LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO APLINKOS APSAUGOS KOMITETAS PAGRINDINIO KOMITETO I Š V A D A DĖL PAPILDOMŲ PASTABŲ LIETUVOS RESPUBLIKOS PLANUOJAMOS ŪKINĖS VEIKLOS POVEIKIO APLINKAI VERTINIMO ĮSTATYMO PROJEKTUI NR. XP-468 2005 m. birželio 8 d. Vilnius 1. Komiteto posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkas Antanas Bosas, Komiteto pirmininko pavaduotojas Viktoras Rinkevičius, Komiteto nariai Gediminas Jakavonis, Vilma Martinkaitienė, Valentinas Mazuronis; Juozas Palionis, Rimantas Remeika, Kazys Starkevičius. Kviestieji asmenys: Aplinkos ministerijos Poveikio aplinkai vertinimo skyriaus vedėjas Vitalijus Auglys, šio skyriaus vyr.specialistė Banga Laurutėnaitė„ LRS SRK patarėjas Egidijus Jankauskas. Komiteto vyresnysis patarėjas D.Karvelis, patarėja R.Matusevičiūtė, padėjėjos V.Katinaitė ir J.Jakučionytė. 2. Asmenų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai, pataisos, pastabos: Pasiūlymo teikėjas Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Henrikas Žukauskas Seimo narys (2005-06-06) 1. Siūlau pakeisti LR Planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo projekto 2 straipsnio 1, 3 ir 4 dalis: 2 straipsnis. Pagrindinės šio įstatymo sąvokos 1. Atsakinga institucija – Aplinkos ministerija ar kita Vyriausybės įgaliota institucija, koordinuojanti (užsakovas) vykdanti užsakovo funkcijas poveikio aplinkai vertinimo procesą procesui vykdyti bei vykdanti kitas šiame įstatyme numatytas funkcijas. 3. Planuojamos ūkinės veiklos organizatorius (užsakovas) (finansuotojas) - fizinis ar juridinis asmuo, o taip pat ir Lietuvoje veikiantys EB valstybių narių bei kitų užsienio valstybių įmonių filialai, planuojantys ūkinę veiklą, kuriai turi būti atliktos šiame įstatyme nustatytos poveikio aplinkai vertinimo procedūros taip pat finansuojantys šias poveikio aplinkai vertinimo procedūras. 4. Poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjas – planuojamos ūkinės veiklos organizatoriaus (užsakovo) užsakovo pasirinktas įgaliotas fizinis asmuo, turintis atitinkamą aukštąjį išsilavinimą ar kvalifikaciją, arba juridinis asmuo, turintis atitinkamo išsilavinimo ar kvalifikacijos specialistus, o taip pat teisės aktais nustatyta tvarka licencijuoti ar atestuoti asmenys. 2. Siūlau pakeisti LR Planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo projekto 5 straipsnio 1 dalies 1 ir 3 punktus ir papildyti šį straipsnį 3 ir 4 dalimis: 5 straipsnis. Poveikio aplinkai vertinimo proceso dalyviai 1. Poveikio aplinkai vertinimo proceso dalyviai yra: 1) atsakinga institucija - Aplinkos ministerija ar kita Vyriausybės įgaliota institucija (užsakovas); 3) planuojamos ūkinės veiklos organizatorius (užsakovas) (poveikio aplinkai finansuotojas); 3. Poveikio aplinkai vertinimo užsakovu yra Aplinkos ministerija, ar kita Vyriausybės įgaliota institucija, kurios pareiga koordinuoti, kontroliuoti ir vykdyti aplinkosaugos reikalavimus valstybiniu mastu. 4. Poveikio aplinkai vertinimo finansuotojas yra galimos ūkinės veiklos organizatorius. Nepritarti Nepritarti Nepritarti Nepritarti Aplinkos ministerija negali vykdyti visos Lietuvos mastu planuojamų ūkinių veiklų užsakovui priskirtų funkcijų, ji tik koordinuoja, nagrinėja PAV programas ir ataskaitas ir priima sprendimą dėl veiklos leistinumo . Pagal Statybos įstatymą (2 str. 32 ir. 41 p. 12 str.) statytojas (užsakovas) investuoja lėšas į statybą ir kartu atlieka užsakovo funkcijas, t.y. privalo pateikti statinio projektuotojui privalomuosius statinio projekto rengimo dokumentus - statinio projektavimo sąlygų sąvadą , kur viena iš sąlygų yra planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo dokumentai (Planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo nustatytais atvejais); Užsakovas privalo organizuoti (arba pavesti tai padaryti projektuotojui) statinio statybos sklypo, statybvietės ir gretimų statinių bei sklypų, kuriems statyba gali daryti neigiamą poveikį, normatyvinių statybos techninių dokumentų nustatytus statybinius tyrinėjimus bei sudaryti sąlygas tyrinėtojui `juos atlikti; Statybos įstatymas nėra delegavęs Aplinkos ministerijai užsakovo funkcijų. Pagal Statybos įstatymą (2 str. 32 ir. 41 p. 12 str.) statytojas (užsakovas) investuoja lėšas į statybą ir kartu atlieka užsakovo funkcijas, t.y. privalo pateikti statinio projektuotojui privalomuosius statinio projekto rengimo dokumentus - statinio projektavimo sąlygų sąvadą , kur viena iš sąlygų yra planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo dokumentai (Planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo nustatytais atvejais); Užsakovas privalo organizuoti (arba pavesti tai padaryti projektuotojui) statinio statybos sklypo, statybvietės ir gretimų statinių bei sklypų, kuriems statyba gali daryti neigiamą poveikį, normatyvinių statybos techninių dokumentų nustatytus statybinius tyrinėjimus bei sudaryti sąlygas tyrinėtojui `juos atlikti; Statybos įstatymas nėra delegavęs Aplinkos ministerijai užsakovo funkcijų. Nei ES šalyse, nei pasaulio šalyse aplinkos apsaugos institucijos nevykdo užsakovo funkcijų, t.y. organizuoja planuojamos ūkinės veiklos vietų parinkimą, tyrimus, PAV dokumentų rengimą, viešą svarstymą, visuomenės apklausą, pranešimų skelbimą per laikraščius, programų ir ataskaitų derinimą su subjektais po visą šalį ir kt. Pagal Statybos įstatymą (2 str. 32 ir. 41 p. 12 str.) statytojas (užsakovas) investuoja lėšas į statybą ir kartu atlieka užsakovo funkcijas, t.y. privalo pateikti statinio projektuotojui privalomuosius statinio projekto rengimo dokumentus - statinio projektavimo sąlygų sąvadą , kur viena iš sąlygų yra planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo dokumentai(Planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo nustatytais atvejais); Užsakovas privalo organizuoti (arba pavesti tai padaryti projektuotojui) statinio statybos sklypo, statybvietės ir gretimų statinių bei sklypų, kuriems statyba gali daryti neigiamą poveikį, normatyvinių statybos techninių dokumentų nustatytus statybinius tyrinėjimus bei sudaryti sąlygas tyrinėtojui juos atlikti; Statybos įstatymas nėra delegavęs Aplinkos ministerijai užsakovo funkcijų. Dangutė Mikutienė Seimo narė (2005-06-06) Įstatymo projekte nepakankamai tiksliai apibrėžta poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjo sąvoka, nepakankamai aiškiai reglamentuoti atsakingos institucijos ir poveikio aplinkai vertinimo subjektų tarpusavio santykiai atrankos procedūroje, teikiant išvadas bei priimant sprendimus dėl planuojamos ūkinės veiklos leistinumo pasirinktoje vietoje, nepakankamai išsamiai reglamentuotas visuomenės dalyvavimas poveikio aplinkai vertinimo procese, nepakankamai išsamiai reglamentuotas planuojamos ūkinės veiklos, kuriai turi būti atliekama atranka dėl poveikio aplinkai vertinimo, rūšių sąrašas. Atsižvelgiant į tai, siūlau: 1. Keičiamo įstatymo 2 straipsnio 4 dalyje po paskutinio žodžio dėti kablelį ir įrašyti žodžius “o taip pat teisės aktais nustatyta tvarka licencijuoti ar atestuoti asmenys” ir šią dalį išdėstyti taip: “4. Poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjas – planuojamos ūkinės veiklos organizatoriaus (užsakovo) įgaliotas fizinis asmuo, turintis atitinkamą aukštąjį išsilavinimą ar kvalifikaciją srities, kuri atitinka rengiamų poveikio aplinkai vertinimo dokumentų ar jų dalių specifiką, arba juridinis asmuo, turintis specialistus su atitinkamu aukštuoju išsilavinimu ar kvalifikaciją srities, kuri atitinka rengiamų poveikio aplinkai vertinimo dokumentų ar jų dalių specifiką, o taip pat teisės aktais nustatyta tvarka licencijuoti ar atestuoti asmenys.” 2. Keičiamo įstatymo 7 straipsnio 13 dalyje po žodžio “subjektų” įrašyti žodį “neigiamas”, po žodžio “išvadas” įrašyti žodžius “dėl atrankos atlikimo” ir šią dalį išdėstyti taip: “13. Atsakinga institucija, išnagrinėjusi visų poveikio aplinkai vertinimo subjektų neigiamas išvadas dėl atrankos atlikimo, per 5 darbo dienas priima galutinę motyvuotą atrankos išvadą, ar privaloma atlikti poveikio aplinkai vertinimą. “ 3. Keičiamo įstatymo 7 straipsnio 15 dalyje po žodžio “procedūros” įrašyti žodžius “jeigu nėra jokio pavojaus aplinkai ir (
- ar)visuomenės sveikatai” ir šią dalį išdėstyti taip: “15. Planuojamos ūkinės veiklos organizatorius (užsakovas) gali pradėti poveikio aplinkai vertinimą be atrankos procedūros, jeigu nėra jokio pavojaus aplinkai ir (
- ar)visuomenės sveikatai.” 4. Keičiamo įstatymo 7 straipsnį papildyti nauja 14 dalimi, buvusias 14 ir 15 dalis laikyti 15 ir 16 dalimis, ir 14 dalį išdėstyti taip: “14. Jei, persvarstant atrankos išvadą, nors vienas poveikio aplinkai vertinimo subjektas pateikia savo išvadą, kad privaloma atlikti poveikio aplinkai vertinimą, atsakinga institucija taip pat priima galutinę išvadą, kad privaloma atlikti poveikio aplinkai vertinimą.” 5. Keičiamo įstatymo 8 straipsnio 10 dalyje po žodžių “išnagrinėjusi programą” įrašyti žodžius “ir suinteresuotos visuomenės motyvuotus pasiūlymus” ir šią dalį išdėstyti taip: “10. Atsakinga institucija, išnagrinėjusi programą ir suinteresuotos visuomenės motyvuotus pasiūlymus, turi teisę pateikti motyvuotus reikalavimus poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjui papildyti ar pataisyti programą.” 6. Keičiamo įstatymo 9 straipsnio 2 dalyje po žodžio “ataskaita” įrašyti žodžius “ir tiesiogiai informuoja suinteresuotą visuomenę apie viešą ataskaitos svarstymą” ir šią dalį išdėstyti taip: “2. Planuojamos ūkinės veiklos organizatorius (užsakovas) Aplinkos ministerijos nustatyta tvarka organizuoja visuomenės supažindinimą su ataskaita ir tiesiogiai informuoja suinteresuotą visuomenę apie viešą ataskaitos svarstymą.” 7. Keičiamo įstatymo 10 straipsnį papildyti naujomis 4 ir 5 dalimis, buvusias 4, 5, 6 ir 7 dalis laikyti 6, 7, 8 ir 9 dalimis, ir 4 ir 5 dalis išdėstyti taip: “4. Jei nors vienas poveikio aplinkai vertinimo subjektas pateikia išvadą, kad planuojama ūkinė veikla dėl atitinkamų įstatymų ir kitų teisės aktų nuostatų pažeidimų ir/ar galimo neigiamo poveikio aplinkai pasirinktoje vietoje neleistina, atsakinga institucija taip pat priima sprendimą, kad planuojama ūkinė veikla pasirinktoje vietoje neleistina.” “5. Jei atitinkamoje gyvenamojoje vietovėje planuojama ūkinė veikla bus vykdoma kelių savivaldybių ar visos apskrities mastu ir (
- ar)turės ilgalaikį neigiamą poveikį tos vietovės gyventojų sveikatai ir (
- ar)aplinkai, atsakinga institucija privalo atlikti tos gyvenamosios vietovės gyventojų apklausą. Planuojama ūkinė veikla šiuo atveju gali būti vykdoma, jei gautas daugiau kaip 2/3 tos gyvenamosios vietovės gyventojų sutikimas.” 8. Keičiamo įstatymo 15 straipsnio 1 dalyje po žodžio “išvadų” dėti kablelį, išbraukti jungtuką “ir” ir šią dalį išdėstyti taip: “1. Ginčai dėl šio įstatymo taikymo, poveikio aplinkai vertinimo subjektų išvadų, atsakingos institucijos sprendimų, 8 straipsnio 9 dalyje nurodyto Savivaldybės tarybos sprendimo nagrinėjami Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka.” 9. Keičiamo įstatymo 2 priedo 5 punktą papildyti 5.8 papunkčiu ir jį išdėstyti taip: “5.8. Degto molio plytų, plytelių ir statybinių dirbinių gamyba.” 10. Keičiamo įstatymo 2 priedo 7 punkte po žodžio “maisto” įrašyti žodžius “ir tabako” ir šį punktą išdėstyti taip: “7. Maisto ir tabako pramonė:” 11. Keičiamo įstatymo 2 priedo 7 punktą papildyti 7.13 papunkčiu ir jį išdėstyti taip: “7.13. Tabako gaminių gamyba.” 12. Keičiamo įstatymo 2 priedo 10 punkto 10.2 papunktyje po žodžio “prekybos” įrašyti žodžius “ar pramogų”, po žodžio “kompleksus” įrašyti žodžius “sporto ir sveikatingumo kompleksus” ir šį papunktį išdėstyti taip: “10.2. Urbanistinių objektų, įskaitant prekybos ar pramogų centrus, autobusų ar troleibusų parkus, mašinų stovėjimo aikšteles ar garažų kompleksus, sporto ir sveikatingumo kompleksus, statyba (kai užimamas didesnis kaip 0,5 ha plotas);”. Nepritarti Nepritarti Nepritarti Nepritarti Nepritarti Nepritarti Nepritarti Pritarti Pritarti Pritarti Pritarti Pritarti Paprastai poveikio aplinkai vertinimo rengėjais yra tam tikrą išsilavinimą ar kvalifikaciją turintys specialistai. Europos Sąjungos šalyse PAV dokumentų rengėjai nėra licencijuojami. Licencijuojami tik Bulgarijoje, Estijoje ir Briuselio regione. 2 straipsnio 4 dalį siūloma redaguoti pagal LR Seimo Kanceliarijos Teisės departamento 2 pastabą ir 2 straipsnio 4 dalį išdėstyti taip: “4. Poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjas – planuojamos ūkinės veiklos organizatoriaus (užsakovo) įgaliotas fizinis asmuo, turintis atitinkamą aukštąjį išsilavinimą ar kvalifikaciją srities, kuri atitinka rengiamų poveikio aplinkai vertinimo dokumentų ar jų dalių specifiką, arba juridinis asmuo, turintis specialistus su atitinkamu aukštuoju išsilavinimu ar kvalifikaciją srities, kuri atitinka rengiamų poveikio aplinkai vertinimo dokumentų ar jų dalių specifiką”. Įstatymo 8 str. 11 ir 12 d. nuostatos nurodo, kad atsakinga institucija, gavusi užsakovo, poveikio aplinkai vertinimo subjektų motyvuotą prašymą ar motyvuotus suinteresuotos visuomenės pasiūlymus persvarstyti atrankos išvadą kviečia atvykti poveikio aplinkai vertinimo proceso dalyvius dalyvauti priimant galutinę atrankos išvadą, ar privaloma atlikti poveikio aplinkai vertinimą. Pasitarimo metu sutariama dėl priimamos išvados, pasitarimas paprastai protokoluojamas, o 13 p. reglamentuota prievolė per kiek laiko atsakinga institucija turi priimti atrankos išvadą. Užsakovas pradėjęs PAV procedūras be atrankos proceso nesukelia jokio pavojaus aplinkai ir (
- ar)visuomenės sveikatai, nes tolesnėje PAV procedūrų vykdymo eigoje bus atliekamas poveikio aplinkai vertinimas, rengiama PAV programa ir ataskaita, kurią nagrinės ir derins institucijos atsakingos už visuomenės sveikatos priežiūrą. PAV proceso metu visos pusės turi tartis, o atsakinga institucija koordinuoti PAV procesą. Įstatymo 8 str. 11 ir 12 d. nuostatos nurodo, kad atsakinga institucija, gavusi užsakovo, poveikio aplinkai vertinimo subjektų motyvuotą prašymą ar motyvuotus suinteresuotos visuomenės pasiūlymus persvarstyti atrankos išvadą kviečia atvykti poveikio aplinkai vertinimo proceso dalyvius dalyvauti priimant galutinę atrankos išvadą, ar privaloma atlikti poveikio aplinkai vertinimą. Pasitarimo metu sutariama dėl priimamos išvados, pasitarimas paprastai protokoluojamas, o 13 p. reglamentuota prievolė per kiek laiko atsakingai institucija turi priimti atrankos išvadą. Suinteresuotos visuomenės atstovai motyvuotus pasiūlymus gali teikti per visą PAV procesą, o ne tik iki programos patvirtinimo. Aplinkos ministerijos parengtame „Visuomenės informavimo ir dalyvavimo planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo procese tvarkos apraše“ yra nustatyta, kad užsakovas nustatyta forma registruoja visus visuomenės pasiūlymus ir atlieka jų argumentuotą įvertinimą, kurį pateikia atsakingai institucijai kartu su ataskaita. Įstatymo 7 str. 7 ir 8 p. užtikrina, kad atsakingai institucijai per visą PAV procesą iki pat sprendimo priėmimo suinteresuota visuomenė gali teikti pasiūlymus. Atsakinga institucija tik įvertinusi visuomenės pasiūlymus priims sprendimą. Aplinkos ministerijos parengtame „Visuomenės informavimo ir dalyvavimo planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo procese tvarkos apraše“ yra nustatyta, kad užsakovas apie viešą supažindinimą besiribojančių žemės sklypų valdytojams ar naudotojams ir motyvuotus pasiūlymus pateikusiems suinteresuotos visuomenės atstovams privalės pranešti raštu (registruotu laišku). Įstatymo 8 str. 12 d. ir 10 str. 3 d. nuostatos reglamentuoja, kaip suderinti PAV subjektų prieštaraujančias išvadas, t.y. nurodyta, kad kai poveikio aplinkai vertinimo subjektų išvados prieštarauja viena kitai, atsakinga institucija, prieš tvirtindama programą, ar prieš priimdama sprendimą, kviečia atvykti poveikio aplinkai vertinimo subjektus dalyvauti svarstant jų išvadas, o taip pat ir motyvuotus pasiūlymus pateikusius visuomenės atstovus. Ši pasiūlyta nuostata daugiau tiktų užsakovui besąlygiškai vykdyti įstatymo nuostatas be jokių kompromisų ir aptarimų. PAV proceso metu visos pusės turi tartis, o atsakinga institucija koordinuoti PAV procesą. Aplinkos ministerija neturi kompetencijos ir lėšų užsiimti apklausų vykdymu. Įstatymas nedraudžia tokias apklausas vykdyti užsakovui. Aplinkos ministerijos parengtame „Visuomenės informavimo ir dalyvavimo planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo procese tvarkos apraše“ yra nustatyta, kad užsakovas apie viešą supažindinimą skelbia ne tik per laikraščius, bet gali papildomai rinktis ir kitus informavimo būdus. 3. Komiteto sprendimas: pritarti komiteto išvadoms dėl Lietuvos Respublikos Planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo projektui Nr.XP-468. 4. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu. 5. Komiteto paskirtas pranešėjas: R.Remeika. 6. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. Komiteto pirmininkas Antanas Bosas