← Lietuva

BIUDŽETO IR FINANSŲ KOMITETAS

BIUDŽETO IR FINANSŲ KOMITETAS BIUDŽETO IR FINANSŲ KOMITETAS PAGRINDINIO KOMITETO IŠVADA Dėl Lietuvos Respublikos mokesčio už aplinkos teršimą įstatymo pakeitimo įstatymo projekto Nr. P-1998

(2).
  1. Komiteto posėdyje dalyvavo: Elvyra KUNEVIČIENĖ Kęstutis GLAVECKAS Alfonsas ANDRIUŠKEVIČIUS Algirdas BUTKEVIČIUS Juozas LISTAVIČIUS Marija ŠERIENĖ Artur PLOKŠTO Juozas GALDIKAS Rasa MELNIKIENĖ
  2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
  3. Teisės departamentas
  4. Keičiamo įstatymo 5 ir 6 straipsniuose įtvirtinta teršiančių medžiagų apmokestinimo ir tarifų nustatymo tvarka; gaminių, kurie naudojimo ciklui pasibaigus tampa atliekomis, apmokestinimo ir mokesčio tarifų nustatymo tvarka, be to, įstatymo 1 bei 3 priedėliuose nustatomi atitinkami mokesčio tarifai. Vertėtų pasvarstyti, ar keičiamo įstatymo 1 straipsnio 1 dalyje, kalbant apie įstatymo paskirtį, nevertėtų paminėti, jog šis įstatymas nustato ir mokesčio objektų apmokestinimo bei tarifų nustatymo, mokesčio skaičiavimo tvarką, o taip pat nustato pačius mokesčio tarifus.
  5. Keičiamo įstatymo 2 straipsnyje įtvirtintos sąvokos turėtų būti išdėstytos abėcėlės tvarka.
  6. Iš keičiamo įstatymo 2 straipsnio 7 dalies ir 6 straipsnio redakcijų nevisiškai aiškus sąvokos “naudojimo ciklas” turinys.
  7. Tikslintinos keičiamo įstatymo 2 straipsnio 7 ir 13 dalyse įtvirtintos sąvokos, kurios savo turiniu yra tapačios.
  8. Iš keičiamo įstatymo 2 straipsnio 8 dalies teksto galima suprasti, kad apmokestinamuosius gaminius asmenys gamina pagal šį įstatymą, todėl reikėtų patikslinti šios straipsnio dalies redakciją.
  9. Iš projekto teksto neaišku, kas yra mokesčio objektas, kadangi keičiamo įstatymo 3 straipsnyje yra įtvirtinta, kad mokesčio objektas yra apmokestinamieji gaminiai, tačiau kituose straipsniuose kaip objektas yra minimos ir gaminių atliekos. Be to, įstatymo 3 priedėlyje įtvirtinti mokesčio už aplinkos teršimą gaminių atliekomis tarifai. Taigi, iš projekto taip ir nėra aišku ar yra apmokestinami apmokestinamieji gaminiai, ar gaminių atliekos. Apskritai, projekto terminija turėtų būti suderinta su Atliekų tvarkymo įstatymu.
  10. Keičiamo įstatymo 7 straipsnio 8 dalyje ir to paties straipsnio 14 dalyje, kaip mokesčio mokėjimą kontroliuojantis, mokesčius ir baudas išieškantis ir pan. subjektas, yra įvardinta Valstybinė mokesčių inspekcija prie Finansų ministerijos. Diskutuotina, ar įstatyme turėtų būti įvardijamas konkretus struktūrinis padalinys, atliekantis tam tikras pareigas ir funkcijas, kadangi Mokesčių administravimo įstatyme yra įtvirtinta bendra “valstybinės mokesčių inspekcijos” (“mokesčio administratoriaus”) sąvoka, apimanti Valstybinę mokesčių inspekciją prie Finansų ministerijos ir teritorines valstybines mokesčių inspekcijas. Reikėtų suderinti minėtųjų įstatymų nuostatas.
  11. Keičiamo įstatymo 7 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, kad mokestį už aplinkos teršimą apskaičiuoja ir moka mokesčio mokėtojas, šio straipsnio 8 dalies 1 sakinyje įtvirtinta, kad Aplinkos ministerija tikrina mokesčio už aplinkos teršimą apskaičiavimą. Kyla klausimas, kaip praktikoje galės būti įgyvendinama 7straipsnio 8 dalies 2 sakinyje įtvirtinta Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Finansų ministerijos pareiga kontroliuoti mokesčio, kurio ji neapskaičiuoja bei netikrina jo apskaičiavimo, mokėjimą. Todėl svarstytina, ar nesusikirs dviejų institucijų veikla administruojant tą patį mokestį.
  12. Keičiamo įstatymo 7 straipsnio 12 dalyje reikėtų aiškiai įtvirtinti, kad mokestis už aplinkos teršimą gaminių atliekomis įskaitomas į Valstybinį atliekų tvarkymo fondą, kadangi biudžetinių santykių reguliavimas yra kitų įstatymų dalykas.
  13. Keičiamo įstatymo 7 straipsnio 12 dalies 2 sakinyje žodžius “sumokėtas mokestis už aplinkos teršimą gaminių atliekomis” galima būtų pasiūlyti išbraukti kaip perteklinius ir vietoj jų įrašyti: “šis mokestis”.
  14. Keičiamo įstatymo 7 straipsnio 12 dalies 2 sakinyje įtvirtintą nuostatą, kad mokestis už aplinkos teršimą gaminių atliekomis pervedamas į Valstybinį atliekų tvarkymo fondą gaminių atliekų tvarkymo reikalams, reikėtų derinti su Valstybinio atliekų tvarkymo fondo įstatymo projekto (P-1999
(2)*) 4 straipsnio nuostatomis, kur įtvirtinta, jog Fondo lėšos naudojamos visų rūšių atliekų tvarkymui.
  1. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 7 straipsnio 14 dalies 1 ir 2 sakiniai reglamentuoja tuos pačius teisinius mokestinius santykius, kurie aptariami Mokesčių administravimo įstatymo nuostatose, todėl svarstytina ar šios dalies antrojo sakinio nereikėtų išbraukti kaip perteklinio, kadangi jį apima pirmojo sakinio norma.
  2. Keičiamo įstatymo straipsnyje pasigendama nuostatų kokiam laikotarpiui nustatomi mokesčio už aplinkos teršimą gaminių atliekomis tarifai.
  3. Reikėtų pasvarstyti įstatymo 3 priedėlyje įtvirtintų stiklo taros ir pakuotės mokesčio tarifų nustatymo principą. Apmokestinimo objektu yra ne prekės (nealkoholiniai ir alkoholiniai gėrimai, vaisių ir daržovių sultys), esančios atitinkamoje taroje (jos jau yra apmokestinamos akcizu, PVM ir pan.), o pati tara. Be to, kyla klausimas, kaip tokiu atveju bus apmokestinama pavyzdžiui importuojama stiklo tara. Pritarti Pritarti Pritarti Nepritarti Pritarti Nepritarti Pritarti Dėl šio siūlymo Komitetas apsispręs pratęsus projekto svarstymą Dėl šio siūlymo Komitetas apsispręs pratęsus projekto svarstymą Dėl šio siūlymo Komitetas apsispręs pratęsus projekto svarstymą Dėl šio siūlymo Komitetas apsispręs pratęsus projekto svarstymą Pritarti Pritarti Nepritarti 2 str. reikėtų papildyti sąvoka “naudojimo ciklas” ir išdėstyti ją taip: “Gaminio naudojimo ciklas” - laikotarpis nuo gaminio pagaminimo iki jo naudojimo pabaigos, kai jis tampa atlieka.” Sąvokų aiškinimai 2 str. 7 ir 13 dalyse yra panašūs, bet netapatūs, kadangi vienas iš jų paaiškina sąvoką “apmokestinami gaminiai”, o kitas – “gaminių atliekos". 2 str. 8 dalį reikėtų patikslinti ir ją išdėstyti taip: “Gaminių gamintojas - asmuo, kuris gamina apmokestinamus šiuo įstatymu gaminius.” 3 str. nurodytas apmokestinimo objektas yra gaminys, o mokestis mokamas už aplinkos teršimą gaminių atliekomis. Dėl sudėtingo administravimo apmokestinimo objektu pasirinkti gaminiai, kurie, pasibaigus jų naudojimo laikui, tampa atliekomis. Atliekų įstatymas ir Mokesčio už aplinkos teršimą įstatymo pakeitimo įstatymo projektas reglamentuoja gana skirtingus dalykus, tačiau mūsų nuomone šių teisės aktų sąvokos ir terminija nėra prieštaringos. 8 straipsnio 3 dalį reikėtų papildyti, nurodant, kad mokesčio už aplinkos teršimą gaminių atliekomis tarifai nustatomi neterminuotam laikotarpiui ir esant reikalui gali būti perskaičiuojami ir tikslinami Lietuvos Respublikos įstatymu atsižvelgiant į faktišką gaminių atliekų tvarkymo išlaidų padidėjimą ar sumažėjimą. Nauji tarifai įsigalioja po dviejų metų nuo jų priėmimo. Apmokestinimo objektas yra gaminys, t.y. gėrimas, išpilstytas į stiklo arba kitą pakuotę. Tuščia gėrimų pakuotė neapmokestinama, nes ji yra skirta gaminiams išfasuoti ir yra kito gaminio sudedamoji dalis. Apmokestinimo objektu pasirinkus tuščią (neužpildytą) pakuotę, liktų neapmokestinta importuojama pakuotė, kuri įvežama kartu su išfasuotais gaminiais. Kadangi dauguma pakuočių į Lietuvą įvežamos užpildytos gėrimais ir kitais gaminiais, apmokestinimo objektu pasirinktas gaminys supakuotas į atitinkamą pakuotę. Mokestis už pakuotę, kuri įvežama tuščia, bus sumokėtas tada, kai į ją bus išpilstyti gėrimai. Mokėtojas šiuo atveju bus tas, kuris išpilsto gėrimus į pakuotę. Apmokestinimo objektu pasirinkus tuščią pakuotę, šiuo mokesčiu būtų apmokestinami asmenys, importuojantys į Lietuvą tuščią pakuotę, ir asmenys, Lietuvoje gaminantys pakuotę, pvz., stiklo fabrikai.
  4. Piliečių, visuomeninių organizacijų, politinių partijų bei politinių organizacijų, kitų suinteresuotų asmenų pateikti pasiūlymai, pataisos, pastabos: negauta.
  5. Valstybės institucijų, savivaldybių pasiūlymai, pataisos, pastabos: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
  6. Aplinkos ministerija Aplinkos ministerija iš esmės pritaria Lietuvos Respublikos Seimo Teisės departamento ir Aplinkos apsaugos komiteto pastaboms bei pasiūlymams dėl Lietuvos Respublikos valstybinio atliekų tvarkymo fondo bei dėl Mokesčio už aplinkos teršimą įstatymo pakeitimo įstatymų projektų, išskyrus žemiau išvardintus klausimus, kuriems pateikiame papildomus išaiškinimus.
  7. 2 str. reikėtų papildyti sąvoka “naudojimo ciklas” ir išdėstyti ją taip: “Gaminio naudojimo ciklas” - laikotarpis nuo gaminio pagaminimo iki jo naudojimo pabaigos, kai jis tampa atlieka.”
  8. Sąvokų aiškinimai 2 str. 7 ir 13 dalyse yra panašūs, bet netapatūs, kadangi vienas iš jų paaiškina sąvoką “apmokestinami gaminiai”, o kitas – “gaminių atliekos".
  9. 2 str. 8 dalį reikėtų patikslinti ir ją išdėstyti taip: “Gaminių gamintojas - asmuo, kuris gamina apmokestinamus šiuo įstatymu gaminius.”
  10. 3 str. nurodytas apmokestinimo objektas yra gaminys, o mokestis mokamas už aplinkos teršimą gaminių atliekomis. Dėl sudėtingo administravimo apmokestinimo objektu pasirinkti gaminiai, kurie, pasibaigus jų naudojimo laikui, tampa atliekomis. Atliekų įstatymas ir Mokesčio už aplinkos teršimą įstatymo pakeitimo įstatymo projektas reglamentuoja gana skirtingus dalykus, tačiau mūsų nuomone šių teisės aktų sąvokos ir terminija nėra prieštaringos.
  11. Vadovaujantis Mokesčio administravimo įstatymo 7 straipsniu, mokestį už aplinkos teršimą administruoja Aplinkos ir Finansų ministerijos. Dėl šių mokesčių apskaičiavimo specifikos mokesčio apskaičiavimo tikrinimo funkcijas iki šiol vykdė ir tebevykdo Aplinkos ministerija ir jai pavaldžios institucijos (padaliniai). Tuo tarpu Finansų ministerija kontroliuoja apskaičiuotų mokesčių laiku sumokėjimą, skaičiuoja delspinigius, neginčo tvarka išieško mokesčių ir baudų sumas. Mokesčio mokėtojai Valstybinei mokesčių inspekcijai teikia mokesčio už aplinkos teršimą apyskaitas, prieš tai suderintas su Aplinkos ministerija, ir moka mokesčius.
  12. Siūlymas išbraukti iš 7 str. 12 dalies 2 sakinio žodžius “sumokėtas mokestis už aplinkos teršimą gaminių atliekomis” priimtinas, jeigu 7 straipsnio 12 dalyje bus numatyta, kad mokestis už aplinkos teršimą gaminių atliekomis tiesiogiai įskaitomas į Valstybinį atliekų tvarkymo fondą.
  13. Atsižvelgus į siūlymą, reikėtų atitinkamai patikslinti Valstybinio atliekų tvarkymo fondo įstatymo projekto 4 str. 1 dalies 1, 2 ir 3 punktus, vietoj žodžio “atliekų” įrašant žodžius “apmokestinamų gaminių atliekų”.
  14. Neprieštaraujame, kad 7 str. 14 dalis būtų pakoreguota, nors, mūsų nuomone, ši nuostata tik patikslina ir sukonkretina, kuri mokesčius administruojanti institucija atsakinga už šių funkcijų vykdymą.
  15. 8 straipsnio 3 dalį reikėtų papildyti, nurodant, kad mokesčio už aplinkos teršimą gaminių atliekomis tarifai nustatomi neterminuotam laikotarpiui ir esant reikalui gali būti perskaičiuojami ir tikslinami Lietuvos Respublikos įstatymu atsižvelgiant į faktišką gaminių atliekų tvarkymo išlaidų padidėjimą ar sumažėjimą. Nauji tarifai įsigalioja po dviejų metų nuo jų priėmimo.
  16. Apmokestinimo objektas yra gaminys, t.y. gėrimas, išpilstytas į stiklo arba kitą pakuotę. Tuščia gėrimų pakuotė neapmokestinama, nes ji yra skirta gaminiams išfasuoti ir yra kito gaminio sudedamoji dalis. Apmokestinimo objektu pasirinkus tuščią (neužpildytą) pakuotę, liktų neapmokestinta importuojama pakuotė, kuri įvežama kartu su išfasuotais gaminiais. Kadangi dauguma pakuočių į Lietuvą įvežamos užpildytos gėrimais ir kitais gaminiais, apmokestinimo objektu pasirinktas gaminys supakuotas į atitinkamą pakuotę. Mokestis už pakuotę, kuri įvežama tuščia, bus sumokėtas tada, kai į ją bus išpilstyti gėrimai. Mokėtojas šiuo atveju bus tas, kuris išpilsto gėrimus į pakuotę. Apmokestinimo objektu pasirinkus tuščią pakuotę, šiuo mokesčiu būtų apmokestinami asmenys, importuojantys į Lietuvą tuščią pakuotę, ir asmenys, Lietuvoje gaminantys pakuotę, pvz., stiklo fabrikai. Papildomai Aplinkos ministerija siūlo Mokesčio už aplinkos teršimą įstatymo pakeitimo įstatymo projekto 7 str. 4 dalyje įrašyti nuostatą, suteikiant teisę mokesčio mokėtojams atsiskaityti kas ketvirtį arba kas pusę metų, suderinus tai su Aplinkos ministerija, kaip yra nustatyta dabar galiojančio Mokesčio už aplinkos teršimą įstatymo 6 str. 4 dalyje. Taip pat atitinkamai pakoreguoti 7 straipsnio 5 dalį. Dėl LR Seimo Aplinkos apsaugos komiteto pasiūlymų ir pastabų Lietuvos Respublikos mokesčio už aplinkos teršimą įstatymo pakeitimo įstatymo projektui:
  17. Pritariame įstatymo papildymui, numatant, kad asmenys, vartojantys vietinį biokurą arba patvirtintų standartų biokuro mišinius, būtų atleidžiami nuo mokesčio už aplinkos teršimą. Tikslinga būtų tai numatyti atskiru šio straipsnio punktu, prieš tai patikslinus arba įvedus sąvoką, paaiškinančią, koks kuras yra priskiriamas biokurui ar parvirtintų standartų biokuro mišiniui. Siūlome šią lengvatą taikyti nepriklausomai ar tai yra vietinis, ar atvežtinis biokuras bei patvirtintų standartų biokuro mišiniai, nediskriminuojant asmenų, naudojančių atvežtinį biokurą arba patvirtintų standarų biokuro mišinius.
  18. Nepritariame siūlymui alkoholinių gėrimų pakuotę apmokestinti didesniu tarifu, kadangi gėrimo stiprumas neturi įtakos atliekų susidarymui.
  19. Nepritariame siūlymui, diferencijuoti mokesčio tarifus oro ir kuro filtrams pagal autotransporto rūšis, t.y. išskirti lengvųjų automobilių, autobusų, sunkvežimių ir kitus oro ir kuro filtrus, nes Bendrojoje kombinuotojoje prekių nomenklatūroje nenumatytas toks šių gaminių diferencijavimas bei jiems nenustatyti kodai.
  20. Atliekų, tinkamų perdirbimui, kaip antrinė žaliava, apmokestinimą tikslinga atidėti vėlesniam laikotarpiui importuojamų. Mūsų nuomone, importuojamų atliekų apmokestinimo klausimą būtų galimą svarstyti jau įsigaliojus įstatymui dėl mokesčio už aplinkos teršimą gaminių atliekomis, kai bus sukurta ir pradės veikti atliekų surinkimo, rūšiavimo ir tvarkymo sistema. Šiuo metu, nėra pakankamai aiškūs šalyje susidarančių atliekų kiekiai, kurie reikalingi esamiems atliekų perdirbimo pajėgumams išnaudoti. Be to, tai gali sąlygoti dvigubą apmokestinimą: už įvežamas atliekas naudojamas kaip antrinė žaliava ir už pagamintus gaminius, pavyzdžiui pakuotė į kurią vėliau bus išpilstyti gėrimai. Pritarti Pritarti Pritarti Pritarti Dėl šio siūlymo Komitetas apsispręs pratęsus projekto svarstymą Dėl šio siūlymo Komitetas apsispręs pratęsus projekto svarstymą Dėl šio siūlymo Komitetas apsispręs pratęsus projekto svarstymą Pritarti Pritarti Pritarti Dėl šio siūlymo Komitetas apsispręs pratęsus projekto svarstymą Pritarti Pritarti Dėl šio siūlymo Komitetas apsispręs pratęsus projekto svarstymą
  21. Asmenų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai, pataisos, pastabos: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
  22. Seimo narė R. Melnikienė 1.Pakeisti 2 straipsnį ir jį suformuluoti taip: 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas. Šis įstatymas įsigalioja nuo 2001 m. sausio 1 d. Šis įstatymas įsigalioja nuo 2001 m. liepos 1 d.
  23. Pakeisti 3 priedėlį “Mokesčio už aplinkos teršimą gaminių atliekomis tarifai” ir suformuluoti taip”: Priedėlio tekstas pridedamas Dėl šio siūlymo Komitetas apsispręs pratęsus projekto svarstymą
  24. Seimo paskirtų papildomų komitetų pasiūlymai, pataisos, pastabos: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
  25. Aplinkos apsaugos komitetas
  26. 2 straipsnio sąvokas išdėstyti abėcėlės tvarką.
  27. papildyti 5 straipsnio 1 dalį ir ją suredaguoti sekančiai: "
  28. Mokesčio už aplinkos teršimą tarifai ir tarifų koeficientai nustatomi teršalams ir teršalų grupėms pagal jų kenksmingumą aplinkai. Asmenys, vartojantys vietinį biokurą arba patvirtintų standartų biokuro mišinius, atleidžiami nuo mokesčio už aplinkos teršimą"
  29. papildyti 5 straipsnio 9 dalį ir ją suredaguoti sekančiai: "
  30. Mokesčiu už aplinkos teršimą neapmokestinamos transporto priemonės, kuriose įrengtos ir veikia išmetamųjų dujų neutralizavimo sistemos, o taip pat asmenys, vartojantys vietinį biokurą arba patvirtintų standartų biokuro mišinius."
  31. įstatymo projekto 3 priedėlio lentelės 1 stulpelio pavadinimą keisti į "Apmokestinamas gaminys".
  32. įstatymo projekto 3 priedėlio lentelės 1 stulpelio 1 pozicijos pavadinimą keisti į "Stiklo pakuotė į kurią išfasuoti nealkoholiniai ir alkoholiniai gėrimai, vaisių ir daržovių sultys".
  33. įstatymo projekto 3 priedėlio lentelės 1 stulpelio 2 pozicijos pavadinimą keisti į " Plastmasinė, metalinė ar kita pakuotė į kurią išfasuoti nealkoholiniai ir alkoholiniai gėrimai, vaisių ir daržovių sultys".
  34. alkoholinių gėrimų (išskyrus alaus) pakuotę apmokestinti padidintų tarifu.
  35. įstatymo projekto 3 priedėlio lentelės 1 stulpelio 7 poziciją papildyti ir rašyti "Oro ir kuro filtrai", diferencijuojant pagal filtrų rūšis (lengvųjų automobilių, autobusų, sunkvežimių ir pan.).
  36. papildyti įstatymo projekto 3 priedėlio lentelę nauju apmokestinamu gaminiu "importuojamos atliekos, tinkamos perdirbimui, kaip antrinės žaliavos" Pritarti Dėl šio siūlymo Komitetas apsispręs pratęsus projekto svarstymą Pritarti Pritarti Pritarti Nepritarti Nepritarti Dėl šio siūlymo Komitetas apsispręs pratęsus projekto svarstymą
  37. Komiteto narių - komiteto išvados rengėjų komitetui siūlomi sprendimai (pagal Seimo statuto 150 straipsnį. Jeigu siūlomas sprendimas numatytas 150 str. 1 d. 3-6 punktuose, pateikiami sprendimo argumentai): Projekto svarstyme Komitete padaryti pertrauką iki Seime bus priimtas Biudžetinės sandaros įstatymo pakeitimo įstatymas ir bus apsispręsta dėl tolimesnio fondų egzistavimo .
  38. Balsavimo rezultatai: Alternatyvus balsavimas: - už tai , kad pritarti projektui su pasiūlymu Vyriausybei – 3 už. -už tai, kad projekto svarstyme Komitete padaryti pertrauką iki Seime bus priimtas Biudžetinės sandaros įstatymo pakeitimo įstatymas ir bus apsispręsta dėl tolimesnio fondų egzistavimo –
  40. Komiteto paskirtas pranešėjas: J. Galdikas
  41. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra Komiteto pirmininkas J. Listavičius

🔗 Į oficialų šaltinį

DI paaiškinimas pagal oficialų įstatymo tekstą. Orientacinis, nepakeičia teisinės konsultacijos.