LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO APLINKOS APSAUGOS KOMITETAS PAGRINDINIO KOMITETO I Š V A D A DĖL PAPILDOMŲ PASTABŲ ATLIEKŲ TV

(2)(ES) 2005 m. birželio 15 d. Vilnius

1. Komiteto posėdyje dalyvavo: Antanas Bosas (komiteto pirmininkas), Viktoras Rinkevičius (komiteto pirmininko pavaduotojas), Gediminas Jakavonis (komiteto narys) Valentinas Mazuronis (komiteto narys), Vilma Martinkaitienė (komiteto narė), Juozas Palionis (komiteto narys), Rimantas Remeika (komiteto narys), Kazys Starkevičius (komiteto narys).
2. Asmenų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai, pataisos, pastabos: Pasiūlymo teikėjas Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Seimo nariai: G.Jakavonis, V.Simulik (2005-06-13) Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 2, 30 ir 34 straipsnių bei aštuntojo1 skirsnio pakeitimo įstatymo projekte Nr. XP-226

(2)(toliau - projektas) gamintojų ir importuotojų prievolė tvarkyti gaminių ir pakuočių atliekas reglamentuojama visiškai skirtingai nei pradiniame Vyriausybės teiktame įstatymo projekte Nr. XP-226. Projekto nuostatos gali apsunkinti Europos Sąjungos teisės aktuose įtvirtintų įsipareigojimų vykdymą. Europos Sąjungos 1994 m. gruodžio 20 d. direktyvos Nr. 94/62/EB 6 str. įpareigoja valstybes nares imtis būtinų priemonių, kad jų teritorijose būtų sutvarkytas (perdirbtas arba panaudotas) atitinkamas procentas pakuočių atliekų. Direktyvoje nustatytos pakuočių atliekų tvarkymo užduotys Lietuvos Respublikai bus privalomos nuo 2006 m. Esamas nacionalinis teisinis reguliavimas neskatina gamintojų ir importuotojų kurti sistemų, pajėgių įvykdyti Direktyvoje nustatytas pakuočių atliekų tvarkymo užduotis. Už Direktyvos neįgyvendinimą Lietuvos Respublikai gali būti taikomos Europos Sąjungos teisės aktų nustatytos sankcijos. Europos Sąjungos praktikoje tokios sankcijos jau pritaikytos Graikijai ir Didžiajai Britanijai. Suvokdama situacijos sudėtingumą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė pateikė Seimui įstatymo projektą Nr. XP-226. Šiame pradiniame įstatymo projekte buvo siūloma, kad svarbiausias vaidmuo vykdant gaminių ir pakuočių atliekų tvarkymo užduotis tektų gamintojų ir importuotojų organizacijoms. Siūlomos nuostatos skatino verslo savivaldą ir savireguliavimą bei mažino valstybinio administravimo kaštus. Europos Sąjungos valstybių narių praktikos analizė rodo, kad tos valstybės, kuriose veikia gamintojų ir importuotojų organizacijos, sėkmingiausiai vykdo gaminių ir pakuočių atliekų tvarkymo užduotis. Gamintojų ir importuotojų organizacijų vaidmens stiprinimui Lietuvos Respublikoje pritarė ir 2005 m. birželio 2 d. vykusi tarptautinė konferencija „Panaudotų pakuočių tvarkymo sistema įstatyminėje kryžkelėje“. Nepaisant pažangiausia europine patirtimi pagrįsto įstatymo projekto Nr. XP-226 nuostatų, Seimui pateiktas svarstyti antrasis šio projekto variantas. Pažymėtina, kai kurie šio įstatymo projekto rengėjai nepaisė Seimo Etikos ir procedūrų komisijos rekomendacijų nusišalinti nuo projekto rengimo dėl viešųjų ir privačių interesų konflikto. Pagal projekte siūlomas nuostatas gamintojų ir importuotojų organizacijų steigimas ir veikla tampa beprasmiškas. Organizacijoms siūloma diegti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą papildančias atliekų surinkimo sistemas. Papildomos atliekų tvarkymo sistemos brangins atliekų tvarkymą, šios sistemos kūrimo ir veiklos kaštus turės padengti vartotojas. Todėl neigiamas siūlomo projekto nuostatas patirs visi Lietuvos žmonės. Projektas taip pat didins valstybės administracinius kaštus, nes aplinkosauginės institucijos bus priverstos administruoti ir kontroliuoti kasdienę gamintojų, importuotojų bei atliekas tvarkančių įmonių veiklą. Atsižvelgdamas į tai, kas aukščiau nurodyta, siūlau Projekto 4 straipsniu keičiamą Įstatymo 341 straipsnio 1 dalį išdėstyti taip: „1. Gamintojai ir importuotojai turi teisę: 1) individualiai tvarkyti savo gaminių ir (

1. ar)pakuočių atliekas (jas surinkti ir įvykdyti šio straipsnio 2 dalies 2 punkte numatytas užduotis); 2) gaminių atliekas sutartiniais pagrindais pavesti tvarkyti tokias atliekas tvarkančioms įmonėms; 3) kartu su kitais gamintojais ir (
2. ar)importuotojais steigti organizacijas, nurodytas Įstatymo 343 straipsnyje, ar sutartiniais pagrindais tapti tokių organizacijų nariu ir joms pavesti organizuoti gaminių ir (
3. ar)pakuočių atliekų tvarkymą bei vykdyti visas ar tam tikras šiame Įstatyme ir kituose teisės aktuose jiems nustatytas pareigas.” Pritarti iš dalies Siūloma tokia 34-1 straipsnio 1 dalies redakcija: “1. Gamintojai ir importuotojai turi teisę: 1) individualiai tvarkyti savo gaminių ir (
4. ar)pakuočių atliekas; 2) gaminių ir (
5. ar)pakuočių atliekas sutartiniais pagrindais pavesti tvarkyti tokias atliekas tvarkančioms įmonėms; 3) gamintojai ir importuotojai gali įsteigti organizacijas ir joms pavesti diegti savivaldybės organizuojamą komunalinių atliekų tvarkymo sistemą papildančias atliekų surinkimo sistemas, kad būtų įvykdytos Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatytos gaminių ir (
6. ar)pakuotės atliekų tvarkymo užduotys. Šio punkto nuostatų įgyvendinimo tvarką nustato Vyriausybė ar jos įgaliota institucija; 4) steigti šio įstatymo 343 straipsnyje nurodytas gamintojų ir importuotojų organizacijas ar tapti tokių organizacijų nariais”. Seimo narys J.Palionis (2005-06-13) 1. Papildyti įstatymo projektu keičiamo 34 straipsnio 3 dalį 4 punktu ir jį išdėstyti taip: „4) Programos administravimą, įskaitant informacijos kaupimą, apdorojimą ir analizę apie apmokestinamuosius gaminius ir pakuotes bei jų atliekų tvarkymą.“. 2. Pakeisti įstatymo projektu keičiamo 34 straipsnio 4 dalį, išbraukiant šios dalies 4 punktą, ir visą dalį išdėstyti taip: „4. Pagrindiniai Programos lėšų naudojimo principai: 1) Programos lėšos naudojamos vadovaujantis Viešųjų pirkimų įstatymu; 2) finansuojami tik papildomai sukurti apmokestinamųjų gaminių ir pakuotės atliekų surinkimo, rūšiavimo ir perdirbimo arba naudojimo energijai gauti tvarkymo pajėgumai; 3) Programos lėšomis negali būti finansuojama ta atliekų surinkimo, rūšiavimo ir perdirbimo išlaidų dalis, kuri padengiama pajamomis, gautomis realizavus sutvarkytas gaminių ar pakuotės atliekas; 4) lėšos, sukauptos už tam tikrą gaminių grupę ir (
7. ar)pakuotės rūšį, naudojamos tik tos gaminių grupės ar pakuotės rūšies atliekų tvarkymui finansuoti; 4) 5) apmokestinamųjų gaminių ir (
8. ar)pakuotės atliekų tvarkymo investiciniai projektai Programos lėšomis finansuojami tik tais atvejais, kai minėtų gaminių ir pakuotės atliekoms tvarkyti nėra būtinų pajėgumų arba yra įgyvendinti tik atskiri šių atliekų tvarkymo etapai; 5) 6) Programos lėšos naudojamos einamaisiais biudžetiniais metais šio straipsnio 3 dalyje numatytoms priemonėms finansuoti, o jei nėra galimybės – perkeliamos į kitus metus.“. 3. Buvusius 34 straipsnio 4 dalies 5 ir 6 punktus laikyti atitinkamai 4 ir 5 punktais. 4. Pakeisti įstatymo projektu keičiamo 341 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1) individualiai tvarkyti savo gaminių ir (
9. ar)pakuočių atliekas; 2) apmokestinamųjų gaminių ir (
10. ar)pakuočių atliekas sutartiniais pagrindais pavesti tvarkyti tokias atliekas tvarkančioms įmonėms; 3) įsteigti organizacijas ir joms pavesti diegti savivaldybės organizuojamą komunalinių atliekų tvarkymo sistemą papildančias atliekų surinkimo sistemas, kad būtų įvykdytos Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatytos apmokestinamųjų gaminių ir (
11. ar)pakuotės atliekų tvarkymo užduotys bei elektros ir elektroninės įrangos atliekų surinkimo užduotys. Šio punkto nuostatų įgyvendinimo tvarką nustato Vyriausybė ar jos įgaliota institucija. 1. Gamintojai ir (
12. ar)importuotojai turi teisę patys tvarkyti savo gaminių ir (
13. ar)pakuočių atliekas arba kartu su kitais gamintojais ir (
14. ar)importuotojais steigti organizacijas, nurodytas Įstatymo 343 straipsnyje, ar sutartiniais pagrindais tapti tokių organizacijų nariais ir joms pavesti organizuoti gaminių ir (
15. ar)pakuočių atliekų tvarkymą bei vykdyti visas ar tam tikras šiame Įstatyme jiems nustatytas pareigas. Gamintojas ir (
16. ar)importuotojas, nusprendęs pats tvarkyti savo gaminių ir (
17. ar)pakuočių atliekas privalo jas surinkti ir įvykdyti šio straipsnio 2 dalies 2 punkte numatytas atliekų tvarkymo užduotis.“. 5. Pakeisti įstatymo projektu keičiamo 341 straipsnio 2 dalies 2 punktą išbraukiant žodį „apmokestinamųjų“ ir jį išdėstyti taip: „2) įvykdyti Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatytas apmokestinamųjų gaminių ir (
18. ar)pakuotės atliekų tvarkymo užduotis;“. Nepritarti Pritarti iš dalies Nepritarti Nepritarti Pritarti Šios programos administravimas turėtų būti apmokamas bendra tarka – tai yra iš lėšų skiriamų darbo užmokesčiui, o ne programos lėšų, kurios naudojamos Atliekų tvarkymo įstatyme nurodytiems tikslams pasiekti. Siūloma palikti galioti šiuo metu esančią Atliekų tvarkymo įstatymo 34 straipsnio 4 dalies 5 punkto redakciją, šį punktą laikant 4 punktu ir jį išdėstant taip: “4) lėšos, sukauptos apmokestinus mokesčiu už aplinkos teršimą gaminių ir (
19. ar)pakuotės atliekomis tam tikrą gaminių grupę ir (
20. ar)pakuotės rūšį, naudojamos tik tos gaminių grupės ar pakuotės rūšies atliekoms surinkti, rūšiuoti ir perdirbti arba naudoti energijai gauti. Jei tokio lėšų poreikio einamaisiais metais nėra, lėšos gali būti naudojamos kitų apmokestinamųjų gaminių ir (
21. ar)pakuotės atliekoms tvarkyti;” Žr. į ankstesnę pastabą. Komitetas siūlo tokią šios dalies redakciją: “1. Gamintojai ir importuotojai turi teisę: 1) individualiai tvarkyti savo gaminių ir (
22. ar)pakuočių atliekas; 2) gaminių ir (
23. ar)pakuočių atliekas sutartiniais pagrindais pavesti tvarkyti tokias atliekas tvarkančioms įmonėms; 3) gamintojai ir importuotojai gali įsteigti organizacijas ir joms pavesti diegti savivaldybės organizuojamą komunalinių atliekų tvarkymo sistemą papildančias atliekų surinkimo sistemas, kad būtų įvykdytos Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatytos gaminių ir (
24. ar)pakuotės atliekų tvarkymo užduotys. Šio punkto nuostatų įgyvendinimo tvarką nustato Vyriausybė ar jos įgaliota institucija; 4) steigti šio įstatymo 343 straipsnyje nurodytas gamintojų ir importuotojų organizacijas ar tapti tokių organizacijų nariais”. Kazys Starkevičius (2005-04-15) Pakeisti įstatymo projekto 34-6 straipsnio 4 dalies 4 punktą ir jį išdėstyti taip: “4) kitas Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatytas dokumentas, užtikrinantis einamųjų metų elektros ir elektroninės įrangos atliekų tvarkymo užduoties įvykdymą.” Pritarti 3. Komiteto sprendimas: pritarti komiteto išvadoms dėl papildomų pastabų Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 2, 30 ir 34 straipsnių bei aštuntojo

(1)skirsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XP-226

(2).

1. Balsavimo rezultatai: “už” – 7, “prieš” - , “susilaikė” - . Komiteto narė V.Martinkaitienė balsavime nedalyvavo.
2. Komiteto paskirtas pranešėjas: K.Starkevičius.
3. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. Komiteto pirmininkas Antanas Bosas