LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO SOCIALINIŲ REIKALŲ IR DARBO KOMITETAS PROTOKOLO IŠRAŠAS 2001 06 04 Nr. 22 Vilnius 3. SVARSTYTA: Seimo Teisės departamento pastabos ir pasiūlymai LR labdaros ir paramos fondų įstatymo 14 straipsnio pakeitimo ir papildymo įstatymo projektui Nr. IXP-544
(2). 3. NUTARTA: Nepritarti Seimo Teisės departamento pastaboms ir pasiūlymams LR labdaros ir paramos fondų įstatymo 14 straipsnio pakeitimo ir papildymo įstatymo projektui Nr. IXP-544
(2). Teisės departamento išvada įstatymo projektui Nr. IXP-544
(2)(2001 05 23) Komiteto nuomonė Alternatyvių projektų Teisės departamente negauta. Vertinant projektą juridinės technikos reikalavimų požiūriu ir pagal jo santykį su galiojančiais įstatymais galima pateikti kai kurių pastabų ir pasiūlymų:
- Keičiamo įstatymo 14 straipsnio 3 dalyje siūloma nustatyti, kad vyriausiojo finansininko (buhalterio) pareigas pagal sutartį gali atlikti juridinis asmuo, tačiau neaišku, kas priima dėl to sprendimą. Nepritarti. Identiška nuostata yra galiojančiame Viešųjų įstaigų įstatyme.
- Kelia abejonių projekto autorių siūlymas įstatymu nustatyti, kad labdaros ir paramos fondo administracijos vadovas ir vyriausiasis finansininkas (buhalteris) gali eiti pareigas, nesudarant darbo sutarties, nes priėmus siūlomą įstatymo pataisą būtų neaiškus be sutarties dirbančių administracijos vadovų ir vyriausiųjų finansininkų (buhalterių) teisinis statusas, atsakomybė, taip pat labdaros ir paramos fondo teisės ir pareigos labdaros ir paramos fonde nurodytas pareigas užimančių asmenų atžvilgiu. Nepritarti. Iš darbo teisinių santykių gali kilti drausminė ir materialinė darbuotojo atsakomybė. Jei darbo sutartis nebus sudaryta, liks kitos atsakomybės rūšys, tokios kaip administracinė ir baudžiamoji atsakomybė.
- Pateiktas projektas prieštarauja imperatyvioms Darbo sutarties įstatymo nuostatoms. Labdaros ir paramos fondo valdybai paskyrus į pareigas administracijos vadovą ar vyriausiąjį finansininką (buhalterį), šis turi sutikti eiti pareigas ir paklusti vidaus darbo tvarkai, kitaip paskyrimas neturėtų prasmės. Taigi, galima padaryti išvadą, kad tarp fondo valdybos ir paskirto į pareigas asmens atsiranda sutartiniai santykiai, kurie pagal savo esmę ir prasmę yra analogiški Darbo sutarties įstatyme reglamentuojamiems santykiams. Darbo sutartis turi būti įforminama Darbo sutarties įstatyme nustatyta tvarka. Darbas, dirbamas esant darbo sutarties požymiams neįforminus darbo sutarties, laikomas nelegaliu darbu, išskyrus Darbo sutarties įstatymo 17-1 straipsnyje nurodytus pagalbos (talkos) ir savanoriškus darbus, organizuojamus Vyriausybės nustatyta tvarka. Kadangi administracijos vadovo ir vyriausiojo finansininko (buhalterio) teisės ir pareigos, taip pat atsakomybė yra nustatyta įstatymuose, negalima sutikti su nuomone, kad nurodytų pareigų ėjimas gali būti laikomas savanoriškais darbais Darbo sutarties įstatymo 17-1 straipsnio prasme. Nepritarti. Pagal Darbo sutarties įstatymą, darbo sutartis laikoma sudaryta, kai šalys susitarė dėl būtinųjų sąlygų: darbuotojo darbo vietos, darbo funkcijų ir darbo apmokėjimo sąlygų. Kai vienai iš sutartinių santykių šalių neapmokama už darbą, tai nėra darbo santykiai.
- Pagal pateiktą projektą labdaros ir paramos fondo valdyba skiria ir atleidžia administracijos vadovą ar vyriausiąjį finansininką (buhalterį), tačiau, nesudarius su jais darbo sutarties, bus neaišku, kokiais pagrindais asmenis galima atleisti iš užimamų pareigų. Nepritarti. Pagrindus skirti ir atleisti administracijos vadovą ar vyriausiąjį finansininką (buhalterį), kai su jais nesudaroma darbo sutartis, turi nustatyti pats labdaros ir paramos fondas (nuostatuose).
- Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad Darbuotojų saugos ir sveikatos įstatymas, kuris reglamentuoja darbo ir poilsio organizavimo bendrąsias nuostatas, privalomus darbuotojų saugos ir sveikatos reikalavimus, atsakomybės už darbuotojų saugos ir sveikatos teisės aktų reikalavimų pažeidimus bendruosius principus, taikomas tik tiems asmenims, su kuriais yra sudarytos darbo sutartys. -
- Be to, svarstytina, ar įstatymo pataisa nesudarys galimybės nuslėpti pajamas ir išvengti mokesčių bei privalomųjų įmokų mokėjimo (fizinių asmenų, socialinio draudimo), kai su projekte minimais be darbo sutarties dirbančiais asmenimis bus atsiskaitoma ne pagal darbo sutartis. Nepritarti. Tai ne šio įstatymo dalykas. Už darbo apmokėjimą asmenims, su kuriais nesudarytos darbo sutartys, turi būti baudžiama įstatymų nustatyta tvarka. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu – už. Komiteto pirmininkas A. Melianas Posėdžio sekretorė komiteto padėjėja R. Liekienė