106/B/
- AB végzés. Az Alkotmánybíróság jogszabály alkotmányellenességének utólagos vizsgálatára, valamint jogszabály nemzetközi szerződésbe ütközésének vizsgálatára irányuló indítvány tárgyában meghozta a következő v é g z é s t :
- Az Alkotmánybíróság a Magyar Nemzeti Bankról szóló
- évi LVIII. törvény módosításáról szóló
- évi CXXVI. törvény egésze alkotmányellenességének megállapítására irányuló indítvány tárgyában az eljárást megszünteti.
- Az Alkotmánybíróság a Magyar Nemzeti Bankról szóló
- évi LVIII. törvény
- § és
- § egyes rendelkezései nemzetközi szerződésbe ütközésének megállapítására irányuló indítvány tárgyában az eljárást megszünteti.
- Az indítványozó országgyűlési képviselők a Magyar Nemzeti Bankról szóló
- évi LVIII. törvény (a továbbiakban: MNBtv.) módosításáról szóló
- évi CXXVI. törvény (a továbbiakban: Módtv1.) egyes rendelkezései nemzetközi szerződésbe ütközése, valamint a Módtv
- egésze alkotmányellenességének megállapítását és megsemmisítését kezdeményezték. 1.
- Az indítványozók szerint a Módtv1.-nek az MNBtv.
- és
- §-át módosító
- és
- §-a az „Európai Közösségek létrehozásáról szóló Szerződés (Római Szerződés)”
- és
- cikkével ellentétes szabályokat tartalmaz. Az indítványozók szerint ugyan az Alkotmány 32/D. §-a kifejezetten nem rendelkezik a Magyar Nemzeti Bank (a továbbiakban: MNB) függetlenségéről, az MNBtv. kifejezetten utal az MNB egyes döntéshozó szervei tagjainak függetlenségére. A Módtv
- 2–
- §-a azonban átalakította a monetáris tanács tagjainak és az MNB alelnökeinek jelölési és kinevezési szabályait. Míg az MNBtv. a Módtv1.-t megelőzően kizárólag az MNB elnökének javaslata alapján tette lehetővé a kinevezést, illetőleg a felmentést a miniszterelnök egyetértése („vétójoga”) mellett, addig a Módtv
- §-a úgy szabályozta újra a kinevezési eljárást, hogy a monetáris tanács köztársasági elnök által kinevezett tagjaiból négy főre az MNB elnöke tesz előterjesztést változatlanul a miniszterelnök egyetértése mellett, míg a többi tagra (3–5 fő) a miniszterelnök tesz javaslatot az MNB elnöke véleményének kikérése alapján. Az indítványozók szerint ezzel a Módtv
- olyan mértékben megerősítette a miniszterelnök döntési pozícióját az MNB elnökével szemben, hogy az az egész intézmény függetlenségét is fenyegeti. Az indítványozók szerint ez elsődlegesen a Római Szerződéssel (elsősorban a
- cikkel) ellentétes, amely alapján a tagállamok kötelezettséget vállaltak arra, hogy tiszte letben tartják a nemzeti bankok szervei tagjainak függetlenségét. Az indítványozók ezzel összefüggésben rámutattak: a tagállami alkotmánybíróságoknak biztosított annak lehetősége, hogy a közösségi joggal egyértelműen ellentétes nemzeti jog alkotmányellenességét megállapítsák és megsemmisítsék. 1.
- Az indítványozók kérték továbbá a Módtv
- egésze alkotmányellenességének megállapítását annak közjogi érvénytelensége miatt. Az indokolásban kifejtették, hogy a Módtv
- előkészítése során a jogalkotó elmulasztotta kikérni az MNB véleményét a törvénytervezettel kapcsolatban, ami az MNBtv.
- §-ával ellentétes. Az MNB véleményezési joga szerintük ugyanis összefügg az intézmény függetlenségével, valamint azért is különös jelentőséggel bír, mert az MNB elnökének az Alkotmány 32/D. §
(4)bekezdése szerint rendeletalkotási joga van. Az MNB-t érintő jogszabály-módosítások az MNB elnökének rendeletalkotására is kihatással lehetnek, ezért az MNB véleményezési joga nem hagyható figyelmen kívül.
- Az Alkotmánybíróság eljárása során észlelte, hogy az MNBtv. módosításáról szóló
- évi LXXXV. törvény (a továbbiakban: Módtv2.)
- §
(1)bekezdése módosította az MNBtv. 49. §
(2)-
(4)bekezdéseit, a
(2)bekezdés módosította az MNBtv. 49. §
(11)bekezdését, illetve a
(3)bekezdés az MNBtv. 49. §-át új
(18)-
(19)bekezdésekkel egészítette ki. A Módtv2. 8. §
(1)bekezdése módosította az MNBtv. 51. §
(1)bekezdését, a
(2)bekezdés módosította az MNBtv. 51. §
(3)bekezdését. Az Alkotmánybíróság azt is észlelte, hogy a Módtv
- 2–
- §-át – amelynek rendelkezései beépültek az MNBtv.-be – időközben hatályon kívül helyezte az egyes jogszabályok és jogszabályi rendelkezések hatályon kívül helyezéséről
- évi LXXXII. törvény
- §
- pontja. Az Alkotmánybíróság a jogszabályváltozásokra tekintettel – kialakult gyakorlatának megfelelően – az indítvány elbírálásakor hatályos szabályozást, vagyis az MNBtv. Módtv2.-vel megállapított
- §-át és
- §-át tekintette irányadónak. 3.
- Az indítványozók előterjesztése szerint elsődlegesen az MNBtv. Módtv1.-gyel megállapított
- § és
- § egyes rendelkezéseinek a Római Szerződésbe való ütközésének megállapítását kezdeményezték. Az indítvány benyújtását követően azonban a Módtv
- módosítása alapján változott a monetáris tanács tagjainak létszáma, így azon tagoknak a száma, akiket a köztársasági elnök nevez ki, valamint a kinevezési eljárás szabályozása is. Eszerint a köztársasági elnök által kinevezett legfeljebb négy tag közül kettőre az MNB elnöke a miniszterelnök egyetértésével, kettőre a miniszterelnök az MNB elnöke véleményének kikérése után tesz javaslatot. A hatályos szabályozás szerint a jelölési jog a miniszterelnököt és az MNB elnökét felváltva illeti meg. A fentiekben kifejtettek alapján megállapítható, hogy az indítványozók által felvetett probléma az MNBtv. 2007-es módosításával okafogyottá vált. Erre tekintettel az Alkotmánybíróság az MNBtv.
- § és
- § egyes rendelkezései nemzetközi szerződésbe ütközésének megállapítására irányuló indítvány tárgyában az eljárást az Alkotmánybíróság ideiglenes ügyrendjéről és annak közzétételéről szóló, többször módosított és egységes szerkezetbe foglalt 2/
- (I. 12.) Tü. határozat (a továbbiakban: Ügyrend, ABK
- január, 3.)
- § e) pontja alapján megszüntette. 3.
- Az indítványozók másodsorban kezdeményezték a Módtv
- egésze közjogi érvénytelenségének megállapítását a miatt, hogy a jogalkotás során elmaradt az MNB véleményének kikérése. Az indítvány tehát ebben a körben kifejezetten a módosító törvény egészére vonatkozik, és nem egyes rendelkezéseire, amelyek a módosított törvénybe beépültek (inkorporálódtak)
- július
- napjával. Az Alkotmánybíróság megállapította, hogy sem a Módtv
- hatályos szövege, sem az MNBtv.-be épült rendelkezések az indítvány elbírálásakor már nem tartalmaznak olyan szabályozást, amelyre nézve az indítványozók kezdeményezték a közjogi érvénytelenség megállapítását. Az Alkotmánybíróság állandó gyakorlata szerint a hatályban nem lévő jogszabályi rendelkezések alkotmányosságát csak két esetben, az Alkotmánybíróságról szóló
- évi XXXII. törvény (a továbbiakban: Abtv.)
- §-ának
(1)bekezdése szerinti bírói kezdeményezés és az Abtv.
- §-a szerinti alkotmányjogi panasz esetében vizsgálja. A jelen ügy nem tartozik egyik esetkörbe sem. Ennek megfelelően a Módtv
- tekintetében az alkotmányellenesség megállapítására irányuló eljárást az Alkotmánybíróság – az Ügyrend
- § a) pontja alapján – megszüntette. Budapest,
- április
- Dr. Paczolay Péter s. k., az Alkotmánybíróság elnöke