LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO ETIKOS IR PROCEDŪRŲ KOMISIJA ______________________________________________________________________________ IŠVADA DĖL teismų įstatymo pakeitimo įstatymo projekto svarstymo lietuvos respublikos seimo teisės ir teisėtvarkos komitete procedūros 2007-07–03 Nr.101-I-31 Vilnius Komisijos posėdyje dalyvavo: Komisijos nariai: Jonas Juozapaitis, Romualda Kšanienė, Saulius Lapėnas, Antanas Matulas, Algirdas Monkevičius, Antanas Napoleonas Stasiškis, Dalia Teišerskytė. Kviestieji asmenys: Seimo teisės ir teisėtvarkos komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas, grupės nevyriausybinių organizacijų atstovas Algirdas Glodenis. Į Seimo Etikos ir procedūrų komisiją kreipėsi grupė nevyriausybinių organizacijų, prašydami išnagrinėti Teismų įstatymo pakeitimo įstatymo projekto Seimo Teisės ir teisėtvarkos komitete svarstymo metu, jų manymu, padarytą Lietuvos Respublikos Seimo statuto pažeidimą. Etikos ir procedūrų komisija konstatuoja: 2006 m. gegužės 16 d. Lietuvos Respublikos Seimo posėdžių sekretoriate užregistruotas Teismų įstatymo pakeitimo įstatymo projektas XP – 1281
(2)(toliau – Įstatymo projektas XP –1281
(2)). 2006 m. gegužės 23 d. Įstatymo projektas 1281
(2)buvo pateiktas Seimo posėdyje, kuriam po pateikimo buvo pritarta. Toliau svarstyti Įstatymo projektą 1281
(2)pagrindiniu paskirtas Teisės ir teisėtvarkos komitetas; pagalbiniais – Biudžeto ir finansų komitetas, Socialinių reikalų ir darbo komitetas, Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas ir Žmogaus teisių komitetas. Preliminari Įstatymo projekto XP –1281
(21)svarstymo Seimo posėdyje data numatyta 2006 m. birželio 29 d. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos Seimo statuto 147 straipsnio 7 dalies nuostata, viešai buvo paskelbta informacija apie Įstatymo projekto XP –1281
(2)svarstymą Teisės ir teisėtvarkos komitete, nurodant, kad pasiūlymus ir pastabas suinteresuoti asmenys pateiktų iki 2006 m. birželio 9 d. Kadangi papildomi komitetai savo išvadose siūlė pagrindiniam komitetui Įstatymo projektą XP –1281
(2)tobulinti, Teisės ir teisėtvarkos komiteto sudaryta darbo grupė pateikė komitetui patobulintą Įstatymo projektą XP –1281
(2). Patobulintas Įstatymo projektas XP –1281
(2)Teisės ir teisėtvarkos komitete pradėtas svarstyti 2007 m. birželio 6 d., o 2007 m. birželio 13 d. pritarta komiteto patobulintam įstatymo projektui. Patobulintas Įstatymo projektas XP –1281
(2)užregistruotas Nr. XP – 1281
(3). Grupė nevyriausybinių organizacijų 2006 m. birželio 19 d. buvo pateikusi pasiūlymus Įstatymo projektui XP –1281
(2), į kuriuos tobulinant minėtą įstatymo projektą buvo vienaip ar kitaip atsižvelgta. Lietuvos Respublikos Seimo statuto 54 straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad komiteto klausymuose dalyvauja suinteresuotų institucijų ir visuomeninių grupių atstovai. Seimo statuto 48 straipsnio 1 dalyje teigiama, kad po to, kai baigiasi laikas pateikti pastabas ir pasiūlymus dėl įstatymo projekto, visos gautos iš suinteresuotų asmenų pastabos gali būti svarstomos pagrindinio komiteto klausymuose. Šio straipsnio 3 dalyje pasakyta, kad įstatymo projekto svarstymo komitete metu klausymų galima nerengti, jeigu pataisų ir pastabų yra gauta nedaug, tačiau tokiu atveju visi pastabų ir pasiūlymų autoriai turi būti kviečiami į komiteto posėdį. Kaip teigia pareiškėjai, jų atstovas klausymuose dalyvavo ir jam buvo suteikta galimybė pristatyti jo atstovaujamos grupės pastabas ir pasiūlymus. 2007 m. birželio 4 d. ta pati grupė nevyriausybinių organizacijų pateikė pasiūlymus darbo grupės patobulintam Teismų įstatymo pakeitimo įstatymo projektui XP – 1281
(3). Šie pasiūlymai pateikti pasibaigus numatytam pasiūlymų ir pastabų teikimo laikui. Seimo statuto 147 straipsnio 4 dalyje yra numatyta galimybė, kad tuo atveju, kai įstatymo projektą pagrindinis komitetas nutaria grąžinti iniciatoriams tobulinti, asmenims, turintiems įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, teikti pastabas ir pasiūlymus dėl patobulinto įstatymo projekto tokia pat tvarka, kaip ir dėl užregistruoto įstatymo projekto. Šiuo atveju Teisės ir teisėtvarkos komitetas Įstatymo projekto XP – 1281
(2)negrąžino iniciatoriams tobulinti, o tobulino pats, atsižvelgdamas į gautas pastabas ir pasiūlymus. Taip pat pažymėtina, kad visuomeninės organizacijos neturi įstatymų leidybos iniciatyvos teisės. Lietuos Respublikos Seimo statuto 149 straipsnio 5 dalyje numatyta, kad į posėdį, kai įstatymo projektas svarstomas pagrindiniame komitete, gali būti pakviesti ir visuomeninių organizacijų atstovai. Posėdžio pirmininko sutikimu jiems gali būti suteiktas žodis. Seimo statute neįtvirtinta imperatyvi norma, numatanti privalomą suinteresuotų asmenų dalyvavimą komiteto posėdyje tuo atveju, jei jie dalyvavo komiteto surengtuose įstatymo projekto klausymuose. Etikos ir procedūrų komisija nusprendė:
- Formaliai Seimo teisės ir teisėtvarkos komitetas, svarstydamas Teismų įstatymo pakeitimo įstatymo projektą, Seimo statuto nuostatų, reglamentuojančių įstatymo projekto svarstymo pagrindiniame komitete procedūras, nepažeidė.
- Atsižvelgiant į tai, kad Teismų įstatymo pakeitimo įstatymas labai svarbus visai visuomenei, rekomenduoti Seimo Teisės ir teisėtvarkos komitetui apsvarstyti galimybę siūlyti Seimui (remiantis Seimo statuto 150 straipsnio 1 dalies 4 punkto nuostata) paskelbti Teismų įstatymo pakeitimo įstatymo projektą XP – 1281
(3)visuomenei svarstyti. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. Komisijos pirmininkė Romualda Kšanienė