Vilnius Išrašas LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO UŽSIENIO REIKALŲ KOMITETAS Lietuvos Respublikos Seimo posėdžių sekretoriatui 2007-07-04 POSĖDŽIO PROTOKOLAS 2007-07-04 Nr. 40 Vilnius 1. SVARSTYTA: Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvada dėl Lietuvos Respublikos asmenų delegavimo į tarptautines ir Europos Sąjungos institucijas ar užsienio valstybių institucijas įstatymo projekto Nr. XP-2086
(2). NUTARTA: Alternatyvių projektų Teisės departamente negauta. Vertinant projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir juridinės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
- Delegavimo į tarptautines ir Europos Sąjungos institucijas ar užsienio valstybių institucijas instituto esmė yra ta, kad delegavimo laikotarpiu deleguotieji asmenys lieka susieti darbo santykiais su savo ankstesniu darbdaviu, o aukščiau nurodytosiose institucijose šie asmenys atlieka būtent pastarųjų jiems pavestas funkcijas. Atsižvelgiant į tai, siūlytina tikslinti įstatymo projekto 17 straipsnio 2 dalies ir 18 straipsnio nuostatas, numatant, kad su asmeniu, kuris nėra karjeros valstybės tarnautojas, statutinis valstybės tarnautojas ar prokuroras, Užsienio reikalų ministerija sudarytų ne Delegavimo, bet terminuotą darbo sutartį, pagal kurią asmuo įsipareigotų eiti nurodytas pareigas tarptautinėje ir Europos Sąjungos institucijoje ar užsienio valstybės institucijoje, laikydamasis tarptautinės ir Europos Sąjungos institucijos darbo sąlygas reglamentuojančių taisyklių ar užsienio valstybės institucijos darbo santykius reglamentuojančių teisės aktų, o Užsienio reikalų ministerija įsipareigotų asmenį deleguoti ir suteikti jam šiame įstatyme nustatytas garantijas. Nepritarti. Pastaba perteklinė, nes 18 straipsnyje yra įvardinta, jog „Delegavimo sutartis - .... terminuota darbo sutartis, pagal kurią pretendentas įsipareigoja eiti sutartyje nurodytas pareigas tarptautinėje ir Europos Sąjungos institucijoje ar užsienio valstybės institucijoje.... “
- Įstatymo projekto 2 straipsnio 1 dalyje, apibrėžiant “delegavimą”, yra nurodytas karjeros valstybės tarnautojų, statutinių valstybės tarnautojų ir prokurorų perkėlimas ar siuntimas, o įstatymo projekto 17 straipsnio 1 dalyje – nurodytųjų asmenų laikinas perkėlimas į pareigas tarptautinėje ir Europos Sąjungos institucijoje ar užsienio valstybės institucijoje. Atsižvelgiant į tai, siūlytina nuostatas suderinti tarpusavyje. Pritarti. Įstatymo projekto 17 straipsnio 1 dalį išdėstyti taip: „
- Tarptautinei ir Europos Sąjungos institucijai ar užsienio valstybės institucijai informavus, kad pretendentas priimamas į laisvas pareigas ar pareigybes, arba esant kitoms tarptautinių sutarčių ar Europos Sąjungos teisės aktų nustatytoms sąlygoms, jo delegavimą tvirtina šio įstatymo 3 straipsnyje nurodytos valstybės institucijos ar įstaigos vadovas. Informaciją apie priimtus pretendentus Užsienio reikalų ministerija perduoda Valstybės tarnybos departamentui ir deleguojančiajai institucijai. Pretendentas, kuris yra karjeros valstybės tarnautojas, statutinis valstybės tarnautojas ar prokuroras, deleguojamas jo rašytiniu sutikimu laikinai perkeliant jį į pareigas tarptautinėje ir Europos Sąjungos institucijoje ar užsienio valstybės institucijoje. Informacija apie tai pateikiama Užsienio reikalų ministerijai ir Valstybės tarnybos departamentui“.
- Įstatymo projekto 12 straipsnio 1 dalyje nurodyta, jog “pretendentai į delegavimo rezervą atrenkami šio įstatymo trečiajame skirsnyje nustatyta tvarka”. Atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projekto trečiajame skirsnyje yra išdėstyta pretendentų atrankos tvarka į konkrečias laisvas pareigas ir pareigybes tarptautinėse ir Europos Sąjungos institucijose ar užsienio valstybių institucijas po to, kai jau yra pateikta projekto 7 straipsnyje nurodyta išvada, visgi lieka neaišku, kokiu būdu pretendentai bus atrenkami į delegavimo rezervą. Pritarti. Įstatymo projekto 12 straipsnio 1 dalį pakeisti ir ją išdėstyti taip: „
- Pretendentų į delegavimo rezervą atranką organizuoja ir vykdo Valstybės tarnybos departamentas Vyriausybės nustatyta tvarka”.
- Atkreipiame dėmesį, jog įstatymo projekto tekste vartojama formuluotė “išlaidų, susijusių su delegavimu, padengimas”. Todėl, atitinkamai redaguotinos įstatymo projekto 19 straipsnio nuostatos. Pritarti. Įstatymo projekto 19 straipsnio 2 ir 3 dalis išdėstyti taip: „
- Sprendimą pratęsti karjeros valstybės tarnautojų, statutinių valstybės tarnautojų ar prokurorų delegavimo trukmę priima deleguojančiosios institucijos ar įstaigos, nurodytos šio įstatymo 3 straipsnyje, vadovas, atsižvelgdamas į Užsienio reikalų ministerijos išvadą dėl pratęsimo tikslingumo. Ši išvada priimama atsižvelgiant į tarptautinės ir Europos Sąjungos institucijos ar užsienio valstybės institucijos pasiūlymą pratęsti delegavimo trukmę, į tai, ar pareigos arba pareigybės atitinka delegavimo prioritetus, taikomus pratęsimo metu, ir į išlaidų, susijusių su asmens delegavimo trukmės pratęsimu, kompensavimo padengimo iš Užsienio reikalų ministerijai tam tikslui skirtų Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto asignavimų galimybes. Jei Užsienio reikalų ministerijos išvadoje nurodyta, kad išlaidos, susijusios su delegavimo pratęsimu, negalės būti kompensuojamos padengiamos iš jai Lietuvos Respublikos valstybės biudžete tam tikslui skirtų asignavimų dėl to, kad šių asignavimų sumos nepakanka, delegavimo trukmė gali būti pratęsta, jei deleguojančioji institucija ar įstaiga sutinka, kad išlaidos, susijusios su delegavimu, bus apmokamos iš jai Lietuvos Respublikos valstybės biudžete skirtų asignavimų.
- Sprendimą dėl Delegavimo sutarties pratęsimo priima užsienio reikalų ministras, atsižvelgdamas į tarptautinės ir Europos Sąjungos institucijos ar užsienio valstybės institucijos pasiūlymą pratęsti delegavimo trukmę, į delegavimo prioritetus, taikomus pratęsimo metu, ir į išlaidų, susijusių su asmens delegavimu, kompensavimo padengimo iš tam tikslui skirtų Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto asignavimų galimybes”.
- Pagal Valstybės tarnybos įstatymo 43 straipsnio 5 dalies 9 punkto nuostatas valstybės tarnautojui, laikinai perkeltam į pareigas tarptautinėse institucijose ar užsienio valstybių institucijose, yra garantuojamos einamos pareigos. Todėl valstybės tarnautojas negali būti atleistas iš pareigų delegavimo laikotarpiu. Atsižvelgiant į tai, tikslintina įstatymo projekto 19 straipsnio 6 dalies 3 punkto nuostata. Nepritarti. Įstatymo projekto 19 straipsnio 6 dalis reglamentuoja delegavimo nutraukimą, o konkrečiai 3 punktas detalizuoja, kad vienas iš delegavimo nutraukimo pagrindų – atleidimas iš pareigų. Ši nuostata neprieštarauja Valstybės tarnybos įstatymo 43 straipsnio 5 dalies 9 punktui, nes atitinka Valstybės tarnybos įstatymo 44 straipsnio pirmą dalyje išvardintus valstybės tarnautojų atleidimo iš pareigų pagrindus (pvz. atsistatydinimas savo noru, Lietuvos Respublikos pilietybės praradimas ir kt.)
- Tikslintina įstatymo projekto 23 straipsnio 1 dalies nuostatos formuluotė, vietoj nuorodos “21 straipsnio 2 dalyje” įrašant nuorodą “21 straipsnio 3 dalyje”. Pritarti. Balsavimo rezultatai: 7 už; - prieš; - susilaikė. Komiteto pirmininkas prof. Justinas Karosas