S P R E N D I M A S

S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VYRIAUSIOJI RINKIMŲ KOMISIJA SPRENDIMAS DĖL ATSISAKYMO REGISTRUOTI ASOCIACIJOS UŽ KONSTITUCINES GYVENTOJŲ TEISES KELIAMĄ KANDIDATŲ Į SAVIVALDYBĖS TARYBOS NARIUS SĄRAŠĄ VILNIAUS MIESTO RINKIMŲ APYGARDOJE 2007 m. vasario 21 d. Nr. 104 Vilnius Vyriausioji rinkimų komisija (toliau – ir VRK) 2007 m. sausio 15 d. gavo asociacijos Už konstitucines gyventojų teises (toliau – ir Asociacija) prašymą, kuriame ši asociacija prašo įregistruoti jos keliamą kandidatų į savivaldybės tarybos narius sąrašą Vilniaus miesto rinkimų apygardoje remiantis Lietuvos Respublikos Konstitucijos 31, 119 straipsniais ir Mastrichto sutarties 19 straipsniu. Kartu su prašymu pateikti šie dokumentai:1) atstovo įgaliojimas Vyriausiojoje rinkimų komisijoje, 2) Asociacijos sutarties nuorašas, 3) savivaldybių, kurių tarybų rinkimuose keliami kandidatai ir jų atstovų rinkimams apygardų rinkimų komisijose sąrašą (sąraše nurodyta Vilniaus miesto rinkimų apygarda), 4) asociacijos Už konstitucines gyventojų teises teikimą, 5) sutarties su iždininku nuorašą, 6) iždininko tapatybę patvirtinantį dokumentą, 7) sąskaitos išrašą apie banko sąskaitoje esančias lėšas bei užstato sumokėjimą, 8) kandidatų, kuriuos prašoma įregistruoti politinės kampanijos dalyviais, sąrašą. Pateikėjas savo prašymą registruoti jo keliamą kandidatų į savivaldybės tarybos narius sąrašą Vilniaus miesto rinkimų apygardoje grindė Lietuvos Respublikos Konstitucijos 31 straipsnio ir 119 straipsnio 2 dalies bei Mastrichto sutarties 19 straipsnio taikymu. VRK 2007 m. sausio 22 d. priėmė srendimą Nr. 58, kuriuo atsisakė registruoti Asociacijos keliamą kandidatų į savivaldybės tarybos narius sąrašą Vilniaus miesto rinkimų apygardoje. Asociacija minėtą VRK sprendimą apskundė Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui (toliau – ir LVAT), prašydama spendimą panaikinti bei įpareigoti VRK šį sąrašą registruoti. LVAT 2007 m. vasario 20 d. sprendimu, kuriuo skundą patenkino iš dalies, skundžiamą VRK sprendimą panaikino ir įpareigojo VRK iš naujo ir nedelsiant svarstyti Asociacijos keliamų kandidatų į savivaldybės tarybos narius sąrašo įregistravimo Vilniaus miesto rinkimų apygardoje klausimą. Vykdydama šį teismo sprendimą Vyriausioji rinkimų komisija pakartotinai išnagrinėjo Asociacijos prašymą bei atsižvelgusi į Konstitucinio Teismo 2007 m. vasario 9 d. nutarimą (Žin., 2007, Nr.19- 722) dėl Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 34 straipsnio (2006 m. gruodžio 21 d. redakcija) 1 dalies atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai, pažymi: Savivaldybių tarybų rinkimų tvarką nustato Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymas (toliau – Įstatymas). Nauja šio Įstatymo redakcija įsigaliojo 2006 m. gruodžio 30 d. t.y. jau vykstančios savivaldybių tarybų rinkimų kampanijos laikotarpiu. Šio Įstatymo 2, 34, 35 ir 36 straipsniuose įtvirtinta normų sistema, reglamentuojanti rinkėjų rinkimų teisę (turinį, rinkimų cenzus) bei jos įgyvendinimo tvarką. Savivaldybės tarybos nariu gali būti renkamas nuolatinis šios savivaldybės gyventojas, kuriam rinkimų dieną yra sukakę 20 metų (2 straipsnis). Kandidatus į savivaldybės tarybos narius gali kelti partija, įregistruota pagal Politinių partijų įstatymą ir atitinkanti Politinių partijų įstatymo reikalavimus dėl partijos narių skaičiaus, ne vėliau kaip likus 65 dienoms iki rinkimų. Partija kandidatus į savivaldybės tarybos narius kelia pateikdama kandidatų į savivaldybės tarybos narius sąrašą, kuriame kandidatai surašyti pagal jos nustatytą eilę. Kandidatų sąraše į savivaldybės tarybos narius negali būti mažiau kaip 10 ir du kartus daugiau kaip toje apygardoje nustatytas mandatų (savivaldybės tarybos narių mandatų) skaičius. Kandidatai į savivaldybės tarybos narius turi atitikti šio įstatymo 2 straipsnio reikalavimus (34 straipsnis). Partija turi įteikti Vyriausiajai rinkimų komisijai ir apygardos rinkimų komisijai Įstatymo 35 straipsnyje nurodytus pareiškinius dokumentus. Pareiškinių dokumentų įteikimas pradedamas likus 65 dienoms ir baigiamas 17 valandą likus 34 dienoms iki rinkimų (35 straipsnio 5 dalis). Rinkimų komisija sprendimą dėl kandidato į savivaldybės tarybos narius registravimo turi priimti ne vėliau, kaip likus 31 dienai iki rinkimų (36 straipsnio 4 dalis). Šių dokumentų įteikimo Vyriausiajai rinkimų komisijai ir apygardos rinkimų komisijai ir šių rinkimų komisijų sprendimų priėmimo terminai yra pasibaigę, yra naikinamieji ir negali būti atstatomi rinkimų komisijos sprendimu. Priešingu atveju nebūtų įmanoma užtikrinti kandidatų į tarybos narius lygiateisiškumo, dėl minėtų rinkimų organizavimo ir vykdymo etapų terminų nepaisymo, taip pat nebūtų įmanoma tinkamai realizuoti rinkimų teisę bei užtikrinti sklandų rinkimų organizavimo ir vykdymo procesą. Vyksta Įstatymo 47, 48, 49, 50,51 ir 53 straipsnio normose numatyta rinkimų agitacija ir kartu pagal Įstatymo 65 straipsnio 2 dalį yra prasidėjęs balsavimo iš anksto etapas (2007 metų vasario 21 ir 22 dienomis). Balsavimas rinkimų dieną (2007 metų vasario 25 d) rinkimų apylinkėse prasidės 7 val. ryto ir pasibaigs 20 val. Visi rinkimų dokumentai, būtini rinkėjų balsavimui, pagaminti ir išplatinti apylinkių rinkimų komisijoms. Balsų skaičiavimas ir rinkimų rezultatų nustatymas ir paskelbimas vyks pagal Įstatymo dešimtojo ir vienuoliktojo skirsnių normas. Vyriausiasis administracinis teismas savo 2007 m. vasario 20 d. sprendime neįvardijo Asociacijos kaip tinkamo jau vykstančių savivaldybių tarybų rinkimų subjekto, kurio kandidatų sąrašas pagal šiuo metu galiojantį Įstatymą yra registruotinas Vilniaus miesto rinkimų apygardoje. Šiuo metu galiojančio Įstatymo normos nenustato kitų subjektų, turinčių teisę kelti kandidatų sąrašus savivaldybių tarybų rinkimuose, Vyriausiajai rinkimų komisijai ir apygardos rinkimų komisijai įteikiamų pareiškinių dokumentų sąrašo, jo pateikimo, tikrinimo procedūrų bei sprendimų dėl kandidatų sąrašo įregistravimo tvarkos ir procedūrų. Nesant tokių Įstatymo normų VRK neturi teisinio pagrindo registruoti Asociacijos keliamų kandidatų į savivaldybės tarybos narius sąrašo Vilniaus miesto rinkimų apygardoje. VRK yra Įstatymą taikantį institucija ir neturi teisės savo sprendimais koreguoti savivaldybių tarybų rinkimus reglamentuojančio Įstatymo, nes tai pagal Konstitucijos 5 ir 67 straipsnio normas yra Seimo, ir tik jo, prerogatyva. „Atitinkamas Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo pataisas (inter alia susijusias su į ne politinių partijų sąrašus įtrauktų kandidatų į savivaldybių tarybų narius kėlimo tvarkos nustatymu, tokių sąrašų registravimu ir kt.) gali padaryti tik įstatymų leidėjas; joks kitas teisėkūros ar teisės taikymo subjektas to padaryti negali, nes turi būti koreguojamas ne individualaus, bet bendrojo teisinio santykio – vieno iš visai valstybei nustatytos savivaldybių tarybų rinkimų sistemos elementų – teisinis reguliavimas. Tol, kol įstatymų leidėjas nėra priėmęs atitinkamų legislatyvinių sprendimų, teritorinių bendruomenių nariai – Lietuvos Respublikos teritorijos administracinių vienetų nuolatiniai gyventojai į atitinkamų savivaldybių tarybas negali būti renkami būdami įrašyti į kurį nors ne politinės partijos sąrašą kaip kandidatai į savivaldybių tarybų narius.“ (Konstitucinio Teismo 2007 m. vasario 9 d. nutarimo konstatuojamos dalies IV skyriaus 4 punktas). Vyriausioji rinkimų komisija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Konstitucijos 34, 102, 107 straipsniais, Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 2, 34, 35 ir 36 straipsniais bei Vyriausiosios rinkimų komisijos 3 ir 12 straipsniais, nusprendžia: Atsisakyti registruoti Asociacijos Už konstitucines gyventojų teises keliamą kandidatų į savivaldybės tarybos narius sąrašą Vilniaus miesto rinkimų apygardoje. Pirmininkas Zenonas Vaigauskas