LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO APLINKOS APSAUGOS KOMITETAS PAGRINDINIO KOMITETO I Š V A D A DĖL PAPILDOMŲ PASTABŲ LIETUVOS RESPUBLIKOS ARCHITEKTŲ RŪMŲ ĮSTATYMO PROJEKUI NR. XP – 1678 2006 m. spalio 11 d. Vilnius
- Komiteto posėdyje dalyvavo: Gediminas Jakavonis (komiteto pirmininko pavaduotojas), Juozas Jaruševičius (komiteto narys), Andrius Kubilius (komiteto narys), Valentinas Mazuronis (komiteto narys), Vilma Martinkaitienė (komiteto narė), Juozas Palionis (komiteto narys), Rimantas Remeika (komiteto narys).
- Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados: Pasiūlymo teikėjas Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvada (2006-10-05) Alternatyvių projektų Teisės departamente negauta. Vertinant projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams ir juridinės technikos taisyklėms, teiktinos šios pastabos:
- Projekto 1 straipsnio 2 dalies nuostata “atstovauti ekspertais architektams teismuose” neaiški, todėl tikslintina. Atkreiptinas dėmesys, kad atstovavimą teisme reglamentuoja Civilinio proceso kodekso 51 – 60 straipsniai. Ekspertai yra civilinio proceso dalyviai, bet nėra atstovai (Civilinio proceso kodekso 61, 212 – 219 ir kt. straipsniai). Pritarti Projekto 1 straipsnio 2 dalyje įrašyti “kaip ekspertui dalyvauti”.
- Projekto 2 straipsnio 1 dalyje be kita ko siūloma nustatyti, kad Lietuvos Respublikos architektų rūmai yra pelno nesiekiantis ribotos civilinės atsakomybės viešasis juridinis asmuo. Atkreiptinas dėmesys, kad, atsižvelgus į Civilinio kodekso 2.34 straipsnio 2 dalies nuostatas, viešieji juridiniai asmenys gali turėti ir siekti pelno, tačiau viešojo juridinio asmens steigėjas negali gauti iš jo jokios materialinės naudos, jeigu viešojo juridinio asmens veikla yra pelninga, viešojo juridinio asmens steigėjas (dalyvis) negali gauti pelno dalies ir pan. Be to, atkreiptinas dėmesys, kad projekto 3 straipsnio 2 dalies 10 punkte siūloma nustatyti, kad rūmai turi teisę verstis įstatymų nedraudžiama ūkine komercine veikla, kuri yra neatsiejami susijusi su jų veiklos tikslais. Projekte taip pat siūloma nustatyti rūmų pelno naudojimo taisykles (projekto 15 straipsnis). Atsižvelgus į tai, manytume, kad nuostatos “pelno nesiekiantis” galima būtų atsisakyti. Pritarti Iš 2 straipsnio 1 dalies išbraukti “pelno siekiantis”. Projekto 2 straipsnio 1 dalyje po žodžių “pagal šį įstatymą” įrašyti “ir Asociacijų įstatymą”.
- Projekto 3 straipsnio 1 dalies 7 punktas redaguotinas, nes neaiškus jo turinys. Pritarti Projekto 3 straipsnio 1 dalies 7 punktą išdėstyti taip: “7) kaip ekspertai architektų profesinės veiklos klausimais dalyvauti teismuose ir kitose institucijose”.
- Projekto 3 straipsnio 2 dalies 4 punktu siūloma nustatyti, kad Rūmai turi teisę spręsti architektų ir miestų planuotojų formaliojo ir neformaliojo švietimo klausimus (pabraukta mūsų). Tokia nuostata leidžia manyti, kad projekto rengėjai siūlo suteikti Rūmams valdingus įgaliojimus švietimo srityje. Atkreiptinas dėmesys, kad projekte nėra nustatyta, kokia tvarka šie įgaliojimai būtų įgyvendinami. Švietimo veiklą reglamentuoja Švietimo įstatymas. Šio įstatymo 52 straipsnyje pateiktas išsamus švietimo valdymo subjektų sąrašas, bet asociacijų jame nėra. Todėl aptariamos projekto nuostatos taisytinos, derinant jas su Švietimo įstatymu. Pritarti Projekto 3 straipsnio 2 dalies 4 punktą išdėstyti taip: “4) dalyvauti sprendžiant architektų ir miestų planuotojų formaliojo ir neformaliojo švietimo klausimus;
- Projekto 3 straipsnio 2 dalies 5 punkte siūloma nustatyti, kad Rūmai turi teisę spręsti architektūrinės veiklos gerinimo klausimus. Neaišku, kokiu būdu Rūmai galės šią teisę įgyvendinti, nes projekte šios teisės įgyvendinimo būdai nenumatyti. Pritarti Projekto 3 straipsnio 2 dalies 5 punktą išdėstyti taip: “5) dalyvauti sprendžiant architektūrinės veiklos gerinimo klausimus.”
- Projekto 3 straipsnio 2 dalies 7 punkte galima būtų pasiūlyti išbraukti žodį “valdymo”. Pritarti
- Projekto 3 straipsnio 2 dalies 8 punktas taisytinas, nes neaišku, ką reiškia “kaip ekspertas nagrinėti” ir kas tai yra “profesinės etikos nesutarimai”. Pritarti Projekto 3 straipsnio 2 dalies 8 punktą išdėstyti taip: “8) nagrinėti nesutarimus dėl profesinės etikos tarp kliento ir architekto ar tarp architektų”.
- Projekto 4 straipsnio 4 dalyje vietoj žodžio “ypatumai” siūlome įrašyti žodį “sąlygos”. Pritarti
- Projekto 5 straipsnio 2 dalies 10 punktas derintinas su projekto 11 straipsnio nuostatomis, pagal kurias architektų atestavimo tvarką nustato Vyriausybė ar jos įgaliota institucija. Pritarti 5 straipsnio 2 dalies 10 punktą išdėstyti taip: “10) architektų atestavimo vidaus tvarka;”.
- Projekto 5 straipsnio 2 dalies 12 punktą siūlytume išdėstyti taip: “12) drausmės bylų dėl profesinės etikos kodekso pažeidimų nagrinėjimo tvarka”. Pritarti
- Be to, atsižvelgdami į projekto 4 straipsnio 4 ir 5 dalių nuostatas, taip pat į Asociacijų įstatymo 12 straipsnio nuostatas, siūlytume Rūmų statute (projekto 5 straipsnio 2 dalis) taip pat nustatyti Rūmų narių teises ir pareigas, Rūmų narių susirinkimo sprendimų priėmimo tvarką, laikotarpį, kuriam sudaromi Rūmų valdymo organai, Rūmų lėšų naudojimo bei Rūmų veiklos kontrolės tvarką. Pritarti
- Projekto 7 straipsnio 2 dalies 5 punkto nuostata, kad visas darbo sutarties sąlygas nustato Rūmų narių susirinkimas, gali apsunkinti įstatymo taikymą, nes dėl kiekvienos jų pakeitimo reikėtų šaukti visuotinį Rūmų narių susirinkimą. Galima būtų pasiūlyti, kad susirinkimas nustatytų tik būtinąsias ir privalomas darbo sutarties sąlygas (darbo funkcijas ir darbo apmokėjimą). Kartu atkreiptinas dėmesys į tai, kad projekte nėra nurodyta, kas turi teisę atleisti Rūmų pirmininką, taip pat, kas įformina darbo sutarties su juo sudarymą ir nutraukimą. Siūlytume projektą papildyti atitinkamomis nuostatomis. Pritarti
- Projekto 8 straipsnio 2 dalyje prieš žodį “rinkimo” reikėtų įrašyti žodžius “jos narių”. Pritarti
- Dėl projekto 8 ir 9 straipsnių, kuriuose siūloma įtvirtinti Rūmų valdymo organų – Rūmų tarybos ir Rūmų pirmininko kompetenciją. Atkreiptinas dėmesys, kad be aptariamuose projekto straipsniuose nurodytų veiksmų, juridinio asmens valdymo organai pagal Civilinio kodekso 2.82 straipsnio 3 dalį turi pareigą teikti duomenis Juridinių asmenų registrui ir pranešimus juridinio asmens dalyviams (šiuo atveju – Rūmų nariams) apie esminius įvykius, organizuoti juridinio asmens veiklą. Pagal pateiktą redakciją nurodytus veiksmus turėtų atlikti Rūmų taryba, kuri yra kolegialus valdymo organas. Diskutuotina, ar nebūtų tikslingiau nustatyti, kad nurodytas pareigas įgyvendina Rūmų primininkas. Be to, pagal projekto redakciją taip ir lieka neaišku, kuris iš valdymo organų turėtų teisę atstovauti Rūmus santykiuose su kitais asmenimis bei sudaryti su jais sutartis, kas turėtų teisę priimti ir atleisti iš darbo Rūmų darbuotojus. Pritarti
- Projekto šeštajame skirsnyje vietoj Žodžio “steigėjų” reikia rašyti žodį “narių”, nes pagal Civilinio kodekso 2.45, 2.60 ir 2.63 straipsnius ir Asociacijų įstatymo 4 straipsnį visi asociacijos (šiuo atveju – Rūmų) steigėjai nuo asociacijos (Rūmų) įregistravimo juridinių asmenų registre momento tampa jos nariais. Pritarti
- Projekto 13 straipsnio 1 dalyje, derinant ją su projekto 9 straipsnio 1 dalimi, vietoj žodžio “vadovas” įrašytinas žodis “pirmininkas”. Pritarti
- Projekto 14 straipsnio 1 dalis redaguotina, įrašant vietoj žodžių “jos įstatuose” žodžius “jo statute”, o prieš žodį “šaltinių” – žodį “pajamų”. Pritarti
- Projekto 14 straipsnio 3 dalis išbrauktina, kaip perteklinė, nes šiuos santykius jau reglamentuoja Asociacijų įstatymo 16 straipsnio 4 dalis. Pritarti
- Dėl projekto 15 straipsnio 2 dalies. Atkreiptinas dėmesys, kad draudimai dėl asociacijų pelno skirstymo įtvirtinti Asociacijų įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 2 ir 3 punktuose. Be to, Asociacijų įstatymo 16 straipsnyje nustatyti ir kiti draudimai, taikomi asociacijoms. Pagal projekto 2 straipsnio 4 dalį Rūmai savo veikloje vadovaujasi “<...>Asociacijų įstatymu, Civiliniu kodeksu, šiuo ir kitais įstatymais <...>”. Siekiant išvengti teisės taikymo problemų, siūlytume atsisakyti projekto 15 straipsnio 2 dalies arba projekte aiškiai nurodyti, kokie draudimai taikomi Rūmams, kurie vykdytų veiklą tiek pagal Architektų rūmų, tiek pagal Asociacijų įstatymą. Pritarti
- Projekto 17 straipsnyje, kuriame siūloma reglamentuoti rūmų steigimą, kalbama apie rūmų narių pirmąjį visuotinį steigiamąjį susirinkimą. Atkreiptinas dėmesys, kad rūmų nariais steigėjai tampa tik įregistravus rūmus Juridinių asmenų registre. Todėl šiame straipsnyje turėtų būti kalbama ne apie rūmų narių susirinkimą, bet apie steigiamąjį susirinkimą. Be to, atsižvelgus į tai, kad projekto 4 straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad rūmų nariais gali būti tik atestuoti architektai, manytume, kad projekto 17 straipsnyje reikėtų nustatyti, kad steigėjais ir steigiamojo susirinkimo dalyviais gali būti tik atestuoti architektai. Pritarti
- Reikėtų papildyti projekto Baigiamąsias nuostatas. Šiuo metu architektus atestuoja Aplinkos ministerija, o architektų kvalifikacijos atestatų registrą tvarko Lietuvos architektų sąjunga. Pagal projekto 3, 5, 7, 11 straipsnių nuostatas, įsigaliojus įstatymui, architektus turėtų atestuoti ir atestuotų architektų registrą turėtų tvarkyti Rūmai (Rūmų statuto nustatyta tvarka sudaryta architektų profesinio atestavimo nuolatinė komisija). Tačiau projekte nėra nuostatų nuo kada ir kokia tvarka architektų atestavimo ir architektų registro tvarkymo funkcijas turėtų būti perduotos Rūmams (jų sudarytai nuolatinei komisijai). Pritarti iš dalies Papildomas projekto 3 straipsnio 1 dalies 1 punktas jį išdėstant taip: “1) Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka vykdo architektų atestavimą, jų diplomų pripažinimą, sprendžia klausimus susijusius su leidimu užsiimti architekto profesine veikla Lietuvoje bei išvykimu dirbti į kitą valstybę, atlieka kitas su šiais klausimais susijusias funkcijas bei pareigas;”
- Komiteto sprendimas: pritarti komiteto išvadoms dėl Architektų rūmų įstatymo projekto Nr. XP-
- Balsavimo rezultatai: "už"-7; "prieš"-0; "susilaikė"-
- Komiteto paskirtas pranešėjas: V.Mazuronis.
- Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. Komiteto pirmininko pavaduotojas Gediminas Jakavonis