Išrašas LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO TEISĖS IR TEISĖTVARKOS KOMITETAS POSĖDŽIO PROTOKOLAS 2006-11-08 Vilnius SVARSTYTA: Se

Išrašas LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO TEISĖS IR TEISĖTVARKOS KOMITETAS POSĖDŽIO PROTOKOLAS 2006-11-08 Vilnius SVARSTYTA: Seimo narių V.Saulio, J.Sabatausko, A.Staponkienės ir V. Rinkevičiaus pasiūlymai Žemės įstatymo 6, 29, 41, 45, 46 ir 47 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektui XP-769(4SP). Pasiūlymo teikėjas Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė

1. Seimo narys V.Saulis (2006-11-02) Šiuo metu laisvos valstybinės žemės, tinkamos viešiesiems logistikos centrams steigti, nėra arba jos yra labai mažai. Tik toks faktorius kaip viešojo logistikos centro žemės priklausymas valstybei leis išvengti disponavimo žeme ne pagal paskirtį bei užtikrins viešojo logistikos centro viešumą, veiklos tęstinumą bei vienodų verslo sąlygų sukūrimą. Problema susidarė dėl to, kad apskričių administracijos bei savivaldos institucijos neišsaugojo valstybinės žemės strategiškai svarbiose vietose, neliko laisvos žemės šiems centrams steigti. Įvertinus tai, kaip sparčiai didėja žemės kaina, išpirkti savininkams grąžintas žemes yra labai brangu, o lėšos, numatytos viešiesiems logistikoms centrams steigti, yra gana ribotos, todėl, tikslinga papildyti Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 6, 29, 45, 46, 47 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 2 punktą, numatant, kad žemė visuomenės poreikiams gali būti paimama, kai ši žemė reikalinga viešiesiems logistikos centrams. Siūlau:
2. 45 straipsnio 1 dalies 2 punktą papildyti ir po žodžio „uostams“ įrašyti žodžius „bei viešiesiems logistikos centrams“ ir šį punktą išdėstyti taip: 2) valstybiniams aerodromams, uostams bei viešiesiems logistikos centrams ir jų įrenginiams;“ Nepritarti. Pažymėtina, kad kaip 2003 m. kovo 4 d. nutarime konstatavo Konstitucinis Teismas, pagal Konstitucijos 23 straipsnio 3 dalį nuosavybė gali būti paimama laikantis inter alia šių reikalavimų: - visuomenės poreikiai, kuriems gali būti paimama nuosavybė, – tai visuomet konkretūs ir aiškiai išreikšti visuomenės poreikiai konkrečiam nuosavybės objektui, kurie objektyviai negalėtų būti patenkinti, jeigu nebūtų paimtas tam tikras konkretus nuosavybės objektas; - nustatytas ir konkretus atlyginimo už paimamą nuosavybę dydis, turi būti lygiavertis paimamai nuosavybei. Atsižvelgiant į tai, pasiūlymo nuostatos nespręstų problemos, kad sparčiai didėjant žemės kainai, paėmus žemę visuomenės poreikiams būtų galima sutaupyti lėšų. Be to, kai kuriais atvejais galima abejoti, ar konkrečios žemės paėmimas viešajam logistikos centrui yra būtinasis visuomenės poreikis, kuris objektyviai negalėtų būti patenkintas kitais būdais, pvz. pakeisti logistikos centro vietą (perkant žemę, kitoje vietoje) ar skatinant privačių logistikos centrų kūrimą. Kita vertus, jei Seimas ar Vyriausybė pripažintų poreikį steigti viešąjį logistikos centrą konkrečioje vietoje, paimti konkretų žemės sklypą būtų galima vadovaujantis šiuo metu galiojančio Žemės įstatymo 45 str. 1 dalies 10 punktu: “
3. valstybei svarbiems ekonominiams projektams, kurių valstybinę svarbą savo sprendimu pripažįsta Seimas arba Vyriausybė, įgyvendinti” (Pažymėtina, kad šiuo metu svarstomo įstatymo projekto XP-769(4SP) 45 str. 1 dalyje 10 punkto nėra. Tačiau, šį punktą sugražinti į minėtą straipsnį pasiūlymais XP-769(4SP) projektui siūlo Seimo nariai R.Garbaravičius, B.Vėsaitė, G.Šileikis, J.Sabatauskas ir J. Pinskus. Šiems pasiūlymams pritarė Teisės ir teisėtvarkos komitetas)
4. Seimo narys J.Sabatauskas (2006 -11 –03) Atsižvelgdamas į LR Seimo Teisės ir teisėtvarkos komitete patobulinto LR Žemės įstatymo 6, 29, 41, 45, 46 ir 47 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projekto XP-769(3SP) nuostatas, LR Seimo narių R.Garbaravičiaus ir B.Vėsaitės pasiūlymo (2006 09 12), A. Paulausko pasiūlymo (2006 09 20), A.Čapliko, D.Bekintienės, R.Remeikos pasiūlymo (2006 09 12), R.Remeikos pasiūlymo (2006 09 12), G.Šileikio pasiūlymo (2006 09 14) nuostatas, Seimo Teisės ir teisėtvarkos komiteto nuomonę dėl Seimo narių pasiūlymų (2006 09 15, 2006 09 27, 2006 10 04, 2006 10 18, 2006 10 24 posėdžių protokolai), s i ū l a u: Įstatymo projektu keičiamą Žemės įstatymo 45 straipsnio 1 dalį išdėstyti taip: “
5. Žemė visuomenės poreikiams iš privačios žemės savininkų gali būti paimama arba tam tikslui valstybinės žemės nuomos ir panaudos sutartys prieš terminą nutraukiamos tik išimties atvejais apskrities viršininko sprendimu pagal valstybės institucijų ar savivaldybės tarybų prašymą, kai ši žemė pagal specialiuosius ar detaliuosius planus teritorijų planavimo dokumentus, parengtus Teritorijų planavimo įstatymo nustatyta tvarka, reikalinga: 1) krašto ir valstybės sienos apsaugai; 2) valstybiniams aerodromams, uostams ir jų įrenginiams; 3) viešojo naudojimo geležinkeliams ir , valstybiniams keliams, ir magistraliniams vamzdynams, aukštos įtampos elektros linijoms tiesti, taip pat jiems eksploatuoti reikalingiems valstybei ar savivaldybei nuosavybės teise priklausantiems kitiems visuomenės reikmėms skirtiems inžineriniams statiniams statyti (įrengti) bei eksploatuoti; 4) socialinei infrastruktūrai plėsti, t.y., valstybei ar savivaldybei nuosavybės teise priklausantiems švietimo ir mokslo, kultūros, sveikatos apsaugos ir priežiūros, aplinkos apsaugos, socialinės apsaugos, viešosios tvarkos užtikrinimo, kūno kultūros ir sporto plėtojimo objektams statyti (įrengti) ir eksploatuoti; 5) viešosios paskirties rekreacijai ir poilsiui; 6) išžvalgytų naudingųjų iškasenų ištekliams eksploatuoti; 7) komunalinių atliekų tvarkymo objektams (sąvartynams) statyti (įrengti) ir eksploatuoti; 8) bendram (viešam) naudojimui, įskaitant kapinių priežiūrai užtikrinti reikalingų objektų statybą ir eksploataciją; 9) 4) gamtos ir kultūros paveldo teritorinių kompleksų ir objektų (vertybių) apsaugos reikalams; 10) valstybei svarbiems ekonominiams projektams, kurių valstybinę svarbą savo sprendimu pripažįsta Seimas arba Vyriausybė, įgyvendinti.” Pritarti. Pasiūlymu siekiama apibendrinti LR Seimo narių R.Garbaravičiaus ir B.Vėsaitės pasiūlymo (2006 09 12), A. Paulausko pasiūlymo (2006 09 20), A.Čapliko, D.Bekintienės, R.Remeikos pasiūlymo (2006 09 12), R.Remeikos pasiūlymo (2006 09 12), G.Šileikio pasiūlymo (2006 09 14) nuostatas dėl skirtingų įstatymo 45 str. 1 dalies punktų bei Seimo Teisės ir teisėtvarkos komiteto nuomonę dėl Seimo narių pasiūlymų (2006 09 15, 2006 09 27, 2006 10 04, 2006 10 18, 2006 10 24 posėdžių protokolai) ir pateikti šiuos pasiūlymus ir Teisės ir teisėtvarkos komiteto nuomonę apimančią įstatymo 45 str. 1 dalies redakciją.
6. Seimo nariai A.Staponkienė, V.Rinkevičius (2006 -10 –24) Žemės įstatymo 6, 29, 45, 46, 47 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projekte Nr. XP-769 (4*) siūloma papildyti Žemės įstatymo 47 straipsnį 9 dalimi numatant, jog tuo atveju, kai nuo sprendimo paimti žemę visuomenės poreikiams priėmimo dienos praėjus ne daugiau kaip 10 metų žemės sklypo nenumatoma naudoti toms reikmėms, kurioms šis žemės sklypas buvo paimtas visuomenės poreikiams, apskrities viršininkas privalo raštu pasiūlyti buvusiam žemės savininkui išpirkti šį žemės sklypą. Projekte nurodyta, kad buvęs žemės savininkas apie sutikimą išpirkti žemės sklypą apskrities viršininkui turi pranešti per vieną mėnesį. Manome, kad toks trumpas terminas gali sutrukdyti buvusiam žemės savininkui realiai pasinaudoti teise išpirkti žemės sklypą. Atkreiptinas dėmesys, jog nuo žemės paėmimo visuomenės poreikiams gali būti praėję beveik 10 metų. Tai reiškia, kad buvęs žemės savininkas gali būti miręs, o į šį žemės sklypą pretenduotų keli paveldėtojai. Be to, buvęs žemės savininkas gali būti išvykęs. Būtina atsižvelgti ir į tai, kad apsisprendus išpirkti žemės sklypą šiam išpirkimui gali prireikti banko kredito (t.y. kreiptis į banką, įvertinti žemės sklypą ir t.t.), kurį gauti per trumpą laiko tarpą būtų sudėtinga. Projekte siūlomo papildyti 47 straipsnio 9 dalyje taip pat nurodyta, kad “apskrities viršininkas, priėmęs sprendimą paimti žemę visuomenės poreikiams, privalo raštu pasiūlyti žemės savininkui, iš kurio šis žemės sklypas buvo paimtas visuomenės poreikiams, išpirkti šį žemės sklypą už tą kainą, kuri žemės savininkui buvo išmokėta pagal sutartį dėl atlyginimo būdo ir dydžio arba teismo sprendimą.” Atkreiptinas dėmesys, jog formuluotė yra gana dviprasmiška, leidžianti manyti, kad buvusiam žemės savininkui išpirkti žemės sklypą privalo pasiūlyti būtent tas apskrities viršininkas, kuris ir priėmė sprendimą paimti šį sklypą visuomenės poreikiams, t.y. kad tai turi būti vienas ir tas pats asmuo. Kadangi pagal Žemės įstatymo 45 straipsnio 1 dalį visuomenės poreikiams žemės sklypas gali būti paimtas būtent apskrities viršininko, o ne kito pareigūno ar institucijos, sprendimu pagal valstybės institucijų ar savivaldybės tarybų arba jų įgaliotų institucijų ar įstaigų prašymą, projekte siūlome išbraukti žodžius “priėmęs sprendimą paimti žemę visuomenės poreikiams.” Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytus argumentus, Siūlome: Įstatymo projektu papildomo 47 straipsnio 9 dalį išdėstyti taip: “
7. Tais atvejais, kai paimant žemės sklypą visuomenės poreikiams žemės savininkui buvo atlyginta pinigais ir nuo sprendimo paimti žemę visuomenės poreikiams priėmimo dienos praėjus ne daugiau kaip 10 metų pagal Teritorijų planavimo įstatymo nustatyta tvarka naujai parengtus arba pakeistus teritorijų planavimo dokumentus (specialiuosius ar detaliuosius planus) žemės sklypo nenumatoma naudoti toms reikmėms, kurioms šis žemės sklypas buvo paimtas visuomenės poreikiams, apskrities viršininkas, priėmęs sprendimą paimti žemę visuomenės poreikiams, privalo raštu pasiūlyti žemės savininkui, iš kurio šis žemės sklypas buvo paimtas visuomenės poreikiams, išpirkti šį žemės sklypą už tą kainą, kuri žemės savininkui buvo išmokėta pagal sutartį dėl atlyginimo būdo ir dydžio arba teismo sprendimą. Apie sutikimą išpirkti žemės sklypą buvęs žemės savininkas apskrities viršininkui turi pranešti per vieną mėnesį šešis mėnesius nuo pasiūlymo gavimo dienos. Žemės sklypo išpirkimas įforminamas įstatymų nustatyta tvarka sudaroma žemės sklypo pirkimo – pardavimo sutartimi. Kai buvęs žemės savininkas atsisako išpirkti žemės sklypą arba per nustatytą terminą nepraneša apie sutikimą išpirkti žemės sklypą, taip pat, kai nuo sprendimo paimti žemę visuomenės poreikiams priėmimo dienos praėjo daugiau kaip 10 metų, žemės sklypas valdomas, naudojamas ir juo disponuojama įstatymų nustatyta tvarka, netaikant šio straipsnio 7 dalyje nustatyto apribojimo.” Pritarti Pasiūlymu siūloma spręsti problemas, įvardintas Seimo Teisės departamento 2006 06 23 išvadoje įstatymo projektui. NUSPRĘSTA:
8. Nepritarti Seimo nario V.Saulio pasiūlymui pakeisti 45 str. 1 dalies 2 punktą;
9. Pritarti Seimo nario J.Sabatausko pasiūlymui pakeisti 45 str. 1 dalį;
10. Pritarti Seimo narių A.Staponkienės ir V.Rinkevičius pasiūlymui pakeisti 47 straipsnio 9 dalį. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu “už”. Komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas Išrašas tikras Komiteto padėjėja Aidena Jankauskaitė 2006-11-08