SVARSTYTA: TEISĖS DEPARTAMENTO IŠVADA Vidaus tarnybos statuto patvirtinimo įstatymo įgyvendinimo įstatymo projektui IXP-2194(2SP) IŠRAŠAS LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO TEISĖS IR TEISĖTVARKOS KOMITETAS Lietuvos Respublikos Seimui 2003-04-16 Nr. 102- POSĖDŽIO PROTOKOLAS 2003-04-16 Vilnius
- SVARSTYTA: PASIŪLYMAI Vidaus tarnybos statuto patvirtinimo įstatymo įgyvendinimo įstatymo projektui IXP-2194(2SP) Pasiūlymo teikėjas Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Seimo nariai: A.Kašėta G.Jakavonis G.Purvaneckienė K.Rimšelis
- Projekto 5 straipsnio “Pareigūnų laipsnių prilyginimas ir pervardijimas” 1 ir 2 dalis išdėstyti taip: “
- Pareigūnų vidaus tarnybos laipsniai, kuriuos pareigūnai turėjo iki Statuto patvirtinimo įstatymo įsigaliojimo, prilyginami pareigūnų specialiems nekariniams vidaus tarnybos laipsniams ir pervardijami pagal Statuto patvirtinimo įstatymu patvirtinto Vidaus tarnybos statuto 13 straipsnį: 1) eilinio laipsnis, grandinio laipsnis – vidaus tarnybos grandinio laipsniu; 2) jaunesniojo puskarininkio laipsnis – vidaus tarnybos jaunesniojo puskarininkio laipsniu; 3) puskarininkio laipsnis – vidaus tarnybos puskarininkio laipsniu; 4) viršilos laipsnis – vidaus tarnybos vyresniojo puskarininkio laipsniu; 5) jaunesniojo leitenanto laipsnis, leitenanto laipsnis – vidaus tarnybos leitenanto laipsniu; 6) vyresniojo leitenanto laipsnis – vidaus tarnybos vyresniojo leitenanto laipsniu; 7) kapitono laipsnis – vidaus tarnybos kapitono laipsniu; 8) majoro laipsnis – vidaus tarnybos majoro laipsniu; 9) pulkininko leitenanto laipsnis - vidaus tarnybos pulkininko leitenanto laipsniu; 10) pulkininko laipsnis - vidaus tarnybos pulkininko laipsniu; 11) generolo laipsnis – vidaus tarnybos generolo laipsniu.
- Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos pareigūnų bei Finansinių nusikaltimų tyrimo tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos pareigūnų pareiginiai laipsniai, kuriuos šie pareigūnai turėjo iki Statuto patvirtinimo įstatymo įsigaliojimo, prilyginami pareigūnų specialiems nekariniams vidaus tarnybos laipsniams ir pervardijami pagal Statuto patvirtinimo įstatymu patvirtinto Vidaus tarnybos statuto 13 straipsnį: 1) policininko stažuotojo pareiginis laipsnis – vidaus tarnybos grandinio laipsniu; 2) policininko pareiginis laipsnis - vidaus tarnybos jaunesniojo puskarininkio laipsniu; 3) vyresniojo policininko pareiginis laipsnis - vidaus tarnybos puskarininkio laipsniu; 4) viršilos pareiginis laipsnis – vidaus tarnybos vyresniojo puskarininkio laipsniu; 5) jaunesniojo inspektoriaus pareiginis laipsnis, inspektoriaus pareiginis laipsnis – vidaus tarnybos leitenanto laipsniu; 6) vyresniojo inspektoriaus pareiginis laipsnis – vidaus tarnybos vyresniojo leitenanto laipsniu; 7) komisaro inspektoriaus pareiginis laipsnis – vidaus tarnybos kapitono laipsniu; 8) komisaro pareiginis laipsnis – vidaus tarnybos majoro laipsniu; 9) vyresniojo komisaro pareiginis laipsnis - vidaus tarnybos pulkininko leitenanto laipsniu; 10) vyriausiojo komisaro laipsnis - vidaus tarnybos pulkininko laipsniu.” Nepritarta Šis pasiūlymas susijęs pasiūlymais įstatymo projektui IXP-2193
(3), kuriems komitetas nepritarė. Be to šie pasiūlymai buvo apsvarstyti ir jiems nepritarta, komitete svarstant Nacionalinio saugumo ir gynybos komiteto pasiūlymus įstatymo projektui IXP-
- NUSPRĘSTA: Nepritarti pasiūlymui Balsavimo rezultatai: Bendru sutarimu.
- SVARSTYTA: TEISĖS DEPARTAMENTO IŠVADA Vidaus tarnybos statuto patvirtinimo įstatymo įgyvendinimo įstatymo projektui IXP-2194(2SP) Pasiūlymo teikėjas Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Seimo Teisės departamento išvada Vidaus tarnybos statuto patvirtinimo įstatymo įgyvendinimo įstatymo projektui IXP-2194(2SP) Alternatyvių projektų Teisės departamente negauta. Vertinant projektą juridinės technikos reikalavimų atžvilgiu ir pagal santykį su galiojančiais įstatymais, galima pateikti keletą pastabų ir pasiūlymų:
- Projekto 1 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad vidaus reikalų sistemos pareigūnais laikomi Lietuvos teisės universiteto policijos fakultetuose tarnavę pareigūnai, o 7 dalyje nustatyta, kad Lietuvos teisės universiteto policijos fakulteto dėstytojai yra vidaus tarnybos sistemos pareigūnai. Konstitucijos 141 straipsnyje įtvirtintas reikalavimas, kad asmenys, atliekantys tikrąją karo arba alternatyviąją tarnybą, taip pat neišėję į atsargą krašto apsaugos sistemos, policijos ir vidaus tarnybos karininkai, puskarininkiai ir liktiniai, kitų sukarintų ir saugumo tarnybų apmokami pareigūnai negali užimti renkamų ar skiriamų pareigų civilinėje valstybinėje tarnyboje. Lietuvos teisės universitetas yra valstybinė aukštoji mokykla, jos dėstytojų darbas apmokamas iš valstybės biudžeto, todėl akivaizdu, kad jie dirba civilinėje valstybinėje įstaigoje. Konstitucijoje vartojamas terminas “civilinė valstybinė tarnyba” turi nepriklausomą prasmę nuo Valstybės tarnybos įstatyme vartojamo termino “valstybės tarnyba”, kuris apima tik viešojo administravimo sferą. Civilinė valstybinė tarnyba yra suprantama plačiau, todėl asmenys, dirbantys ar einantys pareigas iš valstybės biudžeto finansuojamose valstybės ar savivaldybių įstaigose yra laikomi einančiais pareigas civilinėje valstybinėje tarnyboje Konstitucijos 141 straipsnio prasme. Lietuvos teisės universiteto policijos fakulteto dėstytojai taip pat laikomi einančiais pareigas civilinėje valstybinėje tarnyboje ir jiems turėtų būti taikomas Konstitucijos 141 straipsnio apribojimas. Dėl šios priežasties dėstytojai negali turėti laipsnių. Jeigu Lietuvos teisės universiteto dėstytojams norima suteikti laipsnius ir juos priskirti vidaus tarnybos pareigūnams, reikia keisti Lietuvos teisės universiteto statutą ir šios aukštosios mokyklos statusą reglamentuoti taip, kaip šiuo metu reglamentuotas Lietuvos karo akademijos statusas. Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes, darytina išvada, kad projekto nuostatos nesiderina su Konstitucijos 141 straipsnio reikalavimais (žiūr.Konstitucinio Teismo 1996 m. gegužės 29 d. sprendimas "Dėl Seimo narių grupės prašymo ištirti, ar Respublikos Prezidento 1993 m. kovo 16 d. dekreto Nr.15 "dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės sudėties" dalis dėl Romasio Vaitekūno patvirtinimo vidaus reikalų ministru atitinka Lietuvos Respublikos Konstituciją". Projekto 1 straipsnio 7 dalies 3 punkto nuostatos prieštarauja Valstybės tarnybos įstatymui, nes Valstybės tarnybos įstatymas reglamentuoja viešojo administravimo valstybės tarnautojų statusą. Valstybinių aukštųjų mokyklų dėstytojams bei darbuotojams Valstybės tarnybos įstatymas netaikomas. Be to, Valstybės tarnybos įstatymas nereglamentuoja pensijų skyrimo ar mokėjimo. Projekto 1 straipsnio 7 dalies 4 punktas nesiderina su valstybinio socialinio draudimo santykius reglamentuojančiais įstatymais. Šio punkto nuostatas reikėtų tikslinti atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto patvirtinimo įstatymo projekto IXP-2193
(2)40 bei 41 straipsniams pareiktas pastabas.
- Projekto 2 straipsnio 2 dalį reikėtų braukti, kadangi neaišku, kaip turėtų būti nustatomi joje numatyti prieštaravimai. Be to, sąvoka "socialinės garantijos" gali būti įvairiai interpretuojama ir dėl to gali kilti neaiškumų taikant šios dalies nuostatas. Pvz., Vidaus tarnybos statute reglamentuotos priemokos, kompensacijos, papildomos atostogos taip pat gali būti priskirtos prie socialinių garantijų, todėl remiantis projekto 2 straipsnio 2 dalies nuostata, gali kilti neaiškumų kam ir kokias garantijas taikyti. Manytume, kad nuo Vidaus tarnybos statuto įsigaliojimo reikėtų taikyti tik jame numatytas garantijas.
- Galima būtų pasiūlyti patikslinti Vidaus tarnybos statuto ir šio įstatymo įsigaliojimo datas. Taip pat reikėtų apibrėžti pereinamąjį laikotarpį, atsižvelgiant į tai, kad kai kurioms nuostatoms įgyvendinti (pvz., įspėti pareigūnus apie numatomą perkėlimą į kitas pareigas dėl reorganizavimo) reikės daugiau laiko. Be to, pagal projekto 6 straipsnį, įstatymui įgyvendinti reikalingi teisės aktai turi būti priimti per 3 mėnesius po jo įsigaliojimo. Nepritarta Iš esmės pritariant, kad teisinis reglamentavimas, kad Lietuvos teisės universiteto policijos fakulteto dėstytojai yra prilyginami vidaus tarnybos sistemos pareigūnams, yra ydingas, šiuo metu palikti galioti esančius teisinius santykius yra būtina, atsižvelgiant į tai, kad LTU Policijos fakulteto dėstytojai privalo turėti specialių žinių (vidaus reikalų sistemos tarnybų valdymas, operatyvinė veikla, profesinė ir specialioji taktika, specialių darbo įgūdžių formavimas, šaudyba, specialusis fizinis pareigūnų rengimas ir pan.), kurių kaupti ir perteikti būsimiems pareigūnams nestatutiniai valstybės tarnautojai negali, nes viešumas ir informacijos apie ją gavimas ribojamas tarnybinės ir valstybinės paslapties apsauga. Keisti LTU Policijos fakulteto statusą, pagal Lietuvos karo akademijos statusą ar įkurti naują aukštąją mokyklą, šiuo metu sudėtinga ir netikslinga dėl didelių laiko, organizacinių ir finansinių resursų sąnaudų, tačiau pasiūlymas svarstytinas ateityje. Nepritarta. Iki Statuto įsigaliojimo pareigūnų turėtos socialinės garantijos turėtų būti taikomos tol, kol bus priimti ir įsigalios reikiami statutui įgyvendinti būtini teisės aktai, tiek, kiek neprieštarauja Vidaus tarnybos statutui. Nepritarta. Keisti statuto ir šio įstatymo įsigaliojimo datą netikslinga, atsižvelgiant į tai, kad 2003 05 01 įsigalios naujieji BK, BPK. Be to Policijos departamento prie VRM ir Tardymo departamento prie VRM pertvarkymas į vieną ikiteisminio tyrimo įstaigą turės būti atliktas taip pat iki 2003 05
- NUSPRĘSTA: Nepritarti pastaboms Balsavimo rezultatai: 1 už 6 prieš 2 susilaikė Komiteto pirmininkas Aloyzas Sakalas