Išrašas Išrašas LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO SOCIALINIŲ REIKALŲ IR DARBO KOMITETAS Lietuvos Respublikos 2006-06-14 Nr.103- Seimo posėdžių sekretoriatui POSĖDŽIO PROTOKOLAS 2006-06-14 Nr. 20 Vilnius 7. SVARSTYTA: Seimo Teisės departamento išvada dėl Užimtumo rėmimo įstatymo projekto Nr. XP-1232
(3). NUTARTA: Eil. Nr. Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
- Projekto 1 straipsnio dalyje nurodoma, kad šis įstatymas nustato ieškančių darbo asmenų užimtumo rėmimo sistemos teisinius pagrindus, tikslą, uždavinius ir t.t. Sąvoka “ieškantys darbo asmenys” vartojama projekto nuostatose (3 straipsnio 2 dalies 2 punktas, 12 straipsnis, 13 straipsnio 1 dalis, 14 straipsnio 2 dalies 1 punktas, 15 straipsnio 1 dalis ir kt.) Tačiau šios sąvokos apibrėžimas projekte nepateikiamas. Todėl nevisai aiškus subjektų, kuriems taikytinas įstatymas, ratas. Iš projekto 12 straipsnio 2 dalies, numatančios, kad “ieškančių darbo asmenų registravimo ir apskaitos <...> sąlygas ir tvarka nustato Vyriausybė ar jos įgaliota institucija”, darytina prielaida, jog sąvokos “ieškantys darbo asmenys” turinys gali būti atskleistas poįstatyminiame teisės akte, kas būtų ydinga teisės aktų hierarchijos požiūriu. Kita vertus, pvz., iš projekto 19 straipsnyje vartojamos formuluotės “konsultavimas vykdomas siekiant padidinti ieškančių darbo asmenų motyvaciją įsidarbinti <...>” galima būtų suprasti, jog ieškantys darbo asmenys, šio projekto nuostatų kontekste, yra nedirbantys (t.y. neturintys darbo) asmenys. Tokia pat išvada darytina pvz., iš projekto 28 straipsnio 1 dalies nuostatos. Taip pat pažymėtina, kad kai kuriose projekto nuostatose (pvz. 28, 32, 33 straipsniuose) sąvokos “ieškantys darbo asmenys” ir “bedarbiai” vartojamos kaip sinonimai. Todėl siekiant tiesinio reguliavimo aiškumo, siūlytina sąvoką “ieškantys darbo asmenys” apibrėžti šiame projekte. Iš dalies pritarti Sąvoka “ieškantys darbo” yra bendrinė ir jos įstatymu apibrėžti netikslinga. Atsižvelgiant į šią pastabą siūlome patikslinti šiuos įstatymo straipsnius: “19straipsnis. Konsultavimas Konsultavimas vykdomas siekiant padidinti ieškančių darbo asmenų motyvaciją įsidarbinti ar mokytis, patarti dėl darbo pakeitimo, padėti jiems pasirinkti profesiją ar planuoti karjerą, atsižvelgiant į asmenines savybes ir darbo rinkos poreikius.” 28 straipsnio “Viešieji darbai” 1 dalį “
- Kad bedarbiai, įspėti apie atleidimą iš darbo darbuotojai ir kiti įtraukti į apskaitą ieškantys darbo asmenys greičiau integruotųsi į darbo rinką ir būtų sudarytos jiems sąlygos užsidirbti pragyvenimui būtinų lėšų, organizuojami viešieji darbai. Viešieji darbai organizuojami tik laikino pobūdžio darbams atlikti.” 33 straipsnio “Darbo rotacija” 1 dalį “
- Darbo rotacija organizuojama darbuotojų tikslinių atostogų metu ar kolektyvinėse sutartyse numatytais atvejais darbuotojus laikinai pakeičiant ieškančiais darbo asmenimis.”
- Projekto 4 straipsnio 1 dalies 1 punkte nurodyta, kad darbo rinkoje papildomai remiami asmenys yra “neįgalieji, kuriems nustatytas 20-40 procentų darbingumo lygis <...>”. Atkreiptinas dėmesys, kad Neįgaliųjų socialinės integracijos įstatymo 20 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad “darbingumo lygis nustatomas įvertinus asmens sveikatos būklę ir galimybes atlikti turimos kvalifikacijos darbus, įgyti naują kvalifikaciją ar dirbti darbus, nereikalaujančius profesinės kvalifikacijos <... Projekto 42 ir 44 straipsniuose nurodytą datą – 2006 m. birželio 1 d. – reikėtų tikslinti. >”, o šio straipsnio 7 dalies 1 punkte nurodyta, jog “jei asmeniui nustatoma 0–25 procentų darbingumo, asmuo laikomas nedarbingu”. Todėl projekto 4 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostata iš dalies reikštų, kad darbo rinkoje būtų papildomai remiami nedarbingi asmenys. Nepritarti Asmuo, kuriam nustatytas 20 – 40 procentų darbingumo lygis, jam pritaikius aplinką, gali būti darbingu.
- Projekto 4 straipsnio 1 dalies 7 punkte įvardytina “motina (įmotė)”, atsižvelgiant į tai, kad šioje projekto nuostatoje įvardijamas “tėvas (įtėvis)”. Pritarti
- Kažin, ar 6 straipsnio 1 punkto neatsisakytina kaip perteklinio, kadangi jame iš esmės įvardijama Vyriausybės įstatymų leidybos iniciatyvos teisė, kuri įtvirtinta Konstitucijos 68 straipsnio 1 dalyje. Nepritarti Ši įstatymo nuostata Konstitucijos 68 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą Vyriausybės įstatymų leidybos iniciatyvos teisę patikslina.
- Projekto 33 straipsnio 3 dalyje žodžių “Lietuvos Respublikos smulkaus ir vidutinio verslo įstatyme nurodyta” atsisakytina kaip perteklinių, kadangi mikroįmonė Smulkaus ir vidutinio verslo įstatyme tik apibrėžiama (o ne nurodyta). Pritarti
- Projekto 33 straipsnio 2 dalies antrajame sakinyje vartojama sąvoka “einamosios įmokos” keistina nurodant tiesiog “įmokas”. Pritarti Pastaba taikytina projekto 38 str. 2 d. siūlome įrašyti “kito ketvirčio nedarbo socialinio draudimo lėšomis” ir visą dalį išdėstyti taip: “
- Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos nedarbo draudimui gautas lėšas kas savaitę lygiomis dalimis perveda Socialinės apsaugos ir darbo ministerijai Užimtumo fondui formuoti. Pasibaigus ketvirčiui, nedarbo socialinio draudimo įmokos perskaičiuojamos pagal Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos ataskaitoje nurodytas faktiškai gautas draudėjų įmokas, papildomai apskaičiuotos sumos pervedamos kartu su kito ketvirčio nedarbo socialinio draudimo lėšomis, o permokėtos sumos atimamos iš kito ketvirčio nedarbo socialinio draudimo lėšų.”
- Projekto 42 ir 44 straipsniuose nurodytą datą – 2006 m. birželio 1 d. – reikėtų tikslinti. Pritarti Projekto 42 ir 44 straipsniuose nurodyti įsigaliojimo datą – 2006 m. liepos 1 d. Komiteto pirmininkas Algirdas Sysas Protokolą rašė Komiteto padėjėja Rita Virbalienė