Pagrindinio komiteto išvada

Pagrindinio komiteto išvada Darbo grupės Elektroninio parašo įstatymo pakeitimo įstatymui ruošti Pažyma Dėl projekto ruošimo ir tolesnės darbų eigos Darbo grupės sudėtis: Rimantas Žylius, LR Seimo Informacinės visuomenės plėtros komiteto patarėjas Tomas Lamanauskas, Ryšių reguliavimo tarnybos Juridinio skyriaus viršininkas Guoda Steponavičienė, Lietuvos laisvosios rinkos instituto ekspertė 2001 m. lapkričio 14 dieną Seimo narys G. Babravičius įregistravimo minimą elektroninio parašo įstatymo pakeitimo įstatymo pirmąją redakciją. Dėl jos buvo gautos LR Seimo Teisės departamento ir Europos teisės departamento pastabos. 2002 m. sausio 12 dieną įstatymo pakeitimo LR Seimo plenariniame posėdyje įstatymui buvo pritarta po pateikimo. Rengti išvadas pagrindiniu komitetu buvo paskirtas LR Seimo Informacinės visuomenės plėtros komitetas. Komitetas, siekdamas visapusiškai išnagrinėti siūlomas pataisas, jų įtaką elektroninio sertifikavimo rinkos plėtrai surengė eilę konsultacijų su LR Seimo Teisės departamento atstovais, Ūkio ministerijoje su verslo Saulėtekio grupe, o taip pat plačias konsultacijas su esamais ir potencialiais rinkos dalyviais. Ja buvo siekiama išsiaiškinti, ar siūlomų pakeitimų tikslai yra priimtini rinkos dalyviams, ir ar konkrečiomis pataisomis šie tikslai bus pasiekti. Apibendrinus gautas rinkos dalyvių, LR Seimo Teisės departamento, Europos teisės departamento ir kitų valstybės institucijų pastabas, konstatuota:

1. Rinkos dalyviai palankiai sutiko siūlomas pataisas. Vyravo nuomonė, kad pataisų reikia nedelsiant, idant elektroninio sertifikavimo projektams realizuoti būtų pagerintos prielaidos.
2. Šiuo metu diskusijos apie elektroninį sertifikatą yra mažai susijusios su praktiniais rinkos veikimo aspektais, tai akivaizdžiai parodė visa konsultacijų eiga. Todėl visą diskusijų laiką egzistavo rizika, kad bus nukrypstama į gilias teorines diskusijas, nesprendžiančias praktinių problemų.
3. Daug per konsultacijas pateiktų pastabų buvo skirtos šiuo metu galiojančiam įstatymui, o ne darbo grupės paruoštom pataisom. Intensyvios konsultacijos su rinkos dalyviais ir LR Seimo Teisės departamentu parodė, kad kai kurios įstatymo vietos reikalauja nuodugnaus nagrinėjimo ir esminio perrašymo. Gali būti netgi reikalingas terminų keitimas, kas pakeičia įstatymo struktūrą. Deja, viso įstatymo taisymas nebuvo šios darbo grupės tikslas – ji neturi tam reikiamų resursų ir nėra tinkamos sudėties. Darbo grupei buvo keltas tikslas minimaliomis priemonėmis pašalinti pagrindines kliūtis elektroninio parašo praktiniam veikimui Lietuvoje.
4. Šiuo metu būtų konstruktyvu teikti minimalias pataisas esamam įstatymui, neteikiant jo naujos redakcijos. Šios pataisos duos impulsą rinkai pradėti naudoti elektroninį parašą, tuomet išaiškės likę įstatymo trūkumai ir būdai kaip juos taisyti. Tačiau tokiu atveju jau bus sprendžiamos praktinės rinkos problemos.
5. Didelę reikšmę elektroninio parašo funkcionavimui ir jo teisinei aplinkai turės Elektroninio parašo priežiūros institucija, kurią vis dar delsiama įkurti. Ji turės ruošti poįstatyminius aktus, kurie nustatys praktinę elektroninio parašo galiojimo reglamentaciją, o taip pat aktyviai dalyvauti naujos Elektroninio parašo įstatymo redakcijos rengime. Todėl būtina paskatinti Vyriausybę nedelsiant įkurti elektroninio parašo priežiūros instituciją.
6. Pateiktos pastabos paskatins elektroninio sertifikavimo rinkos plėtrą, tačiau visų problemų neišspręs. Todėl Pateikus pataisas Seimui svarstyti, tikslinga Seimo valdybai pasiūlyti kurti darbo grupę naujai Elektroninio parašo įstatymo redakcijai rengti. Naujoje redakcijoje ypatingas dėmesys turi būti skirtas šioms problemoms spręsti: · juridinio asmens elektroninio parašo egzistavimui; · atstovavimo santykių apibrėžimui, elektroninio parašo išdavimo juridinio ar fizinio asmens atstovams ir jo atšaukimo galimybėms ir procedūroms; · elektroninio parašo sertifikatų archyvų klausimui. Šis klausimas buvo nurodytas beveik visų apklausos dalyvių, kaip neišspręstas. Jo sprendime svarbiausią vaidmenį turi vaidinti archyvų specialistai. Darbo grupės išvados: Šiuo metu netikslinga priimti siūlomą naują Elektroninio parašo įstatymo redakciją, kadangi ji palieka neišsprendusi kai kurių probleminių sričių. Darbo grupė siūlo pateikti svarstymui naują Elektroninio parašo įstatymo pakeitimo įstatymo projektą, atitinkantį rinkos dalyvių nurodytus lūkesčius ir minimaliai keičiantį galiojantį įstatymą. Būtina skubiai priimti minimalias pataisas, kurios pagerins prielaidas elektroninio parašo naudojimui. Atidėti šių pataisų priėmimą iki naujos įstatymo redakcijos paruošimo netikslinga, kadangi rinka jau pasiruošusi elektroninio sertifikavimo naudojimui, o praktikos atsiradimas žymiai palengvintų naujos įstatymo redakcijos rengimą. Pasiūlyti Vyriausybei kuo skubiau įkurti elektroninio parašo priežiūros instituciją. Po pataisų priėmimo siūlyti Seimo valdybai įkurti darbo grupę Elektroninio parašo įstatymo naujos redakcijos rengimui. Naujojoje redakcijoje ypatingas dėmesys turės būti atkreiptas į juridinio asmens elektroninio parašo egzistavimą; atstovavimo santykių apibrėžimą, elektroninio parašo išdavimo juridinio ar fizinio asmens atstovams ir jo atšaukimo galimybėms ir procedūroms; elektroninio parašo sertifikatų archyvų klausimui.