LIETUVOS RESPUBLIKOS SPECIALIŲJŲ TYRIMŲ TARNYBA LIETUVOS RESPUBLIKOS SPECIALIŲJŲ TYRIMŲ TARNYBA Nr. Nr. Į Lietuvos Respublikos Seimo Antikorupcijos komisijai 2002-10- Nr. Nr. 114-04-246 Į 2002-10-04 DĖL PASIŪLYMŲ PATEIKIMO Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnyba vadovaudamasi Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 3 dalimi ir atlikusi Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo pakeitimo įstatymo projekto Nr. IX-1716 (3SP) antikorupcinį vertinimą siūlytų:
- Sudaryti palankesnes sąlygas viešojo pirkimo procese dalyvaujančių asmenų, t.y. perkančiosios įstaigos vadovo ir kitų jo įgaliotų asmenų, patraukimo atsakomybėn už viešųjų pirkimų tvarkos pažeidimus ir atsisakyti nuostatų, numatančių, kad už tam tikrus veiksmus atsako perkančioji organizacija, o ne konkretūs atitinkamus veiksmus atlikę asmenys, pavyzdžiui projekto 12 str. 2 d., 13 str. 1 d. ir kt.
- Projekto 2 straipsnio 8 dalyje numatytą nepriekaištingos reputacijos sąvoką ir 29, 30, 31, 32 straipsniuose nustatytus kvalifikacijos reikalavimus, taikomus tiekėjams, papildyti atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo 11 straipsnį. Taip pat į nepriekaištingos reputacijos sąvoką ir į minėtus kvalifikacijos reikalavimus įtraukti ir administracinio teisės pažeidimo padarymą pažeidžiant viešųjų pirkimų tvarką.
- Sugriežtinti projekto 16 straipsnyje nustatytų perkančiųjų organizacijų atsiskaitymus: – 16 straipsnio 1 dalies 7 punkte nustatyti, kad į pirkimų procedūrų ataskaitą turi būti įtraukiami ne tik Komisijos motyvai ir paaiškinimai, dėl kurių pasirinktas ar nepasirinktas tiekėjo pasiūlymas, bet ir kiekvieno komisijos nario nuomonė; – 16 straipsnio 3 dalyje esant galimybei nustatyti, kad pirkimų ataskaitai turi būti taikomi pirkimų procedūrų ataskaitos turiniui nustatyti reikalavimai; – nustatyti būtinumą minėtų ataskaitų visus duomenis įtraukti į kompiuterinę duomenų bazę.
- Apriboti Viešųjų pirkimų tarnybai ar kitai LR Vyriausybės įgaliotai institucijai galimybę poįstatyminiais teisės aktais nustatyti viešuosius pirkimus detalizuojančias tvarkas, taisykles, metodikas ir pan., pavyzdžiui, viešojo pirkimo vertės apskaičiavimo metodiką, kainodaros nustatymo metodiką, projekto 33 straipsnio 5 dalyje numatytą ekonomiškai naudingiausio pasiūlymo vertinimo kriterijų nustatymo metodiką, atitinkamoms institucijoms ar tarnybai paliekant įgaliojimus parengti tokius teisės aktus ir teikti juos tvirtinti LR Vyriausybei.
- Apsvarstyti galimybę projekto 54 straipsnyje numatytai projekto konkurso vertinimo komisijai ir 99 straipsnio 1 dalyje numatytai pirkimų komisijai papildomai taikyti ir viešojo pirkimo komisijai nustatytus reikalavimus.
- Apriboti perkančiųjų organizacijų galimybes savo nuožiūra pasirinkti: – projekto 29, 30, 31, 32 straipsniuose nustatytus kvalifikacijos reikalavimus, taikomus tiekėjams; – kitus nei viešasis konkursas viešojo pirkimo būdus, pavyzdžiui, projekto 44 straipsnio 3 punkte numatyta viena iš skelbiamų derybų būdo taikymo sąlygų „kai... paslaugų pobūdis neleidžia nustatyti pakankamai tikslios perkamų paslaugų specifikacijos...“.
- Sukonkretinti projekto 7 straipsnio 2 dalies 5 ir 6 punktuose Viešųjų pirkimų tarnybai numatytas analizavimo funkcijas šiuose punktuose ir akcentuoti, kad Viešųjų pirkimų tarnyba viešuosius pirkimus ir jų sistemą analizuotų, teiktų pasiūlymus ir antikorupciniu požiūriu. Taip pat atsisakyti projekto 7 straipsnio 3 dalies 6 punkto nuostatos ir Viešųjų pirkimų tarnybą už atitinkamus pažeidimus įgalinti surašyti administracinių teisės pažeidimų protokolus.
- Esant galimybei atsisakyti projekto 9 straipsnyje numatomų Viešųjų pirkimų įstatymo taikymo išimčių. Priešingu atveju, projekte nustatyti, kad visų Viešųjų pirkimų įstatymo išimčių taikymo tvarkas tvirtina LR Vyriausybė, o Viešųjų pirkimų tarnyba ir kitos kompetentingos institucijos atlieka ir tokių pirkimų kontrolę, taip pat patikslinti projekto 9 straipsnio 1 dalies 1 punkte ir 7 punkte nustatytas išimtis, nes jos dubliuojasi.
- Projekte numatyti pareigą viešųjų pirkimų komisijų nariams ir kitiems viešųjų pirkimų dalyviams pranešti kompetentingoms institucijoms, tarp jų ir Specialiųjų tyrimų tarnybai, apie įtarimus dėl jiems taikomų neteisėtų nurodymų, užduočių ir įtarimus dėl kitų neteisėtų veiksmų viešųjų pirkimų srityje, pavyzdžiui, projekto 13 straipsnio 1 dalyje numatomos raštiškos užduočių ir įpareigojimų formos viešojo pirkimo komisijai nesilaikymas. Taip pat siūlytume atkreipti dėmesį į kai kuriuos netikslumus:
- Projekto 2 straipsnio 15 dalyje numatytoje projekto konkurso sąvokoje neaišku, ar projekto konkursas yra pirkimo procedūra.
- Projekto 2 straipsnio 23 dalyje numatytas viešojo pirkimo tikslas nedera su 4 straipsnio 2 dalyje numatytu pirkimų tikslu.
- Projekto 2 straipsnio 25 dalyje numatyta, kad viešojo pirkimo-pardavimo sutartis sudaroma dėl ekonominės naudos, o 3 straipsnio 2 dalyje teigiama, kad viešasis juridinis asmuo, kuris yra perkančioji organizacija, nesiekia pramoninės arba komercinės naudos.
- Projekto 13 straipsnio 2 dalyje viešojo pirkimo komisijos pirmininkas neįvardytas kaip jos narys, todėl neaišku, ar jam taikomos projekto nuostatos, numatančios įvairius įpareigojimus tik komisijos nariams. Pagarbiai, Direktorius Valentinas Junokas