Išrašas LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO TEISĖS IR TEISĖTVARKOS KOMITETAS POSĖDŽIO PROTOKOLAS 2006-10-04 Vilnius SVARSTYTA: Seimo nario E. Masiulio pasiūlymai Žemės įstatymo 6, 29, 41, 45, 46 ir 47 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektui XP-769(4SP). Pasiūlymo teikėjas Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė
- Seimo narys E.Masiulis (2006 09 27) Siūlau:
- pakeisti įstatymo projekto 4 straipsnį ir jį išdėstyti taip: “4 straipsnis. 46 straipsnio pakeitimas ir papildymas Pakeisti 46 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
- 46 straipsnio 1 dalies pirmame sakinyje po žodžio „Valstybės“ įrašyti žodį „institucija“, vietoj žodžių „institucija ar įstaiga“ įrašyti žodį „taryba“, antrame sakinyje po žodžio „valstybės“ įrašyti žodį „institucijos“, vietoj žodžių „institucijos ar įstaigos“ įrašyti žodį „tarybos“ ir šią dalį išdėstyti taip: “
- Valstybės institucija ar savivaldybės taryba, pateikdama apskrities viršininkui prašymą paimti žemę visuomenės poreikiams, kartu raštu praneša žemės savininkui apie tokio prašymo pateikimą ir nurodo konkrečius tikslus, kuriems numatoma panaudoti paimamą visuomenės poreikiams žemę. Apskrities viršininkas, išnagrinėjęs valstybės institucijos ar savivaldybės tarybos prašymą paimti žemę visuomenės poreikiams, priima motyvuotą sprendimą pripažinti prašymą pagrįstu arba prašymą, kaip nepagrįstą, atmesti. Pripažinęs prašymo pagrįstumą, apskrities viršininkas prieš priimdamas sprendimą pradėti žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą, turi išnagrinėti galimybę su žemės sklypo, numatomo paimti visuomenės poreikiams, savininku sudaryti valstybinės žemės mainų į privačią žemę sutartį pagal šio Įstatymo 11 straipsnį. Jeigu su žemės sklypo, numatomo panaudoti visuomenės poreikiams, savininku per mėnesį nuo pasiūlymo raštu jam pateikimo dienos nesusitariama sudaryti mainų sutartį arba apskrities viršininkas nustato, kad mainų sutartį sudaryti netikslinga, apskrities viršininkas kreipiasi į žemės savininką prašydamas duoti rašytinį sutikimą pradėti žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą. Jei per 10 dienų nuo tokio prašymo gavimo dienos žemės savininkas neduoda rašytinio sutikimo pradėti žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą, institucija, pateikusi prašymą paimti žemę visuomenės poreikiams, gali kreiptis į teismą dėl sprendimo pripažinti prašymą paimti žemę visuomenės poreikiams pagrįstu teisėtumo ir savininko įpareigojimo duoti sutikimą pradėti žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą. priima motyvuotą sprendimą pradėti žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą arba prašymo netenkinti ir žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūros nepradėti.”
- Gavęs žemės savininko sutikimą pradėti žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą, apskrities viršininkas priima sprendimą pradėti tokią procedūrą ir Apie apskrities viršininko sprendimą per 5 darbo dienas nuo jo priėmimo apie tai raštu praneša pranešama žemės sklypo, kurį numatoma paimti visuomenės poreikiams, savininkui, institucijai, suinteresuotai žemės sklypo paėmimu, ir Nekilnojamojo turto registro tvarkytojui. Šis Nekilnojamojo turto registre padaro žymą, kad pradėta žemės sklypo paėmimo visuomenės poreikiams procedūra. Apskrities viršininko sprendimas gali būti skundžiamas teismui.
- 46 straipsnio 2 dalyje po žodžio „Valstybės“ įrašyti žodį „institucijų“, vietoj žodžių „institucijų ar įstaigų“ įrašyti žodį „tarybų“ ir šią dalį išdėstyti taip:
- Valstybės institucijų ir savivaldybių tarybų prašymų paimti žemę visuomenės poreikiams pateikimo ir nagrinėjimo tvarką nustato Vyriausybė.
- Apskrities viršininkui priėmus sprendimą pradėti žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą, šio Įstatymo 48 straipsnyje nustatyta tvarka rengiamas žemės paėmimo visuomenės poreikiams projektas. Jeigu reikia, projekto rengimo metu atliekamas privačios ir valstybinės žemės sklypo padalijimas atskiriant paimamą visuomenės poreikiams žemės sklypo dalį. Šie žemėtvarkos darbai atliekami šio Įstatymo 48 straipsnyje nustatyta tvarka, o duomenis apie padalytą žemės sklypą Nekilnojamojo turto registro tvarkytojui pateikia apskrities viršininkas, pranešęs apie tai žemės sklypo savininkui ir kitam naudotojui.
- 46 straipsnio 4 dalyje po žodžio „procedūrą“ įrašyti žodžius „ir apie šį sprendimą žemės savininkui pranešta raštu“, po žodžių „į šį žemės sklypą“ įrašyti žodžius „taip pat pertvarkyti (padalyti, atidalyti, sujungti, atlikti amalgamaciją) šį žemės sklypą“ ir šią dalį išdėstyti taip:
- Po to, kai yra priimtas sprendimas pradėti žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą ir apie šį sprendimą žemės savininkui pranešta raštu, žemės savininkas neturi teisės jos perleisti, įkeisti ar kitaip suvaržyti daiktinių teisių į šį žemės sklypą, taip pat pertvarkyti (padalyti, atidalyti, sujungti, atlikti amalgamaciją) šį žemės sklypą.
- Apskrities viršininkas sprendimą paimti žemės sklypą visuomenės poreikiams priima pagal patvirtintą žemės paėmimo visuomenės poreikiams projektą bei sutartį dėl atlyginimo būdo ir dydžio, sudarytą tarp privačios žemės savininko, kito žemės naudotojo ir prašymą paimti žemę visuomenės poreikiams pateikusios institucijos. Sprendime paimti žemę visuomenės poreikiams nurodoma paimamo žemės sklypo vertė ir su žemės paėmimu susiję nuostoliai bei atlyginimo būdas. Šis sprendimas per 5 darbo dienas nuo jo priėmimo išsiunčiamas institucijai, suinteresuotai žemės sklypo paėmimu, ir registruotu laišku, įteikiamu pasirašytinai, žemės sklypo savininkui, taip pat Nekilnojamojo turto registro tvarkytojui. Šis Nekilnojamojo turto registre padaro žymą, kad priimtas sprendimas paimti žemę visuomenės poreikiams.
- Pakeisti 46 straipsnio 6 dalį ir ją išdėstyti taip:
- Nuostolius, patirtus dėl žemės sklypo ir ant jo statomų ar jau pastatytų statinių, žemės sklype esančių sodinių paėmimo visuomenės poreikiams, taip pat kitus nuostolius privačios žemės savininkams ir kitiems žemės naudotojams atlygina prašymą paimti žemę visuomenės poreikiams pateikusi institucija tarpusavio sutartyje nustatytomis sąlygomis ir terminais. Sutartis pridedama prie apskrities viršininko sprendimo paimti žemę visuomenės poreikiams. Joje nustatytų nuostolių, patirtų dėl žemės sklypo ir ant jo statomų ar jau pastatytų statinių, žemės sklype esančių sodinių paėmimo visuomenės poreikiams, taip pat kitų atlyginamų nuostolių dydis negali būti didesnis negu apskaičiuotas šio Įstatymo 47 straipsnyje nustatyta tvarka, išskyrus atvejus, kai privačios žemės savininkas ar kitas žemės naudotojas pateikia Turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatymo nustatyta tvarka pagal šio Įstatymo 47 straipsnio 1 dalyje nustatytus reikalavimus parengtą ataskaitą, kurioje nuostolių, patirtų dėl žemės sklypo ir ant jo statomų ar jau pastatytų statinių, dėl žemės sklype esančių sodinių paėmimo visuomenės poreikiams, ir kitų nuostolių dydis viršija žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekte esančioje vertinimo ataskaitoje nurodytą tokių nuostolių dydį. Tokiais atvejais sutartyje gali būti nurodomi žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekte esančioje vertinimo ataskaitoje ir žemės savininko ar kito naudotojo pateiktoje vertinimo ataskaitoje nurodyti atlyginamų nuostolių dydžiai, o atlyginimo būdas turi būti nurodomas – kompensacija pinigais. Sutartyje taip pat turi būti aptartas klausimas dėl daiktinių teisių, nustatytų į paimamą visuomenės poreikiams žemės sklypą, panaikinimo ir atsiskaitymo su daiktinių teisių turėtojais.
- Papildyti 46 straipsnį nauja 7 dalimi:
- Kai sutartyje dėl atlyginimo būdo ir dydžio nurodomi žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekte esančioje vertinimo ataskaitoje ir žemės savininko ar kito naudotojo pateiktoje vertinimo ataskaitoje nurodyti atlyginamų nuostolių dydžiai ir žemės savininko ar kito naudotojo pateiktoje vertinimo ataskaitoje nurodytas atlyginamų nuostolių dydis yra daugiau kaip 20 procentų didesnis, negu žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekte esančioje vertinimo ataskaitoje nurodytas atlyginamų nuostolių dydis, žemės paėmimu suinteresuota institucija sutartyje nurodytais terminais į žemės savininko ar kito naudotojo sąskaitą perveda žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekte esančioje vertinimo ataskaitoje nurodytą atlyginamų nuostolių dydį, o žemės savininko ar kito naudotojo pateiktoje vertinimo ataskaitoje nurodytą atlyginamų nuostolių dydžio dalį, viršijančią žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekte esančioje vertinimo ataskaitoje nurodytą atlyginamų nuostolių dydį, – į notaro, banko ar kitos kredito įstaigos depozitinę sąskaitą. Tais atvejais, kai žemės savininko ar kito naudotojo pateiktoje vertinimo ataskaitoje nurodytas atlyginamų nuostolių dydis viršija žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekte esančioje ataskaitoje nurodytą atlyginamų nuostolių dydį ne daugiau kaip 20 procentų, žemės paėmimu suinteresuota institucija visą žemės savininko ar kito naudotojo vertinimo ataskaitoje nurodytą atlyginamų nuostolių dydį sutartyje nurodytais terminais perveda į žemės savininko ar kito naudotojo sąskaitą. Atlyginimo dalimi, pervesta į notaro, banko ar kitos kredito įstaigos depozitinę sąskaitą, žemės savininkas ar kitas naudotojas įgyja teisę disponuoti tik praėjus 3 mėnesiams nuo apskrities viršininko sprendimo paimti žemę visuomenės poreikiams gavimo dienos, jeigu žemės paėmimu suinteresuota institucija nepateikia teismui prašymo dėl atlyginimo dydžio nustatymo. Jeigu žemės paėmimu suinteresuota institucija per 3 mėnesius nuo apskrities viršininko sprendimo paimti žemę visuomenės poreikiams gavimo dienos kreipiasi į teismą dėl atlyginimo dydžio nustatymo, žemės savininko ar kito naudotojo teisės disponuoti šia atlyginimo dalimi atsiradimo momentą nustato teismas. Sąlyga dėl žemės paėmimu suinteresuotos institucijos teisės kreiptis į teismą dėl atlyginimo už paimamą visuomenės poreikiams žemės sklypą dydžio nustatymo yra sudėtinė sutarties turinio dalis, nepaisant to, ar ji yra įtraukta į sutarties tekstą ar ne.
- Papildyti 46 straipsnį nauja 8 dalimi:
- Žemės paėmimu suinteresuota institucija pagal sutartyje dėl atlyginimo būdo ir dydžio nurodytą žemės savininko ar kito naudotojo pateiktą vertinimo ataskaitą sumokėjusi didesnį nuostolių atlyginimą, negu nurodytas žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekte esančioje vertinimo ataskaitoje, turi teisę įstatymų nustatyta tvarka kreiptis į teismą dėl neteisingu su žemės paėmimu visuomenės poreikiams susijusių nuostolių vertinimu padarytos žalos atlyginimo.
- Buvusias 46 straipsnio 7 ir 8 dalis laikyti atitinkamai 9 ir 10 dalimis.
- Jeigu žemės savininkas ar kitas žemės naudotojas nesusitaria su prašymą pateikusia institucija dėl atlyginimo už paimamą visuomenės poreikiams žemę būdo ir dydžio, apskrities viršininkas pagal patvirtintą žemės paėmimo visuomenės poreikiams projektą priima sprendimą paimti žemę visuomenės poreikiams po to kai žemės paėmimu suinteresuota institucija į notaro, banko ar kitos kredito įstaigos depozitinę sąskaitą perveda sprendime, remiantis žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekte esančia vertinimo ataskaita, nurodytą su žemės paėmimu susijusių atlyginamų nuostolių dydį. Jame nustato paimamo žemės sklypo vertę ir su žemės paėmimu susijusius nuostolius, apskaičiuotus šio Įstatymo 47 straipsnio nustatyta tvarka, nurodo atlyginimo būdą – kompensaciją pinigais.
- Ginčai dėl žemės paėmimo visuomenės poreikiams nagrinėjami teisme.”
- Papildyti įstatymo projekto 5 straipsnį nauja 3 dalimi: “
- Pakeisti 47 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: “
- Teismas, išsprendęs klausimą dėl sprendimo paimti žemę visuomenės poreikiams teisėtumo ir nustatęs, kad sprendimas priimtas teisėtai, bet neišsprendęs ginčo dėl atlyginimo dydžio, pagal žemės paėmimu suinteresuoto asmens prašymą ir atsižvelgdamas į paimto visuomenės poreikiams žemės sklypo neatidėliotino panaudojimo šiems poreikiams svarbą, pasibaigus teismo sprendimo dėl apskrities viršininko sprendimo paimti žemę visuomenės poreikiams teisėtumo apskundimo terminui, gali leisti žemės paėmimu suinteresuotai institucijai iki ginčo dėl atlyginimo dydžio išsprendimo pervesti sprendime paimti žemę visuomenės poreikiams nurodytą pinigų sumą į žemės savininko ar kito naudotojo vardu atidarytą sąskaitą arba, jeigu tokia sąskaita nežinoma ir žemės paėmimu suinteresuotas asmuo negali atidaryti kitos sąskaitos paimamo žemės sklypo savininko ar kito naudotojo vardu, į notaro, banko ar kitos kredito įstaigos depozitinę sąskaitą, įregistruoti paimtą visuomenės poreikiams žemės sklypą Nekilnojamojo turto registre valstybės vardu bei pradėti šį žemės sklypą naudoti sprendime paimti žemę visuomenės poreikiams nurodytiems tikslams.” Nepritarti. Pasiūlymo esmė prieštarauja projekto tikslui – siekti, kad žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūra būtų supaprastinta, paspartinta ir taptų efektyvesnė ir detalesnė, tuo pačiu tinkamai užtikrinant privačios žemės savininkų teises. Pasiūlymu iškraipomas žemės paėmimo visuomenės poreikiams mechanizmas. Žemės paėmimo procedūrą siūloma papildyti 2 papildomais etapais (sprendimais):
- Apskrities viršininko motyvuotu sprendimu pripažinti prašymą pagrįstu arba prašymą, kaip nepagrįstą, atmesti ir
- žemės savininko rašytiniu sutikimu pradėti žemės paėmimo procedūrą. Siūloma reglamentuoti, kad savininkui atsisakius duoti tokį sutikimą institucija galėtų kreiptis į teismą dėl sprendimo pripažinti prašymą paimti žemę visuomenės poreikiams pagrįstu teisėtumo ir savininko įpareigojimo duoti sutikimą. Iš siūlomos redakcijos neaišku, kokiais kriterijais turėtų vadovautis teismas įpareigodamas (arba neįpareigodamas) savininką duoti tokį sutikimą, nes šiame procedūros etape dar nėra nei žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekto nei nuostolių kompensavimo būdo bei dydžio. Pažymėtina, kad pagal šiuo metu galiojančius įstatymus teismui galima apskųsti tiek apskrities viršininko sprendimą pradėti žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą, tiek sprendimą paimti žemės sklypą visuomenės poreikiams. Atsižvelgiant į pasiūlymo turinį – atsirastų dar 2 galimybės skųsti teismui apskrities viršininko sprendimą ir savininko nesutikimą pradėti žemės paėmimo procedūrą, kas labai neigiamai atsilieptų žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūros efektyvumui ir spartumui. Nepritarti. Pasiūlymas keisti 2 dalį susijęs su pasiūlymu keisti 1 dalį. Žr argumentus. Nepritarti Siūloma keisti galiojančios straipsnio redakcijos 3 dalies numeraciją. Nepritarti Siūloma keisti galiojančios straipsnio redakcijos 5 dalies numeraciją. Nepritarti Siūloma galiojantį straipsnį dėstyti nauja redakcija vietoj atskirų dalių pakeitimų. Nepritarti Siūloma galiojantį straipsnį dėstyti nauja redakcija vietoj atskirų dalių pakeitimų. Nepritarti Siūloma galiojantį straipsnį dėstyti nauja redakcija vietoj atskirų dalių pakeitimų. Nepritarti Pasiūlymas prieštarauja projektu siekiamomis įgyvendinti nuostatoms (46 str. 7 d.). Pagal projektu siūlomo 46 str. 7 dalį institucija į žemės savininko sąskaitą perveda žemės paėmimo projekte esančioje vertinimo ataskaitoje nurodytą atlyginamų nuostolių dydį, o žemės savininko pateiktoje vertinimo ataskaitoje nurodytą atlyginamų nuostolių dydžio dalį, viršijančią žemės paėmimo projekte esančioje vertinimo ataskaitoje nurodytą atlyginamų nuostolių dydį, – į notaro, banko ar kitos kredito įstaigos depozitinę sąskaitą, tai atvejais, kai pateiktose vertinimo ataskaitoje nurodyti atlyginamų nuostolių dydžiai skiriasi daugiau nei 20 procentų. Tais atvejais, kai žemės savininko pateiktoje vertinimo ataskaitoje nurodytas atlyginamų nuostolių dydis viršija žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekte esančioje ataskaitoje nurodytą atlyginamų nuostolių dydį ne daugiau kaip 20 procentų, žemės paėmimu suinteresuota institucija visą žemės savininko vertinimo ataskaitoje nurodytą atlyginamų nuostolių dydį perveda į žemės savininko ar kito naudotojo sąskaitą. Nepritarti Siūloma keisti galiojančio straipsnio redakcijos 8 dalies numeraciją. Nepritarti Pasiūlymas susijęs su siūlymu papildyti 46 str. 10 dalį (galiojančios redakcijos 46 str. 7 d.). Žr. argumentus dėl šios dalies. NUSPRĘSTA: Nepritarti Seimo nario E.Masiulio 2006 m. rugsėjo 27 d. pasiūlymams. Balsavimo rezultatai: Už pasiūlymą – 0, prieš – 3, susilaikė –
- Komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas