LIETUVOS RESPUBLIKOS VYRIAUSYBĖ N U T A R I M A S DĖL LIUDYTOJŲ IR NUKENTĖJUSIŲJŲ APSAUGOS NUO NUSIKALSTAMO POVEIKIO PROGRAMOS 1994 m. vasario 7 d. Nr. 86 Vilnius Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:
- Pritarti Liudytojų ir nukentėjusiųjų apsaugos nuo nusikalstamo poveikio programai (pridedama).
- Įpareigoti Vidaus reikalų ministeriją ir Finansų ministeriją iki 1994 m. balandžio 1 d. parengti 1 punkte nurodytos programos finansavimo sąmatą ir pateikti ją tvirtinti Lietuvos Respublikos Vyriausybei. MINISTRAS PIRMININKAS ADOLFAS ŠLEŽEVIČIUS TEISINGUMO MINISTRAS JONAS PRAPIESTIS ______________ PRITARTA Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994 m. vasario 7 d. nutarimu Nr. 86 LIUDYTOJŲ IR NUKENTĖJUSIŲJŲ APSAUGOS NUO NUSIKALSTAMO POVEIKIO PROGRAMA BENDROJI DALIS Teisėsaugos institucijų veiklos analizė rodo, kad dauguma baudžiamųjų bylų, ypač susijusių su organizuotu nusikalstamumu, nutraukiamos dėl to, kad liudytojai ir nukentėjusieji atsisako duoti teisingus parodymus, keičia juos parengtinio tardymo ar teismo metu, kadangi įtariamieji, kaltinamieji, jų giminaičiai, draugai, bendrininkai ir kiti suinteresuoti nutraukti bylą asmenys juos (taip pat jų šeimos narius ir giminaičius) gąsdina, šantažuoja, paperka, mėgina fiziškai su jais susidoroti. Duomenis apie liudytojus ir nukentėjusiuosius nusikaltėliai gauna iš sulaikytųjų ir suimtųjų laikymo vietų, taip pat kvotos ir parengtinio tardymo metu, kai tinkamai nesuderinami tardymo ir operatyviniai veiksmai, sąmoningai atskleidžiamos tardymo paslaptys ir supažindinama su baigtos tirti baudžiamosios bylos medžiaga. Lietuvos Respublikos įstatymai kol kas neužtikrina liudytojams ir nukentėjusiesiems veiksmingos apsaugos ir paramos. Tyrimų duomenimis, maždaug 95 procentai liudytojų yra tos nuomonės, kad liudytojų ir nukentėjusiųjų saugumui užtikrinti nesiimama jokių priemonių ir teisėsaugos institucijos to padaryti nepajėgia. Dėl nurodytųjų priežasčių būtina kompleksinė liudytojų ir nukentėjusiųjų apsaugos nuo nusikalstamo poveikio programa. Tiktai visapusiškas ir kompleksiškas požiūris į šios problemos sprendimą leistų sukurti valstybinę teisinę liudytojų ir nukentėjusiųjų apsaugos sistemą. Liudytojų ir nukentėjusiųjų apsauga nuo nusikalstamo poveikio numatyta daugelio valstybių įstatymuose. Pavyzdžiui, 1982 metais JAV priimtas liudytojų ir nukentėjusiųjų apsaugos įstatymas, kuriuo remiantis sukurta speciali liudytojų ir nukentėjusiųjų apsaugos programa. Ištyrus šios programos veiksmingumą, nustatyta, kad 75 procentai kaltinamųjų (965 iš 1283), apie kurių nusikalstamą veiklą duomenis pateikė saugomi liudytojai, pripažinti kaltais, 84 procentai iš jų nuteisti kalėti. Dauguma nusikaltimų, ištirtų padedant saugomiems liudytojams, buvo pavojingi: 31,5 procento susiję su nelegaliu narkotikų realizavimu, 13,1 procento tyčinės žmogžudystės. Taigi remiantis saugomų liudytojų parodymais buvo nuteista daugiau kaltinamųjų ir jie nubausti griežčiau. Atsižvelgiant į užsienio valstybių patirtį liudytojų ir nukentėjusiųjų apsaugos nuo nusikalstamo poveikio srityje, buvo parengta ši programa. Liudytojų ir nukentėjusiųjų apsaugos nuo nusikalstamo poveikio programa apima ir kitus baudžiamojo proceso dalyvius: ekspertus, specialistus, vertėjus, kaltinamuosius, įtariamuosius, operatyvinius darbuotojus, tardytojus, prokurorus, teisėjus, jų šeimos narius ir giminaičius, taip pat kitus asmenis, susijusius su vidaus reikalų sistemos operatyvine veikla. Liudytojai ir nukentėjusieji saugomi tais atvejais, kai yra pakankamai duomenų, kad juos, jų šeimos narius ar giminaičius ketinama nužudyti, panaudoti prieš juos prievartą, sunaikinti ar sugadinti jų turtą, imtis prieš juos kitokių nusikalstamų veiksmų. Motyvuotą sprendimą dėl būtinumo saugoti liudytojus ar nukentėjusiuosius priima kvotą atliekantis asmuo, tardytojas, prokuroras arba teismas. LIUDYTOJŲ IR NUKENTĖJUSIŲJŲ APSAUGOS NUO NUSIKALSTAMO POVEIKIO PROGRAMOS ĮGYVENDINIMO PRIEMONĖS Tikslas Priemonės turinys Vykdymo laikas Vykdytojai
- Teisinės priemonės 1.
- spręsti teisines problemas, susijusias su liudytojų ir nukentėjusiųjų apsauga nuo nusikalstamo poveikio numatyti galimybę įgyvendinti liudytojų ir nukentėjusiųjų apsaugos nuo nusikalstamo poveikio valstybinio lygio priemones ir parengti šiuo klausimu nuostatus. Parengti tvarką, kuria prireikus šiems asmenims teikiama materialinė parama, keičiami anketiniai ir biografijos duomenys, išduodami nauji dokumentai, keičiama jų gyvenamoji ar darbo (mokymosi) vieta, keičiamas telefono numeris ir automobilio valstybinis numeris, organizuojama fizinė asmeninė jų apsauga, nustatomas ypatingas režimas, pagal kurį teikiami apie juos duomenys pasų poskyriuose ir kituose oficialiuose informacijos fonduose, laikinai paimama informacija apie šiuos asmenis iš adresų biurų, migracijos, savivaldybių, butų eksploatavimo tarnybų ir kitų oficialių informacijos saugotojų, šiems asmenims sutinkant daroma jiems plastinė operacija, keičianti jų išvaizdą, organizuojamas slaptas stacionarinis ir ambulatorinis jų gydymas, organizuojama atliekančių bausmę asmenų apsauga nuostatų projektas pateikiamas Lietuvos Respublikos Vyriausybei, parengiami pasiūlymai dėl įstatymų ir kitų normatyvinių aktų papildymo 1995 m. I ketvirtis Teisingumo ministerija, Lietuvos Respublikos generalinė prokuratūra, Lietuvos Respublikos Aukščiausiasis Teismas, Vidaus reikalų ministerija, Lietuvos policijos akademija numatyti baudžiamąją atsakomybę už apsaugos priemonių, taikomų liudytojams ir nukentėjusiesiems, atskleidimą, šiuo tikslu papildyti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1992 m. rugsėjo 4 d. nutarimu Nr. 653 „Dėl Lietuvos Respublikos valstybinę paslaptį sudarančių žinių sąrašo“ (Žin., 1992, Nr. 29-884) patvirtintą Lietuvos Respublikos valstybinę paslaptį sudarančių žinių sąrašą duomenimis apie asmenis, kuriems bus taikoma apsauga nuo nusikalstamo poveikio, Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimo Nr. 653 papildymo projektas pateikiamas Lietuvos Respublikos Vyriausybei 1994 m. III ketvirtis Teisingumo ministerija, Lietuvos Respublikos generalinė prokuratūra, Lietuvos Respublikos Aukščiausiasis Teismas, Vidaus reikalų ministerija, Lietuvos policijos akademija 1.
- toliau bendradarbiauti su užsienio valstybėmis liudytojų ir nukentėjusiųjų apsaugos nuo nusikalstamo poveikio klausimais parengti ir pasirašyti su užsienio valstybėmis dvišales ir daugiašales sutartis dėl saugomo liudytojo ar nukentėjusiojo laikino gyvenimo jose tvarkos ir sąlygų parengiamas tipinės sutarties projektas 1994–1995 metai Užsienio reikalų ministerija, Teisingumo ministerija, Lietuvos Respublikos generalinė prokuratūra, Vidaus reikalų ministerija 1.
- tobulinti baudžiamuosius įstatymus liudytojų ir nukentėjusiųjų apsaugos nuo nusikalstamo poveikio klausimais papildyti Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso 190 straipsnį „Melagingi parodymai“ nuostata, kad liudytojas, nukentėjusysis, ekspertas, gydytojas, vertėjas ar specialistas atleidžiami nuo baudžiamosios atsakomybės, jeigu jie, gresiant pavojui jų ar jų artimųjų gyvybei, sveikatai ar turtui, atliko veiksmus, numatytus šiame straipsnyje, bet parengtinio tardymo ar teismo metu (iki paskelbiant nuosprendį ar sprendimą) savanoriškai pareiškė, kad jų parodymai, išvados ar vertinimai melagingi Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso papildymo projektai pateikiami Lietuvos Respublikos Seimui 1994–1995 metai Teisingumo ministerija, Lietuvos policijos akademija, Vidaus reikalų ministerija, Lietuvos Respublikos generalinė prokuratūra papildyti Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso 191 straipsnį, numatant baudžiamąją atsakomybę už grasinimą liudytojui, nukentėjusiajam ar ekspertui, veikiant jų šeimos narius ar giminaičius, papildyti psichinės prievartos rūšių sąrašą, nurodytą šiame straipsnyje, įrašant grasinimus pagrobti vaiką, išžaginti, padaryti turtinę žalą, taip pat sugriežtinti straipsnio sankciją 1994–1995 metai Teisingumo ministerija, Lietuvos policijos akademija, Vidaus reikalų ministerija, Lietuvos Respublikos generalinė prokuratūra sugriežtinti 192 straipsnio „Liudytojo, nukentėjusiojo, eksperto ar vertėjo papirkimas“, 200 straipsnio „Valdžios ar visuomenės atstovo privertimas atlikti neteisėtus veiksmus“, 203 straipsnio „Grasinimas ar smurtas prieš pareigūną, visuomenės darbuotoją ar pilietį, atliekantį visuomeninę pareigą“ sankcijas 1994–1995 metai Teisingumo ministerija, Lietuvos policijos akademija, Vidaus reikalų ministerija, Lietuvos Respublikos generalinė prokuratūra 1.
- tobulinti įstatymus, susijusius su baudžiamuoju procesu, liudytojų ir nukentėjusiųjų apsauga nuo nusikalstamo poveikio papildyti Lietuvos Respublikos baudžiamojo proceso kodeksą straipsniu, kuriame numatyta, kad jeigu yra pakankamai duomenų, jog liudytoją, nukentėjusįjį ir kitus su byla susijusius asmenis, jų šeimos narius ar artimuosius grasinama nužudyti, pavartoti prieš juos smurtą, sunaikinti, sugadinti jų turtą arba imtis prieš juos kitų neteisėtų veiksmų, šie asmenys turi teisę prašyti, kad būtų užtikrintos jų teisės ir teisėti interesai, o kvotos institucijos pareigūnas, tardytojas, prokuroras ir teismas priklausomai nuo konkrečių bylos aplinkybių ir grasinimų pobūdžio privalo imtis priemonių, numatytų šiame kodekse, nurodytųjų asmenų gyvybei, sveikatai, orumui, garbei, nuosavybei ir kitiems teisėtiems interesams apsaugoti. Be to, prireikus kvotos institucija turi teisę (o tardytojui, prokurorui ir teismui pavedus privalo) užtikrinti nurodytųjų asmenų apsaugą kitais, neprieštaraujančiais įstatymams būdais papildyti Lietuvos Respublikos baudžiamojo proceso kodeksą straipsniu, kuriame numatyta galimybė motyvuotu kvotos institucijos pareigūno, tardytojo, prokuroro nutarimu ar teismo nutartimi įpareigoti imtis liudytojų ar nukentėjusiųjų apsaugos nuo nusikalstamo poveikio. Pagrindas priimti tokį nutarimą ar nutartį yra reali grėsmė liudytojų ar nukentėjusiųjų gyvybei, sveikatai ar turtui, taip pat šių asmenų prašymas imtis juos saugoti 1994–1995 metai 1994–1995 metai Teisingumo ministerija, Lietuvos policijos akademija, Vidaus reikalų ministerija, Lietuvos Respublikos generalinė prokuratūra Teisingumo ministerija, Lietuvos policijos akademija, Vidaus reikalų ministerija, Lietuvos Respublikos generalinė prokuratūra papildyti Lietuvos Respublikos baudžiamojo proceso kodeksą nuostata apie uždarų teismo posėdžių galimybę ypatingais atvejais, kai reikia užtikrinti ne tik liudytojų, nukentėjusiųjų, bet ir kitų proceso dalyvių, jų šeimos narių ir giminaičių saugumą 1994–1995 metai Teisingumo ministerija, Lietuvos policijos akademija, Vidaus reikalų ministerija, Lietuvos Respublikos generalinė prokuratūra papildyti Lietuvos Respublikos baudžiamojo proceso kodeksą normomis, tam tikrais atvejais ribojančiomis galimybę suinteresuotiems asmenims gauti duomenis iš baudžiamosios bylos medžiagos apie liudytojus ir nukentėjusiuosius, taip pat numatyti, kad atpažinimas gali būti vykdomas atpažįstamajam asmeniui apie tai nežinant arba nematant atpažįstančiojo, kad akistatos metu gali būti sudaromos akustinės ir vizualinės kliūtys, kad skelbdamas sąrašą asmenų, kviečiamų į teismo posėdį, teismo posėdžio sekretorius prireikus neskelbia liudytojų, nukentėjusiųjų ir kitų susijusių su byla asmenų, kuriems turi būti užtikrintas saugumas, kad kaltinamasis ir advokatas su baudžiamosios bylos medžiaga gali būti supažindinti nepateikiant jiems dokumentų, galinčių atskleisti liudytojus, nukentėjusiuosius ar kitus su byla susijusius asmenis 1994–1995 metai Teisingumo ministerija, Lietuvos policijos akademija, Vidaus reikalų ministerija, Lietuvos Respublikos generalinė prokuratūra papildyti Lietuvos Respublikos baudžiamojo proceso kodekso 231 straipsnį, įrašant po pirmosios dalies nuostatą, kad kviečiamų į teismo posėdį asmenų sąraše nurodomi liudytojų ir kitų susijusių su byla asmenų adresai, o prireikus ir jų pavardės. Vietoj pavardės sąraše gali būti nurodytas slapyvardis. Sąrašas, kuriame yra visi duomenys apie asmenis, reikalingus apsaugos, pateikiamas teismui užantspauduotas kartu su tardymo veiksmų protokolų įvadinėmis dalimis. Su šiais dokumentais gali susipažinti tik tardytojas, kvotą atliekantis asmuo, prokuroras ir teisėjai, nagrinėjantys bylą 1994–1995 metai Teisingumo ministerija, Lietuvos policijos akademija, Vidaus reikalų ministerija, Lietuvos Respublikos generalinė prokuratūra numatyti galimybę nurodyti liudytojų ir nukentėjusiųjų netikrus anketinius duomenis, kai jie apklausiami teismo posėdyje, taip pat užtikrinti įslaptintą jų apklausą sudarant vizualines ir akustines kliūtis 1994–1995 metai Teisingumo ministerija, Lietuvos policijos akademija, Vidaus reikalų ministerija, Lietuvos Respublikos generalinė prokuratūra
- Organizacinės priemonės sukurti padalinius, organizuojančius liudytojų ir nukentėjusiųjų apsaugą nuo nusikalstamo poveikio sukurti Vidaus reikalų ministerijos kriminalinės policijos struktūroje padalinį, kuris organizuotų liudytojų ir nukentėjusiųjų apsaugą nuo nusikalstamo poveikio 1995 m. I ketvirtis Vidaus reikalų ministerija sukurti Alytaus, Marijampolės, Kauno, Klaipėdos, Panevėžio, Šiaulių ir Vilniaus policijos komisariatuose zoninius specializuotus padalinius, vykdančius liudytojų ir nukentėjusiųjų apsaugą nuo nusikalstamo poveikio, parengiami padalinių nuostatai 1995 m. I ketvirtis Vidaus reikalų ministerija
- Finansinės priemonės kaupti lėšas, skirtas liudytojų ir nukentėjusiųjų apsaugai nuo nusikalstamo poveikio organizuoti, skatinti naujas asmenų draudimo formas skirti iš Lietuvos valstybės biudžeto lėšas, kurių reikia liudytojų ir nukentėjusiųjų apsaugai nuo nusikalstamo poveikio organizuoti ir vykdyti; įsteigti labdaros fondą įmonių, organizacijų ir asmenų tikslinėms įmokoms kaupti bei panaudoti; numatyti galimybę naudoti liudytojų ir nukentėjusiųjų apsaugai dalį lėšų, gautų realizavus konfiskuotą turtą, taip pat baudas, išieškotas už kriminalinius ir administracinius teisėtvarkos pažeidimus; parengti liudytojų ir nukentėjusiųjų draudimo valstybės lėšomis sąlygas pasiūlymai šiais klausimais pateikiami Lietuvos Respublikos Vyriausybei, taip pat pateikiami pasiūlymai dėl Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatymo papildymo 1995 m. I ketvirtis Finansų ministerija, Teisingumo ministerija, Vidaus reikalų ministerija, Draudimo reikalų taryba prie Finansų ministerijos
- Mokslinės metodinės priemonės 4.
- kelti specialių apsaugos darbuotojų kvalifikaciją organizuoti liudytojų ir nukentėjusiųjų apsaugos nuo nusikalstamo poveikio darbuotojams specialius kursus ir pratybas parengiamos kursų ir pratybų organizavimo metodinės rekomendacijos, organizuojami šie kursai ir pratybos 1994 m. IV ketvirtis Lietuvos policijos akademija, Vidaus reikalų ministerija 4.
- gerinti analitinį ir kriminologinį darbą liudytojų ir nukentėjusiųjų apsaugos nuo nusikalstamo poveikio srityje išnagrinėti ir apibendrinti asmenų, verčiančių liudytojus ir nukentėjusiuosius atsisakyti parodymų, duoti melagingus parodymus ar juos keisti, traukimo baudžiamojon atsakomybėn praktiką ir parengti Lietuvos Respublikos Aukščiausiojo Teismo paaiškinimus šiuo klausimu tyrimų (analizės ir apibendrinimų) medžiaga pateikiama su Lietuvos Respublikos Aukščiausiojo Teismo paaiškinamojo rašto projektu 1995 m. I ketvirtis Teisingumo ministerija, Lietuvos Respublikos Aukščiausiasis Teismas, Lietuvos policijos akademija, Vidaus reikalų ministerija 4.
- tobulinti informacinį bei metodinį darbą liudytojų ir nukentėjusiųjų apsaugos nuo nusikalstamo poveikio srityje parengti normatyvinę informacinę bei metodinę medžiagą apie: liudytojų, nukentėjusiųjų, jų šeimos narių ir artimųjų saugumo užtikrinimą atsižvelgiant į baudžiamosios, baudžiamojo proceso ir administracinės teisių teikiamas galimybes 1994 m. II ketvirtis Vidaus reikalų ministerija, Lietuvos policijos akademija, Lietuvos Respublikos generalinė prokuratūra darbą su liudytojais ir nukentėjusiaisiais, kurio tikslas formuoti įrodymų, kliudančių šiems asmenims keisti parodymus ar duoti melagingus parodymus, taip pat atsisakyti parodymų, sistemą; 1995 m. II ketvirtis asmenų, suinteresuotų bylos baigtimi, poveikio liudytojams ir nukentėjusiesiems fiksavimą dokumentuose ir šių asmenų nustatymą (taip pat operatyviniu būdu, naudojant vaizdo ir garso įrašymo priemones); 1994 m. IV ketvirtis priemones, užkertančias kelią laikomų areštinėse kaltinamųjų (įtariamųjų) ir kitų suinteresuotų asmenų, kuriais naudojamasi siekiant priversti liudytojus, nukentėjusiuosius, jų šeimos narius ir artimuosius atsisakyti parodymų ar juos keisti, kontaktams parengiama normatyvinė informacinė metodinė medžiaga šiais klausimais ir pateikiama teisėsaugos institucijoms 1995 m. I ketvirtis ______________