LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KAIMO REIKALŲ KOMITETAS Seimo posėdžių sekretoriatui 2007-06-21 Nr. V-2007-2894 POSĖDŽIO PROT

(99)Vilnius 1. SVARSTYTA: Seimo Teisės departamento išvada dėl Lietuvos Respublikos Tautinio paveldo produktų įstatymo projekto XP-1102

(3). 2. NUSPRĘSTA: Pritarti Seimo Teisės departamento išvadai (2007-06-13), išskyrus 2 pastabą, dėl Lietuvos Respublikos Tautinio paveldo produktų įstatymo projekto XP-1102

(3). 3. BALSAVIMO REZULTATAI: 10-“už”, 0- “prieš”, 1-“susilaikė”. Posėdžio pirmininkas Viktoras Rinkevičius PRIEDAS PRIE KAIMO REIKALŲ KOMITETO 2006 m. birželio 21 D. POSĖDŽIO PROTOKOLO IŠRAŠO Nr. 21

(99)Dėl Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvados Dėl Lietuvos Respublikos Tautinio paveldo produktų įstatymo projekto Nr. XP – 1102

(3)Teisės departamento išvada Komiteto nuomonė

1. Projekto 1 straipsnyje nurodoma, kad “šis įstatymas <...> patvirtina galimybę išsaugoti ir skleisti sukauptą tradicinių amatų patirtį <...>. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad įstatymų leidėjas priimdamas, pakeisdamas ar pripažindamas netekusiomis galios teisės normas, tokiu būdu išreiškia savo valią, o ne patvirtina galimybę. Atsižvelgus į tai, minėtą projekto nuostatą siūlytume patikslinti. Pritarti. Vietoj žodžių “patvirtina galimybę” įrašyti žodžius “įgalina ”.
2. Pagal projekto 1 straipsnį “šis įstatymas <...> nustato valstybės paramos šiai sričiai principus ir formas, kiek to nereglamentuoja kiti įstatymai.” Atkreiptinas dėmesys į tai, kad projekto 18 straipsnyje, kuriame yra detalizuojama minėtoji nuostata, iš esmės yra blanketinio pobūdžio normos, būtent ir nukreipiančios į kitus įstatymus ar Europos Sąjungos teisės aktus. Atsižvelgus į tai, minėtoji projekto 1 straipsnio nuostata vertintina kaip neatspindinti projekto turinio, o 18 straipsnis - kaip perteklinis. Nepritarti. Valstybės paramos formos išdėstytos 18 straipsnyje ir numatyti jos teikimo prioritetai, tai atsispindi Įstatymo paskirtyje.
3. Pagal projekto 4 straipsnio 1 punktą vienas iš tautinio paveldo produktų valstybinės apsaugos uždavinių – nustatyti ilgalaikę tautinio paveldo produktų išsaugojimo, populiarinimo, sukūrimo ir realizavimo skatinimo strategiją. Pažymėtina, kad projekte nėra jokių nuostatų, nustatančių, kas turėtų rengti ir tvirtinti šią strategiją. Pritarti. Siekiant patikslinti strategijos rengėją 7 straipsnio 2 dalies 2 punkte po žodžio “tvirtinti” įrašyti žodžius “ilgalaikę tautinio paveldo produktų išsaugojimo, populiarinimo, sukūrimo ir realizavimo skatinimo strategiją” ir 7 straipsnio 2 dalies 2 punkto redakciją išdėstyti taip” “2) parengia ir teikia Vyriausybei tvirtinti ilgalaikę tautinio paveldo produktų išsaugojimo, populiarinimo, sukūrimo ir realizavimo skatinimo strategiją, valstybinę Tautinio paveldo produktų apsaugos, jų rinkos ir amatų plėtros programą, ne rečiau kaip kas 2 metai ją peržiūri ir pateikia Vyriausybei atitinkamus pasiūlymus, pagal kompetenciją koordinuoja ir kontroliuoja programos įgyvendinimą;
4. Projekto 4 straipsnio 5 punkte nustatyta valstybės pareiga užtikrinti valstybės paramą tautinio paveldo produktų kūrimui ir realizavimui nedera su kitomis projekto nuostatomis, pvz.: projekto 18 straipsniu, kuriame valstybės parama suprantama ne kaip pareiga, o kaip galimybė. Pritarti. Vietoj žodžio “užtikrinti” įrašyti žodį “teikti”.
5. Projekto 5 straipsnyje, atsižvelgus į 2006 m. lapkričio 20 d. Vyriausybės išvadoje pateiktą pasiūlymą, buvo atsisakyta Tautinio paveldo produktų tarybos – kaip tautinio paveldo produktų valstybinę apsaugą užtikrinančios institucijos, tačiau projekto liko kitos nuostatos, pvz.: projekto 8 straipsnis, kuriame yra reglamentuojamos šios Tarybos funkcijos, o taip pat kitos nuostatos (projekto 6 straipsnio 4 punktas, 7 straipsnio 2 dalies 3 ir 5 punktai), kurios vienaip ar kitaip susijusios su minėtos institucijos veikla. Pritarti. Atskirti Tautinio paveldo produktų tarybos, kaip visuomeniniais pagrindais veikiančios organizacijos, funkcijas nuo tautinio paveldo produktų valstybinės apsaugos funkcijų. Tuo tikslu išbraukti 8 straipsnį atitinkamai pernumeravus kitus straipsnius ir 8 straipsnio pagrindu sudaryti naują III skyrių atitinkamai pernumeravus kitus skyrius. Kartu išbraukti deleguojamų į Tarybą institucijų pavadinimus. “III SKYRIUS. TAUTINIO PAVELDO PRODUKTŲ TARYBA IR JOS FUNKCIJOS. 10 straipsnis. Tautinio paveldo produktų taryba
6. Tautinio paveldo produktų taryba yra visuomeniniais pagrindais veikianti institucija, sudaroma iš valstybės institucijų, įstaigų bei nevyriausybinių organizacijų atstovų.
7. Tautinio paveldo produktų tarybos sudėtį ir nuostatus tvirtina Vyriausybė arba jos įgaliota institucija. 11 straipsnis. Tautinio paveldo produktų tarybos funkcijos
8. Tautinio paveldo produktų taryba vykdo šias funkcijas: 1) dalyvauja rengiant ilgalaikę tautinio paveldo produktų išsaugojimo, populiarinimo, sukūrimo ir realizavimo skatinimo strategiją ir valstybinę Tautinio paveldo produktų apsaugos, jų rinkos ir amatų plėtros programą, teikia Vyriausybei pasiūlymus dėl Tautinio paveldo produktų institucijos veiklos gerinimo, tautinio paveldo produktų plėtros ir su ja susijusiais klausimais; 2) rengia pasiūlymus Tautinio paveldo produktų institucijai dėl Tautinio paveldo produktų klasifikatoriaus ir tradicinių amatų sąvado sudarymo; 3) atlieka kitas jos nuostatuose numatytas funkcijas.” Siūloma patikslinti 6 straipsnyje Vyriausybės funkcijas išbraukiant 4 punktą ” 4) tvirtina Tautinio paveldo produktų Tarybos nuostatus” ir atitinkamai sunumeravus 6 straipsnio punktus. Taip pat patikslinti 7 straipsnyje Tautinio paveldo produktų institucijos funkcijas išdėstant 7 straipsnio 2 dalies 3 punktą nauja redakcija: “3) sudaro, keičia ir tvirtina Tautinio paveldo produktų klasifikatorių ir Tradicinių amatų sąvadą.”
9. Projekto 6 straipsnio 5 punkte nustatoma, kad Vyriausybė nustato finansinės paramos teikimo tvarką. Nėra aišku, koks teisės aktas turimas mintyje, ar šios taisyklės bus konkrečiai skirtos tautinio paveldo produktams. Be to, nėra aišku ir tai, ar ši nuostata yra susijusi su projekto 8 straipsniu. Pritarti. Patikslinti 6 straipsnio 5 punktą jį išdėstant taip: “5) nustato valstybės paramos formas tautinio paveldo produktų sukūrimui ir realizavimui bei jų teikimo tvarką.”
10. Pagal projekto 9 straipsnio 2 punktą savivaldybių institucijos savo investicinėse programose teikia prioritetus projektams, skirtiems vietos tradicinių amatininkų sukurtų tautinio paveldo produktų realizavimui ir populiarinimui plėtoti. Tokia imperatyvi projekto nuostata kelia abejonių dėl jos atitikimo Vietos savivaldos įstatymui, pagal kurį savivaldybės priskirtąsias (ribotai savarankiškas) funkcijas atlieka atsižvelgdamos į vietos sąlygas ir aplinkybes (Vietos savivaldos įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 2 punktas). Pritarti. Atsižvelgiant į savivaldybių funkcijas patikslinti 9 straipsnio 2 punktą, po žodžių “investicijų programose” įrašyti žodžius “atsižvelgiant į vietos sąlygas ir aplinkybes” ir 9 straipsnio 2 punktą išdėstyti taip: “2) savivaldybių investicijų programose, atsižvelgiant į vietos sąlygas ir aplinkybes, teikia prioritetus projektams, skirtiems vietos tradicinių amatininkų sukurtų tautinio paveldo produktų realizavimui ir populiarinimui plėtoti, tradicinių amatų centrams bei kitoms tautinio paveldo produktų demonstravimo ir prekybos vietoms įsteigti.”
11. Projekto 17 straipsnio 5 dalyje nustatoma, kad valstybė skatina tradicinių amatų mokymą. Manytume, kad tokia projekto nuostata yra deklaratyvaus pobūdžio, neturi savarankiško turinio, todėl siūlytume jos atsisakyti. Pritarti. Išbraukti 17 straipsnio 5 dalį ir siekiant patikslinti šią nuostatą papildyti 18 straipsnio 2 dalį, po žodžių “kūrimas ir realizavimas” įrašant žodžius “tradicinių amatų mokymas” ir visą 18 straipsnio 2 dalį išdėstyti taip: “
12. Tautinio paveldo produktų kūrimas ir realizavimas, tradicinių amatų mokymas gali būti remiamas specialiosioms ir kitoms programoms vykdyti skirtomis lėšomis įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka, prioritetą teikiant A kategorijos tautinio paveldo produktų kūrimui”.
13. Pažymėtina, kad projekto 19 straipsnyje reglamentuojamiems teisiniams santykiams taip pat taikomos 2004 m. balandžio 19 d. Vyriausybės nutarimu patvirtintos Valstybės informacinių sistemų steigimo ir įteisinimo taisyklės (toliau – Taisyklės). Atsižvelgus į šiose taisyklėse pateiktus “informacinės sistemos valdytojo” bei “informacinės sistemos tvarkytojo” sąvokų apibrėžimus, manytume, kad Tautinio paveldo produktų institucija pagal projektu šiai institucijai priskiriamas funkcijas, susijusias su tautinio paveldo produktų ir tradicinių amatininkų informacine sistema, turėtų būti ne tik šios informacinės sistemos valdytoju, bet ir tvarkytoju ( Taisyklių 4.2 punktas numato, kad informacinės sistemos valdytojas ir tvarkytojas gali būti ta pati valstybės institucija). Atsižvelgus į tai, siūlytume patikslinti projekto 19 straipsnio 2 dalies redakciją. Be to, siūlytume patikslinti ir projekto 19 straipsnio 3 dalį: 1) nurodant, kad duomenys apie tautinio paveldo produktus ir kt. turėtų būti teikiami ne informacinei sistemai, o informacinės sistemos tvarkytojui; 2) prieš žodžius “valstybės registrų” išbraukiant žodį “kitų”, nes priešingu atveju būtų galima suprasti, kad Tautinio paveldo produktų ir tradicinių amatininkų informacinė sistema taip pat yra valstybės registras (galima būtų pasiūlyti žodį “kitų” įrašyti prie žodžius “informacinių sistemų”). Projekto 19 straipsnio 5 dalyje nurodoma, kad Tautinio paveldo produktų ir tradicinių amatininkų informacinės sistemos nuostatus tvirtina Vyriausybė ar jos įgaliota institucija. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal Taisykles nuostatus, suderinusi su Informacinės visuomenės plėtros komitetu, Vidaus reikalų ministerija ir institucijomis – duomenų teikėjais, tvirtina pati valstybės institucija, o ne Vyriausybė. Pritarti. Pagal pateiktus pasiūlymus 19 straipsnio 2 dalį išdėstyti taip: ”
14. Tautinio paveldo produktų ir tradicinių amatininkų informacinės sistemos valdytojas ir tvarkytojas yra Tautinio paveldo produktų institucija. Pagal pateiktus pasiūlymus 19 straipsnio 3 dalį išdėstyti taip: “
15. Tautinio paveldo produktų ir tradicinių amatininkų informacinės sistemos tvarkytojui duomenys apie tautinio paveldo produktus, tradicinius amatus, tradicinius amatininkus, tradicinių amatų meistrus, tradicinių amatų mokymo ir tęstines mokymosi programas, mokslo ir studijų įstaigas, rengiančias tradicinius amatininkus pagal sertifikuotas mokymo programas, tradicines muges Vyriausybės nustatyta tvarka gaunami iš valstybės registrų, kitų informacinių sistemų, duomenų bankų ar kitų duomenų teikėjų.” Pritarti. Pagal pateiktus pasiūlymus 19 straipsnio 5 dalį išdėstyti taip: “
16. Tautinio paveldo produktų ir tradicinių amatininkų informacinės sistemos nuostatus tvirtina Vyriausybės įgaliota institucija.”
17. Projekto 21 straipsnio 2 punkte nurodoma, kad Vyriausybė ar jos įgaliotos institucijos iki 2008 m. sausio 1 d. nustato Tautinio paveldo produktų instituciją. Atkreiptinas dėmesys, kad atsižvelgus į 2006 m. lapkričio 20 d. Vyriausybės išvadoje pateiktą pasiūlymą pavesti įstatymo projektu nustatytas Tautinio paveldo produktų institucijos funkcijas jau veikiančiai institucijai, buvo pakeista projekto 7 straipsnio 1 dalies redakcija, pagal kurią Tautinio paveldo produktų institucijos funkcijas atlieka Vyriausybės įgaliota institucija. Atsižvelgus į tai, manytume, kad projekto 21 straipsnio 2 punktas yra perteklinis projekto 7 straipsnio 1 dalies atžvilgiu, todėl siūlytume šio punkto atsisakyti kaip perteklinio. Pritarti. Išbraukti 21 straipsnio 2 punktą: “ 2) nustato Tautinio paveldo produktų instituciją.”