← Lietuva

APLINKOS APSAUGOS KOMITETAS 2001 m. vasario 28 d. Vilnius PAGRINDINIO KOMITETO I Š V A D A dėl papildomai įregistruotų p

APLINKOS APSAUGOS KOMITETAS 2001 m. vasario 28 d. Vilnius PAGRINDINIO KOMITETO I Š V A D A dėl papildomai įregistruotų pasiūlymų Miškų įstatymo pakeitimo įstatymo (nauja redakcija) projektui Nr. IXP-59

(3)
  1. Komiteto posėdyje dalyvavo: Juozas Raistenskis (komiteto pirmininkas), Vydas Baravykas (komiteto narys), Jūratė Juozaitienė (komiteto narė), Alfonsas Macaitis (komiteto narys), Kęstutis Skamarakas (komiteto narys).
  2. Asmenų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, papildomai įregistruoti pasiūlymai, pataisos, pastabos: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
  3. E.Klumbys (2001.02.20)
  4. Siūlau 2 str. 7 punktą redaguoti taip:” Miško ištekliai – nenukirstas miškas ir mažieji miško turtai (sakai, kelmai, ir dervuoliai, medžių žievė, karnos ir tošis, medžių sula, kalėdiniai medeliai, kitos dekoratyvinės miško medžiagos, šakelės, vytelės, grybai, riešutai, uogos, vaisiai, vaistažolės ir vaistinės žaliavos, miško paklotė ir lapai bei miško augalija).” Nepritarti Dėl "mažųjų miško turtu" - šis terminas nevartojamas nei Laukinės augalijos įstatyme, nei kituose dabar galiojančiuose teisės aktuose (iki 2000 m. balandžio galiojo "Mažųjų gamtos turtų naudojimo taisyklės"), nes tik konkretus miško savininkas, valdytojas ar naudotojas pagal savo poreikius sprendžia, kuris iš miško išteklių jam yra "didysis", "mažasis" ar "vidutinysis" "miško turtas" 2 str. 16 punktą perredaguoti taip ”Kompleksinė miškų ūkio veikla yra veikla, apimanti miškų atkūrimą, ugdymą, miško ir jo produkcijos apsaugą, racionalų miško išteklių naudojimą ir prekybą miško produkcija bei mažaisiais miško ištekliais.” Nepritarti Nepritarti (žr. 1-ą punktą).
  5. 1992 m. Lietuva pasirašė Biologinės įvairovės konvenciją, 1994 m. Helsinkyje miškų ūkio ministras pasirašė šios konvencijos protokolus, kurie reglamentuoja šios konvencijos įgyvendinimą miškų ūkyje. Tačiau jau prabėgo 6 metai, o šios konvencijos įgyvendinimo Lietuvos miškuose strategija neparengta. Todėl siūlau 3 str. ketvirtos dalies paskutiniame sakinyje vietoje žodžių “ (iki 5 hektarų)” rašyti “(iki 3 hektarų)”. Vadovaujantis Biologinės įvairovės konvencija dalyje Europos šalių plyni kirtimai jau nekertami, jei nėra stichinių nelaimių. Manau iš viso uždrausti plynus kirtimus IV gr. ūkiniuose miškuose mes nesame pasirengę, bet plyno kirtimo biržė 5 ha plote būtų pats optimumas. Siūlau 5 dalies paskutiniame sakinyje vietoje “8 hektarai” rašyti “5 hektarai”. Nepritarti Komitetas 2001 02 19 svarstė pasiūlymą (AAK išvados 23 pslp.) ir jam nepritarė. Biologines įvairovės konvencija plynų kirtimų nereglamentuoja, o Helsinkyje buvo pasirašomi ne šios konvencijos protokolai, bet II-sios Ministrų konferencijos miškų apsaugos Europoje klausimais rezoliucijos, kurios Lietuvoje yra įgyvendinamos. Plynų kirtimų plotas ir taip gerokai sumažintas, lyginant su dabar galiojančiu įstatymu, tad šiuo metu jis atitinka Europos vidurkį (dauguma Europos šalių plynų kirtimų atsisakyti neketina).
  6. Įstatymo projekto 4str. siūlau papildyti trečia papildoma pastraipa ”
  7. “Visi Lietuvos Respublikos miškai nepriklausomai nuo jų nuosavybės formos tvarkomi, prižiūrimi bei saugomi vadovaujantis vienodais principais”. Nepritarti Miškų tvarkymas apima visą ūkinę ir kitą veiklą miškuose. Manome, kad valstybinių miškų tvarkymas turi būti griežčiau reglamentuotas nei privačių miškų. Taip yra ir daugelyje Europos Sąjungos valstybių. Šiuo metu Lietuvoje privatiems miškams nustatyti mažesni kirtimo amžiai kai kurioms minkštųjų lapuočių medžių rūšims, supaprastinta sanitarinių kirtimų privačiuose miškuose tvarka ir pan. Tokia tvarka turi išlikti ir ateityje.
  8. Siūlau organizuoti valstybės įmonėse – miškų urėdijose kompleksinės kontrolės sistemą, kad būtų taupomas ir laikas ir valstybės biudžeto lėšos bei būtų padidintas kontrolės efektyvumas. Todėl dar kartą siūlau miškų inspekciją įsteigti prie Valstybės kontrolės. Siūlau 5 str. 3 dalies pirmą sakinį po žodžių “apsaugos inspekcija” papildyti žodžiais “, kuri yra pavaldi Valstybės kontrolei”, o šio straipsnio 2 ir 4 punktus išbraukti. Nepritarti Komitetas 2001 02 19 svarstė pasiūlymą (AAK išvados 8 pslp.) ir jam nepritarė. Valstybinė aplinkos apsaugos inspekcija pavaldi Aplinkos ministrui ir jos statuso keitimui Aplinkos apsaugos komitetas nepritaria. Be to, toks pasiūlymas neatitinka Valstybės kontrolės funkcinės paskirties. Pagal pateiktą funkcijų paskirstymą visiškai tampa neaišku, kam bus pavaldūs saugomų teritorijų miškai. Nacionaliniuose parkuose 2/3 teritorijos užima miškai. Tai irgi valstybės valdomas miškas. Pagal pateiktą funkcijų paskirstymą jiems prižiūrėti saugomų teritorijų valdymo struktūroje reikės steigti atskirą miškininkų grupę. Tai akivaizdžiai ekonomiškai nenaudinga. Todėl šiandien optimaliausias valdymo modelis yra steigti Miškų ir saugomų teritorijų direkciją vietoje šio str.4 dalyje numatytos Generalinės miškų urėdijos. Miškų ir saugomų teritorijų direkcijoje veiktų Saugomų teritorijų tarnyba ir Miškų tarnyba, o išbraukti 5 str. 3 dalies 2 ir 4 punktai būtų perkelti į šio str. 4 dalį ir papildyti šią dalį saugomų teritorijų ūkinio valdymo funkcijomis. Nepritarti Komitetas 2001 02 19 svarstė pasiūlymus dėl miškų valdymo ir pritarė Komiteto teikiamam valdymo modeliui.. Saugomų teritorijų valdymas bus reglamentuotas specialiame dabar Vyriausybėje svarstomame Saugomų teritorijų (nauja redakcija) įstatyme.
  9. Kažkodėl įstatymo projekto 6 str. išbraukta nuostata, draudžianti valstybinės miško tarnybos pareigūnams ir valstybės miško įmonės darbuotojams užsiimti privačia veikla miško ir medienos prekybos ir jo perdirbimo srityse. Jeigu norime skaidrumo šiame procese, tai ši nuostata būtina. Pritarti Papildyti 6 str. nauja 4 dalimi, atitinkamai pakeitus 4 dalies numeraciją į 5 dalį, ir suredaguoti 6 str. 4 dalį sekančiai:
  10. Valstybiniai miškų pareigūnai ir miškų urėdijos darbuotojai neturi teisės dirbti samdos pagrindais, būti steigėjais ir akcininkais privačiose medienos ruošos, medienos perdirbimo, prekybos mediena ir medžioklės aptarnavimo įmonėse bei vykdyti kitą įstatymais draudžiamą veiklą. Siūlau 6 str. 4 dalį redaguoti taip” Valstybinių miškų pareigūnų uždavinius, funkcijas bei pareigas nustato Valstybinių miškų pareigūnų ir valstybinės miškų sargybos nuostatai, kuriuos tvirtina Lietuvos Respublikos Vyriausybė”. Nepritarti Komitetas 2001 02 19 svarstė pasiūlymą dėl Valstybinės miškų sargybos (AAK išvados 25 pslp.) ir jam nepritarė. Įstatymo projekte numatyta, kad valstybinių miškų apsaugą vykdys miškų urėdijų miško apsaugos darbuotojai, todėl steigti specialią miškų sargybą netikslinga.
  11. Miškų ūkis yra specifinė ūkio šaka, nes labai ilgas apyvartos laikas, o ūkio naudojimas yra daugiatikslis be to miško ir jo produkcijos apsaugos sąvoka neatitinka Valstybės ir savivaldybių įmonių įstatyme šios sąvokos; ši įmonė neturi teisės bankrutuoti, nes vykdo valstybines miško apsaugos funkcijas, todėl būtina parengti atskirą Valstybės miško įmonės įstatymą ( Projektas 2000 m. gruodžio mėn. užregistruotas LR Seime). Todėl įsitikinusi, kad miškų ūkio veiklai reglamentuoti būtinas atskiras įstatymas, kuriame būtų reglamentuota ūkininkavimas, valdymas, miško ir jo produkcijos apsaugos ir kontrolės klausimai. Siūlau 7 str. 1 pastraipos naują redakciją “Valstybės miško įmonės – miškų urėdijos veiklia pagal Valstybės miško įmonių įstatymą, vykdo kompleksinę miško ūkio veiklą valstybės miškuose, Vyriausybės nustatyta tvarka parduoda pagamintą miško produkciją ir išimties tvarka nenukirstą mišką bei teikia paslaugas.”. Nepritarti Komitetas 2001 02 19 svarstė pasiūlymą dėl Valstybės miško įmonės įstatymo (AAK išvados 22 pslp.) ir jam nepritarė. Tam taip pat nepritaria ir Seimo teisės departamentas 2001-01-09 išvada Nr. P-
  12. Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo 3 ir 4 straipsniai reglamentuoja, kad valstybės įmonės vykdo veiklą, numatytą įmonės įstatuose, kuriuos tvirtina šios įmonės steigėjas. Šiais įstatais bus reglamentuota ūkininkavimas, valdymas, miško ir jo produkcijos apsaugos ir kontrolės bei kiti su įmonės specifine veikla susiję klausimai. Jeigu tai būtų atmesta balsavimu, tada siūlau iš esmės perrašyti 7 str. redakciją, reglamentuojant šiame straipsnyje valstybės įmonės – urėdijos miško ūkinės veiklos specifiką nes kitu atveju ši įmonė normaliai negalės funkcionuoti. Nepritarti Šią specifiką galėtų reglamentuoti poįstatyminiu teisės aktu tvirtinami Tipiniai valstybės įmonių - miškų urėdijų įstatai ir /arba steigėjo tvirtinami kiekvienos įmonės įstatai. Įstatuose bus detaliai reglamentuota miškų urėdijos veiklą. Būtina papildyti šį straipsnį nuostatomis apie privačių miškų ekonominį reguliavimą. Nepritarti Komitetas 2001 02 19 svarstė pasiūlymą (AAK išvados 7 pslp.) ir jam nepritarė. Įstatymo pagrindinės nuostatos reglamentuoja tiek valstybinių, tiek privačių miškų tvarkymą. Atskirame straipsnyje išdėstyti privačių miškų tvarkymo ypatumus netikslinga. Privataus sektoriaus reguliavimas ekonominėmis – administracinėmis priemonėmis neturi būti taikomas. Įstatymo projekte numatyta valstybės ekonominė parama privataus miško ūkio plėtrai. Privačių miškų tvarkymo nuostatuose bus detaliai reglamentuotas privačių miškų tvarkymas. Siūlau išbraukti 7 str. 2 dalį, nes valstybės miško įmonėms – urėdijoms tai yra papildomas mokestis, kuris nenumatytas Valstybės ir savivaldybių įmonių įstatyme. Kadangi miškų urėdijos mokės visus joms priklausančius mokesčius į valstybės biudžetą, todėl esu įsitikinusi, kad miškų ūkio bendravalstybinėms reikmėms reikalingos lėšos turi būti skiriamos iš valstybės biudžeto. Nepritarti Komitetas 2001 02 19 svarstė pasiūlymą (AAK išvados 7 pslp.) ir jam nepritarė. Ši nuostata buvo priimta šios Kadencijos Seimo svarstant 2001 m. biudžeto projektą Privalomieji atskaitymai neprieštarauja galiojantiems teisės aktams 7.Siūlau iš 10 str. išbraukti 4 dalį. Pritarti Balsavimo rezultatai: 3 -už;2-prieš. Išbraukti 10 str. 4 dalį:
  13. Užsienio valstybių subjektams teisė naudoti miško išteklius gali būti suteikta Lietuvos Respublikos įstatymų ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka.
  14. Siūlau 15 str. 5 dalį papildyti nuostatą reglamentuojančia veisiamų miško želdinių kilmę, kuri neprieštarautų Biologinės įvairovės konvencijos nuostatoms. 2001 metais valstybiniuose miškuose pušies ir eglės pirmos kartos sėklinių plantacijų sėklomis (kurių kokybė nėra patikrinta) bus įveista 100 % miško želdinių. Pagal Europos šalių patirtį tokie želdiniai galėtų sudaryti trečdalį visų veisiamų želdinių ploto. Todėl siūlau 15 str. 5 dalies antrą sakinį po žodžių “ekologiniu pagrindu” papildyti žodžiais “, vadovaujantis Biologinės įvairovės konvencijos nuostatomis reglamentuojančiomis veisiamų miško želdinių kilmę”. Taipogi siūlau palikti nuostatą, galiojančią šiandien, kad “iškirstų pušynų, liepynų ir klevynų plotai būtų atkuriami tomis pačiomis rūšimis”. Todėl, kad pušynų jaunuolynų plotas Lietuvoje kasmet mažėja, o eglynų plotas nepaaiškinamai didėja. Pušies jaunuolynų turime 3 kartus mažiau (3.2 %), negu jų turėtume turėti (8-10 %). Todėl iš Miškų įstatymo išbraukdami “ir pušynai’ pažeidžiame Lietuvos miškuose nusistovėjusią rūšinę medynų sudėtį. Nes kasmet pušies augavietėse dėl įvairių priežasčių įveisiame apie 10 % eglės želdinių, tuo mažindami pušynų plotus. Tuo tarpu klevynų ir liepynų turime labai mažai ir jie nusipelnė rimtos apsaugos. Nepritarti Tas pats, kaip 2 pastaba. Biologinės įvairovės konvencija minėtų dalykų nereglamentuoja. Iš 15 str. 6 dalies pirmo sakinio siūlau išbraukti žodį “ menkaverčių”, nes gamtoje visos augančios rūšys yra vienodai vertingos. Pritarti 15 str. 6 dalį suredaguoti sekančiai:
  15. Miško atkūrimas ir įveisimas taip pat apima menkaverčių medynų rekonstrukciją, želdinių ir žėlinių papildymą, priežiūrą ir apsaugą, kol susiformuoja jaunuolynas. Žuvę želdiniai ir žėliniai atkuriami ne vėliau kaip per dvejus metus. Siūlau išbraukti 15 str. 8 dalį, nes tai yra pasakyta 5 str. Pritarti Išbraukti 15 str. 8 dalį:
  16. Aplinkos ministerija organizuoja miško genofondo apsaugą ir miško sėklinės bazės kūrimą, nustato sėklų bei sodmenų kokybės reikalavimus. 9.Valstybinės miškų tarnybos pareigūnų teisės yra pakankamai aiškiai apibrėžtos. Tačiau projekte visiškai neaiški miško apsaugos sistema. Valstybinės miškų tarnybos pareigūnais turi būti ir miškų apsaugos darbuotojai, kurie yra valstybės miško įmonės – urėdijos darbuotojai. Bet Valstybės ir savivaldybių įmonių įstatymo turto apsaugos samprata yra visiškai kita, negu valstybės turto apsaugos samprata miškų urėdijoje. Tačiau kokia struktūra vykdys šias funkcijas, ar girininkas bus valstybinės miško tarnybos pareigūnas ar ne? Jeigu ne tai, kaip jis vykdys valstybinės miško apsaugos funkcijas? Ar bus įsteigtas miško sargybos padalinys, kam tada jis bus pavaldus? Tai būtina įstatyme konkretizuoti. Tuo pačiu šiems žmonėms įstatymu būtina apibrėžti ir garantuoti socialines garantijas, kurios 6 str. jiems nenumatytos jokios. Miškų ūkis yra vienintelė ūkio šaka kur kontrolė, ūkio veikla, apsauga ir biznis yra neatsiejami. Žodžiu, projekte yra daug painiavos ir neaiškumo. Kadangi miško pažaidų skaičius kasmet didėja, todėl siūlau įsteigti specializuotus miško sargybos padalinius Valstybės miško įmonėse - urėdijose ir papildyti 17 str. paskutiniu sakiniu, kad ” miško ir jo produkcijos apsaugą nuo neteisėtų veiksmų vykdo Valstybinė miško sargyba”. Nepritarti Komitetas 2001 02 19 svarstė pasiūlymą dėl Valstybinės miškų sargybos (AAK išvados 25 pslp.) ir jam nepritarė. Įstatymo projekte numatyta, kad valstybinių miškų apsaugą vykdys miškų urėdijų miško apsaugos darbuotojai, todėl steigti valstybės miško įmonėje specialų miškų sargybos padalinį netikslinga.
  17. B.Bradauskas, V.Einoris (2001.02.22) Miškų urėdijos veikia pagal Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymą, kuris reglamentuoja jų ūkinę veiklą, įskaitant pelno paskirstymą ir įstatymų nustatytų mokesčių mokėjimą. Tikslu išvengti dvigubo apmokestinimo nuo gautų pajamų (pelno mokestis ir privalomieji atskaitymai į valstybės biudžetą iš pajamų už parduotą žaliavinę medieną ir nenukirstą mišką), siūlau išbraukti šio įstatymo 7 straipsnio 2 dalį dėl privalomų atskaitymų iš valstybės miško įmonių į valstybės biudžetą Bendrųjų miško ūkio reikmių finansavimo programai finansuoti, nes iš esmės šie vadinami privalomieji atskaitymai yra papildomas mokestis. Nepritarti Ši nuostata buvo priimta šios Kadencijos Seimo svarstant 2001 m. biudžeto projektą. Privalomieji atskaitymai neprieštarauja galiojantiems teisės aktams. Alternatyva: Pakeisti 7 straipsnio 2 dalį ir 7 straipsnį išdėstyti taip:
  18. Bendrosioms miško ūkio reikmėms tenkinti Vyriausybės nustatyta tvarka miškų urėdijoms nustatomi privalomieji iki 5 proc. atskaitymai į valstybės biudžetą iš pajamų už parduotą žaliavinę medieną ir nenukirstą mišką. Šie atskaitymai įtraukiami į valstybės biudžeto pajamas ir naudojami Vyriausybės patvirtintai specialiajai Bendrųjų miško ūkio reikmių finansavimo programai finansuoti (miško inventorizavimui, apskaitai, valstybinių miškų miškotvarkos projektams rengti, vientisai, nepriklausomai nuo nuosavybės formos, valstybinei miško priešgaisrinei sistemai organizuoti ir išlaikyti, stichinių nelaimių padariniams ir masinių ligų bei kenkėjų židiniams likviduoti, miško mokslo ir projektavimo darbams, privačių miškų savininkams konsultuoti bei mokyti, privačių miškų savininkų organizacinėms struktūroms kurtis, miško propagandai organizuoti, miško ūkį aptarnaujančių organizacijų vykdomoms programoms bei kitoms bendrosioms miško ūkio reikmėms finansuoti. Iš dalies pritarti Pakeisti 7 straipsnio 2 dalį ir 7 straipsnį išdėstyti taip:
  19. Bendrosioms miško ūkio reikmėms tenkinti Vyriausybės nustatyta tvarka miškų urėdijoms nustatomi privalomieji 5 proc. atskaitymai į valstybės biudžetą iš pajamų už parduotą žaliavinę medieną ir nenukirstą mišką. Šie atskaitymai įtraukiami į valstybės biudžeto pajamas ir naudojami Vyriausybės patvirtintai specialiajai Bendrųjų miško ūkio reikmių finansavimo programai finansuoti (miško inventorizavimui, apskaitai, valstybinių miškų miškotvarkos projektams rengti, vientisai, nepriklausomai nuo nuosavybės formos, valstybinei miško priešgaisrinei sistemai organizuoti ir išlaikyti, stichinių nelaimių padariniams ir masinių ligų bei kenkėjų židiniams likviduoti, miško mokslo ir projektavimo darbams, privačių miškų savininkams konsultuoti bei mokyti, privačių miškų savininkų organizacinėms struktūroms kurtis, miško propagandai organizuoti, miško ūkį aptarnaujančių organizacijų vykdomoms programoms bei kitoms bendrosioms miško ūkio reikmėms finansuoti.
  20. Komiteto sprendimas:
  21. Pritarti komiteto išvadai dėl papildomai įregistruotų pasiūlymų Miškų įstatymo pakeitimo įstatymo (nauja redakcija) projektui Nr. IXP-59
(3)
  1. Balsavimo rezultatai: 5 už; - prieš; - susilaikė.
  2. Komiteto paskirtas pranešėjas: J.Raistenskis Komiteto pirmininkas Dr.Juozas Raistenskis p a r a š a s

🔗 Į oficialų šaltinį

DI paaiškinimas pagal oficialų įstatymo tekstą. Orientacinis, nepakeičia teisinės konsultacijos.