25/2014. (HK 5.) HM KÁT–HVKF együttes intézkedése. a miniszteri program kidolgozásának előkészítéséről

25/2014. (HK 5.) HM KÁT–HVKF együttes intézkedése. a miniszteri program kidolgozásának előkészítéséről és eljárásrendjéről A honvédelemről és a Magyar Honvédségről, valamint a különleges jogrendben bevezethető intézkedésekről szóló 2011. évi CXIII. törvény 52. § (1) bekezdése, valamint a honvédelemről és a Magyar Honvédségről, valamint a különleges jogrendben bevezethető intézkedésekről szóló 2011. évi CXIII. törvény egyes rendelkezéseinek végrehajtásáról szóló 290/2011. (XII. 22.) Korm. rendelet 6. § (1) bekezdés 18. pontja alapján, figyelembe véve a kormányzati stratégiai irányításról szóló 38/2012. (III. 12.) Korm. rendeletet (a továbbiakban: Korm. rendelet), a miniszteri program kidolgozására a következő együttes intézkedést adjuk ki: 1. Általános rendelkezések 1. Az intézkedés hatálya kiterjed a Honvédelmi Minisztériumra (a továbbiakban: HM), a honvédelemért felelős miniszter (a továbbiakban: miniszter) irányítása alá tartozó központi hivatalokra, és közvetlen alárendeltségébe tartozó szervezetekre, valamint a Magyar Honvédség katonai szervezeteire. 2. Felkérjük a Katonai Nemzetbiztonsági Szolgálat (a továbbiakban: KNBSZ) főigazgatóját, hogy szervezete vonatkozásában, valamint a Nemzeti Közszolgálati Egyetem rektorát, hogy a Stratégiai Védelmi Kutató Központ (a továbbiakban: NKE SVKK) vonatkozásában az intézkedés végrehajtását tegye lehetővé. 2. Értelmező rendelkezések 3. Az intézkedés az e pontban meg nem határozott fogalmak esetén a Korm. rendelet 7. §-ában meghatározott fogalmakat alkalmazza. Az intézkedés alkalmazásában: a) átfogó stratégiai célok: azon közép és hosszú távú célok, amelyek a miniszter iránymutatásai alapján kerülnek meghatározásra, és megvalósulásuk választ jelent a stratégiai kihívásokra. b) beavatkozási irányok: az átfogó stratégiai célok eléréséhez szükséges főbb lépések meghatározása. c) belső helyzetértékelés: a stratégiai pillérek aktuális állapotának horizontális értékelése, mely egyidejűleg mutatja meg a honvédelmi szakpolitikai terület erősségeit és gyengeségeit. d) külső környezet értékelése: a honvédelmi szakpolitikai területre ható hosszú távú trendek megállapítása, amelyből levezetve az értékelés stratégiai kontextusba helyezi a szakpolitikai területet érintő jövőbeni lehetőségeket és fenyegetéseket. e) stratégiai helyzetértékelés: a külső környezet értékelése és a belső helyzetértékelés eredményeinek összevetése annak érdekében, hogy beazonosíthatóak legyenek a honvédelmi szakpolitikai területet érintő stratégiai kihívások, illetve az, hogy a honvédelmi szakpolitikai területnek hosszú távon milyen jellemzőkkel kell rendelkeznie ahhoz, hogy megfelelő választ tudjon adni ezekre a stratégiai kihívásokra. A stratégiai helyzetértékelést összefoglaló dokumentum a „Védelmi helyzetjelentés.” f) stratégiai pillérek: a honvédelmi szakpolitikai területet lefedő, elkülöníthető szakterületek, amelyek mentén leírhatók a honvédelmi szakpolitikai területet jellemző legfontosabb folyamatok és összefüggések. A honvédelmi szakpolitikai terület öt stratégiai pillére a Honvédség és társadalom kapcsolatának fejlesztése, a haderőfejlesztés és alkalmazás, az ország honvédelmi felkészítése és a polgári képességek honvédelmi célú fejlesztése, a központi intézményfejlesztés, valamint a katonai nemzetbiztonsági fejlesztés. 3. Felelősségi körök 4. A stratégiai helyzetértékelés és a miniszteri program előkészítése a HM védelempolitikáért és védelmi tervezésért felelős helyettes államtitkár (a továbbiakban: HM VPVT HÁT) feladata. 5. A stratégiai helyzetértékelés és a miniszteri program előkészítése során a HM VPVT HÁT szakmai irányításával a HM Védelmi Tervezési Főosztály (a továbbiakban: HM VTF) végzi a stratégiai pillérek felelősei közötti koordinációt, és a HM Védelempolitikai Főosztály (a továbbiakban: HM VPF) bevonásával végzi a kidolgozói munkát. 6. A stratégiai pillérek felelősei saját pillérükre vonatkozóan kidolgozóként és koordinátorként vesznek részt a miniszteri program előkészítésében és a tervezet kidolgozásában. 7. A stratégiai pillérek felelősei: a) a Honvédség és társadalom kapcsolatának fejlesztése vonatkozásában a HM Társadalmi Kapcsolatok és Háborús Kegyeleti Főosztály főosztályvezetője; b) a haderőfejlesztés és alkalmazás vonatkozásában a HVK Haderőtervezési Csoportfőnökség csoportfőnöke; c) az ország honvédelmi felkészítése és a polgári képességek honvédelmi célú fejlesztése vonatkozásában a HM Védelmi Hivatal főigazgatója; d) a központi intézményfejlesztés vonatkozásában a HM Tervezési és Koordinációs Főosztály főosztályvezetője; e) a katonai nemzetbiztonsági fejlesztés vonatkozásában a KNBSZ főigazgatója. 8. A stratégiai pillérek felelősei további együttműködőket vonhatnak be a stratégiai helyzetértékeléssel és a miniszteri program előkészítésével kapcsolatos feladataik elvégzésébe, illetve biztosítják a HM VTF számára megküldött bedolgozások egységességét, koherenciáját. 4. Stratégiai helyzetértékelés 9. A stratégiai helyzetértékelés körében a hivatalba lépő miniszter megalapozott stratégiai döntéseinek előkészítése érdekében, a miniszteri program előkészítése során a következő megalapozó és értékelő dokumentumok készülnek: a) Külső környezet értékelése; b) Belső helyzetértékelés; c) Védelmi helyzetjelentés. 10. A „Belső helyzetértékelés” elkészítésére és a „Védelmi helyzetjelentés” kidolgozásához a HM VTF koordinációs értekezletet hív össze, melyet tervezési időszak követ. Ennek során a stratégiai pillérek felelősei a 12. pontban érintett együttműködő szervezetekkel a HM VTF iránymutatása alapján elkészítik a bedolgozásukat. Ezt a stratégiai pillérek felelősei megküldik a HM VTF-nek, majd képviselőik részt vesznek a kapcsolódó egyeztetéseken. 11. A „Külső környezet értékelése” dokumentumot a HM VPF dolgozza ki együttműködésben a HM VTF-fel, a HVK Felderítő Csoportfőnökséggel, a KNBSZ-szel és az NKE SVKK-val. A dokumentumot a HM VPF felterjeszti a HM VPVT HÁT számára. 12. A „Belső helyzetértékelés” dokumentumot a stratégiai pillérek bedolgozásai alapján, a pillérek felelőseivel együttműködve a HM VTF állítja össze. A kidolgozásban részt vesz a HM VPF, a HM Gazdasági Tervezési és Szabályozási Főosztály (a továbbiakban: HM GTSZF), a HM Humánpolitikai Főosztály, a HVK Híradó, Informatikai és Információvédelmi Csoportfőnökség, a HM Kontrolling Főosztály (a továbbiakban: HM KOF) és az NKE SVKK. Az értékelést a HM VPVT HÁT terjeszti fel a HM közigazgatási államtitkár (a továbbiakban: HM KÁT) részére. 13. A „Védelmi helyzetjelentés” című dokumentum feladata a releváns stratégiai kihívások bemutatása, elkészítéséért a HM VPVT HÁT felelős. A dokumentumot 2014. április 30-ig a HM VTF dolgozza ki együttműködésben a stratégiai pillérek felelőseivel, valamint a HM VPF-fel. 5. A miniszteri program előkészítésének módszertani és tartalmi megalapozása 14. A „Védelmi helyzetjelentés” alapján a HM VTF, együttműködésben a stratégiai pillérek felelőseivel, vala mint a HM VPF és a HM KOF képviselőivel 2014. május 20-ig javaslatot dolgoz ki az átfogó stratégiai célokra. 15. A HM GTSZF 2014. május 20-ig kidolgozza a 2015-18. közötti időszakra vonatkozó forrásprognózist és megküldi a HM VTF-nek. 16. A miniszteri program nyomon követésének előzetes koncepcióját 2014. augusztus 31-ig a HM VTF a HM KOF bevonásával dolgozza ki. 6. A miniszteri program előkészítése és jóváhagyása 17. Az újonnan megválasztott Országgyűlés megalakulását követően megalakuló Kormány honvédelemért felelős miniszterét a HM KÁT a HM VPVT HÁT bevonásával 2014. május 30-ig miniszteri értekezleten (a továbbiakban: MiÉrt) tájékoztatja a stratégiai helyzetértékelés eredményeiről és ismerteti az átfogó stratégiai célokra vonatkozó javaslatot. A HM KÁT jóváhagyást kér az átfogó stratégiai célokra, valamint iránymutatást kér a miniszteri program előkészítéséhez, a kidolgozói munka folytatásához. 18. A miniszteri iránymutatás alapján a HM VTF, együttműködésben a HM Miniszteri Kabinettel, a stratégiai pillérek felelőseivel, valamint a HM VPF és a HM KOF képviselőivel átdolgozza az átfogó stratégiai célokat és javaslatot állít össze a beavatkozási irányokra. A beavatkozási irányokra vonatkozóan a szakmai tervezők elkészítik a beavatkozási irány, mint feladat tartalmát röviden bemutató elgondolást, meghatározzák a végrehajtáshoz szükséges időtartamot és megbecsülik a kapcsolódó forrásigényt 2014. július 15-ig. 19. A HM VTF, együttműködésben a HM Miniszteri Kabinettel, a stratégiai pillérek felelőseivel, a HM VPF-fel, HM KOF-fal és HM GTSZF-fel, a miniszter hivatali ideje alatt végrehajtható opciókat dolgoz ki 2014. augusztus 31-ig. Az opciók kidolgozásának alapja a beavatkozási irányok különböző prioritási sorrendbe állítása, csoportosítása, figyelembe véve a miniszter politikai iránymutatását. Az opciók kialakításánál tekintettel kell lenni arra, hogy a miniszter hivatali ideje alatt megvalósíthatóak és finanszírozhatóak legyenek. 20. A kidolgozott opciókat a HM VPVT HÁT döntésre előterjeszti MiÉrt-en 2014. szeptember 5-ig. 21. A HM VTF és a HM KOF 2014. október 3-ig véglegesíti a miniszteri program végrehajtására vonatkozó nyomon követési rendszer tervezetét. 22. A MiÉrt döntésének függvényében a HM VTF, együttműködésben a HM Miniszteri Kabinettel, a stratégiai pillérek felelőseivel, a HM VPF-fel, HM KOF-fal és HM GTSZF-fel, részletesen kidolgozza a miniszteri program tervezetét. 23. A HM VTF a miniszteri program tervezetét szakmai egyeztetést követően 2014. október 3-ig a MiÉrt útján felterjeszti a miniszternek döntésre. a) A miniszter jóváhagyása esetén a HM VTF az előterjesztést 2014. október 10-ig átadja a HM Jogi Főosztály (a továbbiakban: HM JF) részére tárcaközi egyeztetés és a Kormány részére történő előterjesztés céljából. b) Ha a miniszter nem hagyja jóvá az előterjesztést, újabb szakértői egyeztetést követően a HM VTF felterjeszti a tervezetet a miniszternek döntésre. A miniszter jóváhagyását követően a HM VTF 2014. október 17-ig átadja az előterjesztést a HM JF részére tárcaközi egyeztetés és Kormány részére történő előterjesztés céljából. 24. Az intézkedés az aláírását követő napon lép hatályba. Dr. Dankó István s. k., HM közigazgatási államtitkár