104/2008. (VII. 11.) AB határozata. A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN! Az Alkotmánybíróság az Országos Választási Bizottság által országos népszavazás kezd

104/2008. (VII. 11.) AB határozata. A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN! Az Alkotmánybíróság az Országos Választási Bizottság által országos népszavazás kezdeményezésére irányuló aláírásgyűjtő ív mintapéldánya és az azon szereplő kérdés hitelesítése tárgyában hozott határozat ellen benyújtott kifogás alapján meghozta a következő határozatot: Az Alkotmánybíróság az Országos Választási Bizottság 166/2008. (III. 26.) OVB határozatát helybenhagyja. Az Alkotmánybíróság ezt a határozatát a Magyar Közlönyben közzéteszi. INDOKOLÁS I. 1. Az Országos Választási Bizottság (a továbbiakban: OVB) a 166/2008. (III. 26.) OVB határozatával (a továbbiakban: OVBh.) hitelesítette a magánszemély által benyújtott országos népszavazási kezdeményezés aláírás gyűjtő ívének mintapédányát. Az aláírásgyűjtő íven az alábbi kérdés szerepel: „Egyetért-e Ön azzal, hogy a 2003. évi CXIII. törvény az Európai Parlament tagjainak választásáról úgy módosuljon, hogy 20 000 választópolgár aláírásával hitelesített érvényes ajánlásának megszerzése esetén a választáson ne csak a pártok, hanem az Egyesülési jogról szóló 1989. évi II. törvényben foglaltak szerint nyilvántartásba vett bármelyik társadalmi szervezet állíthasson listát?” Az OVBh. indokolása szerint az aláírásgyűjtő ív a törvényben meghatározott formai, valamint a népszavazásra feltenni javasolt kérdésre vonatkozó tartalmi követelményeknek eleget tesz, ezért hitelesítésének akadálya nincs. Az OVBh. a Magyar Közlöny 2008. évi 52. számában, 2008. március 28. napján jelent meg. A választási eljárásról szóló 1997. évi C. törvény (a továbbiakban: Ve.) 130. § (1) bekezdése szerint az OVB-nek az aláírásgyűjtő ív, illetőleg a konkrét kérdés hitelesítésével kapcsolatos döntése elleni kifogást a határozat közzétételét követő tizenöt napon belül lehet benyújtani. Az OVBh. ellen 2008. április 10-én, a törvény által előírt határidőn belül nyújtottak be kifogást. Az Alkotmánybíróság a Ve. 130. § (3) bekezdésére tekintettel a kifogást soron kívül bírálta el. 2. A kifogást tevő álláspontja szerint az ügydöntő népszavazás kezdeményezője által megfogalmazott kérdés az Alkotmány 28/C. § (5) bekezdésének d) pontjába foglalt tiltó rendelkezésbe ütközik. Nézete szerint az Európai Parlament képviselői megválasztásának szabályozása az Országgyűlés, mint szerv alakításának a kérdései közé tartozik. Az Országgyűlésnek az Európai Parlament tagjainak megválasztására vonatkozó döntése ezért az Országgyűlés létrehozásával közvetlenül összefüggő kérdés. Tekintettel arra, hogy az Alkotmány 28/C. § (5) bekezdésének d) pontja valamennyi szervezetalakítási kérdésben kizárja a népszavazást, ezért az Országgyűlés tekintetében az Európai Parlament képviselői megválasztásának módja sem lehet népszavazási kezdeményezés tárgya, így az OVB-nek a kérdés hitelesítését meg kellett volna tagadnia. A kifogást tevő fenti érvelése alapján kéri az OVBh. megsemmisítését, és az OVB új eljárás lefolytatására való utasítását. II. A kifogás elbírálásánál figyelembe vett jogszabályok: 1. 1. Az Alkotmány érintett rendelkezései: „28/B. § (1) Országos népszavazás és népi kezdemé nyezés tárgya az Országgyűlés hatáskörébe tartozó kérdés lehet.” „28/C. § (5) Nem lehet országos népszavazást tartani: (…) d) az Országgyűlés hatáskörébe tartozó személyi és szer vezetalakítási (-átalakítási, -megszüntetési) kérdésekről, (…)” 2. Az országos népszavazásról és népi kezdeményezésről szóló 1998. évi III. törvény érintett rendelkezései: „10. § Az Országos Választási Bizottság megtagadja az aláírásgyűjtő ív hitelesítését, ha (...) b) a kérdésben nem lehet országos népszavazást tartani, (...)” „18. § Az Országos Választási Bizottság akkor tagadja meg az aláírásgyűjtő ív hitelesítését, ha a) a kérdés nem tartozik az Országgyűlés hatáskörébe, b) a kérdés megfogalmazása nem felel meg a törvény ben foglalt követelményeknek, c) az aláírásgyűjtő ív nem felel meg a választási eljárás ról szóló törvényben foglalt követelményeknek.” 3. A Ve. érintett rendelkezései: „117. § (1) Az Országos Választási Bizottság a jogsza bályi feltételeknek megfelelő aláírásgyűjtő ívet, illetőleg kérdést a benyújtástól számított harminc napon belül hitelesíti.” „130. § (1) Az Országos Választási Bizottságnak az aláírásgyűjtő ív, illetőleg a konkrét kérdés hitelesítésével kapcsolatos döntése elleni kifogást a határozat közzétételét követő tizenöt napon belül lehet – az Alkotmánybírósághoz címezve – az Országos Választási Bizottsághoz benyújtani. (3) Az Alkotmánybíróság a kifogást soron kívül bírálja el. Az Alkotmánybíróság az Országos Választási Bizottság, illetőleg az Országgyűlés határozatát helybenhagyja, vagy azt megsemmisíti, és az Országos Választási Bizottságot, illetőleg az Országgyűlést új eljárásra utasítja.” III. A kifogás nem megalapozott. A jelen ügyben az Alkotmánybíróság hatáskörét az Alkotmánybíróságról szóló 1989. évi XXXII. törvény 1. § h) pontja alapján a Ve. 130. §-a határozza meg. Az Alkotmánybíróság eljárása jogorvoslati eljárás, ezért az Alkotmánybíróság a kifogásban foglaltak alapján azt vizsgálja, hogy az OVB az aláírásgyűjtő ív hitelesítésének megtagadása során az Alkotmánynak és az irányadó törvényeknek megfelelően járt-e el [63/2002. (XII. 3.) AB határozat, ABH 2002, 342, 344.]. Az Alkotmánybíróság e hatáskörében eljárva is alkotmányos jogállásával és rendeltetésével összhangban látja el feladatát [25/1999. (VII. 7.) AB határozat, ABH 1999, 251, 256.]. A kifogás előterjesztője az OVB határozatával hitelesített kérdés alkotmányellenességét abban látja, hogy a társadalmi szervezetek európai parlamenti választásokon való indulásának lehetősége az Országgyűlés hatáskörébe tartozó szervezetalakítási kérdés, amely az Alkotmány népszavazási tilalmakat felsoroló rendelkezésébe ütközik. Az Alkotmánybíróság megállapítja: az Európai Parlamentben a Magyar Köztársaság részére fenntartott képvi selői helyek betöltésére irányuló választási eljárás során a listaállítás lehetőségének törvényi biztosítása az Országgyűlés hatáskörébe tartozó kérdés, azonban semmiképp nem tekinthető szervezetalakítási kérdésnek. Ebből következően az aláírásgyűjtő ív mintapéldányán szereplő kérdés nem ütközik az Alkotmány 28/C. § (5) bekezdésében felsorolt tiltó rendelkezésbe, az OVB eljárása során az Alkotmánynak és az irányadó törvényeknek megfelelően eljárva hozta meg döntését. Mindezek alapján az Alkotmánybíróság az OVB országos népszavazási kezdeményezés aláírásgyűjtő ívének mintapéldányát hitelesítő határozatát helybenhagyta. Az Alkotmánybíróság – figyelemmel az OVB határozatának a Magyar Közlönyben való megjelenésére – elrendelte e határozatnak a Magyar Közlönyben való közzétételét. Dr. Paczolay Péter s. k., az Alkotmánybíróság elnöke