Lietuvos Respublikos Konstituciniam Teismui Lietuvos Respublikos Konstituciniam Teismui P R A Š Y M A S 2003 m. lapkričio 05 d., Vilnius Ištirti teisės akto atitikimą Lietuvos Respublikos Konstitucijai ir įstatymui Pareiškėjas: Lietuvos Respublikos Seimo narių grupė Gedimino pr. 53, 2002, Vilnius Pareiškėjų atstovai: Seimo nariai : Raimondas Šukys Klemensas Rimšelis Lietuvos Respublikos Prezidentas 2003 m. balandžio 11 d. priėmė dekretą dėl Lietuvos Respublikos pilietybės suteikimo išimties tvarka (Nr. 40; V.Ž., - 2003, Nr. 36-1562; V.Ž., - 2003, Nr. 43 (atitaisymas)). Šiuo dekretu Lietuvos Respublikos pilietybė išimties tvarka buvo suteikta keletui asmenų, tame tarpe ir Jurij Borisov (gim. 1956 m. gegužės 17 d. Rusijoje, gyv. Lietuvoje). Mūsų nuomone, šio Lietuvos Respublikos Prezidento Dekreto dalis, kuria Lietuvos Respublikos pilietybė išimties tvarka buvo suteikta Jurij Borisov (gim. 1956 m. gegužės 17 d. Rusijoje, gyv. Lietuvoje), prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai. Todėl, vadovaudamiesi Lietuvos Respublikos Konstitucijos 105 ir 106 straipsniais, Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo įstatymo 63, 64 ir 65 straipsniais bei įgyvendindami savo konstitucinę teisę, prašome ištirti ar:
- Šis dekretas (ar jo dalis) neprieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijoje įtvirtintam teisinės valstybės principui;
- Šis dekretas (ar jo dalis) neprieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijos 29 straipsnio 1 dalies nuostatai, jog Įstatymui, teismui ir kitoms valstybės institucijoms ar pareigūnams visi asmenys lygūs.
- Šis dekretas (ar jo dalis) neprieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijos 84 straipsnio 21 punkto nuostatai, jog Respublikos Prezidentas įstatymo nustatyta tvarka teikia Lietuvos Respublikos pilietybę;
- Šis dekretas (ar jo dalis) neprieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijos 82 straipsnio 1 dalies nuostatai, jog Respublikos Prezidentas prisiekia Tautai būti ištikimas Lietuvos Respublikai ir Konstitucijai, sąžiningai eiti savo pareigas ir būti visiems lygiai teisingas;
- Šis dekretas (ar jo dalis) neprieštarauja Lietuvos Respublikos Pilietybės Įstatymo (Nr. IX-1078; V.Ž., - 2002, Nr.95-4087, įsigalioja nuo 2003 01 01; Nr. IX-1456; V.Ž., - 2003, Nr. 38-170, įsigalioja nuo 2003 04 24) 16 straipsnio 1 dalies nuostatai, jog Respublikos Prezidentas, vadovaudamasis šiuo Įstatymu, gali suteikti Lietuvos Respublikos pilietybę nusipelniusiems Lietuvos Respublikai užsienio valstybių piliečiams ar asmenims be pilietybės išimties tvarka netaikant jiems šio Įstatymo 12 straipsnyje numatytų pilietybės suteikimo sąlygų. Pilietybė - tai nuolatinis teisinis ryšys tarp asmens ir valstybės. Šio ryšio pagrindu asmuo įgyja pilietines ir politines teises ir pareigas bei naudojasi šios valstybės gynyba. Vienas iš retų pilietybės įgijimo būdų, - pilietybės įgijimas išimties tvarka. Teisės teorija teigia, kad šiuo būdu pilietybė suteikiama už ypatingus nuopelnus tai valstybei. Tai numatyta ir daugelio valstybių įstatymuose. Pagal Lietuvos Respublikos Pilietybės Įstatymo 16 straipsnio 1 dalyje yra įtvirtinta nuostata, jog Respublikos Prezidentas, vadovaudamasis šiuo Įstatymu, gali suteikti Lietuvos Respublikos pilietybę nusipelniusiems Lietuvos Respublikai užsienio valstybių piliečiams ar asmenims be pilietybės išimties tvarka netaikant jiems šio Įstatymo 12 straipsnyje numatytų pilietybės suteikimo sąlygų. Pilietybės įstatymo 16 straipsnis traktuotinas atsižvelgiant į visą įstatymą ir jo tikslus. Išimtinės tvarkos tikslas yra sudaryti galimybę suteikti pilietybę kitų šalių piliečiams ypač nusipelniusiems Lietuvos Respublikai, bet ne galimybę nusipelniusiems Lietuvos Respublikos piliečiams dėka savo nuopelnų įgyti dvigubą pilietybę. Akivaizdu, jog ginčijamu atveju privalėjo būti teisinis pilietybės suteikimo išimties tvarka pagrindas, - J.Borisov nuopelnai Lietuvos Respublikai. Tačiau informacijos apie šio asmens nuopelnus Lietuvos Respublikai, tuo laikotarpiu kai J.Borisov nebuvo Lietuvos Respublikos pilietis, nebuvo pateikta nei viešai, nei Lietuvos Respublikos Pilietybės reikalų komisijai. Manydami, jog teisinio pilietybės suteikimo išimties tvarka pagrindo Jurij Borisov nebuvo, esame įsitikinę, jog ginčijamu aktu yra pažeidžiama: 1) teisinės valstybės principas; 2) Konstitucijos 84 straipsnio 21 punkto nuostata, jog Respublikos Prezidentas įstatymo nustatyta tvarka teikia Lietuvos Respublikos pilietybę; 3) Konstitucijos 82 straipsnio 1 dalies nuostata, jog Respublikos Prezidentas prisiekia Tautai būti ištikimas Lietuvos Respublikai ir Konstitucijai, sąžiningai eiti savo pareigas ir būti visiems lygiai teisingas. 4) Lietuvos Respublikos Pilietybės Įstatymo 16 straipsnio 1 dalies nuostatos. Pagal Lietuvos Respublikos Pilietybės Įstatymo (2003 m. sausio 1 d. redakcija) 13 straipsnį, Lietuvos Respublikos pilietybė neteikiama asmenims, kurie: padarė tarptautinius nusikaltimus, numatytus Lietuvos Respublikos tarptautinėse sutartyse arba tarptautinėje paprotinėje teisėje, tokius kaip: agresija, genocidas, nusikaltimai žmogiškumui, karo nusikaltimai; dalyvavo nusikalstamoje veikloje prieš Lietuvos valstybę; iki atvykimo gyventi į Lietuvos Respubliką kitoje valstybėje buvo teisti laisvės atėmimo bausme už tyčinį nusikaltimą, už kurį baudžiamąją atsakomybę nustato ir Lietuvos Respublikos įstatymai, arba buvo Lietuvoje bausti už tyčinį nusikaltimą, už kurį numatoma laisvės atėmimo bausmė. Akivaizdu, kad tikrinant pretendento gauti Lietuvos Respublikos pilietybę išimties tvarka kandidatūrą, turi būti gauta informacija iš atitinkamų teisėsaugos institucijų dėl to, kad nėra nė vieno teisinio pagrindo neleidžiančio suteikti pilietybę. Mūsų ginčijamu atveju dėl visų kitų asmenų, kuriems šiuo dekretu išimties tvarka buvo suteikta Lietuvos Respublikos pilietybė, išskyrus J.Borisov, buvo kreiptasi į Valstybės Saugumo Departamentą. Dėl Jurij Borisov kreiptasi nebuvo. Akivaizdu, jog buvo pažeistas konstitucinis asmenų lygybės principas. Mes manome, kad tuo šiurkščiai buvo pažeista pilietybės teikimo išimties tvarka procedūra ir 1) teisinės valstybės principas; 2) Konstitucijos 29 straipsnio 1 dalies nuostata, jog Įstatymui, teismui ir kitoms valstybės institucijoms ar pareigūnams visi asmenys lygūs. 2) Konstitucijos 84 straipsnio 21 punkto nuostata, jog Respublikos Prezidentas įstatymo nustatyta tvarka teikia Lietuvos Respublikos pilietybę; 3) Konstitucijos 82 straipsnio 1 dalies nuostata, jog Respublikos Prezidentas prisiekia Tautai būti ištikimas Lietuvos Respublikai ir Konstitucijai, sąžiningai eiti savo pareigas ir būti visiems lygiai teisingas. Atkreiptinas dėmesys dar į vieną aspektą, - Jurij Borisov atsisakė Lietuvos Respublikos Pilietybės, siekdamas įgyti Rusijos Federacijos pilietybę žinodamas, kad vėl gaus Lietuvos Respublikos pilietybę. Tokia teisinė situacija yra akivaizdžiai ydinga, - piktnaudžiaujama teise. Manome, kad šie veiksmai rodo Jurij Borisov požiūrį į Lietuvos Respublikos pilietybę ir užkertą kelią pasinaudoti Lietuvos Respublikos pilietybės įstatymo 16 straipsnyje numatyta teise. Dėl to, mūsų nuomone, ginčijamas aktas prieštarauja 1) teisinės valstybės principui; 2) Konstitucijos 84 straipsnio 21 punkto nuostatai, jog Respublikos Prezidentas įstatymo nustatyta tvarka teikia Lietuvos Respublikos pilietybę; 3) Konstitucijos 82 straipsnio 1 dalies nuostatai, jog Respublikos Prezidentas prisiekia Tautai būti ištikimas Lietuvos Respublikai ir Konstitucijai, sąžiningai eiti savo pareigas ir būti visiems lygiai teisingas. Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad apie tai, kad Rusijos Federacijos piliečiui Jurij Borisov buvo suteikta Lietuvos Respublikos pilietybė, Rusijos Federacija, nepripažįstanti bendra tvarka dvigubos pilietybės, nebuvo informuota. Taip pat pažymėtina, jog Lietuvos Respublikos Pilietybės Įstatymo 21 straipsnio 5 dalis nustato, jog Lietuvos Respublikos pilietybės įgijimas pripažįstamas negaliojančiu, jeigu paaiškėja, kad asmuo Lietuvos Respublikos pilietybę patvirtinančius dokumentus įgijo neteisėtai ar nepagrįstai. Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytus motyvus, mūsų nuomone, Lietuvos Respublikos Prezidento 2003 m. balandžio 11 d. dekreto dėl Lietuvos Respublikos pilietybės suteikimo išimties tvarka (Nr. 40; V.Ž., - 2003, Nr. 36-1562; V.Ž., - 2003, Nr. 43 (atitaisymas)) nuostata, kuria Lietuvos Respublikos pilietybė išimties tvarka buvo suteikta Jurij Borisov (gim. 1956 m. gegužės 17 d. Rusijoje, gyv. Lietuvoje), prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai. Todėl, vadovaudamiesi Lietuvos Respublikos Konstitucijos 105 ir 106 straipsniais, Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo įstatymo 63, 64 ir 65 straipsniais bei įgyvendindami savo konstitucinę teisę, prašome ištirti ar:
- Šis dekretas (ar jo dalis) neprieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijoje įtvirtintam teisinės valstybės principui;
- Šis dekretas (ar jo dalis) neprieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijos 29 straipsnio 1 dalies nuostatai, jog Įstatymui, teismui ir kitoms valstybės institucijoms ar pareigūnams visi asmenys lygūs.
- Šis dekretas (ar jo dalis) neprieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijos 84 straipsnio 21 punkto nuostatai, jog Respublikos Prezidentas įstatymo nustatyta tvarka teikia Lietuvos Respublikos pilietybę;
- Šis dekretas (ar jo dalis) neprieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijos 82 straipsnio 1 dalies nuostatai, jog Respublikos Prezidentas prisiekia Tautai būti ištikimas Lietuvos Respublikai ir Konstitucijai, sąžiningai eiti savo pareigas ir būti visiems lygiai teisingas;
- Šis dekretas (ar jo dalis) neprieštarauja Lietuvos Respublikos Pilietybės Įstatymo (Nr. IX-1078; V.Ž., - 2002, Nr.95-4087, įsigalioja nuo 2003 01 01; Nr. IX-1456; V.Ž., - 2003, Nr. 38-170, įsigalioja nuo 2003 04 24) 16 straipsnio 1 dalies nuostatai, jog Respublikos Prezidentas, vadovaudamasis šiuo Įstatymu, gali suteikti Lietuvos Respublikos pilietybę nusipelniusiems Lietuvos Respublikai užsienio valstybių piliečiams ar asmenims be pilietybės išimties tvarka netaikant jiems šio Įstatymo 12 straipsnyje numatytų pilietybės suteikimo sąlygų. Nagrinėjant bylą, mes taip pat prašome Konstitucinio Teismo įpareigoti Pilietybės reikalų komisiją pateikti jos turimą medžiagą dėl pilietybės suteikimo J.Borisovui išimties tvarka. Priedai:
- Lietuvos Respublikos Prezidento 2003 m. balandžio 11 d. dekretas dėl Lietuvos Respublikos pilietybės suteikimo išimties tvarka (Nr. 40; V.Ž., - 2003, Nr. 36-1562; V.Ž., - 2003, Nr. 43 (atitaisymas));
- Lietuvos Respublikos Pilietybės Įstatymas (Nr. IX-1078; V.Ž., - 2002, Nr.95-4087, įsigalioja nuo 2003 01 01 (pateikiama ši redakcija); Nr. IX-1456; V.Ž., - 2003, Nr. 38-1701, įsigalioja nuo 2003 05 01).