LIETUVOS RESPUBLIKOS VYRIAUSIOJI RINKIMŲ KOMISIJA S P R E N D I M A S DĖL VALSTYBĖS BIUDŽETO DOTACIJOS DARBO PARTIJAI 2006 m. lapkričio 14 d. Nr. 56 Vilnius Vyriausioji rinkimų komisija pažymi, kad nagrinėjant ir svarstant klausimą dėl valstybės biudžeto dotacijos Darbo partijai nustatyti šiurkštūs Politinių partijų ir politinių kampanijų finansavimo bei finansavimo kontrolės įstatymo pažeidimai. Pagal Politinių partijų ir politinių kampanijų finansavimo bei finansavimo kontrolės įstatymo 22 straipsnio 9 dalį „politinės partijos kasmet, ne vėliau kaip iki ateinančių metų kovo 1 dienos, pateikia Valstybinei mokesčių inspekcijai ir Vyriausiajai rinkimų komisijai praėjusių kalendorinių metų metinę politinės partijos finansinės veiklos deklaraciją“. Prie šios deklaracijos pagal Įstatymo 19 straipsnio 2 dalį turi būti pateikiama patvirtinta apskaitos žurnalo kopija, o Vyriausiosios rinkimų komisijos reikalavimu – ir finansinės veiklos deklaracijos duomenis pagrindžiantys dokumentai“. Darbo partija 2005 metų politinės partijos finansinės veiklos deklaraciją pateikė nustatytu laiku – 2006 m. kovo 1 d., tačiau nepateikė patvirtintos apskaitos žurnalo kopijos, tuo pažeisdama Politinių partijų ir politinių kampanijų finansavimo bei finansavimo kontrolės įstatymo 19 straipsnio reikalavimus (apskaitos žurnalo kopija pateikta tik šio sprendimo priėmimo dieną, t. y. 2006 m. lapkričio 14 d.). Politinių partijų ir politinių kampanijų finansavimo bei finansavimo kontrolės įstatymo 24 straipsnio 1 dalis nustato, kad, jeigu politinė partija per kalendorinius metus gavo didesnę kaip 3 000 MGL (375 000 Lt) dydžio pajamų sumą, ji turi atlikti nepriklausomą savo veiklos auditą ir per 3 mėnesius nuo finansinių metų pabaigos, t. y. iki kitų metų balandžio 1 d., pateikti Vyriausiajai rinkimų komisijai ir Valstybinei mokesčių inspekcijai nepriklausomo audito išvadą. Nors Darbo partijos deklaracijoje nurodyta, kad 2005 metais jos gautų pajamų suma gerokai viršija 3 000 MGL (gavo 1 972 057,23 Lt pajamų), tačiau nepriklausomo audito išvados Vyriausiajai rinkimų komisijai ir Valstybinei mokesčių inspekcijai Įstatymo nustatytu laiku ji nepateikė. Vyriausioji rinkimų komisija, Įstatymo nustatytu laiku nesulaukusi Darbo partijos finansinės veiklos nepriklausomo audito išvados, 2006 m. birželio 12 d. raštu Nr. 2-170(1.5) kreipėsi į Darbo partiją prašydama paaiškinti, dėl kokių priežasčių ji nepateikia nepriklausomo audito išvados. Ir tik po to, 2006 m. rugpjūčio 18 d., Darbo partija pateikė patikslintą 2005 m. finansinės veiklos deklaraciją ir UAB „Alvigdos auditas“ auditoriaus išvadą. Šioje išvadoje nepriklausomas auditorius nurodo, kad „Darbo partijos vidaus kontrolės sistema turi reikšmingų trūkumų ir nepašalina apgaulės bei klaidos neaptikimo rizikos“. Kaip teigiama Lietuvos Respublikos generalinės prokuratūros Organizuotų nusikaltimų ir korupcijos tyrimo departamento prokuroro Sauliaus Versecko 2006 m. spalio 31 d. rašte Nr. 8.2-2739
(04)Vyriausiajai rinkimų komisijai, apklaustas liudytoju auditorius A. Kaveckij paaiškino, kad ši išlyga reiškia tai, jog „atsižvelgiant į audito metu surastus partijos vidaus kontrolės trūkumus, taip pat į visuotinai žinomą aplinkybę, kad vyksta ikiteisminis tyrimas dėl Darbo partijos apgaulingos buhalterinės apskaitos tvarkymo, egzistuoja didelė rizika, kad auditorius atlikdamas auditą negalėjo aptikti ir neaptiko reikšmingų buhalterinės apskaitos trūkumų ir jų įtakos finansinės veiklos deklaracijos teisingumui. Pagal 11 nacionalinį audito standartą terminas „apgaulė“ siejamas su vieno ar keleto vadovų, darbuotojų ar trečiųjų šalių tyčiniais veiksmais, dėl kurių finansinė atskaitomybė yra klaidingai pateikiama. Auditorius A. Kaveckij paliudijo, kad, jeigu egzistuoja kokie nors Darbo partijos vadovų, darbuotojų ar trečiųjų asmenų tyčiniai veiksmai, kurie jam audito metu buvo nežinomi ar nuo jo nuslėpti, tai atitinkamai gali įtakoti ir pateiktos Darbo partijos finansinės veiklos teisingumą ir tikrumą“. Minėtame prokuroro S. Versecko rašte, be to, teigiama, kad „ikiteisminio tyrimo metu gauta duomenų, leidžiančių pagrįstai įtarti, kad Darbo partija, būdama viešuoju juridiniu asmeniu, pažeidė Lietuvos Respublikos politinių partijų ir politinių kampanijų finansavimo bei finansavimo kontrolės įstatymo Nr. IX-2428 1 straipsnio reikalavimus užtikrinti politinių partijų finansavimo teisėtumą bei viešumą, 2 straipsnio 7 dalies reikalavimą metinės finansinės veiklos deklaracijoje deklaruoti visas per finansinius metus gautas pajamas, aukas ir jų aukotojus, skolintas ir kitas gautas lėšas, turėtas išlaidas, grąžintas skolas, siekdama išvengti mokesčių, veikdama per savo atstovus [asmenų duomenys neskelbtini], įrašė į nustatyta tvarka patvirtintą 2005 m. Darbo partijos finansinės veiklos ataskaitą žinomai neteisingus duomenis apie viešojo juridinio asmens – Darbo partijos pajamas, turtą ir jo naudojimą, nurodant, kad Darbo partijos pajamos 2005 metais buvo 1 972 057,23 Lt, o išlaidos 1 672 821,77 Lt, nors realios 2005 metų Darbo partijos pajamos buvo 10 049 354,27 Lt (iš kurių 8 077 297,04 Lt neapskaityta partijos apskaitos registre), o išlaidos 9 043 603,73 (iš kurių 7 370 781,96 Lt neapskaityta partijos apskaitos registre), ir 2006 m. kovo 1 d. pateikė šią ataskaitą su žinomai neteisingais duomenimis valstybės įgaliotoms institucijoms: Valstybinei mokesčių inspekcijai ir Vyriausiajai rinkimų komisijai“. Atsižvelgdama į nepriklausomo auditoriaus A. Kaveckij išvadoje pareikštą išlygą, taip pat į prokuroro S. Versecko pateiktus duomenis, Vyriausioji rinkimų komisija konstatuoja, kad šiuo metu negalima nustatyti, ar Darbo partijos pateikta (labai pavėlavus) finansinės veiklos deklaracija atitinka tikrovę. Tokiu būdu Darbo partija, kartu su metine finansinės veiklos deklaracija nepateikusi Vyriausiajai rinkimų komisijai ir Valstybinei mokesčių inspekcijai patvirtintos apskaitos žurnalo kopijos, pažeidė Politinių partijų ir politinių kampanijų finansavimo bei finansavimo kontrolės įstatymo 19 straipsnio 2 dalies reikalavimus; nepateikusi Įstatymo nustatytu laiku jos finansavimo veiklos nepriklausomo audito išvados, pažeidė šio įstatymo 24 straipsnio 1 dalį; taip pat savo veikla sudarė situaciją, dėl kurios negalima nustatyti, ar jos finansinės veiklos deklaracija atitinka tikrovę (15 straipsnio 3 dalis). Politinių partijų ir politinių kampanijų finansavimo bei finansavimo kontrolės įstatymo 30 straipsnyje įtvirtinta, kad „nustačius, kad politinė partija padarė šiurkštų šio įstatymo pažeidimą, Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimu partijai neskiriamas valstybės biudžeto dotacijos pusmetinis dydis. Jo dalis paskirstoma kitoms politinėms partijoms. Politinė partija turi teisę pradėti gauti biudžeto asignavimų pusmetinį dydį tik kitą pusmetį nuo pažeidimo pašalinimo“. Įstatymas tiesiogiai nenustato, kokie pažeidimai, padaryti per finansinius metus, laikytini šiurkščiais. Jų vertinimas paliekamas Vyriausiosios rinkimų komisijos diskrecijai. Tačiau įstatymo 15 straipsnis, reglamentuojantis politinių partijų dalies išlaidų politinei kampanijai kompensavimą, įvardija pažeidimus, kurie šio įstatymo laikomi šiurkščiais. Šio straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad šiurkščiais įstatymo pažeidimais laikoma partijos „kita veikla, dėl kurios negalima nustatyti, ar politinės partijos finansinės veiklos deklaracija atitinka tikrovę, ir privalomų pateikti dokumentų nepateikimas ar saugotinų dokumentų praradimas...“. Kaip tik tokius pažeidimus ir yra padariusi Darbo partija. Pažymėtina, kad audito išvadas Vyriausiajai rinkimų komisijai pagal 2005 m. gautų pajamų dydį turėjo pateikti 7 politinės partijos. Visos šios politinės partijos iki Politinių partijų ir politinių kampanijų finansavimo bei finansavimo kontrolės įstatymo nustatyto termino, šiuo atveju iki 2006 m. balandžio 1 d., išskyrus Darbo partiją, audito išvadas pateikė. Vadovaudamasi Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 5 punktu ir Politinių partijų ir politinių kampanijų finansavimo bei finansavimo kontrolės įstatymo 30 straipsnio 1 dalimi, Vyriausioji rinkimų komisija nusprendžia: 1. Nustatyti, kad Darbo partija, kartu su metine finansinės veiklos deklaracija nepateikusi Vyriausiajai rinkimų komisijai ir Valstybinei mokesčių inspekcijai patvirtintos apskaitos žurnalo kopijos, taip pat laiku nepateikusi savo finansinės veiklos nepriklausomo audito išvados, šiurkščiai pažeidė Politinių partijų ir politinių kampanijų finansavimo bei finansavimo kontrolės įstatymo 19 straipsnio 2 dalį ir 24 straipsnio 1 dalį. Ji taip pat pažeidė šį įstatymą savo veikla sudariusi situaciją, dėl kurios negalima nustatyti, ar jos pateikta metinė finansinės veiklos deklaracija atitinka tikrovę (15 straipsnio 3 dalis). 2. Neskirti Darbo partijai valstybės dotacijos už 2006 metų antrąjį pusmetį. Šios dotacijos dydį paskirstyti kitoms politinėms partijoms. PIRMININKAS ZENONAS VAIGAUSKAS ______________