← Lietuva

----------------------------------------------------

---------------------------------------------------- LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO Teisės ir teisėtvarkos komitetas PAGRINDINIO KOMITETO I Š V A D A DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ĮSTATYMŲ IR KITŲ TEISĖS AKTŲ SKELBIMO IR ĮSIGALIOJIMO TVARKOS ĮSTATYMO 3, 12 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO IR ĮSTATYMO PAPILDYMO 31 STRAIPSNIU ĮSTATYMO PROJEKTO (NR. XP-1549

(2)) 2006 m. gruodžio 15 d. Nr. Vilnius
  1. Komiteto posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas, komiteto pirmininko pavaduotojas Vladimiras Volčiok, komiteto nariai: Vilija Aleknaitė Abramikienė, Jonas Pinskus, Aldona Staponkienė, Nijolė Steiblienė, Gintaras Steponavičius, Raimondas Šukys, Vidmantas Žiemelis. Komiteto patarėjai: J. Dirma, D. Komparskienė, D. Latvelienė, J. Voitkun. Komiteto padėjėjos: A. Jankauskaitė, B. Kovalenkienė.
  2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
  3. Seimo Teisės departamentas Alternatyvių projektų Teisės departamente negauta. Vertinant projektą pagal jo santykį su Konstitucija, galiojančiais įstatymais bei juridinės technikos taisyklėmis, galima būtų pateikti šias pastabas:
  4. Oficialus įstatymų paskelbimas laikantis Konstitucijoje ir įstatymuose nustatytos tvarkos yra būtina sąlyga ne tik tam, kad įstatymai įsigaliotų, bet ir tam, kad teisinių santykių subjektai žinotų, kokie įstatymai galioja, koks yra jų turinys, ir juos vykdytų. Demokratinėje teisinėje valstybėje negali būti nepaskelbtų įstatymų. Konstitucijos 7 straipsnio 2 dalyje vartojama sąvoka „paskelbti“ reiškia ir tai, kad įstatymai turi būti paskelbti viešai. Konstitucinis reikalavimas, kad gali galioti tik tie įstatymai, kurie yra paskelbti, yra svarbi teisinio tikrumo prielaida. Šis konstitucinis reikalavimas yra neatsiejamas nuo konstitucinio teisinės valstybės principo. Konstitucijos 7 straipsnio 2 dalyje atsispindi konstitucinis principas, kad teisė negali būti nevieša. Atitinkančiais Konstitucijos 7 straipsnio 2 dalies reikalavimus, taigi ir galiojančiais, gali būti pripažįstami tik tokie teisės aktai, kurie buvo paskelbti paisant Konstitucijoje įtvirtintų teisės aktų paskelbimo oficialumo, viešumo reikalavimų. 2003 m. spalio 29 d. Konstitucinis Teismas savo nutarime konstatavo, kad atsižvelgus į konstitucinį reikalavimą, kad teisė negali būti nevieša, Konstitucijos 7 straipsnio 2 dalyje vartojama sąvoka „įstatymai“ negali būti aiškinama vien pažodžiui – ji aiškintina plečiamai, kaip apimanti ne tik įstatymo galią turinčius, bet ir kitus teisės aktus. Konstitucinis Teismas 1999 m. liepos 9 d. nutarime konstatavo, kad visos norminio teisės akto dalys (taip pat priedėliai) sudaro vieną visumą, tarpusavyje yra neatskiriamai susijusios ir turi vienodą teisinę galią. Priedėlių nuo teisės akto atskirti negalima, nes, keičiant juose nustatytą teisinį reguliavimą, keičiasi ir visas teisės akte nustatyto teisinio reguliavimo turinys. Taigi, paisant minėtų Konstitucijos reikalavimų, turi būti paskelbiamas visas teisės aktas kartu su visomis jo sudedamosiomis dalimis. Įstatymų ir kitų teisės aktų skelbimo ir įsigaliojimo tvarkos įstatymo (toliau – Įstatymo) 2 straipsnio 1 dalyje nustatyta: “Oficialus įstatymų ir kitų teisės aktų paskelbimas yra jų paskelbimas leidinyje “Valstybės žinios”. Ši nuostata suponuoja, kad įstatymų ir kitų teisės aktų paskelbimas kitame leidinyje ar interneto tinklalapyje negali būti traktuojamas kaip oficialus jų paskelbimas. Todėl projekto 2 straipsniu pildomo įstatymo 31 straipsnio nuostatos prieštarauja Įstatymo 2 straipsnio 1 daliai, o kartu ir konstituciniams teisinio tikrumo, teisinės valstybės, kad teisė negali būti nevieša principams.
  5. Įstatymo 7 straipsnyje nustatyta, kaip įsigalioja Seimo priimti teisės aktai, išskyrus įstatymus, 9 straipsnyje – Vyriausybės nutarimai, 11 straipsnyje - ministrų, Vyriausybės įstaigų, kitų valstybės valdymo institucijų vadovų ir kolegialių institucijų norminiai teisės aktai. Tuo tarpu, projekto 2 straipsniu pildomo įstatymo 31 straipsnyje nustatyta tvarka skelbiamų teisės aktų įsigaliojimo tvarka išviso nereglamentuojama, o projekto nuostatos nesuderintos su minėtų straipsnių nuostatomis, todėl neaiškus šių dviejų straipsnių tarpusavio santykis bei “Valstybės žinių” interneto tinklalapyje skelbiamų teisės aktų įsigaliojimo tvarka.
  6. Projekto 2 straipsniu pildomo įstatymo 31 straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punktuose vartojamas sąvokas reikėtų suvienodinti pagal vieną bendrą jas atskiriantį kriterijų – ar šis teisės aktas yra su priedais, ar – be priedų, todėl siūlytume vietoj “visas teisės aktas” vartoti “teisės aktas su priedais”.
  7. Projekto 2 straipsniu pildomo įstatymo 3¹ straipsnio 2 dalies formuluotė, jog „šiame straipsnyje nurodytus teisės aktus „Valstybės žinių” interneto tinklalapyje oficialiai skelbia juos pasirašę pareigūnai”, diskutuotina. “Valstybės žinių” tinklalapis nėra leidinys, o valstybės įmonės “Valstybės žinios” interneto svetainė. Todėl kitų institucijų pareigūnų teisės aktų skelbimo tvarka joje turėtų būti atitinkamai reglamentuota. Kadangi projekte nenumatyta kokia tvarka, svarstytina, ar teikiamas projektas galėtų įsigalioti, kaip numatyta projekto 4 straipsnyje – 2007 m. sausio 1 d.
  8. Jeigu būtų priimtas teikiamas įstatymo projektas, reikėtų keisti Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymą, kuriame turėtų būti nustatyta, kaip teisės akto paskelbimo “Valstybės žinių” tinklalapyje nuoroda turės būti pateikiama keičiant, pildant ar pripažįstant netekusiais galios teisės aktus. Nepritarti Nepritarti Pritarti Pritarti iš dalies Nepritarti Įstatymų ir kitų teisės aktų skelbimo ir įsigaliojimo tvarkos įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje nustatyta: “Oficialus įstatymų ir kitų teisės aktų paskelbimas yra jų paskelbimas leidinyje „Valstybės žinios“. Paskelbimo „Valstybės žiniose“ diena yra jų išleidimo diena. Ji nurodoma kiekvieno leidinio pirmajame puslapyje. Šio Įstatymo nustatytais atvejais oficialus kitų teisės aktų paskelbimas yra jų paskelbimas visuomenės informavimo priemonėse ar atitinkamos institucijos interneto tinklalapyje, taip pat jų išsiuntimas institucijoms, kurios įstatymų nustatyta tvarka gali disponuoti valstybės ar tarnybos paslaptį sudarančia informacija.” Todėl įstatymo projekto 2 straipsnis, kuriuo siūloma papildyti Įstatymų ir kitų teisės aktų skelbimo ir įsigaliojimo tvarkos įstatymą 31 straipsniu, neprieštarauja nei Įstatymų ir kitų teisės aktų skelbimo ir įsigaliojimo tvarkos įstatymo 2 straipsnio 1 daliai, nei konstituciniams teisinio tikrumo, teisinės valstybės, kad teisė negali būti nevieša principams. Teisės aktai su priedais įsigalios, vadovaujantis atitinkamai Įstatymų ir kitų teisės aktų skelbimo ir įsigaliojimo tvarkos įstatymo 7, 9 ar 11 straipsnyje nustatyta tvarka, kadangi šie teisės aktai (nors ir be priedų) bus skelbiami “Valstybės žiniose”. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad šie teisės aktai su priedais bus skelbiami interneto tinklalapyje tą pačią dieną, kaip ir “Valstybės žiniose”, todėl problemų dėl šių teisės aktų įsigaliojimo datos neturėtų kilti. 4.
  9. 31 straipsnio 2 dalies formuluotė analogiška Įstatymų ir kitų teisės aktų skelbimo ir įsigaliojimo tvarkos įstatymo 3 straipsnio 4 dalies formuluotei, kuri nekelia abejonių, nors praktiškai ji nereiškia, kad teisės aktą pasirašęs pareigūnas pats skelbia teisės aktą “Valstybės žiniose”. Ši nuostata reiškią, kad teisės aktą pasirašęs pareigūnas perduoda “Valstybės žinioms” (o įsigaliojus pakeitimams – ir “Valstybės žinių” interneto tinklalapiui) pasirašytą teisės akto tekstą. 4.
  10. Kadangi įstatymas jau nespės įsigalioti 2007 m. sausio 1 d., projekto 4 straipsnis išbrauktas. Kadangi šis teisės aktas bus skelbiamas “Valstybės žiniose”, jį keičiant, bus pateikiama nuoroda į “Valstybės žinias”. Kadangi Įstatymo projekte nurodyti priedai – brėžiniai, lentelės, grafikai, schemos, žemėlapiai – paprastai yra keičiami juos išdėstant nauja redakcija, tai nebus problemų ir su aktualia šių priedų redakcija, kadangi keičiant priedas bus vėl paskelbtas visas.
  11. Piliečių, visuomeninių organizacijų, politinių partijų bei politinių organizacijų, kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai, pataisos, pastabos: negauta
  12. Valstybės institucijų, savivaldybių pasiūlymai, pataisos, pastabos: negauta
  13. Asmenų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai, pataisos, pastabos: negauta
  14. Seimo paskirtų papildomų komitetų pasiūlymai, pataisos, pastabos: negauta
  15. Komiteto sprendimas: pritarti komiteto patobulintam Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų skelbimo ir įsigaliojimo tvarkos įstatymo 3, 12 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 31 straipsniu įstatymo projektui (Nr. XP-1549
(2)).
  1. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu “už”.
  2. Komiteto paskirtas pranešėjas: J. Sabatauskas, J. Pinskus.
  3. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nepateikta. PRIDEDAMA: Komiteto patobulintas įstatymo projektas Nr. XP-1549
(3)ir jo lyginamasis variantas, 4 lapai. Komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas

🔗 Į oficialų šaltinį

DI paaiškinimas pagal oficialų įstatymo tekstą. Orientacinis, nepakeičia teisinės konsultacijos.