NUTARIMAS DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS SAVIVALDYBIŲ BIUDŽETŲ PAJAMŲ NUSTATYMO METODIKOS ĮSTATYMO 5, 12, 13 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO IR ĮSTATYMO PAPILDYMO 14 S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VYRIAUSYBĖ N U T A R I M A S DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS SAVIVALDYBIŲ BIUDŽETŲ PAJAMŲ NUSTATYMO METODIKOS ĮSTATYMO 5, 12, 13 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO IR ĮSTATYMO PAPILDYMO 14 STRAIPSNIU ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XP-734 IR LIETUVOS RESPUBLIKOS SAVIVALDYBIŲ BIUDŽETŲ PAJAMŲ NUSTATYMO METODIKOS ĮSTATYMO 12 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XP-2792 2005 m. spalio 27 d. Nr. 1146 Vilnius Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto (Žin., 1994, Nr. 15-249; 1999, Nr. 5-97; 2000, Nr. 86-2617; 2004, Nr. 165-6025) 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2005 m. spalio 19 d. sprendimą Nr. 531, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:

1. Nepritarti Lietuvos Respublikos savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo 5, 12, 13 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 14 straipsniu įstatymo projektui Nr. XP-734 (toliau vadinama – Įstatymo projektas Nr. XP-734) dėl šių priežasčių: 1.
2. Įstatymo projekto Nr. XP-734 1 straipsnyje siūloma Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto specialiąją tikslinę dotaciją savivaldybių biudžetams valstybinėms (perduotoms savivaldybėms) funkcijoms atlikti pakeisti į Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto bendrąją dotaciją ir numatyti papildomas Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto bendrąsias dotacijas savivaldybių globos įstaigoms išlaikyti ir savivaldybių nekilnojamųjų kultūros vertybių priežiūrai. Valstybinės (perduotos savivaldybėms) funkcijos pagal Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymą (Žin., 1994, Nr. 55-1049; 2000, Nr. 91-2832) (toliau vadinama – Vietos savivaldos įstatymas) yra valstybės funkcijos, perduotos savivaldybėms, atsižvelgiant į gyventojų interesus. Šios funkcijos perduodamos pagal įstatymus ir atliekamos vadovaujantis teisės aktais. Savivaldybės, atlikdamos šias funkcijas, turi įstatymų nustatytą sprendimų priėmimo laisvę. Valstybė, perduodama savivaldybėms atlikti tam tikras valstybines funkcijas ir įpareigojimus, turi užtikrinti ir jų įgyvendinimo finansavimą bei tikslinį šių lėšų naudojimą. Yra patvirtintos lėšų valstybinėms (perduotoms savivaldybėms) funkcijoms atlikti apskaičiavimo metodikos, pagal kurias savivaldybėms tvirtinamos specialiosios dotacijos, kurių paskirtis tikslinė, todėl jos turi būti planuojamos ir naudojamos konkrečiam tikslui. Pagal Vietos savivaldos įstatymą socialinių paslaugų ir kitos socialinės paramos teikimas, nekilnojamųjų kultūros vertybių tvarkymas ir apsauga yra priskirtosios (ribotai savarankiškos) savivaldybių funkcijos, o socialinių paslaugų įstaigų steigimas ir išlaikymas – savarankiškoji savivaldybių funkcija, todėl savivaldybės šias funkcijas turi atlikti atsižvelgdamos į vietos sąlygas ir aplinkybes ir naudodamos savivaldybių biudžetų finansinius išteklius. Pažymėtina, kad globos įstaigų išlaikymo klausimas numatytas spręsti pagal šiuo metu Lietuvos Respublikos Seimui pateiktą svarstyti Lietuvos Respublikos socialinių paslaugų įstatymo projektą (Nr. XP-654). 1.
3. Įstatymo projekto Nr. XP-734 4 straipsnyje pateiktas pasiūlymas numatyti savivaldybėms Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto bendrąją dotaciją kompensuoti ateinantiems biudžetiniams metams prognozuojamų palyginamaisiais dydžiais ir sąlygomis pajamų (be specialių tikslinių dotacijų) mažėjimui, palyginti ne su einamaisiais biudžetiniais metais apskaičiuotomis, o su savivaldybių planuotomis pajamomis. Visų pirma savivaldybių biudžetams reikės skirti papildomų Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų – daugiau, nei skiriama pagal galiojantį Lietuvos Respublikos savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymą (Žin., 1997, Nr. 69-1743; 2001, Nr. 94-3307) (toliau vadinama – Metodikos įstatymas). Antra, savivaldybės pajamų šaltinius savarankiškoms ir priskirtosioms (ribotai savarankiškoms) funkcijoms atlikti gali planuoti savarankiškai, todėl toks planavimo įteisinimas paskatintų savivaldybes planuoti nerealias ir nepagrįstas savo biudžetų pajamas iš mokesčių ir kitų įplaukų, už kurių surinkimą jos nebūtų atsakingos. Kartu tai skatintų savivaldybių biudžetų kreditinių įsiskolinimų didėjimą, taip pat reikėtų ir nemažų Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų kompensuoti savivaldybių negautoms pajamoms pasibaigus biudžetiniams metams. 1.
4. Pagal Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatymą (Žin., 1990, Nr. 24-596; 2004, Nr. 4-47) savivaldybių biudžetų negautos pajamos gali būti dengiamos iš Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto gautų viršplaninių pajamų. Jeigu vykdant Lietuvos Respublikos valstybės biudžetą gautų viršplaninių pajamų nepakanka savivaldybių biudžetų negautoms pajamoms padengti, joms kompensuoti pagal Metodikos įstatymą gali būti naudojama dalis savivaldybių biudžetų viršplaninių pajamų, gautų iš gyventojų pajamų mokesčio. Tačiau šių šaltinių kompensuoti savivaldybių biudžetų negautoms pajamoms gali nebūti, todėl Įstatymo projekto Nr. XP-734 5 straipsnyje pateiktas pasiūlymas liktų neįgyvendintas.
5. Nepritarti Lietuvos Respublikos savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo 12 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XP-279