Pasiūlymai

(3)1. Komiteto posėdyje dalyvavo: Alfonsas Macaitis (komiteto pirmininkas), Henrikas Žukauskas (komiteto pirmininko pavaduotojas), Antanas Baura (komiteto narys), Vydas Baravykas (komiteto narys), Vytautas Einoris (komiteto narys), Kęstutis Skamarakas (komiteto narys), Aleksander Poplavski (komiteto narys). 2. Papildomų pasiūlymai, pataisos ir pastabos: Pasiūlymo teikėjas Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Seimo narys P.Jakučionis 1. Papildyti projekto 2 straipsnio 21 dalį ir išdėstyti ją taip: „21. Saugomų teritorijų ir jų zonų planai (projektai) Saugomų teritorijų, jų dalių ar jų zonų, kultūros paveldo objektų teritorijų ar jų zonų planai (projektai) - specialiojo teritorijų planavimo dokumentai, kuriuose nustatomos saugomų teritorijų arba atskirų jų dalių, gamtos ir (

1. ar)kultūros paveldo teritorinių kompleksų ir objektų (vertybių) naudojimo ir apsaugos kryptys, funkcinio prioriteto bei kraštovaizdžio tvarkymo zonų ribos ir reglamentai, konkrečios saugojimo, tvarkymo, atkūrimo ir racionalaus naudojimo priemonės.“ PAAIŠKINIMAI 1. siūlymui: Tokios sąvokos, kaip apibrėžtą projekto 2 straipsnio 38 dalyje, įstatymo tekste nėra – yra tik 15 str. 1 dalies 5 punkte sąvoka “saugomų teritorijų, jų dalių ar jų zonų, kultūros paveldo objektų teritorijų ar jų zonų planai (projektai)” Be to, apibrėžimas neatitinka Saugomų teritorijų įstatyme esančio apibrėžimo „38. Saugomų teritorijų planavimo dokumentai – specialieji teritorijų planavimo dokumentai, nustatantys saugomų teritorijų sistemą arba jos dalis, saugomų teritorijų ribas, funkcines ir (
2. ar)kraštovaizdžio tvarkymo zonas, patikslinantys apribojimus bei nustatantys priemones gamtos ir (
3. ar)kultūros paveldo teritoriniams kompleksams ir objektams (vertybėms) išsaugoti, atkurti ir racionaliai naudoti, rekreacijai, ypač pažintiniam turizmui, organizuoti...“ . Nepritarti Saugomų teritorijų įstatymo 2 str. 38 d. apibrėžta sąvoka “Saugomų teritorijų planavimo dokumentai”. Teritorijų planavimo įstatymo projekte ši sąvoka išskaidoma į dvi dalis (sąvokas): “saugomų teritorijų tinklų ir atskirų jų dalių schemos” ir “saugomų teritorijų ir jų zonų planai (projektai)”, todėl projekte pateiktas sąvokos apibrėžimas neturi visiškai atitikti Saugomų teritorijų įstatymo sąvokų apibrėžimų. Be to, Saugomų teritorijų įstatymo 28 str. 2 d. yra konkrečiai įvardinti visi teritorijų planavimo dokumentai, įskaitant paveldotvarkos projektus. Gamtos ir kultūros paveldo objektai yra sudėtinė saugomų teritorijų dalis (Saugomų teritorijų įstatymo 2 str. 32 d.: “saugomos teritorijos – sausumos ir (
4. ar)vandens plotai nustatytomis aiškiomis ribomis, turintys pripažintą mokslinę, ekologinę, kultūrinę ir kitokią vertę ir kuriems teisės aktais nustatytas specialus apsaugos ir naudojimo režimas (tvarka)”. 4 str. 1 d. 1 p. nustatyta, kad saugomų teritorijų sistemą be kita ko sudaro paveldo objektai. 2. 3 straipsnio 2 dalyje ir 23 straipsnio 2 dalyje žodį „paminklosaugos“ pakeisti į žodį „paveldosaugos“ (arba „kultūros paveldo apsaugos“). PAAIŠKINIMAI 2. siūlymui: Sąvoka „paminklai“ įstatymuose taikoma tik nedidelei ypatingos vertės kultūros paveldo objektams, kuriuos Vyriausybė paskelbia paminklais. Sąvoka „paminklosaugos“ yra tik „Paminklosaugos komisijos pavadinime“. Norint, kad sąvoka apimtų visus saugomus kultūros paveldo objektus, sąvoką atitinkamai reikėtų pakeisti. Pritarti 3. Papildyti 13 straipsnio 1 dalies 4 punktą jį išdėstant taip: “4) saugomų teritorijų sistema ir jos dalys, nekilnojamieji kultūros paveldo objektai ir jų teritorijos;”. PAAIŠKINIMAI 3. siūlymui: Tarp specialiojo planavimo objektų projekte nėra kultūros paveldo objektų ir jų teritorijų. Nors Saugomų teritorijų įstatymas nekilnojamuosius kultūros paveldo objektus priskiria saugomų teritorijų sistemai, bet kiti – nepriskiria (pvz., kaip atskirus objektus traktuoja Vietos savivaldos įstatymas, yra teismų sprendimai, konstatuojantys, kad nekilnojamosios kultūros vertybės nėra saugomos teritorijos), todėl siūlome straipsnį praplėsti. Nepritarti Kultūros paveldo objektai ir jų teritorijos yra sudedamoji saugomų teritorijų sistemos dalis. (žr. argumentus dėl 1 pasiūlymo) 4. Išbraukti 14 straipsnio 4 punktą. PAAIŠKINIMAI 4. siūlymui: Visi projekte nurodyti specialiojo planavimo uždaviniai yra susiję su viešųjų interesų įteisinimu ar jų suderinimu, todėl nelogiška tokią veiklą leisti organizuoti privatiems asmenims. Tai privalo daryti viešojo administravimo institucijos, nurodytos kituose punktuose. Siūlome iš galimų organizatorių išbraukti fizinius ir juridinius asmenis. Pritarti iš dalies 14 str. 1 d. 4 p. būtų išdėstytas taip: “juridiniai asmenys, taip pat kitų įstatymų nustatytais atvejais – fiziniai asmenys”. 5. Papildyti 17 straipsnį nauja 7 dalimi: „7. Atsižvelgiant į teritorijų planavimo dokumentų lygmenis ir rūšis, jų rengimui, svarstymui ir tvirtinimui gali būti taikoma supaprastinta tvarka, nustatyta šio straipsnio 1 dalyje nurodytose taisyklėse ir 30 straipsnio 3 dalyje nurodytuose nuostatuose.” PAAIŠKINIMAI 5. siūlymui: Specialiųjų planų rengimo procedūra numatyta ne mažiau varginga negu bendrųjų planų ir detaliųjų planų rengimo procedūros. Ji gali iš esmės apriboti specialųjį planavimą. Bet kokiems spec.planams, kad ir nustatant pavienio paveldo objekto teritoriją ar jo apsaugos zoną, privalomi visi 17 str. nustatyti reikalavimai - dėl viešo paskelbimo apie rengiamą planą, planavimo sąlygų gavimui, konsultavimasis ar viešas svarstymas, planavimo pasekmių vertinimas ir t.t. Manome tikslinga numatyti supaprastintą procedūrą analogiškai kaip projekte yra numatyta detaliųjų planų atveju – papildyti 17 straipsnį nauja dalimi. Pritarti iš dalies Siūloma projekto 16 str. papildyti 4 d.: “Specialieji planai gali būti rengiami, derinami, svarstomi ir tvirtinami supaprastinta tvarka pagal šio Įstatymo 18 straipsnio 1 dalyje nurodytas taisykles bei 30 straipsnio 3 dalyje nurodytus nuostatus.” 6. Papildyti 20 straipsnio 1 dalį nauju 3 punktu: „3) viešojo administravimo institucijos, kurioms teisę būti detaliojo planavimo organizatoriais nustato kiti įstatymai.“ PAAIŠKINIMAI 6. siūlymui: Pagal projekto 20 straipsnį Kultūros vertybių apsaugos departamentas negalės organizuoti piliakalnių ar kitų objektų suformavimo daiktinės teisės objektais, kas būtina tokių objektų apsaugos įteisinimui. Todėl siūlome 20 straipsnio 1 dalį papildyti nauju punktu. Nepritarti Būtų labai išplėstas detaliojo planavimo organizatorių ratas. Kultūros vertybių apsaugos departamentas galės inicijuoti detaliojo plano rengimą per valstybinės žemės valdytoją – apskritį, savivaldybę, be to Vyriausybei yra pavedama nustatyti tvarką, atvejus ir sąlygas, kurioms esant savivaldybė galės sudaryti sutartį dėl detaliojo teritorijų planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo žemės savininkui ar naudotojui. 7. Papildyti 20 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „Savivaldybė, Vyriausybės nustatyta tvarka, atvejais ir sąlygomis, gali sudaryti sutartį dėl detaliojo teritorijų planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo žemės savininkui ar naudotojui, jeigu rengiamų detaliųjų planų sprendiniai neturės poveikio viešiesiems interesams ir kitų asmenų nuosavybės teisėms.” PAAIŠKINIMAI 7. siūlymui: Siekiant objektyvumo planavimo procese, kad mažiau kiltų interesų konfliktų, manome, kad principai, kada atvejais privatūs asmenys gali būti planavimo organizatoriais, turėtų būti nustatyti įstatymu, todėl siūlome 20 str. 2 dalį papildyti. Nepritarti Pagal projekto 24 str. 4 d. detalieji planai negali būti rengiami, jeigu jų planavimo tikslai prieštarauja valstybės,Vyriausybės, Vyriausybės įgaliotos institucijos, apskrities ir savivaldybės lygmens bendrųjų arba specialiųjų planų sprendiniams, taip pat įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimams. Be to, 37 str. nustatyta žalos nekilnojamojo turto savininkui, valstybinio turto naudotojui atlyginimo tvarka. 8. Pakeisti 37 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „Jei detaliojo plano įgyvendinimu nekilnojamojo turto savininkams padaroma turtinė žala, ji turi būti atlyginama. Ginčus dėl žalos atlyginimo sprendžia teismas.“ PAAIŠKINIMAI 8. siūlymui: Nuosavybė turi būti apginama nepriklausomai ar naudojimasis turtu apribojamas „iš esmės“ ar ne „iš esmės“, pagrindinis žalos atlyginimo matas turėtų būti turto vertė. Pritarti iš dalies Išbraukti žodžius “iš esmės”. Seimo narys H.Žukauskas 1. Papildyti 2 straipsnį nauju punktu: “Komunikacinis koridorius – patikėjimo teise savivaldybės valdoma žemės juosta gatvių raudonose linijose, kelių apsaugos arba žaliojoje zonoje, skirta požeminių ir antžeminių inžinerinės infrastruktūros objektų (komunalinių inžinerinių tinklų ir įrenginių) statybai ir eksploatacijai, kurios plotis priklauso nuo esamų perspektyvinių inžinerinių tinklų kiekio. Komunikacinių koridorių naudojimo tvarka nustatoma savivaldybių tarybų sprendimais.” Pritarti iš dalies Siūloma išdėstyti sąvokos apibrėžimą naujoje 2 straipsnio 10 dalyje, atitinkamai pernumeruojant kitas 2 straipsnio dalis. 2. Papildyti 7 straipsnio 2 dalies 7 punktą ir jį išdėstyti taip: “7) rezervuoti teritorijas komunikaciniams koridoriams, inžinerinės bei susisiekimo infrastruktūros ir kitų visuomenės poreikiams reikalingų objektų statybai.” Pritarti iš dalies Siūloma papildyti projekto 7 str. 2 d. 7 p. nustatyta: “rezervuoti teritorijas, kuriose būtų plėtojami komunikaciniams koridoriams, inžinerinei bei susisiekimo infrastruktūrai ir kitiems visuomenės poreikiams tenkinti reikalingi objektai”. 3. Papildyti 13 straipsnio 1 dalį nauju 6 punktu: “6) komunikaciniai koridoriai;” Pritarti 4. Papildyti 13 straipsnio 2 dalį nauju punktu: “5) rezervuoti teritorijas komunikaciniams koridoriams, susisiekimo komunikacijoms, infrastruktūros ir kitiems visuomenės poreikiams reikalingiems objektams. Tuo atveju, jei komunikacijų koridoriams arba infrastruktūros teritorijoms formuoti būtina keisti žemės nuosavybės valdymo subjektą, žemės paėmimas visuomenės poreikiams sprendžiamos detaliojo planavimo procesu.” Pritarti iš dalies Papildyti 13 straipsnio 2 dalį nauju 5 punktu: “5) rezervuoti teritorijas komunikaciniams koridoriams, susisiekimo komunikacijoms, infrastruktūros ir kitiems visuomenės poreikiams reikalingiems objektams”. Žemės paėmimą visuomenės poreikiams reglamentuoja Žemės įstatymas ir kiti teisės aktai. 5. Papildyti 15 straipsnio 1 dalies 7 punktą ir jį išdėstyti taip: “7) infrastruktūros (komunikacinių koridorių, inžinerinių tinklų, susisiekimo komunikacijų, mažmeninės prekybos ir kiti infrastruktūros objektai) schemos ir planai (projektai);” Pritarti iš dalies Papildyti 15 straipsnio 1 dalies 7 punktą ir jį išdėstyti taip: “7) infrastruktūros plėtros (komunikacinių koridorių, inžinerinių tinklų, susisiekimo komunikacijų, mažmeninės prekybos ir kiti infrastruktūros objektai) schemos ir planai (projektai);” 6. Papildyti 16 straipsnį nauja dalimi: “3. Komunikacinių koridorių ir infrastruktūros teritorijų patvirtinti specialieji planai sudaro pagrindą sutarčių tarp savivaldybių ir šių teritorijų naudotojų sudarymui. Komunikacinių koridorių ir infrastruktūros teritorijų naudojimo sąlygas ir reglamentus nustato savivaldybių tarybos.” Pritarti 7. Papildyti 19 straipsnio 2 dalį nauju punktu: “4) suformuoti žemės juostas komunikacinių koridorių ir susisiekimo komunikacijų įrengimui, inžinerinės bei miesto infrastruktūros vystymui.” Pritarti 8. 22 straipsnio 1 dalies 1 punkte išbraukti žodžius “inžinerinių tinklų, susisiekimo komunikacijų” ir šį punktą išdėstyti taip: “1) teritorijoms, kuriose pagal specialiuosius ar savivaldybių teritorijų ir jos dalių (miestų, miestelių) bendruosius planus numatyta plėtoti gyvenamųjų namų, visuomeninės paskirties, rekreacinių ir bendro naudojimo, pramonės ir sandėliavimo, komercinių ir prekybos, inžinerinių tinklų, susisiekimo komunikacijų ir kitų objektų statybą;” Nepritarti 22 str. 1 d. 2 p. vartojama sąvoka “statiniai” pagal Statybos įstatymą apima ir inžinerines bei susisiekimo komunikacijas. 9. Papildyti 22 straipsnio 1 dalį nauju punktu: “8) formuojami žemės sklypai inžinerinės ar miesto infrastruktūros objektams arba žemė paimama komunikacinių koridorių ar susisiekimo komunikacijų įrengimui.” Nepritarti Ši nuostata būtų perteklinė, nes nustatyta 22 str. 1 d. 2 p. 10. Papildyti 22 straipsnį nauja dalimi: “Detalieji planai negali būti rengiami inžineriškai neparengtose teritorijose, kuriose neišvystytos elektros, vandens tiekimo, nuotekų nuvedimo ar susisiekimo komunikacijos arba vietinių vandens tiekimo ir nuotekų komunikacijų įrengimas ekologiniu, ekonominiu ar techniniu požiūriu netikslingas.” Pritarti iš dalies Projekto 22 str. 2 d. nustatyta, kad: “Teritorijose, kuriose nėra įrengtų inžinerinių tinklų ir susisiekimo komunikacijų, detalieji planai pastatų statybai rengiami tik tais atvejais, kai šioms teritorijoms yra parengti ir patvirtinti inžinerinės infrastruktūros ir susisiekimo komunikacijų plėtros specialieji planai”. Be to, 16 str. 2 d. nustatyta, kad “teritorijose, kuriose nėra įrengtų inžinerinių tinklų ir susisiekimo komunikacijų, detalieji planai pastatų statybai rengiami tik tais atvejais, kai šioms teritorijoms yra parengti ir patvirtinti inžinerinės infrastruktūros ir susisiekimo komunikacijų plėtros specialieji planai”. 11. Pakeisti 27 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: “4. Savivaldybės lygmens teritorijų planavimo dokumentų derinimo procedūra atliekama savivaldybės administracijos direktoriaus sudarytoje nuolatinėje teritorijų planavimo ir statybos komisijoje Nuolatinėje statybos komisijoje kompleksiškai ir turi būti baigta per 15 darbo dienų nuo dienos, kurią buvo pateiktas prašymas. Komisija sudaroma iš planavimo sąlygas rengiančių valstybės ir savivaldybės institucijų atstovų, turinčių įgaliojimus priimti sprendimus. Derinimo procedūroje turi dalyvauti planavimo organizatorius ar jo įgaliotas atstovas. Derinimo procedūros rezultatai įforminami protokolu.” Pritarti 3. Komiteto sprendimas: pritarti Komiteto išvadoms dėl Seimo narių P.Jakučionio ir H.Žukausko pasiūlymų Teritorijų planavimo įstatymo pakeitimo įstatymo projektui Nr.IXP-2118

(3).

1. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu.
2. Komiteto paskirtas pranešėjas: A.Macaitis.
3. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. Komiteto pirmininkas Alfonsas Macaitis