DĖL TEISĖS DEPARTAMENTO ISVADOS

DĖL TEISĖS DEPARTAMENTO ISVADOS Išrašas LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO SOCIALINIŲ REIKALŲ IR DARBO KOMITETAS Lietuvos Respublikos Seimui 2004-10-18 Nr.103 - POSĖDŽIO PROTOKOLAS 2004-10-18 Nr.28 Vilnius

1. SVARSTYTA: Teisės departamento išvada Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo projektui Nr. IXP –3491(3*). NUTARTA: Teisės departamento išvada Komiteto sprendimas Alternatyvių projektų Teisės departamente negauta. Vertinant projektą juridinės technikos požiūriu ir pagal jo santykį su galiojančiais įstatymais, galima būtų pateikti pastabų ir pasiūlymų:
2. Įstatymo 3 straipsnyje numatyta, kad valstybinio socialinio draudimo rūšimi yra pensijų kaupimas pagal Pensijų kaupimo įstatymą. Projekto 11 straipsnyje viena iš valstybinio socialinio draudimo išmokų yra nurodyta Pensijų kaupimo įstatyme numatyta išmoka. Vertinant šias projekto nuostatas būtina atkreipti dėmesį į tai, kad valstybinio socialinio draudimo įmokos dalies mokėjimą ir kaupimą pensijų fonduose reglamentuoja Lietuvos Respublikos pensijų kaupimo įstatymas bei Lietuvos Respublikos pensijų sistemos reformos įstatymas. Būtina atkreipti dėmesį į tai, kad Pensijų kaupimo bendrovės (pensijų fondų valdymo įmonės ar gyvybės draudimo įmonės) yra pelno siekiantys juridiniai asmenys. Kaupiamoji pensijų įmoka bei gyvybės draudimo įmoka yra asmens pasirinkimu vykdomos įmokos, mokamos civilinės sutarties pagrindu ir grindžiamos civiliniais teisiniais santykiais. Šie sutartiniai įsipareigojimai suponuoja ir tam tikrą finansinę riziką, pensijų fondų bei gyvybės draudimo įmonių išmokos priklauso nuo jų veiklos rezultatų, todėl yra tik prognozuojamos bet ne garantuojamos. Įstatymo projekte nustačius, kad pensijų kaupimas yra valstybinio socialinio draudimo rūšis, o pensijų fondų išmoka yra valstybinio socialinio draudimo išmoka, būtų įteisinta galimybė reikalauti iš valstybinio socialinio draudimo fondo išmokų, kurių mokėjimo prievolė tenka pensijų fondams.
3. Pritarti. 1.
4. Pritarti ir pakeisti projekto 3 straipsnio 1 punktą ir jį išdėstyti taip: “1) pensijų socialinis draudimas, kuriuo draudžiama pagrindinei ar pagrindinei ir papildomai pensijos dalims, numatytoms Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatyme, arba pensijų socialinis draudimas ir pensijų kaupimas pagal Pensijų kaupimo įstatymą;” 1.2 Pritarti ir iš projekto 11 straipsnio išbraukti žodžius “Pensijų kaupimo įstatyme” ir šį straipsnį išdėstyti taip: “Socialinio draudimo išmokos - tai Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatyme, Pensijų kaupimo įstatyme, Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatyme, Nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų socialinio draudimo įstatyme bei Nedarbo socialinio draudimo įstatyme numatytos išmokos. 1.3 Atsižvelgiant į tai, kad kaupiamoji pensijų įmoka yra asmens pasirinkimu vykdoma įmoka, papildyti projekto 4 straipsnį nauja 7 dalimi ir ją išdėstyti taip: “
5. Asmenys, privalomai draudžiami pensijų socialiniu draudimu pagrindinei ir papildomai pensijos dalims, išskyrus sukakusius senatvės pensijos amžių asmenis, turi teisę jų pačių pasirinkimu kaupti pensijų socialinio draudimo įmokos dalį pensijų kaupimo bendrovėse pagal Pensijų sistemos reformos įstatymą ir Pensijų kaupimo įstatymą.
6. Projekto 4 straipsnyje nurodyti asmenys, privalomai draudžiami Įstatymo 3 straipsnyje nustatytomis valstybinio socialinio draudimo rūšimis. Atsižvelgiant į tai, kad pensijų kaupimas yra valstybinio socialinio draudimo rūšis (Įstatymo 3 straipsnis), darytina išvada, kad Įstatymo 4 straipsnyje nurodyti asmenys bus privalomai draudžiami ir pensijų kaupimu. Įstatymo 3 straipsnio 5 punkte žodžius “nuo darbo užmokesčio” reikėtų braukti arba tikslinti šio punkto formuluotę.
7. Pritarti. Atsižvelgta (žr. komiteto pasiūlymus 1 pastabai). Pritarti ir projekto 3 straipsnio 5 punkte išbraukti žodžius “nuo darbo užmokesčio”.
8. Įstatymo 5 straipsnio 3 dalyje reikėtų tikslinti nuostatas, reglamentuojančias socialinio draudimo įmokų apskaičiavimo tvarką. Šioje dalyje formuluotė “Asmenys...privalomai draudžiami nuo 0,5 pareiginės...algos” yra netiksli, matyt, norėta nustatyti, kad įmokos skaičiuojamos nuo sutuoktinio 0,5 pareiginės algos.
9. Iš dalies pritarti. Pritarti patikslinti projekto 5 straipsnio 3 dalį. Tačiau iš projekto 5 straipsnio 3 dalies 3 sakinio išbraukti žodį “privalomai” ir prieš skaičių ir žodžius “0,5 pareiginės algos” įrašyti žodžius “valstybės tarnautojo ar profesinės karo tarnybos kario” ir šį sakinį išdėstyti taip: “Asmenys, nurodyti šio įstatymo 4 straipsnio 2 dalies 4 punkte, privalomai draudžiami nuo valstybės tarnautojo ar profesinės karo tarnybos kario 0,5 pareiginės algos.”
10. Projekto 4 straipsnio 3 ir 4 dalyse bei 5 straipsnio 4 dalyje reglamentuojami savarankiškai dirbančių asmenų socialinio draudimo santykiai. Būtina atkreipti dėmesį į tai, kad šių asmenų veiklos prigimtis yra vienoda – jie dirba savarankiškai, todėl svarstytina ar skirtingi socialinio draudimo įmokų dydžiai nepažeidžia asmenų lygybės principo. Taip pat galima būtų atkreipti dėmesį į tai, kad Konstituciniame Teisme yra rengiama nagrinėti byla pagal Vilniaus apygardos administracinio teismo prašymą ištirti ar Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 34 straipsnio 3 ir 4 dalyse nustatytos skirtingos draudimo sąlygos priklausomai nuo asmens deklaruotų pajamų dydžio, neprieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai.
11. Nepritarti. Siekiama užtikrinti , kad profesionalaus meno kūrėjai, gaunantys mažas pajamas, būtų apdrausti bent pagrindinei pensijos daliai.
12. Įstatymo 6 straipsnis reglamentuoja valstybinio socialinio draudimo stažo nustatymą. Atsižvelgiant į tai, kad šio stažo samprata yra reikšminga reguliuojant socialinio draudimo santykius, šiame ar Įstatymo 2 straipsnyje reikėtų pateikti jos apibrėžimą. Įstatymo 6 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad socialinio draudimo stažas nustatomas pagal priskaičiuotas socialinio draudimo įmokas į Fondą bei socialinio draudimo išmokų iš fondo gavimo laikotarpį. Valstybinį socialinį draudimą reglamentuojančiuose įstatymuose socialinio draudimo stažu yra laikomas laikotarpis, kai asmuo pats mokėjo ar už tą asmenį buvo mokamos valstybinio socialinio draudimo įmokos. Atsižvelgiant į šias nuostatas reikėtų tikslinti ir aptariamą projekto 6 straipsnio 1 dalies formuluotę, nes socialinio draudimo stažas negali būti nustatytas įvertinus tik įmokas. Šios dalies nuostata, kad savarankiškai dirbančių asmenų socialinio draudimo stažas nustatomas pagal faktiškai sumokėtas socialinio draudimo įmokas taip pat tikslintina atsižvelgiant į socialinio draudimo stažo sampratą.
13. Iš dalies pritarti. Nepritarti, kad būtų atskirai apibrėžta sąvoka “ valstybinio socialinio draudimo stažas”. Socialinio draudimo stažą reglamentuoja 6 straipsnis. Nepritarti. Projekto 6 straipsnio 1 dalies formuluotė jau patikslinta. Pritarti ir patikslinti 6 straipsnio 1 dalies 2 sakinį ir jį išdėstyti taip: “Savarankiškai dirbančių asmenų socialinio draudimo stažas nustatomas pagal laikotarpius, už kuriuos buvo sumokėtos faktiškai sumokėtas socialinio draudimo įmokos įmokas.”
14. Projekto 16 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad delspinigiai pradedami skaičiuoti nuo kitos dienos po to, kai įmokos turėjo būti sumokėtos arba pervestos. Nevisiškai aišku, kodėl apibrėžiant tą patį veiksmą vartojamos dvi sąvokos, todėl formuluotę reikėtų tikslinti arba apibrėžti sampratų turinį. Projekto 16 straipsnio 8 dalyje reikėtų tikslinti sampratą “Fondui priklausančios <...> įmokos”. Projekto 16 straipsnio 8 dalyje vartojamos sampratos “apskaičiuojamos” ir “perskaičiuojamos (tikslinamos)”. Atsižvelgiant į tai, kad jos suformuluotos kaip alternatyvos, reikėtų apibrėžti jų turinį, nes skirtumas tarp jų nesuprantamas. Antra vertus, Įstatymo 16 straipsnio 8 dalies formuluotė gali būti suprantama ne tik kaip Fondui suteikta teisė už bet kurį laikotarpį po 1994 m. patikrinti ir nustatyti priklaususių sumokėti į Fondo biudžetą įmokų dydį, o kaip bendro pobūdžio taisyklė, kuri taikytina ir įmokų mokėtojams bei leidžianti jiems įmokas tikslinti už bet kurį laikotarpį po 1994 m. sausio 1 dienos.
15. Pritarti. Pritarti ir iš projekto 16 straipsnio 1 dalies 2 sakinio išbraukti žodžius “arba pervestos”. Pritarti ir pakeisti projekto 16 straipsnio 8 dalį ir ją išdėstyti taip: „
16. Fondui priklausančios socialinio Socialinio draudimo įmokos gali būti apskaičiuojamos arba perskaičiuojamos (tikslinamos) už bet kurį ne didesnį kaip 5 metų laikotarpį po 1994 m. sausio 1 d nuo draudėjo kreipimosi datos.”
17. Projekto 17 straipsnio 1 dalyje reikėtų įrašyti jos numerį. Projekto 17 straipsnio 3 dalies nuostatą, kad fondo valdybos teritoriniai skyriai įmokų, baudų ir delspinigių išieškojimą gali pavesti antstoliams, reikėtų tikslinti, nes Fondo valdybos ar jos teritorinių skyrių ir antstolių tarpusavio santykiai grindžiami ne pavaldumo o sutartiniais santykiais.
18. Pritarti. Pritarti ir projekto 17 straipsnio 1 dalyje įrašyti jos numerį. Pritarti ir patikslinti projekto 17 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: “
19. Fondo valdybos teritoriniai skyriai įmokų, delspinigių, baudų išieškojimą gali pavesti anstoliams perduoti anstoliams.” Komiteto pirmininkas Algirdas Sysas Protokolą rašė komiteto padėjėja Rita Virbalienė