Elektroninio sertifikavimo esamų / potencialių rinkos dalyvių apklausos REZULTATAI 2002 02 27 Pažymos autoriai Rimantas Žylius LR Seimo Informacinės visuomenės plėtros komiteto vyr. patarėjas Tomas Deržanauskas LR Seimo Informacinės visuomenės plėtros komiteto patarėjas Apie apklausą 2002 m. vasario 4 - 22 dienomis buvo apklausti elektroninio sertifikavimo esantys ir potencialūs rinkos dalyviai. Ir specialistai. 2001 lapkričio 14 dieną Seimo narys G. Babravičius įregistravo Elektroninio parašo įstatymo pakeitimo įstatymo projektą. LR Seimo Informacinės visuomenės plėtros komitetas buvo paskirtas pagrindinę išvadą rengiančiu komitetu. Išnagrinėjęs LR Seimo Teisės departamento išvadas, Komitetas nusprendė surengti plačias konsultacijas su potencialiais elektroninio sertifikavimo rinkos dalyviais, siekdamas išsiaiškinti , ar rinkai yra priimtini pataisų tikslai ir ar siūlomomis pataisomis jie yra pasiekiami. Taip pat buvo siekiama išgirsti rinkos dalyvių nuomonę dėl šiuo metu egzistuojančios padėties elektroninio sertifikavimo rinkoje bei aplinkybių, kurios veikia (skatina, stabdo) ir ateityje veiks šios rinkos plėtrą. Apklausos anketa elektroniniu paštu buvo išsiuntinėta bankams, interneto tiekėjams, telekomunikacinių paslaugų operatoriams, valdžios bei mokslo institucijoms ir kitiems suinteresuotiems subjektams (daugiau nei 3000 elektroninio pašto adresų). Viso gauta 11 atsakymų (3 iš bankų, 3 iš telekomunikacinių paslaugų operatorių, 2 iš valstybinių institucijų, 1 iš mokslo institucijos, 1 iš interneto tiekėjo ir 1 iš IT bendrovės). Apklausos anketa pridedama. Apibendrinimai
- Visi respondentai, iš kurių buvo gauti atsakymai, laiko savo atstovaujamą kompaniją, mokslo ar valdžios instituciją, potencialiu šios rinkos dalyviu. Daugelis verslo atstovų pažymėjo, kad naudojasi elektroniniu sertifikavimu įmonės vidaus poreikiams tenkinti. Rinkos dalyviai nurodė, kad nesutvarkyta elektroninio sertifikavimo teisinė bazė stabdo elektroninės prekybos, elektroninės valdžios ir paslaugų internete teikimą. Nors uždarose grupėse elektroninio sertifikavimo technologijos yra plėtojamos, apklausos rinkos dalyviai nurodo, kad visų potencialių galimybių panaudojimui kliudo su elektroniniu parašu susijęs teisinis netikrumas. Rinka yra pasiruošusi elektroninio sertifikavimo paslaugų atsiradimui ir mato jų panaudojimo perspektyvas.
- Apklausos dalyviai visuotinai pabrėžė, kad Elektroninio parašo įstatymas nėra vienintelis lemiantis faktorius, formuojantis elektroninio sertifikavimo rinkos teisinę aplinką. Rinkos dalyviai įvairiais aspektais pabrėžė valstybės nuoseklios politikos reikšmę kuriant stabilią, prognozuojamą teisinę aplinką. Kaip labai reikšmingas faktorius buvo nurodomas kuo greitesnis elektroninio parašo priežiūros institucijos įsteigimas. Ši institucija turi vaidinti lemiamą vaidmenį formuojant ilgalaikę rinkos reguliavimo ir plėtros strategiją, ruošiant poįstatyminius aktus, ir t.t. Kita vertus rinkos dalyviai ypatingai pabrėžė, kad ir po teisės aktų priėmimo labai didelė reikšmė teks susikuriančioms rinkos ir jos priežiūros praktikoms. Elektroninio sertifikavimo rinkai Labai svarbus yra kuo greitesnis elektroninio parašo priežiūros institucijos įkūrimas bei aiški, nuosekli ir ilgalaikė valstybės šios srities politika
- Respondentai palankiai sutiko elektroninio parašo įstatymo pataisoms iškeltus tikslus, ypač technologinio neutralumo įgyvendinimą ir galimybę pakeisti juridinio asmens antspaudą elektroninėje erdvėje. Buvo sulaukta ir kelių kritinių pastabų dėl šių pataisų tikslų, teigiančių, kad nurodomi tikslai yra įgyvendinti dabar galiojančioje įstatymo redakcijoje. Tačiau šiai nuomonei nepritarė dauguma apklaustų rinkos dalyvių, nurodę, kad šiuo metu galiojanti įstatymo redakcija, atsižvelgiant į teisines praktikas, nesukuria būtinos prognozuojamos teisinės aplinkos. Dauguma apklausos dalyvių teigė, kad šių pataisų priėmimas paskatintų elektroninio sertifikavimo rinkos atsiradimą ir platų sertifikavimo technologijų pritaikymą. Taip pat pabrėžiama, kad jų priėmimas reikalingas nedelsiant, kadangi šiuo metu galiojantis įstatymas kalba tik apie “viešųjų raktų” (PKI) technologijas, kurios yra brangios ir daugeliu atveju nėra būtinos praktinėms problemoms spręsti. Įstatymo pataisų tikslai buvo palankiai įvertinti rinkos dalyvių ir daugelio specialistų. Pabrėžiama, kad pataisos yra reikalingos nedelsiant, kadangi galiojantis įstatymas nesudaro prielaidų plataus elektroninio parašo panaudojimui.
- Dėl konkrečių teikiamų pataisų buvo gauta LR Seimo Teisės departamento, Europos teisės departamento ir rinkos dalyvių pastabų. Žymi gautų pastabų dalis buvo pasiūlymai taisyti galiojantį įstatymo variantą ir tiesiogiai nesisiejo su pateiktomis pataisomis. Dalis pasiūlymų buvo redakcinio pobūdžio, siūlančių tikslinti teisines formuluotes. Keletas pasiūlymų buvo konceptualūs – kaip, pvz., pasiūlymas bandyti ne taisyti įstatymą, o iš esmės jį perrašyti keičiant jo struktūrą bei sąvokų apibrėžimus. Daugelis pasiūlymų yra racionalūs ir diskutuotini tolimesnėje įstatymo tobulinimo eigoje. Žymi apklausos dalyvių dalis nepateikė savo nuomonės dėl pataisų konkrečių teisinių formuluočių ir per konsultacijas nurodė, jog vykstanti diskusija yra labai teorinė, bandanti reguliuoti rinką, kuri faktiškai nėra įsikūrusi. Todėl buvo pabrėžta būtinybė kuo greičiau sudaryti sąlygas plačiam elektroninio sertifikavimo technologijų panaudojimui, tokiu atveju dirbant su technologijomis būtų iškeliamos praktinės problemos, taip teorines diskusijas pervedant į praktines. Vyrauja nuomonė, kad būtina kuo greičiau pagerinti sąlygas elektroninio sertifikavimo rinkos realiam veikimui, taip pervedant teorinę diskusiją į praktinių problemų sprendimą. ###