészeti feladatokat ellátó személyek kényszerítő eszköz alkalmazásával összefüggő panasz: a Rendészeti törvény 22. § (4) bekezdés b) pontja szerinti panasz; e) fegyveres biztonsági őr tevékenységével kapcsolatos panasz: az Fbőtv. 10/A. §-a szerinti panasz; f ) egyéb bejelentés: olyan bejelentés, amely nem közérdekű, hanem elsősorban a bejelentő érdekét szolgálja és elbírálása nem tartozik más, így különösen bírósági, közigazgatási hatósági, szabálysértési vagy büntetőeljárás hatálya alá. II. FEJEZET RÉSZLETES RENDELKEZÉSEK 3. A közös szabályok 4. Ha az  utasítás 3.  pontjában meghatározott bejelentés vagy panasz (a továbbiakban ezen alcím vonatkozásában együtt: beadvány) az  országos rendőrfőkapitány kinevezési jogkörébe tartozó vezetőt érint, vagy a  rendőrség személyi állományába tartozó személyhez köthető, különös tárgyi súlyú – így különösen korrupciós vagy vagyon elleni – bűncselekménnyel van összefüggésben, azt az országos rendőrfőkapitánynak szóban jelenteni kell. 5. A rendőri szerv szignálásra jogosult vezetője a beadvány tartalma alapján dönt arról, hogy azt milyen eljárási szabályok szerint kell kezelni. 6. Az elektronikus úton érkezett beadványt ki kell nyomtatni és a  Rendőrség Iratkezelési Szabályzatáról szóló ORFK utasítás rendelkezései szerint kell kezelni. 7. A beadványokat a  Robotzsaru-Neo integrált ügyviteli és ügyfeldolgozó rendszerben (a továbbiakban: Robotzsaru rendszer) kell nyilvántartani és kezelni. 8. A beadványokat tartalmának megfelelően, teljes körűen ki kell vizsgálni. 9. A beadványokat kezelő munkatársak – amennyiben ez a felmerülő szakkérdések megválaszolása, a tényállás megfelelő tisztázása érdekében szükséges – kötelesek az érintett szakterületek munkatársaival együttműködni. 10. Az Országos Rendőr-főkapitányság (a továbbiakban: ORFK) Ellenőrzési Szolgálata minden év január 31-ig intézkedik a  rendőrség beadványkezelési gyakorlatáról készült, előző évre vonatkozó jelentés Belügyminisztériumba történő felterjesztésére. Az  ennek alapjául szolgáló éves statisztikai adatszolgáltatást az  utasítás 1.  melléklete szerinti táblázatban foglaltak alapján kell teljesíteni. 4. A panaszok, közérdekű bejelentések és egyéb bejelentések vizsgálatának szabályai 11. A személyesen, szóban előadott panaszról, közérdekű bejelentésről, valamint egyéb bejelentésről (a továbbiakban ezen alcím vonatkozásában együtt: bejelentés) feljegyzést, kérelemre jegyzőkönyvet kell készíteni. Erről a panaszost, a közérdekű bejelentőt vagy az egyéb bejelentést tevő személyt (a továbbiakban ezen alcím vonatkozásában együtt: bejelentő) megfelelően tájékoztatni szükséges. 12. A telefonon előadott bejelentésről feljegyzést kell készíteni. 13. Az utasítás 11. és 12. pontja szerinti feljegyzésnek tartalmaznia kell különösen: a) az eljáró szerv megnevezését, az ügy tárgyát, az ügyiratszámot és az ügyintéző nevét; b) a feljegyzés készítésének helyét és időpontját; c) a bejelentés lényeges tartalmi elemeit; d) az ügyintéző aláírását. 14. Az utasítás 11. pontja szerinti jegyzőkönyvnek tartalmaznia kell különösen: a) az eljáró szerv megnevezését, az ügy tárgyát és az ügyiratszámot; b) a jegyzőkönyv készítésének helyét és időpontját; c) a bejelentő természetes személyazonosító adatait, lakcímét, eljárásjogi helyzetét és elérési lehetőségét; d) a bejelentő jogaira és kötelezettségeire való figyelmeztetés megtörténtét, így az arra vonatkozó tájékoztatást is, hogy bejelentését írásban is megteheti; e) a bejelentő, az  eljárási képességgel nem rendelkező személy esetén képviselője, a  jogi képviselő, az  eljáró ügyintéző és a jegyzőkönyvvezető oldalankénti aláírását. 15. Elektronikus úton tett panasz vagy közérdekű bejelentés esetén az értesítésről elektronikus úton kell gondoskodni. A tájékoztatás megtörténtét az alapiraton rögzíteni kell. 16. A bejelentés kivizsgálásáról annak a szervnek a vezetője gondoskodik, amelynek feladat- és hatáskörét a panasz vagy a közérdekű bejelentés érinti. 17. A vizsgálat során az eljáró szerv más szervtől iratok, adatok rendelkezésre bocsátását kérheti. 18. A Törvény 2. § (6) bekezdésében meghatározott esetben a panaszost vagy a közérdekű bejelentőt az érdemi vizsgálat mellőzéséről első ízben értesíteni kell, az  ezt követően ismételten változatlan tartalommal benyújtott panasz és közérdekű bejelentés érdemi vizsgálat és az erről szóló értesítés nélkül irattárazható. 5. A rendőri intézkedés elleni panaszok vizsgálatának szabályai 19. Ha a  panaszos – a  Független Rendészeti Panasztestülettől (a továbbiakban: Panasztestület) kapott értesítés kézhezvételét követő nyolc napon belül – arról nyilatkozik, hogy a Panasztestület eljárását kéri, illetve amennyiben a Panasztestület küld ilyen tartalmú értesítést a rendőri szerv részére, úgy az előterjesztett rendőri intézkedés elleni panaszt és a keletkezett iratokat – a szolgálati út betartásával – az ORFK Ellenőrzési Szolgálatához soron kívül fel kell terjeszteni vagy meg kell küldeni. 20. Az ORFK Ellenőrzési Szolgálata gondoskodik a rendőri intézkedésre vonatkozó iratok Panasztestület részére történő megküldéséről. 21. Amennyiben a  Panasztestület az  eljáró rendőri szervet és az  ORFK Ellenőrzési Szolgálatát arról értesíti, hogy a  vizsgálat Panasztestület általi lefolytatásának lehetőségéről szóló tájékoztatástól számított nyolcnapos határidő eredménytelenül eltelt, a rendőri szerv köteles az eljárását folytatni. 22. Annak érdekében, hogy a rendőrség és a Panasztestület által lefolytatott párhuzamos eljárások kiszűrhetőek legyenek, az ORFK Ellenőrzési Szolgálat Központi Panasziroda kijelölt munkatársa a Robotzsaru rendszer adatait alapul véve rendszeresen – szükség esetén hetente – egyeztetést kezdeményez a Panasztestület irányába a rendőri intézkedés elleni panaszok vonatkozásában. 23. A Készenléti Rendőrség parancsnoka, a  Repülőtéri Rendőr Igazgatóság igazgatója és a  megyei (fővárosi) rendőr-főkapitányságok vezetői szakmai koordinátort jelölnek ki, aki a rendőri intézkedés elleni panaszok kezelését és az utasításban foglalt feladatok végrehajtásának koordinációját végzi. 24. A szakmai koordinátorok az  utasítás 25.  pontjában meghatározott adatszolgáltatási kötelezettség teljesítése érdekében – elektronikus úton a panasz.orfk@orfk.police.hu levelezési címre – minden hónap 10. napjáig megküldik az utasítás 2. melléklete szerinti, kitöltött táblázatot. 25. Az utasítás 24. pontja szerinti adatszolgáltatás összesítése alapján a rendőri intézkedés elleni panaszokról az országos rendőrfőkapitány az ORFK Ellenőrzési Szolgálat útján havonta tájékoztatást küld a Panasztestület számára. 26. Azokban az ügyekben, amelyekben a Panasztestület közreműködött, az ORFK Ellenőrzési Szolgálat a Panasztestület részére megküldi a rendőri intézkedés elleni panasz elbírálása tárgyában hozott döntést. 27. Amennyiben a  Panasztestület a  panasszal érintett rendőri intézkedést foganatosító rendőri szervnél előterjesztett rendőri intézkedés elleni panaszokról, továbbá vizsgálata során közvetlenül az érintett rendőri szervtől kér soron kívül felvilágosítást, azt a rendőri szerv adja meg, azonban a megkeresés lényegéről, a válasz továbbításának módjáról és annak tartalmáról az ORFK Ellenőrzési Szolgálat vezetőjét írásban tájékoztatni köteles. A nem soron kívüli megkeresést az ORFK Ellenőrzési Szolgálat útján kell teljesíteni. 28. Az országos rendőrfőkapitány által rendőri intézkedés elleni panasz elbírálása tárgyában hozott döntés kézbesítéséről az ORFK Ellenőrzési Szolgálata gondoskodik, valamint a rendőrség internetes oldalán anonimizált módon közzéteszi. A panaszkivizsgálás keretében keletkezett iratokat és a határozat egy eredeti példányát az ORFK Ellenőrzési Szolgálata irattárazza. III. FEJEZET ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK 29. Az ORFK Gazdasági Főigazgatóság Informatikai Alkalmazás és Rendszerfejlesztési Főosztály biztosítja a) a panaszok országos nyilvántartására és kezelésére, valamint b) a statisztikai adatszolgáltatásra vonatkozó technikai feltételeket a Robotzsaru rendszer keretében. 30. Évente legalább egy alkalommal, az országos rendőrfőkapitányi értekezlet keretében értékelni kell a panaszkezelési tevékenység országos tapasztalatait. 31. Ez az utasítás 2014. január 1-jén lép hatályba, rendelkezéseit a hatálybalépést követően benyújtott bejelentések és panaszok kezelése során kell alkalmazni. 32. Hatályát veszti a  közérdekű kérelmek, panaszok és bejelentések, valamint a  rendőri intézkedések elleni panaszok egységes kezeléséről szóló 36/2008. (OT 19.) ORFK utasítás. Papp Károly r. altábornagy s. k., országos rendőrfőkapitány