APLINKOS APSAUGOS KOMITETAS PAGRINDINIO KOMITETO I Š V A D A 2001 m. gruodžio mėn. 10 d. Vilnius dėl papildomų pastabų Lietuvos Respublikos saugomų gyvūnų, augalų, grybų rūšių ir bendrijų įstatymo pakeitimo įstatymo projektui IXP-1136
(2)- Posėdyje dalyvavo: Alfonsas Macaitis (komiteto pirmininkas), Juozas Raistenskis (komiteto pirmininko pavaduotojas), Vydas Baravykas (komiteto narys), Antanas Baura (komiteto narys), Vytautas Einoris (komiteto narys), Jūratė Juozaitienė (komiteto narė), Kęstutis Skamarakas Einoris (komiteto narys).
- Papildomi pasiūlymai, pataisos, pastabos: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas Pasiūlymo turinys Išvados rengėjų nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
- LR Seimo kanceliarijos teisės departamentas (2001-12-03)
- Pakartotinai atkreipiame dėmesį, kad Europos Sąjungos direktyvos nėra sudėtinė Lietuvos teisės aktų sistemos dalis, t.y. jos nėra tiesiogiai privalomos. Europos teisingumo teismas nustatė, kad direktyvos privalomumas yra vienas pagrindinių jos efektyvumo įvertinimo kriterijų. Tai, kad direktyva privalo būti įgyvendinta, reiškia, jog ji turi būti perkelta į atitinkamą nacionalinės teisės aktą, kuris užtikrintų, kad direktyvoje numatytas tikslas bus pasiektas, ir įvykdytų teisinio aiškumo reikalavimus piliečių ir ūkio subjektų atžvilgiu. Apskritai tai reiškia, kad turi būti priimamas teisės aktas, kuris pagal nacionalinės teisės aktų tipologiją būtų privalomas. Todėl ta aplinkybė, kad direktyvų nuostatos dar nėra perkeltos į nacionalinius teisės aktus negalėtų sąlygoti tiesioginio nurodymo į direktyvas, apibrėžiant įstatymo objektą keičiamo įstatymo 1 straipsnio 2 dalyje. Manytume, kad turėtų būti nustatytas vieningas sąrašas augalų, grybų ir gyvūnų rūšių, kuriems būtų taikomas teikiamas įstatymas. Tokio sąrašo nurodymas keičiamo įstatymo 1 straipsnio 2 dalyje būtų įstatyminis pagrindas jam sukurti. Pritarti 1 str. 2 d. formuluoti: Šio įstatymo objektas - …rūšių, įrašytų į tarptautinių sutarčių bei Europos Sąjungos direktyvų priedų pagrindu įrašytų į Lietuvos Respublikos teisės aktais tvirtinamus sąrašus.
- Keičiamo įstatymo 2 straipsnio 2 bei 12 dalyse pateikti “buveinės” ir “rūšies buveinės” apibrėžimai iš esmės yra identiški ir atitinka Europos Sąjungos Tarybos direktyvoje 92/43/EEB nurodomą “rūšies buveinės” sąvoką. Todėl siūlytume arba atsisakyti “buveinės” sąvokos, arba pateikti “natūralios buveinės” sąvoką. Pritarti Vietoje “buveinės” rašyti “natūrali” buveinė
- Projekto 2 straipsnio 8 dalyje apibrėžiama sąvoka “Raudonoji knyga”, tačiau projekto 5 straipsnio pavadinime bei 2 dalyje vartojama sąvoka “Lietuvos raudonoji knyga”. Siūlytume patikslinti įstatymo projektą, suvienodinant šias sąvokas. Pritarti 5 str. rašyti “Raudonoji knyga”
- Projekto 2 straipsnio 11 dalyje reikėtų patikslinti sąvoką “rūšies apsaugos būklė”, vietoj žodžių “poveikių ir” įrašyti žodį “veiksnių”. Pritarti Įrašyti žodį “veiksnių”
- Keičiamo įstatymo 7 straipsnio 1 dalyje tiksliau būtų nurodyti į Europos Sąjungos teisės aktus. Ši sąvoka yra bendresnio pobūdžio nei “Europos Bendrijos direktyvos” ir būtų labiau orientuota į ateitį tuo atveju, jeigu Europos Sąjungoje būtų priimtos ne direktyvos, o, pvz., sprendimai. Pritarti Vietoj žodžio “direktyvos” rašyti “teisės aktus”
- Atsižvelgiant į projekto 2 straipsnio 6 dalies sąvoką, siūlytume projekto 11 straipsnio 3 dalyje po žodžių “ypatingai saugomų rūšių” išbraukti žodžius “ir bendrijų”. Pritarti
- Iš projekto nuostatų galima teigti, kad saugomos rūšys ir bendrijos turi trijų rūšių reglamentus: radviečių (projekto 2 straipsnio 15 dalis bei 11 straipsnio 3 dalis), augaviečių (projekto 11 straipsnio 3 dalis) bei buveinių (projekto 12 straipsnio 1 ir 2 dalys). Kyla klausimas, kas yra nurodoma radvietės apsaugos reglamente, jei buveinės apsaugos reglamente ”nurodomi svarbiausi radvietės apskaitos duomenys: jos gamtinė charakteristika, teritorijos ribos, saugomos rūšies (bendrijos) būklės įvertinimas, apsaugos reikalavimai” (projekto 12 straipsnio 1 dalis). Todėl, svarstytina, ar projekto 12 straipsnio “saugomų rūšių ir bendrijų buveinės apsaugos reglamento” sąvoka savo turiniu nėra tapati projekto 2 straipsnio 15 dalies “saugomų rūšių ir bendrijų radvietės apsaugos reglamento” sąvokai. Pritarti 2 str. 15 d. rašyti “buveinės apsaugos reglamentas”
- Siūlytume įstatymo projekto nuostatose naudoti sutrumpintą terminą – “Vyriausybė”, todėl projekto 18 straipsnyje reikėtų išbraukti žodžius “Lietuvos Respublikos” kaip perteklinius. Pritarti
- Projekto 20 straipsnio pavadinimą siūlytume suredaguoti kalbiniu aspektu. Pritarti Išbraukti jungtuką “ar’
- Projekto 21 straipsnio 1 dalyje reikėtų išbraukti žodžius “ratifikuotas” ir “Seimo”, o 2 dalyje “ratifikuotose Lietuvos Respublikos Seimo”, nes ne visos Lietuvos Respublikoje galiojančios sutartys yra ratifikuojamos. Pritarti
- Egidijus Klumbys (2001-12-06)
- 2 straipsnyje padaryti tokius pakeitimus: 1 dalyje vietoje žodžio “organizmo” įrašyti žodį “augalo”; Nepritarti Įstatyme augavietės terminas naudojamas augalams ir grybams, todėl ši sąvoka yra platesnė
- 2 straipsnyje padaryti tokius pakeitimus: 8 dalyje prieš žodį “Raudonoji” įrašyti žodį “Lietuvos”; Pritarti Tokie buvo Seimo Teisės departamento siūlymai ir pataisos jau atliktos
- 2 straipsnyje padaryti tokius pakeitimus: 13 dalyje išbraukti skliausteliuose esantį žodį “besiveisiančių”. Nepritarti Kadangi šis žodis apibūdina rūšies statusą (gali būti migruojančios, apsistojančios rūšys), jį būtina palikti
- 3 straipsnyje padaryti tokį pakeitimą: 2 dalyje išbraukti žodžius “tvirtinami Aplinkos ministerijos”. Nepritarti Įstatyme būtina nurodyti, kas rengs ir tvirtins teisės aktus ir bus atsakingas už jų įgyvendinimą
- 4 straipsnyje padaryti tokius pakeitimus: 7 punkte vietoje žodžių “biologinį monitoringą” įrašyti žodžius “biologinę stebėseną”; Pritarti iš dalies Žodį stebėsena rašyti skliaustuose prie žodžio monitoringas
- 4 straipsnyje padaryti tokius pakeitimus: 8 punkte išbraukti žodžius “saugomų rūšių apsaugos tikslais”. Nepritarti Kadangi Biologinės įvairovės ir kitos konvencijos reguliuoja ne tik saugomų rūšių apsaugą, prioritetai šiame įstatyme suteikiami specialioms tarptautinėms sutartims
- 5 straipsnyje padaryti tokį pakeitimą: 2 dalies 5 punkte vietoje žodžio “monitoringą” įrašyti žodį “stebėseną”. Pritarti iš dalies Žodį stebėsena rašyti skliaustuose prie žodžio monitoringas
- Komiteto sprendimas: Pritarti Komiteto išvadoms dėl papildomų pastabų Lietuvos Respublikos saugomų gyvūnų, augalų, grybų rūšių ir bendrijų įstatymo pakeitimo įstatymo projektui IXP-1136
(2)- Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu už.
- Komiteto paskirtas pranešėjas: V.Baravykas. Komiteto pirmininkas Alfonsas Macaitis