NUTARIMAS DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KONTROLIERIŲ ĮSTATYMO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. IXP-3505 IR LIETUVOS RESPUBLIKOS ADMINISTRACINIŲ BYLŲ T

LIETUVOS RESPUBLIKOS VYRIAUSYBĖ N U T A R I M A S DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KONTROLIERIŲ ĮSTATYMO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. IXP-3505 IR LIETUVOS RESPUBLIKOS ADMINISTRACINIŲ BYLŲ TEISENOS ĮSTATYMO 15, 16, 18, 19 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO IR PAPILDYMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. IXP-3506 2004 m. rugpjūčio 13 d. Nr. 960 Vilnius Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto (Žin., 1994, Nr. 15-249; 1999, Nr. 5-97; 2000, Nr. 86-2617) 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2004 m. birželio 9 d. sprendimo Nr. 2169 2 ir 3 punktus, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:

1. Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo pakeitimo įstatymo projektui Nr. IXP-3505 (toliau vadinama – projektas) ir pateikti dėl jo šias pastabas ir pasiūlymus: 1.
2. Siūloma išbraukti naujos redakcijos pavadinime ir tekste žodį „(ombudsmenų)“, nes ši sąvoka neatitinka Lietuvos Respublikos Konstitucijos 73 straipsnio nuostatų. 1.
3. Pažymėtina, kad projekto 2 straipsnio 1 dalyje, palyginti su galiojančiu Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymu (Žin., 1998, Nr. 110-3024), pareigūno sąvoka išplečiama – įtraukiami darbuotojai, vykdantys viešojo administravimo funkcijas, viešosios įstaigos, nevyriausybinės organizacijos, kurioms įstatymo nustatyta tvarka suteikti viešojo administravimo įgaliojimai, darbuotojai, turintys administravimo įgaliojimus nepavaldiems asmenims, kiti asmenys. Abejojama, ar pagrįstas toks Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių kompetencijos išplėtimas ir jo atitiktis Lietuvos Respublikos Konstitucijos 73 straipsnio 1 daliai. 1.
4. Siūloma taisyti projekto 2 straipsnio 2 ir 3 dalis. Įstatyme pateikiamos sąvokos turi būti aiškios ir tikslios, todėl jeigu norima nustatyti, kad biurokratizmas arba piktnaudžiavimas yra tada, kai pažeidžiamos žmogaus teisės ir laisvės, taip ir turi būti nurodyta be jokių „gali būti“. 1.
5. Siūloma projekto 2 straipsnio 4 dalyje vietoj žodžių „Lietuvos Respublikos pilietis, užsienio valstybės pilietis ar asmuo be pilietybės, taip pat juridinis asmuo“ įrašyti žodžius „fizinis ar juridinis asmuo“. 1.
6. Lietuvos Respublikos Konstitucijos 73 straipsnis numato, kad piliečių skundus dėl valstybės ir savivaldybių pareigūnų (išskyrus teisėjus) piktnaudžiavimo ar biurokratizmo tiria Lietuvos Respublikos Seimo kontrolieriai. Taigi pagrindinis įstatymas numato tik tokias Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių pareigas. Projekto 4 straipsnio 1 punkte numatyta, kad Lietuvos Respublikos Seimo kontrolieriai turi siekti užtikrinti „kiekvieno asmens teisę į gerą viešą administravimą“. Pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (Žin., 1999, Nr. 60-1945) 3 straipsnio 1 dalis numato, kad viešasis administravimas – tai įstatymų ir kitų teisės aktų reglamentuojama valstybės ir savivaldybės institucijų, kitų įstatymų įgaliotų subjektų vykdomoji veikla, skirta įstatymams, kitiems teisės aktams, savivaldybės institucijų sprendimams įgyvendinti, numatytoms viešosioms paslaugoms administruoti. Taigi projekte siūloma išplėsti Lietuvos Respublikos Seimo kontrolieriaus funkcijas. Manytina, kad toks Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių kompetencijos išplėtimas nepagrįstas ir neatitinka Lietuvos Respublikos Konstitucijos 73 straipsnio 1 dalies. Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad nei projekte, nei kituose teisės aktuose nėra paaiškinta sąvoka „geras viešasis administravimas“. 1.
7. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos tarptautinių sutarčių įstatymu (Žin., 1999, Nr. 60-1948), siūloma projekto 4 straipsnio 4 punkte išbraukti žodžius „ir susitarimais“. Be to, atsižvelgiant į tai, kad neaišku, kokie „teisės principai“ turimi galvoje, siūloma išbraukti ir žodžius „teisės principais“. 1.
8. Atsižvelgiant į tai, kad pagal Lietuvos Respublikos Konstitucijos 73 straipsnį Lietuvos Respublikos Seimo kontrolieriai yra atskaitingi tik Lietuvos Respublikos Seimui ir pareiga teikti visuomenei informaciją apie Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių veiklą nustatyta projekto 4 straipsnio 7 punkte, apibrėžiant Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių veiklos viešumo principą, siūloma išbraukti projekto 4 straipsnio 3 punkte žodžius „ir visuomenei“. 1.
9. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad viešųjų ir privačių interesų derinimą valstybės tarnyboje reglamentuoja Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymas (Žin., 1997, Nr. 67-1659; 2000, Nr. 18-431), kuris taikomas ir Lietuvos Respublikos Seimo kontrolieriams, ir pagal Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnybos įstatymo (Žin., 2000, Nr. 41-1162) 2 straipsnio 1 dalį būtent Specialiųjų tyrimų tarnyba yra valstybės teisėsaugos įstaiga, kuri atskleidžia ir tiria korupcinio pobūdžio nusikalstamas veikas, rengia ir įgyvendina korupcijos prevencijos priemones. Taigi siūloma išbraukti projekto 4 straipsnio 8 punktą. 1.
10. Siūloma projekto 5 straipsnyje išbraukti žodžius „bei siekiantis viešojo administravimo gerinimo“ kaip neatitinkančius Lietuvos Respublikos Konstitucijos 73 straipsnio. 1.
11. Atsižvelgiant į tai, kad sąvoka „mokslinis pedagoginis darbas pagal teisininko specialybę“ yra neaiški ir teisės aktuose nevartojama, siūloma patikslinti projekto 6 straipsnį. 1.
12. Siūloma projekto 7 straipsnio 3 dalyje vietoj žodžių „pirma laiko“ įrašyti žodžius „iki kadencijos pabaigos“ arba „kadencijai nepasibaigus“. 1.
13. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad Lietuvos Respublikos Seimo delsimas paskirti į Lietuvos Respublikos Seimo kontrolieriaus pareigas naują asmenį vietoj kadenciją baigusio ar atsistatydinusio Lietuvos Respublikos Seimo kontrolieriaus gali pažeisti Lietuvos Respublikos Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą žmogaus teisę laisvai pasirinkti darbą, todėl abejotinas projekto 9 straipsnio 4 dalyje nenumatytas terminas, per kurį Lietuvos Respublikos Seimas turi priimti atitinkamą sprendimą. 1.
14. Siūloma projekto 10 straipsnyje išbraukti žodį „privačiuose“, nes Lietuvos Respublikos Seimo kontrolieriaus pareigos neturėtų būti derinamos su darbu ne tik privačiuose, bet ir viešuosiuose juridiniuose asmenyse. 1.
15. Manytina, kad įstatymuose neturėtų būti vartojamas posakis „esant galimybei“, nes kiekvienas asmuo galimybes įsivaizduoja skirtingai, todėl projekto 11 straipsnyje šiuos žodžius siūloma išbraukti. 1.
16. Siūloma išbraukti projekto 12 straipsnio 2 dalies nuostatą, kad Lietuvos Respublikos Seimo kontrolieriai „tiria skundus dėl žmogaus teisių ir laisvių pažeidimų atliekant procesinius veiksmus“, dėl šių priežasčių: 1.15.
17. tai prieštarauja pirmajai šio sakinio daliai: „Seimo kontrolieriai taip pat netiria prokurorų, ikiteisminio tyrimo pareigūnų procesinių sprendimų teisėtumo ir pagrįstumo“, nes šių dviejų dalykų (procesinių veiksmų teisėtumo ir pagrįstumo, asmenų teisių ir laisvių pažeidimų atliekant procesinius veiksmus) neįmanoma išskirti; 1.15.
18. Lietuvos Respublikos baudžiamojo proceso kodekso (Žin., 2002, Nr. 37-1341) (toliau vadinama – BPK) 62 ir 63 straipsniuose įtvirtinta, kad procesiniai veiksmai gali būti skundžiami prokurorui ir teismui. Taigi ikiteisminio tyrimo pareigūnų ir prokurorų procesiniai veiksmai kontroliuojami ne tik prokurorų, bet ir teismo. Projekte numatyta dar viena institucija – Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių, kuri turės teisę kontroliuoti ikiteisminio tyrimo pareigūno ar prokuroro procesinių veiksmų atlikimą, o tai galėtų pažeisti ne tik BPK nuostatas, bet ir Lietuvos Respublikos Konstitucijos 109 straipsnio nuostatą, kad teisėjas ir teismai, vykdydami teisingumą, yra nepriklausomi, taip pat Lietuvos Respublikos teismų įstatymo (Žin., 1994, Nr. 46-851; 2002, Nr. 14-649) 3 straipsnio nuostatą, kad teisėjai, vykdydami teisingumą, yra nepriklausomi nuo proceso dalyvių, teismų administracijos, kitų teisėjų, valstybės valdžios institucijų, pareigūnų ir kitų asmenų; 1.15.
19. Lietuvos Respublikos prokuratūros įstatymo (Žin., 1994, Nr. 81-1514; 2003, Nr. 42-1919) 4 straipsnyje įtvirtinta nuostata, kad prokuratūrai vadovauja Lietuvos Respublikos generalinis prokuroras, o už prokuratūros veiklą jis atsiskaito tiktai Respublikos Prezidentui ir Lietuvos Respublikos Seimui. Prokurorų proceso veiklą kontroliuoja aukštesnysis prokuroras ir teismas. Šio įstatymo 3 straipsnyje nurodyta, kad prokuroras sprendimus priima savarankiškai ir vienvaldiškai. Pažymėtina, kad projekto 19 straipsnyje numatyta, kad Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierius turi teisę reikalauti pateikti informaciją, įeiti į instituciją, apklausti pareigūnus ir kitus asmenis, reikalauti pasiaiškinimo raštu ar žodžiu ir panašiai. Manytume, kad tokie Lietuvos Respublikos Seimo kontrolieriaus veiksmai gali būti suprantami kaip šiurkštus kišimasis į prokurorų veiklą, kuris prieštarauja minėtiems Lietuvos Respublikos prokuratūros įstatymo straipsniams; 1.15.
20. projekto 12 straipsnio 2 dalis prieštarauja ir projekto 17 straipsnio 1 dalies 4 punkto nuostatai, kad Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierius atsisako nagrinėti skundą, kai skundas tuo pačiu klausimu buvo išnagrinėtas, yra nagrinėjamas teisme arba pagal įstatymus turi būti nagrinėjamas teisme. Pagal BPK prokurorų, ikiteisminio tyrimo pareigūnų procesiniai veiksmai gali būti skundžiami teismui, todėl neaišku, kokius procesinius veiksmus tirs Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierius. 1.
21. Siūloma išbraukti projekto 13 straipsnio 5 dalį kaip perteklinę. 1.
22. Siūloma projekto 15 ir 16 straipsniuose nustatyti kriterijus, kuriais vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierius gali nuspręsti nagrinėti paduotus praleidus terminą arba anoniminius skundus. 1.
23. Atsižvelgiant į tai, kad įstatyme turėtų būti aiškiai išdėstytos Lietuvos Respublikos Seimo kontrolieriaus pareigos ir teisės, kriterijai, pagal kuriuos Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierius priima sprendimą, taip pat projekto 17 straipsnio 1 dalies 3 punkto nuostatas, siūloma išbraukti projekto 17 straipsnio 1 dalies 6 punktą. 1.
24. Siūloma projekto 17 straipsnio 1 dalies 4 punkte vietoj žodžių „turi būti nagrinėjami teisme“ įrašyti žodžius „arba įstatymuose numatyta, kad tokius skundus nagrinėja teismas“, būtų tiksliau. 1.
25. Atsižvelgiant į BPK 212 straipsnį, siūloma projekto 17 straipsnio 1 dalies 5 punkte vietoj žodžių „baudžiamąją bylą“ įrašyti žodžius „ikiteisminį tyrimą“. 1.
26. Siūloma projekto 17 straipsnio 6 dalyje išbraukti žodžius „gali pradėti“ ir nurodyti, kuriais atvejais Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierius turi pradėti tyrimą savo iniciatyva. 1.
27. Siūloma projekto 18 straipsnyje nustatyti, kuriam terminui Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierius gali pratęsti skundo nagrinėjimą. Manytina, kad nuostata, jog Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierius pareiškimus galės tirti neribotą laiką, akivaizdžiai prieštarauja pareiškėjų, kurių interesus gina Lietuvos Respublikos Seimo kontrolieriai, interesams. Manytina, kad galiojančiame Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatyme numatytas skundų nagrinėjimo terminas yra pakankamas. 1.
28. Siūloma projekto 19 straipsnio 1 dalies 1 punkte vietoj žodžių „savo funkcijoms“ įrašyti žodžius „skundo tyrimui“. 1.
29. Siūloma projekto 19 straipsnio 1 dalies 2 punkte vietoj žodžių „institucijų ir įstaigų (įmonių, tarnybų ar organizacijų)“ įrašyti žodžius „institucijų, įstaigų, įmonių, tarnybų, organizacijų, kurių veikla tiriama“, o prieš žodžius „bet kuriuo paros metu“ – žodžius „pateikęs tarnybinį pažymėjimą“. 1.
30. Siūloma projekto 19 straipsnio 1 dalies 5 punkte vietoj žodžio „dalyku“ įrašyti žodį „skundu“. 1.
31. Siūloma projekto 19 straipsnio 1 dalies 8 punkte po žodžio „norminiai“ įrašyti žodį „teisės“. Ši pastaba atitinkamai taikytina ir projekto 19 straipsnio 1 dalies 10 punktui. 1.
32. Siūloma projekto 19 straipsnio 1 dalies 11 punkte po žodžio „Konstitucijai“ įrašyti žodžius „ir įstatymams“. 1.
33. Abejotina, ar projekto 19 straipsnis, kuriame įtvirtinta galimybė Lietuvos Respublikos Seimo kontrolieriams ir jų patarėjams reikalauti dokumentų, įeiti bet kuriuo paros metu į patalpas, apklausti pareigūnus, kitus asmenis ir panašiai, atitinka Lietuvos Respublikos Seimo kontrolieriaus statusą. Be to, pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos Seimo kontrolieriaus patarėjai yra Lietuvos Respublikos Seimo kontrolieriaus įstaigos darbuotojai, kurie padeda atlikti kontrolieriaus kompetencijai priskirtas funkcijas, todėl jie negali turėti tokių įgaliojimų kaip Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierius. Taigi siūloma išbraukti projekto 19 straipsnio 2 dalį, o projekto 20 straipsnio 1 ir 2 dalyse išbraukti žodžius „ar jų patarėjų“, „ar jo patarėjo“. 1.
34. Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso (Žin., 2002, Nr. 36-1340) 49 straipsnį, siūloma išbraukti projekto 19 straipsnio 1 dalies 16 punktą; taip pat išbraukti projekto 19 straipsnio 1 dalies 15, 17 ir 18 punktus, nes šių punktų nuostatos yra ne šio įstatymo reguliavimo dalykas. 1.
35. Siūloma projekto 20 straipsnio 1 dalyje po žodžių „dokumentus ir“ įrašyti žodį „kitą“, o vietoj žodžių „jų funkcijoms“ – žodžius „skundo tyrimui“. 1.
36. Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Konstitucijos 73 straipsnyje įtvirtintą Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių atskaitingumo Lietuvos Respublikos Seimui principą, abejotina, ar šiame įstatyme gali būti nustatytas privalomas reikalavimas Lietuvos Respublikos Seimui informuoti Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierius apie jų siūlymų (rekomendacijų) nagrinėjimo rezultatus. Taigi siūloma atitinkamai patikslinti projekto 20 straipsnio 3 dalį. 1.
37. Siūloma išbraukti projekto 22 straipsnio 2 dalį, nes joje reglamentuojami santykiai yra ne šio įstatymo reguliavimo dalykas, o 3 dalyje išbraukti žodžius „taip pat kitais šio įstatymo numatytais atvejais“, nes šiame projekte tokie atvejai nėra numatyti. 1.
38. Siūloma projekto 24 straipsnyje išbraukti žodžius „savarankiška valstybės institucija“, kurių turinys neaiškus, ir šiame straipsnyje nustatyti, kad Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstaiga yra biudžetinė įstaiga. 1.
39. Siūloma projekto 26 straipsnio 2 dalies 7 punkte po žodžio „vadovui“ įrašyti žodį „dėl“, o vietoj žodžių „skyrimo klausimais“ – žodį „skyrimo“. 1.
40. Siūloma projekto 26 straipsnio 3 dalyje išbraukti žodžius „savo kompetencijos klausimais“ kaip perteklinius. 1.
41. Atsižvelgiant į tai, kad Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių sprendimai ir siūlymai (rekomendacijos) yra tik rekomendacinio pobūdžio, abejotinas projekto 29 straipsnyje nustatytų Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių imunitetų reikalingumas ir pagrįstumas. Siūloma patikslinti projekto 29 straipsnio 3 dalį, nes joje vartojama sąvoka „iškeliama baudžiamoji byla“ neatitinka BPK, kuris numato, kad tokiu atveju turi būti pradedamas ikiteisminis tyrimas. 1.
42. Manytina, kad projekto 30 straipsnio 3 ir 4 dalyse reglamentuojami santykiai yra ne šio įstatymo reguliavimo dalykas. 1.
43. Siūloma projekto 31 straipsnyje išbraukti žodžius „1994 m. sausio 11 d.“ ir „1995 m. vasario 22 d.“ kaip nereikalingus. 1.
44. Atsižvelgiant į tai, kad projekto 7 straipsnyje nustatoma ilgesnė Lietuvos Respublikos Seimo kontrolerių kadencija, siūloma papildyti Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo pakeitimo įstatymo projektą 2 straipsniu ir reglamentuoti šių normų taikymą Lietuvos Respublikos Seimo kontrolieriams, paskirtiems iki šio įstatymo įsigaliojimo.
45. Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 15, 16, 18, 19 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektui Nr. IXP-3506 ir pasiūlyti nekeisti Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (Žin., 1999, Nr. 13-308; 2000, Nr. 85-2566) 16 straipsnio, nes Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių sprendimai, kad ir rekomendacinio pobūdžio, turėtų būti skundžiami siekiant užtikrinti Lietuvos Respublikos Konstitucijos 29 straipsnyje įtvirtintą asmens, kurio teisės ar laisvės pažeidžiamos, teisę kreiptis į teismą. ŽEMĖS ŪKIO MINISTRAS, PAVADUOJANTIS MINISTRĄ PIRMININKĄ JERONIMAS KRAUJELIS SOCIALINĖS APSAUGOS IR DARBO MINISTRĖ, PAVADUOJANTI TEISINGUMO MINISTRĄ VILIJA BLINKEVIČIŪTĖ ______________