51/
- (XII. 16.) ORFK utasítása a panaszok és bejelentések kezeléséről. A jogalkotásról szóló
- évi CXXX. törvény
- §
(4)bekezdés c) pontjában, valamint a Rendőrségről szóló 1994. évi XXXIV. törvény 6. §
(1)bekezdés
- b)pontjában kapott felhatalmazás alapján – az általános rendőrségi feladatok ellátására létrehozott szervhez érkező panaszok és bejelentések kezelése, így különösen a kapcsolódó ügykezelési, ügyintézői és adminisztratív tevékenység részletszabályainak egységes alkalmazása érdekében – kiadom az alábbi utasítást: I. FEJEZET ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK 1. Az utasítás hatálya 1. Az utasítás hatálya kiterjed az általános rendőrségi feladatok ellátására létrehozott szervre (a továbbiakban: rendőrség). 2. Az utasítás rendelkezéseit
- a)a panaszokról és a közérdekű bejelentésekről szóló 2013. évi CLXV. törvény (a továbbiakban: Törvény) szerinti panaszok és közérdekű bejelentések;
- b)a Rendőrségről szóló 1994. évi XXXIV. törvény (a továbbiakban: Rtv.) IV–V. Fejezetében – a 46/A.–46/C. § kivételével –, valamint a VI. Fejezetében meghatározott kötelezettség megsértésével, a rendőri intézkedéssel, annak elmulasztásával és a kényszerítő eszköz alkalmazásával okozott alapvető jogsérelemre, illetve jog- vagy érdeksérelemre vonatkozó panaszok;
- c)az egyes rendészeti feladatokat ellátó személyek tevékenységéről, valamint egyes törvényeknek az iskolakerülés elleni fellépést biztosító módosításáról szóló 2012. évi CXX. törvény (a továbbiakban: Rendészeti törvény) 22. §
(4)bekezdés
- b)pontja szerinti panasz;
- d)a fegyveres biztonsági őrségről, a természetvédelmi és a mezei őrszolgálatról szóló 1997. évi CLIX. törvény (a továbbiakban: Fbőtv.) 10/A. §-a szerinti panasz;
- e)az utasítás alapján egyéb bejelentésnek minősülő bejelentések kivizsgálására irányuló eljárások során kell alkalmazni. 2. Értelmező rendelkezések 3. Az utasítás alkalmazásában
- a)közérdekű bejelentés: a Törvény 1. §
(3)bekezdésében meghatározott kérelem; b) panasz: a Törvény 1. §
(2)bekezdésében meghatározott kérelem; c) rendőri intézkedés elleni panasz: az Rtv. 92. §
(1)–
(2)bekezdése szerinti panasz; d) az egyes rendészeti feladatokat ellátó személyek kényszerítő eszköz alkalmazásával összefüggő panasz: a Rendészeti törvény 22. §
(4)bekezdés
- b)pontja szerinti panasz;
- e)fegyveres biztonsági őr tevékenységével kapcsolatos panasz: az Fbőtv. 10/A. §-a szerinti panasz; f ) egyéb bejelentés: olyan bejelentés, amely nem közérdekű, hanem elsősorban a bejelentő érdekét szolgálja és elbírálása nem tartozik más, így különösen bírósági, közigazgatási hatósági, szabálysértési vagy büntetőeljárás hatálya alá. II. FEJEZET RÉSZLETES RENDELKEZÉSEK 3. A közös szabályok 4. Ha az utasítás 3. pontjában meghatározott bejelentés vagy panasz (a továbbiakban ezen alcím vonatkozásában együtt: beadvány) az országos rendőrfőkapitány kinevezési jogkörébe tartozó vezetőt érint, vagy a rendőrség személyi állományába tartozó személyhez köthető, különös tárgyi súlyú – így különösen korrupciós vagy vagyon elleni – bűncselekménnyel van összefüggésben, azt az országos rendőrfőkapitánynak szóban jelenteni kell. 5. A rendőri szerv szignálásra jogosult vezetője a beadvány tartalma alapján dönt arról, hogy azt milyen eljárási szabályok szerint kell kezelni. 6. Az elektronikus úton érkezett beadványt ki kell nyomtatni és a Rendőrség Iratkezelési Szabályzatáról szóló ORFK utasítás rendelkezései szerint kell kezelni. 7. A beadványokat a Robotzsaru-Neo integrált ügyviteli és ügyfeldolgozó rendszerben (a továbbiakban: Robotzsaru rendszer) kell nyilvántartani és kezelni. 8. A beadványokat tartalmának megfelelően, teljes körűen ki kell vizsgálni. 9. A beadványokat kezelő munkatársak – amennyiben ez a felmerülő szakkérdések megválaszolása, a tényállás megfelelő tisztázása érdekében szükséges – kötelesek az érintett szakterületek munkatársaival együttműködni. 10. Az Országos Rendőr-főkapitányság (a továbbiakban: ORFK) Ellenőrzési Szolgálata minden év január 31-ig intézkedik a rendőrség beadványkezelési gyakorlatáról készült, előző évre vonatkozó jelentés Belügyminisztériumba történő felterjesztésére. Az ennek alapjául szolgáló éves statisztikai adatszolgáltatást az utasítás 1. melléklete szerinti táblázatban foglaltak alapján kell teljesíteni. 4. A panaszok, közérdekű bejelentések és egyéb bejelentések vizsgálatának szabályai 11. A személyesen, szóban előadott panaszról, közérdekű bejelentésről, valamint egyéb bejelentésről (a továbbiakban ezen alcím vonatkozásában együtt: bejelentés) feljegyzést, kérelemre jegyzőkönyvet kell készíteni. Erről a panaszost, a közérdekű bejelentőt vagy az egyéb bejelentést tevő személyt (a továbbiakban ezen alcím vonatkozásában együtt: bejelentő) megfelelően tájékoztatni szükséges. 12. A telefonon előadott bejelentésről feljegyzést kell készíteni. 13. Az utasítás 11. és 12. pontja szerinti feljegyzésnek tartalmaznia kell különösen:
- a)az eljáró szerv megnevezését, az ügy tárgyát, az ügyiratszámot és az ügyintéző nevét;
- b)a feljegyzés készítésének helyét és időpontját;
- c)a bejelentés lényeges tartalmi elemeit;
- d)az ügyintéző aláírását. 14. Az utasítás 11. pontja szerinti jegyzőkönyvnek tartalmaznia kell különösen:
- a)az eljáró szerv megnevezését, az ügy tárgyát és az ügyiratszámot;
- b)a jegyzőkönyv készítésének helyét és időpontját;
- c)a bejelentő természetes személyazonosító adatait, lakcímét, eljárásjogi helyzetét és elérési lehetőségét;
- d)a bejelentő jogaira és kötelezettségeire való figyelmeztetés megtörténtét, így az arra vonatkozó tájékoztatást is, hogy bejelentését írásban is megteheti;
- e)a bejelentő, az eljárási képességgel nem rendelkező személy esetén képviselője, a jogi képviselő, az eljáró ügyintéző és a jegyzőkönyvvezető oldalankénti aláírását. 15. Elektronikus úton tett panasz vagy közérdekű bejelentés esetén az értesítésről elektronikus úton kell gondoskodni. A tájékoztatás megtörténtét az alapiraton rögzíteni kell. 16. A bejelentés kivizsgálásáról annak a szervnek a vezetője gondoskodik, amelynek feladat- és hatáskörét a panasz vagy a közérdekű bejelentés érinti. 17. A vizsgálat során az eljáró szerv más szervtől iratok, adatok rendelkezésre bocsátását kérheti. 18. A Törvény 2. §
(6)bekezdésében meghatározott esetben a panaszost vagy a közérdekű bejelentőt az érdemi vizsgálat mellőzéséről első ízben értesíteni kell, az ezt követően ismételten változatlan tartalommal benyújtott panasz és közérdekű bejelentés érdemi vizsgálat és az erről szóló értesítés nélkül irattárazható.
- A rendőri intézkedés elleni panaszok vizsgálatának szabályai
- Ha a panaszos – a Független Rendészeti Panasztestülettől (a továbbiakban: Panasztestület) kapott értesítés kézhezvételét követő nyolc napon belül – arról nyilatkozik, hogy a Panasztestület eljárását kéri, illetve amennyiben a Panasztestület küld ilyen tartalmú értesítést a rendőri szerv részére, úgy az előterjesztett rendőri intézkedés elleni panaszt és a keletkezett iratokat – a szolgálati út betartásával – az ORFK Ellenőrzési Szolgálatához soron kívül fel kell terjeszteni vagy meg kell küldeni.
- Az ORFK Ellenőrzési Szolgálata gondoskodik a rendőri intézkedésre vonatkozó iratok Panasztestület részére történő megküldéséről.
- Amennyiben a Panasztestület az eljáró rendőri szervet és az ORFK Ellenőrzési Szolgálatát arról értesíti, hogy a vizsgálat Panasztestület általi lefolytatásának lehetőségéről szóló tájékoztatástól számított nyolcnapos határidő eredménytelenül eltelt, a rendőri szerv köteles az eljárását folytatni.
- Annak érdekében, hogy a rendőrség és a Panasztestület által lefolytatott párhuzamos eljárások kiszűrhetőek legyenek, az ORFK Ellenőrzési Szolgálat Központi Panasziroda kijelölt munkatársa a Robotzsaru rendszer adatait alapul véve rendszeresen – szükség esetén hetente – egyeztetést kezdeményez a Panasztestület irányába a rendőri intézkedés elleni panaszok vonatkozásában.
- A Készenléti Rendőrség parancsnoka, a Repülőtéri Rendőr Igazgatóság igazgatója és a megyei (fővárosi) rendőr-főkapitányságok vezetői szakmai koordinátort jelölnek ki, aki a rendőri intézkedés elleni panaszok kezelését és az utasításban foglalt feladatok végrehajtásának koordinációját végzi.
- A szakmai koordinátorok az utasítás
- pontjában meghatározott adatszolgáltatási kötelezettség teljesítése érdekében – elektronikus úton a panasz.orfk@orfk.police.hu levelezési címre – minden hónap
- napjáig megküldik az utasítás
- melléklete szerinti, kitöltött táblázatot.
- Az utasítás
- pontja szerinti adatszolgáltatás összesítése alapján a rendőri intézkedés elleni panaszokról az országos rendőrfőkapitány az ORFK Ellenőrzési Szolgálat útján havonta tájékoztatást küld a Panasztestület számára.
- Azokban az ügyekben, amelyekben a Panasztestület közreműködött, az ORFK Ellenőrzési Szolgálat a Panasztestület részére megküldi a rendőri intézkedés elleni panasz elbírálása tárgyában hozott döntést.
- Amennyiben a Panasztestület a panasszal érintett rendőri intézkedést foganatosító rendőri szervnél előterjesztett rendőri intézkedés elleni panaszokról, továbbá vizsgálata során közvetlenül az érintett rendőri szervtől kér soron kívül felvilágosítást, azt a rendőri szerv adja meg, azonban a megkeresés lényegéről, a válasz továbbításának módjáról és annak tartalmáról az ORFK Ellenőrzési Szolgálat vezetőjét írásban tájékoztatni köteles. A nem soron kívüli megkeresést az ORFK Ellenőrzési Szolgálat útján kell teljesíteni.
- Az országos rendőrfőkapitány által rendőri intézkedés elleni panasz elbírálása tárgyában hozott döntés kézbesítéséről az ORFK Ellenőrzési Szolgálata gondoskodik, valamint a rendőrség internetes oldalán anonimizált módon közzéteszi. A panaszkivizsgálás keretében keletkezett iratokat és a határozat egy eredeti példányát az ORFK Ellenőrzési Szolgálata irattárazza. III. FEJEZET ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK
- Az ORFK Gazdasági Főigazgatóság Informatikai Alkalmazás és Rendszerfejlesztési Főosztály biztosítja a) a panaszok országos nyilvántartására és kezelésére, valamint b) a statisztikai adatszolgáltatásra vonatkozó technikai feltételeket a Robotzsaru rendszer keretében.
- Évente legalább egy alkalommal, az országos rendőrfőkapitányi értekezlet keretében értékelni kell a panaszkezelési tevékenység országos tapasztalatait.
- Ez az utasítás
- január 1-jén lép hatályba, rendelkezéseit a hatálybalépést követően benyújtott bejelentések és panaszok kezelése során kell alkalmazni.
- Hatályát veszti a közérdekű kérelmek, panaszok és bejelentések, valamint a rendőri intézkedések elleni panaszok egységes kezeléséről szóló 36/
- (OT 19.) ORFK utasítás. Papp Károly r. altábornagy s. k., országos rendőrfőkapitány