NUTARIMAS DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS LICENCIJUOTŲ SANDĖLIŲ IR SANDĖLIAVIMO DOKUMENTŲ ĮSTATYMO KONCEPCIJOS 2002 m. vasario 13 d. Nr. 222 Vilnius Įgyvendi

LIETUVOS RESPUBLIKOS VYRIAUSYBĖ N U T A R I M A S DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS LICENCIJUOTŲ SANDĖLIŲ IR SANDĖLIAVIMO DOKUMENTŲ ĮSTATYMO KONCEPCIJOS 2002 m. vasario 13 d. Nr. 222 Vilnius Įgyvendindama Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2001–2004 metų programos įgyvendinimo priemonių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2001 m. spalio 4 d. nutarimu Nr. 1196 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2001–2004 metų programos įgyvendinimo priemonių patvirtinimo“ (Žin., 2001, Nr. 86-3015), 286 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:

1. Patvirtinti Lietuvos Respublikos licencijuotų sandėlių ir sandėliavimo dokumentų įstatymo koncepciją (pridedama).
2. Pavesti Žemės ūkio ministerijai sudaryti iš suinteresuotų institucijų atstovų darbo grupę Lietuvos Respublikos licencijuotų sandėlių ir sandėliavimo dokumentų įstatymo projektui parengti ir iki 2002 m. gegužės 2 d. pateikti šį projektą Lietuvos Respublikos Vyriausybei. MINISTRAS PIRMININKAS ALGIRDAS BRAZAUSKAS ŽEMĖS ŪKIO MINISTRAS JERONIMAS KRAUJELIS ______________ PATVIRTINTA Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 222 LIETUVOS RESPUBLIKOS LICENCIJUOTŲ SANDĖLIŲ IR SANDĖLIAVIMO DOKUMENTŲ ĮSTATYMO KONCEPCIJA I. ĮSTATYMO TIKSLAS IR REGULIAVIMO DALYKAS
3. Įstatymo tikslas – nustatyti teisinius pagrindus apyvartinių lėšų, kurių reikia prekių savininkams, veiksmingai kreditavimo sistemai sukurti ir pradėti taikyti, kai sandėliuojamos prekės naudojamos kaip įkeitimo objektas.
4. Licencijuotų sandėlių veiklos ir sandėliavimo dokumentų naudojimo sistema iš pradžių būtų ypač naudinga augalininkystės produktų gamintojams, pirkėjams ir asmenims, kurie verčiasi sandėliavimo veikla, taip pat komerciniams bankams, teikiantiems šių produktų savininkams trumpalaikes paskolas apyvartinėms lėšoms papildyti. Ši sistema sudarytų palankesnes sąlygas augalininkystės produktų gamintojams ir perdirbėjams laiku atsiskaityti su kreditoriais, taip pat pasirengti gaminti šiuos produktus kitais metais, išsaugoti nuosavybės teisę į šiuos produktus - laikyti juos patikimuose sandėliuose, o vėliau parduoti palankiausiomis kainomis ir tinkamiausiu laiku. Taip būtų labiau išlygintas augalininkystės produktų gamybos sezoniškumas, sumažintas kainų svyravimas. Ši sistema sudarytų palankesnes sąlygas gauti komercinių bankų lėšų, supaprastintų trumpalaikių paskolų išdavimą, pagyvintų prekinių vertybinių popierių ir pinigų apyvartumą.
5. Įstatymas turėtų nustatyti: 3.
6. licencijuotų sandėlių veiklos sąlygas, prekių sandėliavimo juose tvarką (normos reguliuos visuomeninius santykius, priskirtinus viešosios teisės reguliuojamai sričiai); 3.
7. prekių priėmimo į licencijuotą sandėlį, išdavimo (grąžinimo), sandėliavimo dokumentų išdavimo, perleidimo, reikalavimų, pagrįstų atitinkamais sandėliavimo dokumentais, tenkinimo sąlygas ir tvarką, kitas sandėliavimo dokumentų turėtojų teises ir pareigas (normos reguliuos visuomeninius santykius, priskirtinus privatinės teisės reguliuojamai sričiai). II. LIETUVOS RESPUBLIKOS TEISĖS AKTAI, REGLAMENTUOJANTYS LICENCIJUOTŲ SANDĖLIŲ VEIKLĄ IR SANDĖLIAVIMO DOKUMENTŲ NAUDOJIMĄ
8. Sandėlių, kurie galėtų būti įtraukti į numatomą kurti kreditavimo sistemą, veiklos sąlygos ir šių sąlygų laikymosi priežiūros tvarka Lietuvos Respublikos įstatymuose nenustatytos, tokių sandėlių statusas kol kas nepatvirtintas, jų veiklos Lietuvos Respublikoje nereglamentuoja jokie specialūs teisės aktai. Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (Žin., 2000, Nr. 74-2262) Antrosios knygos I ir II dalyse („Fiziniai asmenys“, „Juridiniai asmenys“), Lietuvos Respublikos įmonių įstatyme (Žin., 1990, Nr. 14-395) ir atskirų teisinių formų juridinių asmenų įstatymuose nustatyti tik bendriausi ūkio subjektų veiklos reikalavimai, taikomi ir šiuo metu. Pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.77–2.79 straipsnius ir Lietuvos Respublikos įmonių įstatymo 13 straipsnį nedraudžiama nustatyti specialią tam tikrų rūšių komercinės- ūkinės veiklos tvarką ir tokią veiklą licencijuoti. Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.851 ir 6.852 straipsniai nustato tik esminius pripažinimo sandėliu kriterijus.
9. Sandėliavimo dokumentų (paprastų ir dvigubų sandėliavimo liudijimų) apyvarta ir su ja susiję klausimai Lietuvos Respublikoje reglamentuojami Lietuvos Respublikos civilinio kodekso Pirmosios knygos III dalyje („Civilinių teisių objektai“), Ketvirtosios knygos II dalies XII skyriuje („Įkeitimas“) ir Šeštosios knygos I ir II dalyse („Bendrosios nuostatos“, „Sutarčių sudarymas“), taip pat IV dalies XLII skyriuje („Pasauga“): 5.
10. Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 1.101 straipsnyje ir Šeštosios knygos IV dalies XLII skyriaus antrajame skirsnyje („Sandėliavimas“) paprasti ir dvigubi sandėliavimo liudijimai apibrėžiami kaip prekiniai vertybiniai popieriai, nustatomas jų turinys, perdavimo tvarka ir suteikiamos teisės; 5.
11. Lietuvos Respublikos civilinio kodekso Ketvirtosios knygos II dalies XII skyriuje („Įkeitimas“) ir 6.856 straipsnyje nustatoma prekių įkeitimo naudojant prekinius vertybinius popierius tvarka.
12. Lietuvos Respublikos vertybinių popierių viešosios apyvartos įstatymas (Žin., 1996, Nr. 16-412, Nr. 41-992, Nr. 71-1713; 1998, Nr. 33-873; 2000, Nr. 61-1824, Nr. 61-1837; 2001, Nr. 39-1347, Nr. 43-1497, Nr. 85-2971) nebus taikomas. III. LIETUVOS RESPUBLIKOS TEISĖS AKTŲ DERINIMAS SU EUROPOS SĄJUNGOS TEISĖS AKTAIS
13. Įstatymo projektas nėra prioritetinis Lietuvos ir Europos Sąjungos teisyno derinimo požiūriu.
14. Įstatymo projektas bus parengtas atsižvelgiant į: 8.
15. Tarybos 1989 m. balandžio 17 d. direktyvą Nr. 89/298/EEB, nustatančią prospekto pildymo, nagrinėjimo ir perdavimo reikalavimus, kai vertybiniai popieriai platinami viešai; 8.
16. Tarybos 1993 m. gegužės 10 d. direktyvą Nr. 93/22/EEB dėl investicinių paslaugų vertybinių popierių srityje; 8.
17. Parlamento ir Tarybos 2001 m. gegužės 28 d. direktyvą Nr. 2001/34/EB dėl vertybinių popierių įtraukimo į oficialų biržos sąrašą ir informacijos, skelbiamos šiuose vertybiniuose popieriuose; 8.
18. Tarybos 1992 m. birželio 30 d. reglamentą Nr. 1766/92/ EEB dėl bendrosios grūdų rinkos sukūrimo; 8.
19. Komisijos 1996 m. lapkričio 8 d. reglamentą Nr. 2148/ 96/EEB, nustatantį intervencinių žemės ūkio produktų atsargų vertinimo ir monitoringo taisykles.
20. Licencijuotų sandėlių ir sandėliavimo dokumentų kaip vertybinių popierių apyvartos nereglamentuoja jokie specialūs Europos Sąjungos teisės aktai. IV. UŽSIENIO VALSTYBIŲ TEISĖKŪROS PRAKTIKA
21. Kreditavimo sistema, panaši į numatomą kurti sistemą, pradėta taikyti 1916 metais Jungtinėse Amerikos Valstijose. Panašios sandėlių licencijavimo sąlygos ir tvarka yra Vakarų Europos valstybėse (Vokietijoje, Prancūzijoje, Olandijoje, Danijoje).
22. Panašios kreditavimo sistemos nuo 1996 metų diegiamos daugelyje Centrinės ir Rytų Europos valstybių, jų diegimą koordinuoja Europos rekonstrukcijos ir plėtros bankas. Licencijuotų sandėlių veiklą reglamentuojančius įstatymus jau turi Slovakija, Čekija, Bulgarija, Vengrija, Lenkija, Rumunija, Rusija ir Kazachstanas. Šių valstybių įstatymai ilgi, išsamūs, juose vyrauja specifinės formuluotės, būdingos įstatymų lydimiesiems teisės aktams. Kroatija ir Ukraina taip pat ketina priimti panašius teisės aktus.
23. Lietuvos Respublikos licencijuotų sandėlių ir sandėliavimo dokumentų įstatymo projektas bus parengtas atsižvelgiant į minėtųjų valstybių teisės aktus ir patirtį. Tačiau Lietuvos Respublikos įstatymas bus glaustesnis. Sandėlių licencijavimą ir sandėliavimo dokumentų naudojimą reglamentuos įstatymo lydimieji teisės aktai. Taip bus sudaryta galimybė prireikus greitai daryti pakeitimus, pavyzdžiui, papildyti sandėliuojamų prekių sąrašą ir panašiai. V. LIETUVOS RESPUBLIKOS LICENCIJUOTŲ SANDĖLIŲ IR SANDĖLIAVIMO DOKUMENTŲ ĮSTATYMO TURINYS
24. Įstatymą sudarys keturi skyriai: „I skyrius. Bendrosios nuostatos“; „II skyrius. Licencijuoti sandėliai“; „III skyrius. Prekių priėmimas ir išdavimas (grąžinimas). Sandėliavimo dokumentai“; „IV skyrius. Baigiamosios nuostatos“.
25. Įstatymo I skyriuje bus nustatyta įstatymo paskirtis, taikymo sritis, pateikiami pagrindinių sąvokų apibrėžimai ir prekės, kurioms taikomas šis įstatymas (rekomenduojama sandėliuose saugoti grūdus, įskaitant kukurūzus, aliejinių ir ankštinių augalų grūdus, jų sėklas (sėmenis), vėlyvųjų veislių maistines bulves (sodinamąją medžiagą), vaisius ir daržoves).
26. Įstatymo II skyriuje bus nustatytos sandėlių, kurie galėtų būti įtraukti į numatomą kurti kreditavimo sistemą, veiklos sąlygos. Jų veikla bus licencijuota ir reguliuojama teisės aktais. Licencijavimo taisykles tvirtins Lietuvos Respublikos Vyriausybė. Licencijuoti sandėliai turės atitikti organizacinius, techninius ir technologinius (pvz., grūdų džiovinimo, valymo, rūšiavimo ir reikiamos kokybės išsaugojimo) reikalavimus. Jie turės viešai paskelbti prekių sandėliavimo taisykles, kad prekių savininkai ir komerciniai bankai jais pasitikėtų (grūdai bus tinkamai saugomi, nepradings ir nenukentės jų kokybė). Taip pat bus nustatytos licencijuoto sandėlio teisės ir pareigos, veiklos kontrolė. Siekiant užtikrinti saugomų prekių apsaugą ir išduotų sandėliavimo dokumentų suteikiamų teisių, pareigų ir atsakomybės galiojimą, iki visiškai pasibaigs ciklas, licencijuoti sandėliai ir juose saugomos prekės turės būti apdrausti. Siekiant užtikrinti komercinių bankų reikalavimo teises, kylančias iš kreditavimo santykių, taip pat sandėliuojamų prekių savininkų interesus dėl galimų šių prekių netekimų, kurių nenumato standartinės draudimo sutarties sąlygos, būtina sukurti rezervinį fondą. Jo sudarymo ir naudojimo tvarką nustatys Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija.
27. Įstatymo III skyriuje bus nustatyta prekių priėmimo į licencijuotą sandėlį, išdavimo (grąžinimo), sandėliavimo dokumentų (dvigubų ir paprastų sandėliavimo liudijimų) išdavimo, perleidimo, reikalavimų, pagrįstų atitinkamais sandėliavimo dokumentais, tenkinimo sąlygos ir tvarka, kitos sandėliavimo dokumentų turėtojų teisės ir pareigos. Dvigubus ir paprastus sandėliavimo liudijimus galės išduoti tik licencijuoti sandėliai. Paprastas sandėliavimo liudijimas, dvigubas sandėliavimo liudijimas ir atskiros jo dalys (sandėliavimo liudijimas ir įkeitimo liudijimas) laikomi vertybiniais popieriais. Jų įkeitimas įgalins prekių savininką gauti trumpalaikes paskolas ir kartu suteiks paskolos davėjui įkeitimo teises į sandėliuojamas prekes. Sandėliuojamos prekės nebus išduodamos, kol su licencijuotu sandėliu už sandėliavimą ir kitas suteiktas paslaugas nebus visiškai atsiskaityta ir nebus pateikti visi būtini sandėliavimo dokumentai. Jeigu prekių savininkas laiku negrąžins skolos, užtikrintos atitinkamais sandėliavimo dokumentais, jo turėtojas turės galimybę patenkinti savo reikalavimą iš įkeistų prekių vertės. Išsamias sandėliavimo dokumentų naudojimo taisykles tvirtins Lietuvos Respublikos Vyriausybė.
28. Įstatymo IV skyriuje bus nustatytas įstatymo įsigaliojimas, o Lietuvos Respublikos Vyriausybei pasiūlyta parengti teisės aktus, kurių reikia šiam įstatymui įgyvendinti. VI. BAIGIAMOSIOS NUOSTATOS
29. Priimtas įstatymas neigiamų padarinių nesukels. Įstatymas teisiškai reguliuos iki šiol nereguliuojamus visuomeninius santykius, nustatys teisinius pagrindus atsirasti naujai komercinei-ūkinei veiklai. Esamų teisinių santykių reguliavimo pokyčių, esamos veiklos apribojimų ar naujų įpareigojimų šios veiklos dalyviams nustatyta nebus.
30. Įstatymo projekto nuostatos neprieštarauja Lietuvos Respublikos tarptautiniams įsipareigojimams. Įstatymo projektas padėtų stiprinti Lietuvos Respublikos derybinę poziciją žemės ūkio srityje.
31. Priėmus įstatymą, galiojančių teisės aktų keisti nenumatoma. ______________